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公共管理学简答论述整理

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公共管理学

第一章绪论:公共管理(学)的视野

四、简答

1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些?

答:主要有以下几种模式:1)英美的市场主导模式2)欧洲或莱茵模式3)东亚的政府主导型模式。

2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端?

答: 1)政企不分,政资不分;2)机构臃肿,效率低下;

3)权力过于集中; 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。

3、入世后,我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战?

答:1)入世对政府管理方式的冲击2)入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3)入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。

五、论述题

1、公共管理与私人管理的区别?

答:第一,公共管理与私人管理的使命不同。第二,与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。第三,与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四,就人事方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统,比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五,与私人部门的管理不同,公共管理包括广泛而复杂的政府活动,因此它具有明显的政治性或公共性的特点。

2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些?

答:1)在市场经济发展的不同时期,政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的:(1分) a,20世纪30年代以前,各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策,(1分)奉行三个原则:私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则(3分)

b,由于爆发经济危机,二战以后,凯恩斯主义成为主流,各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策(1分)

c,20世纪70年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象,西方新自由主义思潮由此兴起(1分)

d,80年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的(1分)

2)由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别,各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的:(1分)英美的市场主导模式(1分);欧洲或莱茵模式(1分);东亚的政府主导模式(1分)

3、案例分析:

温州市政府的“无为与有为”

保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展,有着自身的动力和内因,而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说:“在温州,凡理论和实践发生矛盾时,先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等,只要上面不管,就都让它发展。

1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔,而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要,并没有强制取缔,而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后,最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。

在温州人民群众自发发展民营经济的推动下,温州政府顺经济改革的需求,先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施,如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。

强化市场和质量管理的有为八十年代末,温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚;永嘉的虚假广告;仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能,严厉打击假冒伪劣,开始全面整顿。并加强质量管理,在外出水陆交通要道设立检查站,对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”,严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号,在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业

的战略目标。

总之,温州政府按照市场经济发展的需要,大力加强和改善基础设施建设,降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预,简化和减少行政审批手续,全面推进政务公开和限时办理制度,提高政府办事效率。

请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例,对温州市政府的“有为”与“无为”,你是如何认识和理解的?

答:温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”,很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点,即改变管理理念,为全社会提供服务(3分);改革企业制度,实现政企分开(2分);加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系(3分);实行宏观调控,稳定经济发展(3分);加强政府自身建设,提高工作效率(3分)

第二章公共组织理论

1、简述公共组织环境的基本构成要素。

答:公共组织的一般环境中,最重要的环境构成要素如下:

⑴政治环境:主要包括:政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、公共政策等方面;

⑵经济环境:只要包括:经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等;

⑶文化环境:主要包括:认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等;

⑷技术环境:经验技术、实体技术、知识技术

2、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面?

答:(1)政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用;

(2)政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性,并勾勒出了不同组织间的政治关系;

(3)国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围;

(4)政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利,在组织生态圈中属于强者;

(5)政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策;(6)公共政策是组织活动的结果也是公共组织施加影响的工具,公共政策为公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。

3、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统?

答:(1)开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放,其与组织环境关系越密切,对社会需要越敏感,也越能提高自己的适

应能力;

(2)开放的公共组织具有再生功能,能够实现组织的再生产。开放的公共组织能够适应环境变化及时调整自己,通过自身适应性程序来化解外界冲突,保持组织系统稳定,提高生命力。因此,面对组织环境变化,公共组织必然要进行变革。

五、论述题

1、论述“政府再造”论给出的关于完美政府组织的标准。

答:1)起催化作用的政府;2)社区拥有的政府;3)竞争型的政府;4)有使命感的政府;5)结果导向型的政府;6)顾客驱使的政府;7)企业化政府;8)预知型政府;9)分权的政府;10)市场导向型政府。

2、论述我国政府组织的结构。

答:⑴纵向结构

我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大类。中央层次即指中央人民政府一级,地方行政组织的层次可分为三种类型①两级制②三级制③四级制

地方行政组织中,我国设有特别行政区一级,包括香港和澳门。

⑵横向结构

我国的行政部门按职能大体分为业务部门和辅助部门

结合其他方式进行分部,主要有:①按地区划分②按服务对象划分③按行业和产品类型划分

行政组织的纵向结构与横向结构相互交织而形成了性组的结构网。在我国,行政组织中的横向结构服从于纵向结构

3、论述目前关于政府变革趋势的研究。

答:目前,关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开:

一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化

二是着眼于组织结构的变化

三是着眼于组织功能的变化。

第三章政府改革与治理

四、简答题

1、治理与统治的联系和区别是什么?

1、1)联系:目标相通,都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务,以促进公共利益的最大化。

2)区别:

①管理的主体不同

②管理的客体不同

③管理的机制不同

④管理的手段不同

⑤管理的重点不同

2、当代西方政府改革的主要内容和措施是什么?

2、1)政府职能的优化

2)公共服务的市场化

3)分权

4)引入现代化管理技术

5)人力资源管理改革

6)机构的重组

3、增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化?

3、1)加强行政伦理建设,重塑职业主义精神

2)完善公共责任制度,确保公共权利的实现

3)政府有着特殊责任的定位4、简述国务院机构改革的重点。

4、1)深化国有资产管理体制改革

2)完善宏观调控体系

3)健全金融监管体制

4)继续推进流通管理体制改革

5)加强食品安全和安全生产监管体制建设

1、公共管理学的主要内容。

1答:(1)即时的职业化管理。(2)明确的管理目标和绩效评估。(3)强调产出控制。(4)实行部门分权。(5)引入市场竞争机制。(6)强调运用私营部门的管理风格和方法。

2、治理与统治的联系与区别。

2答:治理与统治追求的目标相通,都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务,以出金公共利益的最大化:但二者在实现公共利益的过程上又具有明显的区别,表现在:(1)管理的主体不同。(2)管理的客体不同。(3)管理的机制不同。(4)管理的手段不同。(5)管理的重点不同。

3、什么是治理的客体?

3答:治理的客体是正在影响或有可能一向全人类的跨国际问题,包括公益和公害问题,可分为:(1)生态环境问题。(2)政治军事问题。(3)社会生活问题。(4)国际经济问题。

4、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计?

4答:因为它在提供公共服务方面有独特的优势,能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题,能够填补政府部门难以介入的空间,表现在:一方面,各种社区组织更关心其服务对象,更强调自下而上的参与,更了解社区自身面临的问题。另一方面,通过整合社区资源,社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划,参与解决社区内的公共事务,并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。

五、论述题

1、试论述我国历次机构改革的教训。

1、1)政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。

2)政府改革视角的狭隘

3)缺乏对政府改革理论上的反思

4)政府改革孤立于政治和社会系统

5)效率主义改革典范的局限

2、试论述西方各国政府改革的背景和原因。

2、1)经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。

2)经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力

3)新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。

4)传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响指当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因。

1、分析西方各国政府改革的背景和原因。

1、答:西方各国政府改革运动以及新公共管理实践模式的兴起有其深刻的背景和原因。首先,经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。其次,经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。再次,新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。最后,传统的官僚体制的失效和商业管理模拟的示范性影响是当代西方新公共管理运动的、兴起的另一个动因。

2、结合实际谈谈我们行政体制的新趋势。

2、答:(一)我国行政体制改革的基本方向。进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。(二)国务院机构改革方案。a,机构改革的指导思想。b,国务院机构改革的方案。(三)试点城市深化公共行政体制改革方案。

第五章政府的作用四、简答

1.简述现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色。

1.简述现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色。

答:它扮演着公共物品的提供者、负外在效应的消除者、收入和财富的在分配者、时常秩序的维护者和宏观经济的调控者等角色,他们采取了一系列的干预行为来调节市场机制,机要保证时常运行的外部条件,又要作为市场机制的补充。

2.简述市场缺陷及失灵的主要表现。

2.简述市场缺陷及失灵的主要表现。

答:市场机制不能解决宏观经济总量的平衡和长期的经济增长的问题,难以调整和优化产业结构;它不能适应公共物品的有效生产以及外在的效应的消除,不能解决收入及财富的公平分配问题;市场机制无法防止垄断,它本身容易受到破坏等。

3.导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些?

3.导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些?

答:1.)公共物品的估计或评价上的问题。

2.)公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给,缺乏竞争机制。

3.)政府机构及官僚缺乏追求利润的动机。

4.公共决策失误或政策失效的主要原因?

4.公共决策失误或政策失效的主要原因?

答:1.)社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益

2.)即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况,但现有的各种公共决策体制和方式因其各自的缺陷难以达到最优化或理想的政策。

3.)信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀趁本、先例等对合理决策的制约。

4.)政策执行上的障碍。政策的有效执行依赖于各种因素和条件。

五、论述题

1.试论述转轨时期我国政府的八大角色。

1.试论述转轨时期我国政府的八大角色。

答:1.)加强市场经济法制建设的,创立平等竞争的市场秩序与环境

2.)深化企业制度改革,造就市场经济的微观主题体

3.)培育和完善各类市场,形成开放竞争的市场体系

4.)依靠宏观调控手段,保证社会经济的稳定与增长

5.)参与某些经济领域的资源分配,充当公共物品的提供者

6.)制定并实施分配与再分配政策,形成收入与财产公平分配机制

7.)扩大对外开放,加强国际经济合作

8.)转变职能和精简机构,实现政府自身的革命。

2.怎样避免政府失败?

答:1.)必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题.。

2.)必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治----行政体制改革(尤其是转变政府职能)。

3.)必须在政府机构中引入竞争机制,用市场的力量来改进政府的工作效率。

4.)必须加强公共决策和政府管理的法制化建设,尽快实现依法行政、依法治国。

5.)反腐败必须釜底抽薪,从体制上的创新下功夫,从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤条件。

一转轨期间我国政府的角色是什么?

1.加强市场经济法制建设,创立平等竞争的市场秩序与环境。

2.深化企业制度改革,造就市场经济的微观主体。

3.培育和完善各类市场,形成开放竞争的市场体系。

4.依靠宏观调控手段,保证社会经济的稳定与增长。

5.参与某些经济领域的资源分配,充当公共物品的提供者。

6.制定并实施分配与再分配政策,形成收入与财产公平分配机制。

7.扩大对外开放,加强国际经济合作。

8.转变职能和精简机构,实现政府自身的革命。二现代市场经济中政府行为模式的角色?

1 公共物品的提供者

2 宏观经济的调控者

3 外在效应的消除者

4收入及财产的再分配者

5 市场秩序地维护者

三我国经济体制进入新阶段后,经济运行机制发生的变化?

1 以建立现代企业制度为目标,国有企业改革正在稳步推进。

2 价格管理体制改革取得显著进展,市场机制的作用明显加强。

3 新的财税体制运转正常,即建立了以分税制为核心的新财税体制,实现了以增

值税为主的流转税制,统一了内资企业所得税和个人所得税。

4 金融体制改革进展顺利,进一步明确了中国人民银行作为独立和执行货币政策

的中央银行地位,政策银行与商业银行的分离已初步完成,专业银行向商业银行的转变步伐加快。

5 国家计划管理体制改革进一步深入。

四非市场缺陷及政府失败的类型。

1 公共政策失效

2 公共物品供给的低效率

3 内部性与政府扩张.

4 寻租及腐败

五、论述

一论述我国政府在转轨时期的任务及作用.

任务(要点):

1市场经济制度的建立是一个非自发的过程,在转轨时期,计划与市场两种体制并存,它们相互摩擦和冲突.政府的职能是减少无序状态,缓解矛盾和冲突,保证平稳顺利地实现市场改革的目标.

2向市场经济转变是一个观念冲突和转变的过程.政府负有向公众灌输市场经济观念的任务.

3市场化改革过程就是利益重新调整过程,它在短期内会引起通货膨胀、失业等剧烈波动。因此,政府为了减少改革的阻力,就必修为失业人员提供保险,创业就业机会等。

4成功的经济改革需要一个稳定、宽松的宏观经济环境。因此,政府应实现财政收支平衡,营造宽松、稳定的经济环境。

5经济改革需要成本,包括经济代价和政治代价,所以这些代价必须由政府支付。

作用(要点):

转轨时期国家或政府所面临的是市场不发育与缺陷,而不是市场失灵,政府不是在市场试销与政府失败的两难中作选择,而是如何摆脱不发达市场的自发渐进过程的羁绊,迅速的发动经济增长和工业化。因此,这一时期的政府作用不是去弥补市场失灵,而市政府替代。

二论述政府失败论对于我国现阶段市场经济转轨具有的启发意义。

(要点):

1 必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。

2 必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治——行政体制改革(尤其

是转变政府职能)。

3必须在政府机构中引入竞争机制,用市场的力量来改进政府的工作效率。

4必须加强公共决策和政府管理的法制化建设。

5反腐败必须釜底抽薪,从体制及制度的创新上下功夫,从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。

总之,政府失败论为我们正确处理政府与市场的关系、完善政府的干预行为、防止政府失败提出了某些有益的理论及方法。

第7章公共部门绩效评估

五论述题 1.绩效评估的信息系统有哪些?

答:评估是信息系统包括确定评估的内容、绩效资料的审核、绩效结果的反馈制度和绩效信息的使用机制。1)绩效评估体系的内容:包括产出、效益、财政结果、预先制定的衡量内容或服务质量、顾客满意程度等。评估的组织性不同会要求不同的侧重点,但是不能过分的强调某一重点,它会导致很多的缺陷。评估指标应该包含所有的活动内容和支出项目。它会随着管理的需要而进行不断的变化。组织提供服务的性质也决定了评估的内容要素。2)绩效评估信息的审核与评价制度。对与绩效相关的信息或资料进行审核是产生有效绩效评估的关键步骤。审核可以应用与绩效评估的每一个阶段,绩效资料和信息的审核一般要有专门的机构来管理等。3)绩效评估信息的使用机制。对绩效进行比较和对结果进行评价是绩效评估的关键步骤,绩效评估信息可以在三个方面使用:检验组织是否达到原先设定的目标;进行绩效预算的操作;对个人和组织进行绩效激励。绩效预算是将绩效测量与标杆相结合的改进组织绩效的元工具,它把长远结果目标转换为项目结果目标和政府个部门及结构的具体产品目标。常用的激励手段有:绩效奖励、精神补偿、奖金、增益分享、共享节余、绩效工资、和效率红利等。

四、简答

3、绩效评估的资料收集的方法有哪些?

3、(1)利用官方的记录;

(2)培训观察者的方法;

(3)工作标准方法;

(4)公众/顾客意见调查;

(5)特别的资料收集方法。

4、简述公共部门绩效评估面临的困难

4、(1)公共部门的产出难以量化;

(2)公共部门目标缺乏标准性;

(3)公共部门绩效标准指标的难确定性;

(4)评估信息系统的不健全;

(5)管理者与评估者的对立。

五、论述题

2、论述我国公共部门绩效评估存在的问题及解决对策。

2、绩效评估存在的问题有:

(1)公共评估项目本身存在的问题:

a、缺乏系统理论指导,实践中带有盲目性;

b、手段与效果缺乏逻辑性。

(2)公共管理部门内部存在的问题:

a、绩效评估使决策者和管理人员感到威胁,因而抵制评估;

b、公共管理部门对例行公事的处理较绩效评估优先,往往不愿将有限的

资源用于评估工作,这也造成了评估工作的困难;

c、评估作为一种公共管理工具未能被公共部门管理部门有效的利用,相

反却经常遭到贬低和否定。

(3)绩效评估技术上的问题:

a、无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法;

b、开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备;

c、评估方法单一。

推进我国绩效评估事业的途径:

(1)加强宣传,提高对绩效评估工作意义的认识。

(2)加强绩效评估立法工作。

(3)建立健全合理有效的评估体制。

(4)培养评估人才以适应评估发展的需要。

(5)政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统

第八章公共部门人力资源管理

第四题:简答题(4小题,每小题5分,共20分)

1.简述我国公务员制度建设中存在的问题。

目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题或制约因素有以下几方面:(一)传统的封建主义政治文化的影响。

(二)组织人事制度整体改革滞后。

(三)配套改革步伐迟缓。

(四)公务员制度发育不成熟,主要表现为:(1)公务员范围的界定不够准确。(2)工资制度存在的问题。(3)职务分类存在的问题。(4)回避制度存在的问题。(5)考核制度存在的问题。

第五题:论述题(2小题,每小题15分,共30分)

1.对如何完善转轨时期我国公务员制度进行思考。

1.对转轨时期完善我国公务员制度思考主要有以下几方面:

(一)营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。主要为:(1)必须加快市场经济体制建设的步伐。(2)必须深化政治体制改革公务员制度作为

政治制度的一部分,无疑更直接、更多的受政治系统和思想文化系统的制

约。(3)大力加强思想文化建设,发展文化教育事业。

(二)健全完善运行机制。竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制,是公务员制度的三大运行机制,三着之间相互联系相互渗透、相互依存。(三)改进管理。要研究解决管理中出现的新情况新问题,采用先进的管理手段,指定周密的管理措施,建立完善的管理制度。

(四)加强监督。要提高公务员的法律意识和依法行政水平,学习运用法律的方式,民主的方式处理问题,解决矛盾。

(五)队伍建设是完善公务员制度的根本。主要有以下几个措施:(1)强化四个观念。一是服务观念;二是竞争观念;三是成本观念四是创新观念。(2)培养四个能力:一是政治鉴别能力;二是驾御社会主义市场经济的能力。

三是科学管理和依法行政的能力;四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能

力。(3)加强制度管理,严把进口,畅通出口。

第九章公共财政管理

一、简答题:(每题5分,共20分)

1、政府收费管理需要注意的问题

(1)确定课税还是收费;(2)如何有效收费;(3)合理确定收费水平;(4)防止乱收费。

二、论述题:(每题15分,共30分)

1、试论述转轨时期我国应如何完善公共财政管理?

第一,完善公共预算管理;

第二,加强公共收入管理;

第三,改革现行公共支出管理制度;

第四,加强对公共财政管理的审计监督;

第五,健全公共财政管理法律制度;

第六,注重信息技术在公共财政管理中的运用;

第七,加快公共财政管理专业人才培养。

四.简答题

1.简述公债的作用。

答:①增强政府宏观经济管理的能力;②弥补赤字,维持政府收支平衡,包括长期平衡和短期平衡;③为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。

五.论述题

1.试根据转轨时期我国公共财政管理的现状提出自己的改善建议

答:①所存在的问题:首先,公共财政管理理论尚未得到全社会的足够重视;其次,预算管理与经济社会发展存在矛盾;第三,公共收入管理不尽合理;第四,公共支出管理亟须规范;第五,公共财政管理法律制度不健全。

②针对当前我国公共财政管理存在的主要问题,必须树立强化公共财政管理的意识,大力推进以下工作:第一,完善公共预算管理;第二,加强公共收入管理;第三,改革现行公共支出管理制度;第四,强对公共财政管理的审计制度;第五,健全公共财政管理法律制度;第六、注重信息技术在公共财政管理中运用;第七,加快公共财政管理专业人才培养。

第十章第三部门管理

四、简答题

1.社群主义核心观点包括哪几方面?

1.社群主义有两个核心观点:

(1)权利以及界定权利的正义原则都必须建立在普遍的善之上;

(2)普遍的善在现实生活中的物化形式便是公共利益,所以公共利益应该优先个人权利。

2.到目前为止,各国学者对治理提出了哪几种主要观点?

2.到目前为止,各国学者对治理提出了五种主要观点:

(1)治理指出自政府,但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者;

(2)治理指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊之点;

(3)治理明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在的权利依赖;(4)治理指行为者网络的自主自治;

(5)治理认定,办好事情的能力并不在于政府的权利,不在于政府下命令或运用其权限,政府可以动用新的工具和技术来控制和指引,而政府的能力和责任均在于此。

3.根据资金来源的不同可以把我国第三部门分为哪几类?

3.根据资金来源的不同可以把我国第三部门分为以下四类:

(1)依靠收取会员费支持并且为会员服务的机构

(2)由国家拨款及社会捐款支持的机构

(3)主要由社会捐款支持但由政府补贴行政费用的机构

(4)主要由社会捐款支持的机构

五、论述题

1.试论述西方国家第三部门兴起的原因

1.西方国家第三部门兴起的原因归纳为以下几点:

(1)政府改革的需要

(2)市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值

(3)第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间

(4)第三部门自身的不断成熟

(5)信息技术的支持作用

(6)学术研究对第三部门发展的推动

2.阐述我国第三部门面临的困境,以及如何突破这种困境?

2.我国第三部门面临的困境如下:

(1)缺乏独立性和自主活动能力

(2)缺乏资金、人才等组织发展的基本条件

(3)法律法规不健全

(4)缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制

(5)公众对第三部门的认同度不高

在这种局面下,我国第三部门的发展可以从以下方面进行突破:

(1)政府对第三部门的重新定位

(2)政府与第三部门关系明晰化

(3)健全第三部门发展的相关法律法规

(4)“官办”社团的改革

(5)鼓励民间组织的发展

(6)培养公众的志愿精神和互助品质

(7)积极参与“全球结社革命”

四、简答题:

4、简述第三部门的主要研究主题。

4答:从当前学术界对第三部门研究的情况来看,主要的研究主题集中在以下四个方面:

(1)第三部门的国际比较研究;

(2)第三部门的管理机制研究;

(3)第三部门的案例研究;

(4)有关第三部门的其他主题研究,包括第三部门的定义、称谓、性质、分类、历史渊源、兴起原因、发展阶段、未来趋势、本土特点、存在问题、发展

问题等。

第十二章公共管理伦理四、简答:

1、公共责任的特征是什么:

答:公共责任的特征有:

1、公共责任是一种义务。作为政府机制构成的行政系统和行政人员,承

担行政责任的过程,就是一个承担为国民尽义务的过程,承担起为起服

务对象尽责效力、谋取利益的义务。

2、公共责任是一种任务。行政管理在承担义务的基础上,还必须通过认

真履行自己的义务和职责的方式,对国家权利主体负责。

3、公共责任是一种监督、控制和制裁行为。从某种意义上说公共责任是

一种以外在的约束力为支撑力的个体或群体行为。

五、论述

1、论述构成善治的基本要素。

答:构成善治的基本要素有:

1、合法性,即社会秩序和权威应当最大限度地被公民自觉认可和服从。

2、透明性,即政治信息的公开性,每一个公民都有权获得与自己的利益

相关的政府政策的信息。

3、责任性,即人们应当对自己的行为负责。

4、法治,法律是公共政治管理的最高准则,政府官员和公民都必须依法

行事,在法律面前人人平等。

5、回应,即公共管理人员个管理机构必须对公民的要求作出及时的和负

责的反应,在必要时还应当定期地主动地想公民征询意见、解释政

策和回答问题。

6、效率,即管理的效率,它有两方面的基本意义,一是管理机构设置合

理,管理程序科学,管理活动灵活;二是最大限度地降低管理成本。

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公共管理学重点整理 第一讲导论 1.公共管理的基本要素 Who?——谁来管理? 公共管理者——人(公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等) 政务性管理人员:上级考核选派,民主选举的决策型高级管理人员 业务性管理人员:通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构(事业单位) 非营利组织(公共事业组织、企业化的公益性组织) What?——管什么? 从管理领域来看,要管经济、管社会、管政治 从具体公共事务内容来看,要管理10个方面的公共事务:国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政(公共预算、政府采购等)、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效 从与私人部门的比较来看,要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身: (1)不同的结构——权利责任的清楚与模糊:公共机构组织效率的管理 (2)不同的激励——客户和资金:公共激励机制的管理 (3)不同的背景——长期连续性与届内任期短期性:决策体制管理

(4)不同的目的:利润与大众福祉:公共部门的公共性管理 Why?——为什么管? 市场失灵:看不见的手看不见了路 政府失灵:看得见的手只看自己的手指 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞 传媒和舆论失灵:非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想 How?——怎样管? 角色与知识的运用,三个角色(人际角色、信息角色、决策角色),两类知识,新问题 2.案例教学法在公共管理学的作用 作为管理学科,案例教学法是非常重要的组成部分。在案例教学法中,知识是双向流动的,通过双方的沟通交流,不仅学生能够获得知识、真理和智慧,教师也能获得教学经验,开拓教学视野,进一步丰富自己的教学知识,同时也有利于提升学生的学习兴趣,培养综合思考的能力,以及联系案例运用理论的能力 3.公共部门管理和私人部门管理的区别 政治权威——经济权威 多元制衡——自主性 公共利益——私人利益 法的支配——意志支配 政府——市场

公共管理学作业答案

公共管理学作业1 一、简答题 1、简述公共管理模式得基本特征 (1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上。 (2)政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上。 (3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上。 (4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上。 (5)管理所追求得公平与效率相统一,重在公平上。 (6)公共组织得外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上。 (7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上。 (8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 2、简要说明市场经济国家政府得主要职能。 第一,建立并维护社会与市场秩序。 第二,提供公共物品及基础服务。 第三,调控宏观经济并保持稳定。 第四,进行收入与财产得再分配。 第五,保护自然资源与环境。 3、非政府公共组织得基本特征与作用就是什么? 非政府公共组织得基本特征就是(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性。作用:由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面得联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性得作用。 二、论述题 1、论述政府失效理论得主要内容及其给我们得启示。 答:政府失效理论得主要内容:政府失效也称政府失灵,就是指政府主体机制等方面有在本质上得缺陷,而无法使资源配置得效率达到最佳得情景。这一理论对人得假设,包括政府公务员,都就是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人得一切行为都可以瞧成就是经济行为。政府行政过程中得目得肯定就是

增进公共利益得判断得到质疑。政府失效主要就是现在公共政策得失效;公共物品供给得低效率;内部性与政府扩张性; “寻租”及腐败。 政府失效理论给我们得启示主要有以下三点: 1)单纯依靠市场与过多依靠市场政府干预都就是行不通得,必须两者互相制约、协调才能促进市场得健康发展。 2)必须明确界定政府管理得范围、权限,同时积极培育建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不就是靠政府去发挥作用。 3) 在进行经济改革得同时也必须进行政治体制改革,只有这样才能保证济体制改革得顺利进行。 4) 加强各项法律、法规得建设,使政府得决策过程与管理过程都能纳入正常得监督系统或机制之中。 2、结合实际谈谈转型时期我国政府得职能应如何转变。 答:所谓政府职能转换并不就是简单得加强或削减政府得干预范围或力度,而就是指在市场经济体制下政府得工作内容、工作重点、工作方式要有重要得改变。转型期我国政府职能得转换主要表现在以下几个方面:1、改变管理念,为全社会提供服务。2、改革企业制度,实现政企分开。3、加强法制建设,形成公平竞争得市场经济体系。4、实行宏观调控,稳定经济发展。5、加强政府自身建设,提高工作效率。 综合以上政府工作内容、重心得转移,我们可以用简单得四句话概括政府职能转化得特点,即:政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。例如:多年来,在计划经济得影响下,无论就是各级政府机关、企事业单位、还就是平民百姓都以文件为依据,即所谓得红头文件。在今天发展社会主义市场经济得条件下,就显现出不稳定、随意性等一系列得问题与局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来,否定了市场经济对促进生产力所起得重要作用,阻碍了社会经济得发展,因此我们必须大力发展市场经济,尤其在竞争充分得领域更要充分发挥市场经济得调节作用,积极利用这支“瞧不见得手”,与此同时也要大力加强法制建设,以保证市场经济得健康发展。 公共管理学作业2 一、简答题:

公共管理学简答论述

公共管理学 第一章绪论:公共管理(学)的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些? 答:主要有以下几种模式:1)英美的市场主导模式2)欧洲或莱茵模式3)东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端? 答: 1)政企不分,政资不分;2)机构臃肿,效率低下; 3)权力过于集中; 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 3、入世后,我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战? 答:1)入世对政府管理方式的冲击2)入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3)入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题1、公共管理与私人管理的区别? 答:第一,公共管理与私人管理的使命不同。第二,与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。第三,与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四,就人事方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统,比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五,与私人部门的管理不同,公共管理包括广泛而复杂的政府活动,因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些? 答:1)在市场经济发展的不同时期,政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的:(1分) a,20世纪30年代以前,各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策,(1分)奉行三个原则:私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则(3分) b,由于爆发经济危机,二战以后,凯恩斯主义成为主流,各主要的西方市

场经济国家普遍采用了干预主义政策(1分) c,20世纪70年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象,西方新自由主义思潮由此兴起(1分) d,80年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的(1分)2)由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别,各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的:(1分)英美的市场主导模式(1分);欧洲或莱茵模式(1分);东亚的政府主导模式(1分) 3、案例分析: 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展,有着自身的动力和内因,而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说:“在温州,凡理论和实践发生矛盾时,先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等,只要上面不管,就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔,而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要,并没有强制取缔,而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后,最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下,温州政府顺经济改革的需求,先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施,如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末,温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚;永嘉的虚假广告;仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能,严厉打击假冒伪劣,开始全面整顿。并加强质量管理,在外出水陆交通

陈振明等著《公共管理系统学(第二版)》2017年版知识点吐血整理

科目:公共管理学 参考书目:《公共管理学(第二版)》,振明等,中国人民大学,2017年版。 1.组织的含义。 P28:组织是指在一定的社会环境中,人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。 2.组织结构的横向差异。(部门化和专业化) P38:组织结构的横向差异是指一个组织成员之间受教育和培训的差异程度,专业方向和技能、工作的性质和任务等方面的差异程度,以及由此而产生的组织部部门与部门之间或单位与单位之间的差异程度。 3.组织结构的纵向差异。(管理层次和管理幅度) P38:组织结构的纵向差异是指组织结构中纵向垂直管理的层级数及层级之间的差异程度,这就是管理层次与管理幅度的关系。管理层次是指公共组织部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员单位或部门的数量。 4.完整制。 P45:完整制又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。完整制下的组织实行分工协作,以取得协同一致的效果。优

点:权责集中分明,组织结构简单统一,机构之间分工合作好,有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行,并能人尽其用,发挥专业优势。缺点:行政首长权力过分集中,属下单位缺乏自主性,容易造成因循守旧的工作作风。 5.公共组织的变革要实现的目标。 P56:一是提高组织适应环境的能力,即公共组织为了生存和发展,要随环境的变化而变化。二是提高公共组织的工作绩效,在提高适应能力的基础上,促进公共组织及其人员的知识、技能、行为方式等的更新,提高工作效率。三是使公共组织承担更多的公共责任,或更好地完成公共事务管理的任务。 6.组织变革的环节。 P:57:一是对违纪的感知,即组织成员意识到组织变革的必要性。二是对变革方向的确定,即通过分析环境变化,确定组织变革的目标及方案。三是变革,即变革方案的实施,对变革所影响到的成员进行沟通,推行新的组织观念、制度和行为模式。四是监督调整,即根据变革进程调整相关措施,并将变革成果固定下来,实现新行为模式的“在化”。 7.全球治理的概念。 P66:全球治理指为了维持正常的全球秩序,国际社会通过有约束力的制度安排,对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。其特点主要包括:①治理主体是世界围的公共行动者。②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题,包括公益问题和公

公共管理学选择题

单项选择 1、在私人部门中,组织的最终目标为( A ) A、追求可持续经济利益的最大化 B、追求可持续政治利益的最大化 C 、追求社会公平 D、追求公众的满意度 2、公共行政范式产生于(C ) A、17世纪末18世纪初 B>18世纪末19世纪初 C、19世纪末2 0世纪初 D、20世纪末21世纪初 3、威尔逊指出行政研究建立的基础为( A ) A、管理 B、法律 C、经济 D、政治 4、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说 (即POSDCO RB)的学者是(D ) A、法约尔 B、孔茨 C、奥唐奈 D、古利克

5、下列物品中不是准公共物品的是(C ) A、能源 E、通信 C、国防 D、教育 6、第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书是( C ) A、《美国的公共管理研究》 E、《理解和管理公共组织》 C、《公共管理战略》 D、《公共管理精华读物》 7、认为人一般生来厌恶工作,只要有可能就像逃避工作的理论是(A ) A、X理论 E、Y理论 C、马斯洛的需求层次理论 D、超Y理论 8、美国卫生及卫生服务不与退伍军人管理局发生关系产生的冲突属于(A ) A、目标与顾客的冲突 E、目标间的冲突 C、功能与领域的冲突 D、以上三种都不是

9、从1949到2002年我国前后经历了( C )次较大的以 机构改革为重点的行政体制改革。 A. 5 B. 6 C. 7 D. 8 10、我国从二十世纪70年代末80年代初开始在经济体制和政治 体制上实行全面改革,改革使政府间关系在权力分配上趋向于 (B ) A、集权主义 B、地方分权主义 C、均权主义 D、财政联邦主义 11、从整体上看,西方政府中央和地方关系的历史进程大致经历了( C )阶段 A. 由集权到分权 B. 由集权到分权,再由分权到集权 C. 由集权到分权,再由分权到集权,再由集权走向分权 D. 由分权到集权,再由集权到分权,再由分权到集权 1 2 、我国两种经济体制转轨时期,国家经济职能或政府干预行为模式是(D ) A. 市场自发调节

电大公共管理学作业及答案

公共管理学习题 一、简答题 1、公共管理的内涵: 所谓公共管理, 就是公共组织运用所拥有的公共权力, 为有效地实现公共利益, 对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点: ( 1) 公共管理的主体是公共组织( 2) 公共管理的客体是社会公共事务( 3) 公共管理的目的是实现公共利益( 4) 公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过的阶段: ( 1) 限制政府干预( 2) 主张政府干预( 3) 对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的表现: 政府失效理论的基本观点是对人的”经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的, 而且每个人都在追求个人利益的最大化, 政府公务员也不例外。由此看来, 在政治决策过程中, 人的一切行为都可看成是经济行为, 而使”政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。( 1) 公共政策失效 ( 2) 公共产品供给的低效率( 3) 内部性与政府扩张( 4) ”寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征: ( 1) 非政府性( 2) 公益性( 3) 正规性( 4) 专门性( 5) 志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面: ( 1) 公共性( 2) 利益选择性( 3) 目标指向性( 4) 权威约束性 ( 5) 功能多极性( 6) 动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则: 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。 ( 1) 执政党( 2) 立法机关( 3) 行政机关( 4) 利益集团( 5) 大众传媒 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则: ( 1) 公正原则( 2) 受益原则

公共管理学选择题

公共管理学——单项选择题 1、在私人部门中,组织的最终目标为A.追求可持续经济利润的最大化 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为C.公共性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到,公共性的起点是A.公民 5、公共行政范式产生于C.19世纪末20世纪初 6、新公共管理范式产生于D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式-公共行政范式诞生的标志为 A.《行政 学之研究》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为C.公共部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为A.公共行政范式 10、被誉为“行政学之父”的是A.威尔逊 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为 D.公共 财政学 12、“政治与行政二分”最早的提出者是D.威尔逊 13、威尔逊指出行政研究建立的基础为A.管理 14、被称为“组织理论之父”的是B.韦伯 15、韦伯认为科层制组织的基础为C.合理--合法型权力 16、韦伯认为,以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力” 为基础的权力属于A.合理--合法型权力 17、韦伯认为,以古老的传统、神圣不可侵犯的信念,以及对其下属行使权 力的人的地位的合法性为基础的权力属于B.传统型权力 18、韦伯认为,以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的 信仰”为基础的权力属于C.魅力型权力 19、对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权力基础的基本要求 是A.知识性原则 20、对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求是B.职业化原则 21、对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求是 C.非人格化原则 22、对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力运用的一个重要规定是 D.法定管辖范围原则 23、对科层制组织中各职位之间以及相应权力之间的关系规定的原则是D、 公职等级制和权力等级化原则 24、对科层制组织所完成任务的性质及其能力要求规定原则D、执行能力原 则 25、美国著名行政学家古利克认为,在行政科学中,不管是公共还是私营, 最基本的“善”就是C.效率 26、美国著名行政学家古利克认为,行政科学的大厦得以建立起来的价值基 石为C.效率 27、美国著名行政学家古利克认为,公共行政的目标和标准是C.效率 28、“在等级制组织中,每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层”此现象 称为D.彼德现象 29、新公共管理运动肇始于A.英国 30、1988年英国出版的《提高政府管理:下一步》报告的核心思想是D.政 府职能代理化 31、英国公共服务代理化阶段开始的标志是1988年出版的C.《提高政府管 理:下一步》 32、被视为自1979年开始的英国新公共管理运动中有关公共部门产出和绩 效测量与评估工作高峰的是A.《追求卓越》 33、新公共管理范式建立的学科基础为C.经济学

公共管理学(复习整理)

公共管理学 P8—9:作为一个相对独立的研究领域或学科,公共部门管理特别是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。它的研究方向是1887年威尔逊的《行政之研究》一文所确定的,其相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代,以1926年怀特的《公共行政学研究导论》和1927年威洛比的《公共行政原理》这两本教科书的出版为标志。在100余年的发展历程中,该领域发生了三次重大的范式转换,即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学。 P10—11:波兹曼在《两种公共管理概念》一文中说:在70年代末的美国大学生中,几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径:一种是来自于公共政策学院的“政策途径”,简称为“P-途径”;另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”,简称为“B-途径”。 P11:普雷斯曼和韦尔达夫斯基所发起的政策执行研究把焦点集中在政府的项目而不是如传统行政学那样集中在机构上。 P14:凯特尔综合了20世纪80年代公共管理学的代表性著作,将公共管理途径的特征归纳为:①拒斥公共行政学和执行研究;②一种乐观的规范研究领域;③以顶层管理者的战略决策为焦点;④通过案例研究来发展知识;⑤为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。 P24:美国学者戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学:管理、政治和法律的途径》一书中认为,公共行政学的研究有三种主要的研究途径,即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。 公共管理学更多的以经济学为基础,因此,经济学途径已成为公共管理学研究的一个重要途径。 P29:在立法、行政、司法三种权力中,出现行政权力扩张的趋势,形成了“行政国家”。P67:公共组织的生态环境包括三个方面:微观环境、中介环境和宏观环境。

公共管理学选择题

二、单项选择题任务1 1. 在20世纪一二十年代发表着作,对官僚制度进行系统分析和论证,并促成了公共行政学理论体系建立的德国学者是( A )。A. 马克斯·韦伯 B. 古德诺 C. 法约尔 D. 赫伯特·西蒙 满分:1 分 2. 本来应当由政府承担的职能,却因没有尽到职责而出现了“真空”现象,我们称其为政府职能的( A )。A. 缺位 B. 越位 C. 错位 D. 不到位 满分:1 分 3. ( D )是政策规划阶段的最后一步,是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。A. 公共政策问题的建构 B. 公共政策方案的规划 C. 公共政策的论证 D. 公共政策的合法化 满分:1 分 4. 下列哪项不是公共管理的特征?( B )A. 公共管理主要向人们提供非营利性产品或服务 B. 公共管理所需要的物质资源是自主的,不需要公开化

C. 公共管理人员有职业化、终身化的趋向 D. 公共管理绩效评估偏重于社会效益 满分:1 分 5. 在1776年撰写《国富论》,论述了对政府角色理解的学者是( A )。A. 亚当·斯密 B. 凯恩斯 C. 胡德 D. 史帝文·科恩 满分:1 分 6. 下列哪个不是政策规划的直接主体( D )。A. 执政党 B. 立法机关 C. 行政机关 D. 大众传媒 满分:1 分 7. 涉及的决策者或决策部门较多;可供选择的政策方案的数量以及各个方案的后果是未知的;决策者的价值目标或者是不清楚的,或者是相互冲突的,无法按统一的标准排出优先顺序;决策的风险和不确定性也难以估计,这样的政策问题属于( C )。A. 结构优良的政策问题 B. 结构中等的政策问题 C. 结构不良的政策问题 D. 方案可传递的政策问题 满分:1 分

公共管理学复习题(精心整理).doc

复习题 1、 西方为者对公共管理概念的理解主要在(D )方面存在差界。 A. 悖理主体 B.管理客体 C.悖理方法 D.研究途径 2、 现代公共管理学的研究有哪两种学术途径。 (A ) B. 政策途径和政治途径 D.法律途径和政治途径 现代公共管理的“公共性”体现在(D ) B. 个人与集体的相对性 D.国家职能的演变 原有行政管理的政治统治职能已经难于包容全部的国 B. 管理权与所冇权 D.行政与政治 5、 新公共管理主义的主要特点是(C ) A. 外部取向 B.内部取向 C. 关注行政过程 D.关注LI 常管理 6、 行政学作为独立的学科是在(A )提出以后才发展起来的。 A. 政治和行政二分法 B.科学悖理 C. 政策科学 D.行为科学 7、 政治和行政二分的观点强调行政悖理的(A ) A.利益性 B.公平性 C.效率性 D.政策性 8、 ( C )将政治和行政重新融合,标志着传统行政管理理论开始向现代公共管理理论 A.政策途径和管理途径 C.管理途径和法律途径 3、 与传统社会的公私概念不同, A.不同群体的集合状态及规模 C.个人与集体的占冇状态 4、 从19批纪末20世纪初开始, 家职能,出现了( D )的分离。 A.主权与治权 C.立法与执法

转变。

9、提供何种公共物品和公共服务以及如何提供这些公共物品和服务等问题,都取决于(D )过程。 A.市场竟争 B.政策决策 C.计划安排 D.公共选择 10、与公共管理研究的B-途径不同,P—途径强调(B )。 A.管理的相似性 B.绩效和项目 C.战略规划 D.组织机构 11、依据公共组织所拥有的公共权力大小分类,可将公共组织分为(C ) A.疏远型组织、功利型组织和服务型纽织 B.疏远型纽织、功利型纽织和道徳型纽织 C.强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织 D.功利烈组织、道德烈组织和服务型组织 12、功利型组织是以(D )为基础的组织。 A.激励的作用 B.劝导和感召 C.强制性权力 D.实在性奖励和非实在性奖励 13、非营利组织与“公企业”或“公共企业”的根本区别在于(B ) A.是否以志愿提供公共利益为组织宗旨 B.是否以非营利为纽织宗旨 C.是否以志愿投入资金为组织宗旨 D.是否以志愿消费公共产品为组织宗旨 14、公共组织设计的首要原则是法制原则,即要求公共组织的(D )要依法配置,其活动也要受到法律、法规的严格约束。 A.主体、客体、权力 B.职能、机构、人员

公共管理学试题参考答案

《公共管理学》试题参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中,组织的最终目标为(A ) A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为( D ) A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为( C ) A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到,公共性的起点是( A ) A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于( C ) 世纪末18世纪初世纪末19世纪初 世纪末20世纪初世纪末21世纪初 6、新公共管理范式产生于( D ) 世纪60年代末70年代初世纪70年代末80年代初 世纪60年代末70年代初世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为( A ) A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为(C ) A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为(A ) A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是(A ) A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为( D ) A.会计学 B.政治学 C.行政学 D.公共财政学 12、“政治与行政二分”最早的提出者是( D ) A.凯恩斯 B.布坎南 C.韦伯 D.威尔逊 13、威尔逊指出行政研究建立的基础为( A ) A.管理 B.法律 C.经济 D.政治 14、被称为“组织理论之父”的是(B ) A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特

公共管理学作业参考答案

政策评估的( B )反映的是政策的效率和效能标准。 A.稳定标准 B.事实标准 C.价值标准 D.成本标准 公共政策的权威性来源于它的(B )。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 以下哪项不是常见的政策手段?( D )。 A.行政手段 B.经济手段 C.思想政治手段 D.文化手段 我国的社会团体具有“半官半民”的特点,说的是其组织的( B )。 A.广泛性 B.双重性 C.针对性 D.中介性 非政府公共组织的基本特征有( CD )。 A.公益性 B.正规性 C.专门性 D.志愿性 公共管理者的职业能力主要包括( ABCD )方面的能力。 A.管理认知能力 B.管理诊断能力 C.管理决策能力 D.人际沟通能力 )( A 。,在1776年撰写《国富论》论述了对政府角色理解的学者是 A.亚当·斯密 B.凯恩斯胡德C. D.史蒂文·科恩 )界定政府职能的主要依据是( 3 A.财政赤字商品服务质量下降 B. 市场失灵 C. D.政府干预 公共管理学是一门研究( C )的学科 A.公共决策 B.公共组织维护 C.公共管理活动规律

D.公共环境 ( C )是由公共政策制定主体的本质特点决定,也是其阶级性的反映。 A.目标指向性 B.权威约束性 C.功能多极性 D.利益选择性 公共政策具有( ABCD )等特征。 A.公共性 B.利益的选择性 C.权威的约束性 D.功能的多极性 本来应当由政府承担的职能,却因没有尽到职责而出现了“真空”现象,我们称其为政府职能的( A )。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.不到位 公共管理者主要是指( ACD )。 A.政府官员 B.企业领导 C.政府公职人员 D.非政府公共组织的管理人员 我国在计划经济体制下,政府对社会和经济实施全面的干预,是一个(B )。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 政府失效的主要表现及原因有(ABCD )。 A.公共政策失效 B.公共物品供给的低效率 C.内部性与政府扩张 寻租及腐败D. 现代公共管理是以( B )为核心的、多元化的开放主体体系。 A.企业 B.政府 C.文化团体 D.研究机构

公共管理学简答题汇总

公共管理学简答题汇总

相对于传统行政管理而言,现代公共管理具有以下主要特征: 1、从控制导向转向公共治理。 2、以公民本位取代政府本位。 3、由内部封闭走向外部开放。 4、从追求效率转变为强调责任。 从“公共性”的本质内涵出发,简述公共管理与私人管理的区别: 传统社会学中公私概念只是反映了不同人群的集合状态或规模大小,以及个人与集体的在其中的相对性和相应的占有形态和活动内容。作为现代管理的本质属性,“公共性”与国家及其职能的发展演变相联系,分权制衡和专业化分工已经奠定了现代公共管理的“公共性”基础。1、公共利益与个人利益。 2、公共权力和个人权利。 3、多元制衡与意志自主。 公共管理学的研究方法: 1、规范与实证相结合 2、理论与实践相结合 3、分析与综合相结合如何理解公共管理主体多元化是一个必然趋势? 1、社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化,适宜由非政府公共组织来参与社会治理 2、现代公共事务日以专业化和复杂化,促使政府部门需借助非

政府公共组织来完成复杂的管理任务3、人们对政府职能在认识上的转变,促成了公共管理主题的多元化。非政府公共组织的基本特征: 相对独立性、志愿公益性、非营利分配性 市场经济条件下,政府职能的基本内容: 1组织公共物品的供给2消除各种外部效应3防止滥用垄断优势4客服信息不充分5保障收入分配公平6纠正不合理的偏好7保持宏观经济稳定增长 从政府失灵的原因分析中国转型时期政府职能调整思路: 1引入市场竞争机制,提高政府组织效率2在推动经济体制改革的同时进行政府体制改革3消除政府寻租和腐败的土壤和条件 公共权力(不同于私人权力)的本质特征:公共性、相对性、支配性、权威性、垄断性公共权力异化的原因,公共权力制约机制建设 公共权力的授权必然伴随着公共责任的确定,公共权力和公共责任应该统一。如果公共权力偏离公共责任,就会产生公共权力的异化。公共权力异化就是公共权力背离了公共利益目的,公共管理主题运用公共权力谋取

公共管理学原理(简答+论述)

《公共管理学原理》考前辅导(中国人民大学出版社陈振明主编)简答题: 1、公共管理与私人管理的区别。P4-5 公共管理与私人管理的区别有几个方面:(1)公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目的。(2)与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。(3)与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。(4)就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。(5)公共管理有明显的政治性和公共性。它们的联系都包含了合作团体的活动;都必须履行一般的管理职能,如计划、组织、人事预算等。 2、公共管理学的学科特征。P20-21 第一,就其研究对象与范围来说,公共管理学并不像传统的公共行政学那样,将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上,而是把研究对象扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。 第二,公共管理学更具跨学科、综合性的特点。 传统行政学主要建立在政治学的基础上,尤其是将官僚体制理论和政治—行政二分法作为其理论基础。 第三,公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”,由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。 第四,公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题,如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、管理工具等等。 第五,公共管理学既是实证的又是规范的。这有别于传统公共行政学过多地局限于规范研究,限于普遍适用的“行政原则”的探讨。 第六,公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上,是从这种实践中产生的新理论范式,反过来成为指导这种实践的模式。因此,与传统行政学相比,它更具有现实性。 3、公共组织的定义。P36 公共组织就是以管理社会公共事务,提供公共产品和公共服务,维护和实现社会公共利益为目的,拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中,有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益,其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人,如经济组织;但有一些组织其目的是服务于社会公众,其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响,这类组织就是我们所称谓的公共组织。 4、公共组织的构成要素。P38-39 组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。 1.组织目标 是指组织成员进行某项活动所需达到的预期结果。目标是组织的基本要素之一。组织都是为了实现某个目标而建立起来的,它决定着组织行为的方式和组织发展的方向,关系到组织管理活动的效果。公共组织目标是公共组织存在的基础。组织目标从不同的角度可有不同的分类,公共组织中的职能目标从时间上看,有长远目标、中期目标和短期目标;从空间结构上看有总目标和分目标。这些目标构成了公共组织中的“目标网络”。 2.组织人员 组织人员是公共组织的一个基本构成要素,也是公共组织的主体。作为公共管理主体的组织和机构,其实际的运行和效能的发挥,必须依靠具体的人来完成。公共组织的人员是受国家和公民的委托,行使公共权力,负责运用资源及指挥公务人员,达成政府施政目标的人。公共人员的素质和智能结构,是公共组织的一个重要要素。管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化,对公共管理的结果将会产生重要的影响。 3.物质因素 任何组织的运行,都无法离开物质因素的支持。物质因素包括公共组织赖以存在的载体如场地、房屋、办公设备、用品、经费等。 4.职能范围 职能范围是根据组织目标对公共组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规定,它确定了公共

公共管理学简答题整理

二、简答 1.公共管理学的研究途径。 A.公共政策途径 B.企业管理途径(p25) 2.公共服务的内容有哪些? 公共服务包括通过公共权力介入或公共资源投入而提供的: 【1】基础公共服务 【2】经济公共服务 【3】公共安全服务 【4】社会公共服务(p6) 3.公共管理的特征有哪些? 【1】将私人企业管理手段运用到公共部门管理,但要在不改变公共部门公共性的前提下。【2】注重运用市场机制,但并不将公共服务完全市场化。 【3】重视与外部环境的关系,以强调最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 【4】公共管理与政府管理并不是等值概念。 【5】强调价值调和与责任。 二、简答题 1.公共管理主体多元化的原因有哪些? a.社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化的需要 b.科学技术和经济迅速发展的需要 c.人们对政府职能认识转变的促成。 2.现代国家政府的基本类型有哪些? 【1】总统制政府【2】内阁制政府【3】委员会制政府 3.非政府公共组织在公共管理活动中的作用有哪些? A.满足多元化的公共需求 B.满足公共物品供给效率和供给质量 C.提高社会的自我管理能力 D.促进民主政治建设 E.促进公共道德建设简 1、市场机制的缺陷 【1】市场不能消除垄断和非公平竞争 【2】市场不能解决外部性问题 【3】市场无法满足社会对公共物品的需求 【4】市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题 【5】市场不能确定和控制宏观经济总量平衡 二、简答题 1.公共安全管理的特征是什么? 【1】主体的多样性 【2】处置的时效性 【3】过程的阶段性 【4】手段的强制性 【5】技术的专业性 2.简述公共危机管理的四个阶段 【1】灾害减除【2】防灾准备【3】灾害应急【4】灾后恢复 二、简答题 1.公共服务与民生的关系有哪些?(P186-P187) 1.民生是公共服务的根本目的与内容 2.公共服务是保障和发展民生的途径和载体 3.民生与公共服务统一于公共管理主体 2.基本公共服务均等化的原则有哪些?

公共管理学-黎明版

公共管理学 第一部分:简答 1、组织理论发展脉络 答:第一阶段:科学管理时期的组织理论 代表人物: 泰罗(Frederick W.Taylor)的职能组织理论 法约尔(Henri Fayol)的组织过程理论 厄威克和古利克的组织设计理论 韦伯(Max Weber)的组织结构理论 主要观点: ①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图纸设计”,“组织信条”具有静态性 ②、内部取向,忽视组织环境 第二阶段:行为科学时期的组织理论 代表人物: 梅奥(E. Mayo)的人际关系组织理论 麦格雷戈(Douglas McGregor)的组织行为动力理论 赫兹伯格(Frederick Herzberg)的组织激励理论 主要观点: ①、关注组织成员的需求,注意提高组织成员的积极性 ②、关注组织内部的群体及其对组织目标的影响 ③、关注组织目标与成员目标的协调 ④、关注组织管理的伦理性 ⑤、具有一定动态性 第三阶段:科学决策时期的组织理论 代表人物: 巴纳德(Chester I.Barnard)的组织平衡理论 西蒙(Herbert A.Simon)的组织决策理论 主要观点: ①、组织活动包括两部分:决策和作业。而决策又比作业更为基本,因为决策先于作业。传统理论,缺陷就在于忽视决策(或者仅把决策视为高层的行为),专注于作业。 ②、在组织中,各个层次皆有决策。组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成员的决策,使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。 第四阶段:系统科学时期的组织理论 代表人物: 本尼斯(Warren Bennis)的组织发展理论 费德勒(Fred E.Fiedler)的组织权变控制理论 卡斯特(F.E.Kast)和罗森茨维克(J.E.Rosenzweig)的系统与权变控制理论 主要观点: 关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。 第五阶段:管理文化时期的组织理论

公共管理学选择题最终版

公共管理学选择题(最终版) 二、单项选择题任务1 1. 在20世纪一二十年代发表著作,对官僚制度进行系统分析和论证,并促成了公共行政学理论体系建立的德国学者是( A )。 A. 马克斯·韦伯 B. 古德诺 C. 法约尔 D. 赫伯特·西蒙 2. 本来应当由政府承担的职能,却因没有尽到职责而出现了“真空”现象,我们称其为政府职能的( A )。 A. 缺位 B. 越位 C. 错位 D. 不到位 3. ( D )是政策规划阶段的最后一步,是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。 A. 公共政策问题的建构 B. 公共政策方案的规划 C. 公共政策的论证

D. 公共政策的合法化 4. 下列哪项不是公共管理的特征?(B ) A. 公共管理主要向人们提供非营利性产品或服务 B. 公共管理所需要的物质资源是自主的,不需要公开化 C. 公共管理人员有职业化、终身化的趋向 D. 公共管理绩效评估偏重于社会效益 5. 在1776年撰写《国富论》,论述了对政府角色理解的学者是( A )。 A. 亚当·斯密 B. 凯恩斯 C. 胡德 D. 史帝文·科恩 6. 下列哪个不是政策规划的直接主体( D )。 A. 执政党 B. 立法机关 C. 行政机关 D. 大众传媒 7. 涉及的决策者或决策部门较多;可供选择的政策方案的数量以及各个方案的后果是未知的;

决策者的价值目标或者是不清楚的,或者是相互冲突的,无法按统一的标准排出优先顺序;决策的风险和不确定性也难以估计,这样的政策问题属于( C )。 A. 结构优良的政策问题 B. 结构中等的政策问题 C. 结构不良的政策问题 D. 方案可传递的政策问题 8. 公共政策在实施中,有的可能会给社会带来正效应,有的可能给社会带来负效应,有的可能给社会同时带来正效应和负效应,还有的政策可能尚需要时间才能显现其效应。这体现了公共政策的( A )。 A. 功能多极性 B. 动态稳定性 C. 权威约束性 D. 目标指向性 9. 我国在计划经济体制下,政府对社会和经济实施全面的干预,是一个(B )。 A. 小政府 B. 全能的政府 C. 间接的政府 D. 恰当的政府 10. 政府属于( A )。 A. 第一部门

公共管理学期末考试试题及复习资料

“公共管理学”期末考试试题及答案 “公共管理学”期末考试试题及答案.txt有没有人像我一样在听到某些歌的时候会忽然想到自己的往事_______如果我能回到从前,我会选择不认识你。不是我后悔,是我不能面对没有你的结局。 一、填空题(每空1分,共16分) 1. 公共管理是运用公共权力,为实现公共利益,对进行管理的社会活动。 2. 是政府干预经济活动的基本理由。 3. 依据公共政策的从属关系,一般可分 为、和具体政策。 4. 政策评估会受到的不确定性、政策效果的多样性、的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。 5. 在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本制度, 即、集体谈判制度和弱势群体保护制度。 6. 公共财政管理是政府对、分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称,主要包括、预算会计、政府审计等内容。 7. 管理信息系统一般由四部分组成, 即、、信息管理者、信息使用者。

8. 公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督 权、、审计、等职能的发挥。 9. 现代人力资源管理的理念与价值,是建立在西方经济学家对论证的基础之上的。 二、选择题(每小题1分,共10分) 1. 公共管理学作为一门新兴学科,是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于 () A.19世纪末20世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.20世纪20年代 D.20世纪20年代 2. 政府失效理论对人的本质和行业的假设是() A.社会人 B.经济人 C.自由人 D.复杂人 3. 公共政策的权威性来源于它的() A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 4. 矩阵式组织结构是在()的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。

公共管理学—多项选择(2017.04-2006.10历年真题,共123题)(精品文档)_共5页

公共管理学—多项选择(2017.04-2006.10历年真题,共123题)1.公共部门战略规划的议题具有的基本属性是 B.稀少性C.重大性D.长远性E.指导性 2.公共政策的基本特征有【】 A.政治性B.合法性 C.稳定性E.目标选择的多重性 3.公共政策的表现形式主要包括 A.法令B.条例C.规划D.方案E.措施 4.公共政策过程的基本阶段包括【】 B.政策制定阶段C.政策执行阶段E.政策评估阶段 5.公共政策执行的思想教育手段其基本形式包括 B.制造舆论C.说服教育D.协商对话E.奖功罚过 6.公共政策执行的经济手段具有以下哪些特征? 【】 A. 间接性c.关联性 E.有偿性 7.公共政策过程的三个基本阶段是【】 B.政策制定阶段D.政策执行阶段 E.政策评估阶段 8.影响政策执行的政策以外的因素有【】 A.目标团体C.政策执行环境 D.执行机构间的沟通与协调 9.结构质量评估的指标主要有 A.组织机构的设置与职能划分B.组织层次的确定 C.组织活动的透明度D.监督机制的完善度 E.规章制度和工作程序 10.绩效评估中的结构质量指标包括【】 A.组织机构的设置与职能划分 B.组织层次的确定 C.组织活动的透明度 D.监督机制的完善度 E.规章制度和工作程序 11.非营利组织区别于政府组织的主要特征有【】 A.民间性B.志愿性 12.准公共组织又可称为【】 A.第三部门组织 D.非营利组织 13.政府对非营利组织的管理包括【】 A.法律管理C.财政金融管理 D.行政管理 14.非营利组织使其区别于营利组织的特征是指 B.非营利性D.公益性或互益性 E.正规性 15.非营利组织的特征包括【】 A.非营利性B.志愿性C.公益性D.互益性 E.非政府性 16.非营利组织发挥社会作用的现代途径主要包括

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