产业升级三年行动计划（2018—2020 年）
产业升级三年行动计划
为全面深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏重
要讲话精神，认真对照中央和省委的部署要求，坚守实体经济、
推动高质量发展，加快产业转型升级、构筑现代产业体系，特制
定本行动计划。
一、总体要求
指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯
彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，落实
中央经济工作会议、省委十三届三次全会和市委十二届五次全会
部署，按照省委对苏州工作的最新要求，坚持质量第一、效益优
先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变
革、效率
变革、动力变革，提高全要素生产率，坚持稳中求进工作总基调，
着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发
展的产业体系，进一步激发全社会创造力和发展活力，不断增强
经济创新力和竞争力。
总体目标
到 2020 年末，全市GDP年均增速保持在 7%左右，年进出口
总额保持在 3000 亿美元左右，规模以上工业增加值超过 7400 亿
元，服务业增加值占GDP比重达 53%左右，建设用地地均GDP达
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52 万元/亩左右；全社会研发经费占GDP比重超过 3%，企业研发
经费年均增长率 10%以上，认定培育高新技术企业超过10000 家，
国外专利申请总量累计达 8000 件；金融资产总量达6.5 万
亿元，上市企业超过 165 家，私募基金管理人管理规模超过 5000
亿元；创新创业领军人才超过 2400 人，全员劳动生产率达 27
万元/人；制造业质量竞争力指数达到 90 以上，培育具有自主品
牌的地标型企业超过 50 家，培育 10 个具有自主知识产权、核心
竞争力强、品牌价值高的全球有影响力品牌，20 个全国市场排名
领先的高端制造品牌和 20 个与国内外知名品牌同标准同质量的
日用消费品品牌。全市经济发展质量明显提升，产业结构更加优
化，创新能力不断增强，初步构建实体经济、科技创新、现代金
融、人力资源协同发展的现代产业体系。
二、重点任务
加强统筹规划，构建产业发展新格局
坚持系统化思维，以产业链和创新链协同发展为重点，深入
推进产业结构调整和空间布局优化，不断推进产业发展
的集中、
集群、集聚，持续提升经济创新力和竞争力。
1．突出规划引领，促进空间集约高效。立足长三角世界城市
群产业分工，以省委“1+3”战略功能区规划为引领，抢抓扬子江
城市群建设机遇，在更高层次上规划产业发展定位，提升城市能
级，打造长江经济带的创新支点。加大统筹规划力度，科学规划
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各市产业的重点发展领域，优化产业布局，合理配置各类
生产要素。发挥开发区主阵地作用，提升产业载体平台功能，引
导开发区从产业集聚向能级提升转变，从政策优惠向体制优化转
变，切实提升全市省级以上开发区土地产出率、资源循环利用率、
智能制造普及率和经济增长贡献率。以打造全球先导产业创新高
地为目标，高标准规划推进阳澄生态新区等城市新功能
片区建设。
2．突出做大做强，推动产业集聚发展。把发展经济的着力点
放在实体经济上，持续强化产业引领优势，高标准建设具有国际
竞争力的先进制造业基地，打造现代服务业增长新高地，推动现
代农业提质增效。发展壮大战略性新兴产业，加快传统制造业转
型升级，加速“苏州制造”向“苏州创造”跨越，增强苏州工业
经济核心竞争力和可持续发展能力。提升发展现代服务业，加快
建立与创新驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与城市发展
相配套的现代服务业体系。坚持走“四化”同步发展道路，更好
发挥农业服务城市、宜居生态、富裕农民和传承农耕文明的功能，
率先实现农业现代化。到 2020 年末，全市休闲观光农业营业收入
超 35 亿元，新兴产业产值占规模以上工业总产值超过
54%，服务
业对经济增长的贡献率超过 50%，培育 20 个产业集群品牌培育基
地。
3．突出要素协同，打造一流企业集群。推动创新链与产业链
一体化布局，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合
的技术创新体系。通过现代金融助力和项目支撑，推动更多企业
利用主板、中小板、创业板、新三板等多层次资本市场开展直接
融资。着眼全球引育产业发展人才，全面提高人力资本数量质量，
激发创新创业人才的积极性、创造性，持续释放人才红利。全市
实现 90%以上的研发机构设立在企业、90%以上的研发人员集中
在企业、90%以上的研发资金来源于企业、90%以上的专利出自
于企业。组织实施中国 500 强企业、年销售超百亿元工业企业、
地标型企业、中小企业“隐形冠军”培育工程，打造一批特色鲜
明、原创能力强的“专精特新”示范中小型企业、地标型企业和
独角兽企业。到 2020 年末，全市“专精特新”示范中小企业达到
200 家、中国 500 强企业达 14 家左右、民营 500 强企业达 20 家
左右。
聚焦先导产业，培育经济增长新动能
促进互联网、大数据、云计算、人工智能与各行业领域的深
度融合，积极发展共享经济、数字经济、现代供应链等新业态新
模式，让苏州成为全球产业链创新链价值链的重要环节。
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1．前瞻布局先导产业。围绕新一代信息技术、生物医药、纳
米技术应用、人工智能等先导产业，引导人才、资金、项目、载
体向创新集聚区集聚，重点支持苏州工业园区人工智能
和生物医
药产业、昆山市半导体和光电产业、苏州高新区医疗器械产业、
相城区大数据和智能机器人产业等先导产业创新集聚区建设。在
新一代显示、生物医药、机器人及智能硬件、高端装备、汽车及
零部件、软件和信息服务、集成电路、新能源、新材料等领域打
造一批千亿级优势产业集群，全市每个板块培育形成 1—2 个先导
产业。组织实施一批省级以上战略性新兴产业重要环节、关键技
术、重大工程和载体建设专项。到 2020 年末，全市新一代信息技
术产业产值达到 5000 亿元，生物医药产业产值达到XX 亿元，
纳米技术应用产业产值达到 1000 亿元，人工智能相关产业产值达
到 700 亿元。
2．跨越发展现代服务业。积极发展服务业新业态新模式，在
交通、医疗、旅游、金融等重点领域，着力发展平台经济、共享经
济和体验经济，加快苏州旅游总入口建设，提升旅游创新产品附加
值，提升发展总部经济，大力实施服务业创新型示范企业创建工
程。振兴历史经典产业，扩大专项扶持资金规模，支持丝绸、传
统工艺美术等产业振兴发展。围绕省生产性服务业“双百”工程，
推动商务、科技、软件、信息等生产性服务业向专业化和价值链
高端延伸，积极培育知识产权、人力资源、检验检测等新兴服务
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业集聚区，打造省级生产性服务业集聚示范区和领军企业。提升
发展工业设计，积极培育市级工业设计中心，争创省级以上工业
设计中心，建设完善工业设计公共服务平台。到 2020 年末，全市
生产性服务业增加值占服务业比重达到 60%左右，市级
总部企业
200 家。
3．持续壮大数字经济。推进人工智能和大数据特色产业园建
设，加快推进 5G网络建设，统筹部署城市物联网，完善自然资源
和地理空间信息库建设，夯实数字经济基础。加快推进互联网、
大数据和人工智能在政府治理、城市管理和生态环境等领域的应
用，推动各项战略合作协议和重点项目的实施。瞄准国内外人工
智能产业聚集区，积极引进海内外人工智能知名企业。着力培育
本地ABC企业，强化规模型企业和创新型企业对接合作，为本地
企业发展提供更多应用场景和示范项目。举办全球人工智能产品
应用博览会。到 2020 年末，全市ABC相关企业超过 600 家，数字
经济总量超过 3000 亿元。
建设制造强市，争创国际竞争新优势
大力实施制造强市战略，坚持走新型工业化道路，以提质增
效为中心，以信息技术与制造业深度融合为主线，以智能制造为
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主攻方向，打破产业边界，引导制造业由生产型向生产服务型转
变，推动制造业迈向全球价值链中高端。
1．推动制造业信息化智能化。推进工业化和信息化深度融合，
落实《中国制造 2025 苏州实施纲要》，鼓励传统制造业企业对研
发设计、生产销售等环节进行流程再造。加大工业企业研发支持
力度，全力推进企业技术改造，全面实施智能制造“十百千万”
示范工程，以智能车间诊断为切入点，加快实施智能工厂培育计
划，前瞻性布局工业机器人、增材制造等智能制造技术，逐步形
成智能制造的苏州方案，积极创建中国制造 2025 国家级示范区。
深化制造业与互联网融合发展试点，实施工业企业宽带“企企通”
计划、“企业上云”计划和两化融合贯标计划，积极创建国家工业
互联网创新平台和国家级两化融合贯标企业、省级工业与互联网
融合创新示范企业。2020 年，全市设备投资占全部工业投资比重
超过 70%。
2．推动制造业高端化服务化。面向世界前沿科技前沿，围绕
战略性新兴产业关键环节和薄弱环节，瞄准国内外大院大所和龙
头标志企业，鼓励在苏设立研发机构，支持有条件的企业联合科
研院所、高校共同成立市场化运作的实验室。以制造为基础，以
服务为导向，使制造业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变。
依靠互联网与大数据技术，实现从机械产品向智能产品转变、从
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提供产品向提供基于产品的服务转变。支持制造企业创新服务模
式，利用互联网采集并对接用户个性化需求，发展大规模个性化
定制模式，提供集成化、一体化服务系统。鼓励制造业骨干企业
通过互联网与产业链上下游各环节紧密协同，推行设计研发众包
和网络化协同制造。到 2020 年末，全市高标准建设大企业和领军
企业先进技术研究院 20 家，新增市级以上服务型制造示范企业30 个。
3．推动制造业品牌化国际化。开展质量管理提升、品牌“植
树育林”、标准提档升级三大行动，努力建成全国质量发展的示范
区和先导区。推进全面质量管理，推广卓越绩效等先进管理模式，
发挥质量标杆引领作用，力争中国质量奖实现零的突破。完善品
牌建设梯队，建设一批品牌形象突出、管理水平卓越、质量水平
一流的企业及产业集群。加强质量人才队伍建设，培养精通质量
品牌管理的企业家、首席质量官和苏州工匠。发挥标准引领作用，
开展对标达标活动，实施企业标准自我声明公开制度，建设一批
标准化试点示范企业。加快提升对外开放合作层次，向创新环节
延伸，鼓励企业在更高层次上参与国际资源配置和国际产业分工，
加强全球范围内的产业链上下游合作和全球供应链创新合作。推
动“苏州制造”向“苏州质造”转变，到 2020 年末，全市培育省
级制造业名牌超过 500 个，创建全国知名品牌示范区、全国质量
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提升示范区、江苏省区域名牌 15 个。
深化供给侧结构性改革，拓展实体经济新空间
推动现代农业高质量发展，实现低质低效企业转型发展，促
进制造业化解落后过剩产能，实现存量优化和产业升
级，提升经
济增长质量和效益。
1．提高农业供给体系质量和效率。以现代农业园区为载体，
以互联网、大数据、人工智能为手段，着力延长产业链、提升价
值链。加快发展农产品加工业，积极创建国家农业产业化示范基
地和省级农产品加工集中区，推动农业龙头企业集群。发展多元
化农村电子商务平台，以大闸蟹、茶叶、枇杷、杨梅等为特色，
着力推进“优质农产品电商化、农产品电商品牌化”。结合“一村
一品”“一镇一业”，推动农林畜渔与旅教文康深度融合，加快打
造一批有特色、有品质、有创意的休闲观光农业特色田园、精品
路线和本土品牌。到 2020 年末，全市“四个百万亩”保有量稳定
在 410 万亩左右，农业科技进步贡献率达 72%。
2．全力强化企业资源集约利用。加快推进工业企业资
源集约
利用综合评价工作，通过正向激励和反向倒逼，引导企业绿色高
效发展，实现全市工业企业综合评价全覆盖。切实落实差别化城
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镇土地使用税政策和低效建设用地再开发政策，制定出台工业企
业资源集约利用差别化价格政策指导意见，积极对上争取，加大
要素差别化政策导向力度。贯彻落实排污权有偿使用和交易制度，
推广企业刷卡排污总量控制制度试点。
3．坚决淘汰低端落后及过剩产能。深入推进供给侧结构性改
革“去产能”工作，依法依规推动落后产能退出，坚决完成省下
达的钢铁、平板玻璃等去产能任务。深入实施“两减六治三提升”
专项行动，持续开展全市化工行业优化提升整治专项行动，坚决
高标准完成压减化工企业任务，切实提升化工行业整体
水平。严
格落实国家有关产业政策，全面完成淘汰类工艺装备和落后产品
退出。加快低端低效产能企业及产能退出，注重企业退出过程中
腾退土地、节能减排等成效，通过“腾笼换凤”实现存量优化，
为发展新兴产业腾出资源空间。
4．持续开展“散乱污”企业整治工作。坚持多管齐
下，精准治理“散乱污”企业。按照“分级负责、无缝对
接、全面覆盖”的原则，取缔一批，整治一批。以“两高一低”
行业为重点，全面取缔不符合产业政策和布局规划、手续不全、
违法用地、违法建设、违法排污、存在安全隐患的“散乱污”企
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业。对符合产业政策但缺少治污设施和环保手续的，要加
强指导，帮助企业提升治污能力，确保达标运行。各市、区开展
镇、村两级工业集中区整治提升行动，优化镇、村工业集中区布
局，提升产业层次，淘汰规划水平低、产业层次低的工业集中区，
全面推进工业企业入园入区。
突出创新生态，激发市场主体新活力
集聚整合全球创新资源要素，全面完善产业发展的生态系统，
提升企业自主创新能力和核心竞争力，建成具有全球影响力的产
业科技创新高地，苏南国家自主创新示范区的核心区、示范区、
引领区。
1．完善区域创新体系。着力完善国家技术转移苏南中心和苏
州自主创新广场服务平台功能，加快建设新兴产业检验检测认证
公共服务平台，重点推进国家新能源汽车充电设施质量监督检验
中心、国家空气净化产品和气体检测仪器质量监督检验中心、国
家平板显示产业计量测试中心建设。积极对接国家和省
级产业创
新中心建设工程，主动参与上海全球科技创新中心建设，开展苏
州市级制造业创新中心建设，在人工智能、机器人与智能装备、
增材制造等领域打造“1+N”的产业创新中心格局。加快集聚高
端创新要素，深入推进名城名校融合发展战略，加快建设一批重
大创新载体，支持研究机构和企业建设一批高水平研发机构。
2．持续优化市场环境。深入推进“放管服”改革，大力推进
“互联网+政务服务”，深化“多证合一、一照一码”改革，扩大
“不见面审批”覆盖率和加快实现“3550”改革目标，全
面落实国家和省各项减税降费政策，加快推进民营经济发展壮大。
建立完善符合创新规律的政府管理制度，强化知识产权运用保护，
组建科技创新和产业发展智库，建立符合国际规则的支
持采购创
新产品和服务的政策体系。加强社会信用体系建设，完善信用基
础设施，建设国家社会信用体系建设示范城市，深入推进企业信
用管理贯标和示范创建工作。
3．加快产业人才集聚。全面落实“人才新政 40 条”，深入实
施人才引育“七大工程”，积极实施与国际接轨的人才政策，加快
集聚高端领军人才，统筹推进各领域急需紧缺人才集聚发展，到
2020 年，全市人才总量超过 300 万，高层次人才总量超过 28 万。
办好“苏州国际精英创业周”、“赢在苏州”海外系列创新创业大
赛，探索更加灵活的引智模式，力争每年落户人才项目400 个以
上。加强与国内外“高精尖缺”人才团队的主动对接，深入实施
姑苏创新创业领军人才计划。加快推进高层次人才“一站式”服