[问答题] 什么是政府职能？政府职能的特点有哪些？
参考答案：
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
政府职能的特点有：
（1）政府职能普遍性的特点；
（2）政府职能的强制性特点；
（3）政府职能的系统性特点；
（4）政府职能的不可替代性的特点；
（5）政府职能的服务性特点。
[问答题] 简述政府职能的特点。
参考答案：
（1）政府职能普遍性的特点；
（2）政府职能的强制性特点；
（3）政府职能的系统性特点；
（4）政府职能的不可替代性的特点；
（5）政府职能的服务性特点。
（1）政府职能规定了国家bai行政活动的基本方向。
（du2）政府职zhi能是建立行政组织和进行机构设dao置、人员配
备的最基本依据。
（3）行政职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整或改造。
（1）政府职能满足了公共行政的根本要求；政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。
（2）政府职能是政府机构设置的根本依据。政府机构是政府职能的物质载体。政府机构的设置必须依据政府职能这一重要标准。
（3）政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。机构改革必须要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革。
（4）政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高。检验行政效率高低的标准，就是整个政府职能发挥的好坏。
论行政职能的特点 在一般的理解下，行政管理（administration management）就是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。但随着社会经济的快速发展，它也可以泛指为一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。在这里着重介绍企业行政管理职能的一些内容。 企业的行政管理体系，是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。而企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。所谓企业行政组织 ,是指企业的行政组织机构。行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系 ,如厂长→车间主任→工段长→班组长 ;或公司总裁→部门经理→项目负责人等的等级系列关系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。 企业行政管理有几个特点：权威性、及时性、纵向性。 从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能： （1）计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。 （2）组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。 （3）协调。通过策略、命令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配 合密切、步调一致，以共同实现预定目标。 （4）控制。即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行控制 由上面四个较大的职能可以看出，行政管理职能的特点有：动态性、服务性、整体性。 动态性。由于行政职能的内容、范围及活动方式源于企业的性质和生产经营的需求，它与经济环境的变化直接相联系，它对持续的经济环境变迁与复杂化极为敏感，往往以各种机动灵活的方式渗透到企业生产经营活动中去，以解决这些问题。因此，行政职能是动态变化的，行政职能的范围、内容、主次关系、作用方式等必然随着环境的变化而变化。适应环境变化需要，及时调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提基础。如果行政职能不根据环境变化做相应的
市政学作业（主观题部分） 第一章 1简述中国城市化的特点及原则？ 答：特点： （1）城市化的发动与发展以政府为主导。 ①政府对城市定位。 ②农村人口转移政策：户籍，就业，粮油政策等。 ③城市化初始阶段的资金积累以政府政策为保障。 ④城市化速度受政府控制。 （2）中国城市化把城乡矛盾限定在可控范围内 （3）中国城市化出现乡村城镇化的新模式——人口城市化和乡村城镇化双向运动。 （4）农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换 （5）人口的高增长量是制约中国城市化发展主要因素。原则： （1）城市化与产业发展相结合 （2）以市场调节为主,发挥政府引导和调节作用 （3）提高城市综合竞争力 （4）以人为本 （5）城市发展模式多样化（东部、中部、西部） （6）借鉴发达国家经验（以经济规模设定城市规模；强化城市特色；不人为构市注重成本效益） 2试论述中国市政职能的特征、存在的问题及其改进的方向？ 答：中国市政职能的特征： （1）行政主导型的市政职能体系 有利于城市政府集中使用社会资源，集中力量办大事；缺点是市政职能体系的社会化程度低，社会组织和广大市民参与度低，缺乏社会监督，城市政府垄断社会资源，造成资源浪费和管理成本居高不下。 （2）单一化的市政职能实现方式行政手段仍是目前中国城市经济与社会管理中的最主要手段，许多本来应该用经济手段和法律手段解决的问题，仍然通过行政手段解决，城市政府承担了大量本可以由社会组织行使的职能。 （3）发展不均衡的市政职能体系 计划经济体制下中国的城市政府是典型的全能型政府。城市政府将经济建设作为首要职能，而轻视了对社会建设和文化建设的投入。 （4）重管理、轻服务的市政职能导向这具体表现为：在城市管理中强调政府为本位，行政权力 过分集中，依靠行政强制手段干预从微观到宏观社会生活的各个领城，市政管理过程缺乏民主化和 法治化，社会组织和广大市民的主动参与度低，等等。
政府职能，也称为行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法管理国家的政治，经济和社会公共事务时应承担的职责。它体现了公共行政活动的基本内容和方向，体现了公共行政的实质。 与公共利益和需求直接相关的公共物品是指公众享有的消费品，例如国防和大型基础设施。 公共产品的基本特征是非竞争性和非排他性消费，这意味着一个消费者对公共产品的消费不会影响其他消费者对产品的消费和使用；非排他性意味着没有任何公众人士可以被排除在使用此公共产品之外，并且可以享用该产品。公共产品的特征导致其供应短缺；因此，只有组织组织生产和供应才能解决，这是政府职能的基本基础。 属性 （1）宣传。政府职能涉及处理该国的大量日常公共事务，其根本目的是为所有社会团体和阶层提供普遍，公正和高质量的公共服务。 （2）合法性。政府职能的合法性意味着所有政府活动都应在《宪法》和法律的范围内进行，这规定了一个国家政府职能的范围，并使公共行政机构可以遵循法律。 （3）可执行性。作为执行和执行国家意志的机关，政府的职能显然
是行政部门。 （4）强制性的。政府职能的强制性意味着它得到了国家强制性的支持；行政相对人不得妨碍政府职能的正常行使。 （5）动态。政府职能总是在变化，这取决于政府与市场之间关系的动态，政府与社会之间的权力对比以及政府与自然之间关系的演变。 （6）可扩展性。政府职能的扩展意味着随着现代社会公共事务和公共事务的日益复杂以及公共需求的个性化和多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐步扩展到社会的各个层面。 政府职能在公共行政中的重要地位主要如下： （1）政府职能符合公共管理的基本要求；政府职能是公共行政的核心内容，直接反映了公共行政的性质和方向。 （2）政府职能是建立政府机构的根本基础。政府机构是政府职能的物质载体。政府机构的建立必须以政府职能的重要标准为基础。 （3）政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。体制改革必须根据政府职能的变化而进行。首先，确定政府职能的增加，减少，
第三章政府职能自检自测 一、单选题 1、公共行政学研究的核心问题是（A）。 A. 政府职能 B. 行政监督 C. 行政决策 D. 行政体制 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（C）上。 A. 公平性 B. 平等性 C. 非营利性 D. 普遍性 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D）。 A. 30 B. 31 C. 28 D. 29 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（A）。 A. 自由资本主义时期 B. 前资本主义时期 C. 当代资本主义时期 D. 垄断资本主义时期 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C）。 A. 前资本主义时期
B. 自有资本主义时期 C. 垄断资本主义时期 D. 当代资本主义时期 二、多项选择题 6、要正确地界定政府职能，必须正确地处理（ACE）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 A. 政府与市场 B. 政府与政党 C. 政府与社会 D. 政府与公民 E. 政府与社会组织 7、政府职能特点是（ABCE）。 A. 普遍性 B. 不可替代性 C. 服务性 D. 系统性 E. 强制性 8、马克思认为政府的基本职能有两种，即（ABE）。 A. 政治统治职能 B. 组织职能 C. 协调职能 D. 计划职能 E. 社会管理职能
9、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（CD）。 A. 政治职能 B. 文化职能 C. 社会职能 D. 协调职能 E. 经济职能 10、市场失效主要表现在（ABE）。 A. 市场垄断和专制价格 B. 外部性问题 C. 公共物品的提供 D. 无知和非理性 E. 不平等问题 11、政府失效主要表现在（ACD）。 A. 资源配置的低效率 B. 造成另一种不公平 C. 政府的低效率 D. 政府的成本过高 E. 寻租 12、政府的政治职能主要包括（ABCE）。 A. 民主职能 B. 确保社会公平分配的职能 C. 政治统治职能 D. 发展科学技术和教育职能
第一章绪论三、简答题1、简述公共行政的特点。答1公共行政之首要特点是它的公共性2公共行政的政治性3公共行政具有严格的法制性4公共行政的民主性5公共行政的公平性6公共行政的高效性。2、简述公共行政学的特点。答1公共行政学是一门交叉学科和边缘学科2公共行政学是应用性的学科3公共行政学是政治性较强的学科4公共行政学研究的广泛性5公共行政学的发展性。四、论述题1、试论述公共行政的作用。答1公共行政是对国家的治理2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证3公共行政是发展社会主义市场经济的保证4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。五、重要名词1、公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性和综合性学科。第二章行政环境三、简答题1、简述行政环境的特点。答1复杂性2约束性3特殊性4不稳定性。2、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面答公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。3、简述组织文化的特征。答1组织成员的同一性程度2团队精神3对人的关心程度4组织的一体化的程度5风险承受程度6民主程度7报酬标准8重视结果9控制程度。4、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。答三种模式一是融合型公共行政模式是农业社会的公共行政模式它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制任人惟
亲实行等级森严的世卿世禄制度二是衍射型公共行政模式是工业社会的公共行政模式它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政官员一发任命依法行政三是棱柱型公共行政模式是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式它既有农业社会的公共行政的某些特点也有工业社会公共行政的某些特点是两者混合体。四、论述题1、试述公共行政环境的作用。答1公共行政环境决定、限制与制约公共行政2公共行政必须适应公共行政环境3公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化4公共行政对公共行政环境也有反作用。五、重要名词1、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。2、一般行政环境是指公共行政的宏观环境不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境也包括国际环境。3、自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。4、具体环境具体行政环境也叫组织环境是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。5、组织文化是指组织在一定的环境中逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观并支配他们的思维方式和行为准则。第三章政府职能三、简答题1、简述政府职能的特点。答1政府职能普遍性的特点2政府职能的强制性特点3政府职能的系统性特点4政府职能的不可替代性的特点5政府职能的服务性特点。2、市场失效主要表现在哪些方面答1外部性问题2市场垄断和专制价格3公共物品的提供
一、单项选择题（每小题2分，共计10分） 题目1 公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。 题目2 政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非营利性）上。 题目3 我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。题目4 政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。 题目5 政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）。 二、多项选择题（每小题2分，共计18分。漏选按比例得分，多项错选不得分）题目6
要正确地界定政府职能，必须正确地处理（政府与市场, 政府与社会, 政府与公民, 政府与社会组织）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 题目7 政府职能特点是（普遍性, 不可替代性, 服务性, 系统性, 强制性）。 题目8 马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能, 组织职能, 社会管理职能）。 题目9 从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治职能, 文化职能, 社会职能, 经济职能）。 题目10 市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格, 外部性问题, 公共物品的提供, 无知和非理性, 不平等问题）。 题目11 政府失效主要表现在（资源配置的低效率, 造成另一种不公平, 政府的低效率, 政府的成本过高, 寻租）。
政府的政治职能主要包括（民主职能, 确保社会公平分配的职能, 政治统治职能, 发展科学技术和教育职能, 保卫国家主权的职能）。 题目13 著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国家经济政策, 通过宏观经济政策稳定经济, 提高经济效率, 改善收入分配）。 题目14 从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有（直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能, 规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能, 对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能, 管理国有资产的职能）。 三、问答题（每题5分，共计40分） 题目15 简述亚当·斯密划分的三种政府职能。 （1）保卫国家和社会的安全，使之不受其他独立社会的侵略和暴行； （2）保护公民，使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮； （3）建立和维持某些公共机关和公共工程。
1．简述地方政府管理的内部管理与公共管理之间的关系。 答：地方政府的内部管理和公共管理之间是一种辩证关系，即地方政府的内部管理是“手段”，公共管理是“目的”。两者是一个有机的整体，一种密不可分的、互动的关系。地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础。地方政府的公共管理是其根本职责，是地方政府实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为公民服务的活动。地方政府的内部管理是否合理和高效，直接决定着其公共管理的有效性和效率。地方政府的公共管理内容的发展演变，反过来导致其内部管理体制发生相应的变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变。2．简述地方财政支出的原则。 答：地方财政支出的原则是指地方政府在安排和组织财政支出的过程中应当遵循的基本 准则。主要包括： (1)量人为出的原则。 (2)民主原则。 (3)效益原则。(4)受益原则。 1．简述地方政府关系的基本内涵。 答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不 同地区地方政府之间的关系。一般来说，地方政府关系的内涵可以从两个方面来把握：在形式上，可以区分为纵向关系和横向关系。纵向关系包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系。横向关系包括没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系。在内容上，地方政府关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系。 2．简述地方政府的作用。 答：地方政府作为国家政治体制不可缺少的组成部分，不仅在国家政治生活中，而且对于 整个社会的发展和进步，都起着重要的作用。地方政府的政治作用。包括：对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响，有助于促进民主政治的加强和发展，有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。地方政府的社会作用。包括：为居民提供一个安定的生活环境和工作环境，有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。 1．简述地方政府职能的基本特点。 答：当代地方政府职能通常有以下特点：(1)双重性。(2)差异性。(3)局部性。 (4)服务性。(5)规范性。1．简述与国家选举相比，地方选举具有的特点。 答：与国家选举相比，地方选举具有以下特点：(1)地方选举的政党色彩相对较弱。(2)地方选举主要采取直接选举的形式。(3)地方选举的规模较小，其范围仅限于一个行政区域内。(4)地方选举的周期与国家选举的周期不一定一致，通常较为短一些。 2．简述地方政府权限的特点。 答：地方政府权限表明地方政府行使权力的法定范围。地方政府权限主要有以下三个方面的特点： (1)地方政府权限由中央政府划定。 (2)地方政府权限限于法定的地域范围。 (3)地方政府权限限于社会公
简述政府职能的特点（附必考问答题） 政府职能的主要内容 1．政治职能 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能： ①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。 2．经济职能 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国政府主要有四大经济职能： ①经济调节职能；②公共服务；③市场监管；④社会管理。 3．文化职能 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是： ①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。 4．社会职能公共服务 社会公共服务职能，即国家提供公共服务，完善社会管理的职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有： ①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。 三、政府与市场的关系 正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。
在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践： 一个是市场至上和市场万能论，结果导致市场失灵；另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。 一般而论，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府白身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，亟待克服。 四、政府与社会的关系 简单地说，政府与社会的关系也就是“官”与“民”的关系。这种关系主要包括三个方面：一是政府对社会的管理；二是社会对政府的支持和监督；三是政府与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理宏观社会，增进社会整体福利。 在计划经济体制下，由于市场的弱化或取消，我国建立了政社不分的“大政府、小社会”的管理模式，政府经常性地运用超强制行政手段对社会进行全面管理。这在当时具有一定的合理性和必然性。但随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发展能力，越来越难以适应市场经济发展的要求。因此，必须按照三种途径构建政社分离的新型社会管理模式。 (1）培养社会自治能力 培养社会自我管理的组织，把政府包揽的事还给社会，由社会组织自行管理，如各类行业协会和城乡居民的自治组织以及社会中介组织，可以在社会的自我管理上发挥作用。 (2）加快社会保障制度改革 尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。
本文论述了行政职能的特点及研究行政职能的意义。 答： （1）行政职能的特点如下： ①行政 国家职能包括立法职能、行政职能和司法职能。与立法职能相比，行政职能是实现国家意志的管理职能。 ②完整性 政府行政系统和行政行为不是孤立和独立的，它们是整个社会系统的子系统。行政职能必须反映社会的需要，是整个社会职能体系的一部分。 一种。从国家制度体系的角度看，行政管理体制是其中的一个子系统。行政职能必须反映国家的意志和利益，是整个国家职能体系的组成部分。
b、管理体系本身就是一个完整的体系。一个国家的行政职能涉及行政系统管理国家事务和社会公共事务的一切活动。同时，政府内部的纵向和横向部门都有自己的职能范围。从这个意义上说，行政职能是一个要素相互交叉、相互支持、相互制约的功能体系。 ③多样性 行政职能体系结构庞大复杂。 一种。从静态分析的角度看，行政职能已经广泛渗透到整个社会生活的各个角落，涵盖了社会的各个领域，每一项职能都有非常丰富的内涵。 b、从本质上讲，它可以分为政治职能和社会管理职能。 C、从范围上看，可以分为内部职能和外部职能，包括国民经济管理职能、文化教育管理职能、国防军事管理职能、公安司法管理职能、民政管理职能和外交管理职能。 d、从运作过程来看，行政职能包括决策、规划、组织、聘用、指导、协调和控制。在管理职能体系中，任何一个环节都起着非常重要的作用。
e、从层次分析的角度看，行政职能不同于高层、中层和低级。各级行政机关履行职责的范围、内容和方式各不相同，形成了丰富多彩的职能体系。 ④权力 行政职能的内容、范围和方式来源于国家的性质和社会的需要。随着社会经济、政治、文化环境的变化，行政职能也应相应调整。 行政职能的动态性主要表现在以下几种情况： 一种。国家性质的变化必然导致行政职能的相应变化； b、当社会形势和任务发生变化时，行政职能的主次地位也应随之转移； C、随着社会环境和各种制度的变化，行政职能的某些具体职能将发生根本性的变化。 d、随着科学技术的发展，人类社会生活越来越丰富多彩，行政职能也将增加新的内容、方法和手段。 （2）研究行政职能的意义 ①行政职能研究对于确定行政活动的方向和重点具有重要意义
题目1 题干 公共行政学研究的核心问题是（）。 选择一项： 正确答案 正确答案是：政府职能 题目2 题干 政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（）上。 选择一项： 正确答案 正确答案是：非营利性 题目3 题干 我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）。选择一项： 正确答案 正确答案是：29 题目4 题干 政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（）。 选择一项： 正确答案 正确答案是：自由资本主义时期 题目5 政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。 选择一项： 正确答案 正确答案是：垄断资本主义时期
标记题目 信息文本 二、多项选择题（每小题2分，共计18分。漏选按比例得分，多项错选不得分）题目6 要正确地界定政府职能，必须正确地处理（）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 选择一项或多项： 正确答案 : 政府与市场, 政府与社会, 政府与公民, 政府与社会组织 题目7 政府职能特点是（）。 选择一项或多项： 正确: 普遍性, 不可替代性, 服务性, 系统性, 强制性 题目8 马克思认为政府的基本职能有两种，即（）。 选择一项或多项： 正确：政治统治职能, 组织职能, 社会管理职能 题目9 从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（）。 选择一项或多项： 正确答案 : 政治职能, 文化职能, 社会职能, 经济职能 题目10 市场失效主要表现在（）。 选择一项或多项： 正确答案 : 市场垄断和专制价格, 外部性问题, 公共物品的提供, 无知和非理性, 不平等问题 题目11
行政管理学复习资料之简答A 五、简答题： ※1、简述公共行政的特点？ 答：公共行政之首要特点是（1）它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 2、简述公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 3、简述公共行政产生的历史条件？ 答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。 ※4、简述公共行政学的特点？ 答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 5、简述公共行政学的研究对象？ 答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 6、简述公共行政学的研究方法？ 答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。 ※7、简述行政环境的特点？ 答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 ※8、简述组织文化的特征？
什么是政府政府具有哪些职能政府职能具有哪些特点 政府是一个国家为维护和实现特定的，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和组织。广义的政府是指国家的，和等公共机关的总合。代表着社会公共权力。狭义政府指国家政权机构中的，即一个国家政权体系中依法享有的组织体系。我国宪法规定，行使，人民法院行使审判权，检察权，人民政府自动行使行政权。一般我们使用狭义的政府概念。政府有以下特点：(1)从行为目标看，政府行为一般以为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域；(3)从行为方式看，政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切之上的权威性和强制力；(4)从组织体系看，具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，，各负其责。 职能：维护国家的职能。提供社会的职能。提供建设的职能。提供社会主义的职能。 还需要加强以下职能： 1．继续打破对各种的垄断，保证市场经济运行规则的公平、公正。 2．打破城乡阻隔，将农民从土地中解放出来。为农民进城创造有利条件 3．教育，应“免费”，允许各种民间资金办高中、大学在内的“全民大教育”。大力发展教育产业（因为老百姓的很多存款都是为子女教育存下的）。 4、发展包括、中小金融机构在内的非，改造现有的，解决银行坏帐问题。 5、保持较高的经济增长，扩大就业面。 6、继续国有企业从竞争性领域的退出（减持国有股），退出所得资金要用于社会保障、以及弥补对90年以前参加工作的国有企业职工的历史欠帐。 7、继续基础设施（公路、铁路、港口、机场、电站）的投入。 8、建设，繁荣，收入。 我国的包括以下内容：（一）一般社会职能，即除外的其他社会职能，包括两个方面：维护社会秩序的稳定和促进社会的发展。（二）间接，即那些本身并非，但其实施对社会经济正常、健康和创造了所需的环境和条件的职能。（三）直接，从宏观层面看包括两个方面：一是制定经济和社会发展的中长期规划；二是制定与相关的、规章，恰当地运用财政、税收、金融等及时调控经济发展。从微观方面看，也包括两个方面，一是培育，维护，促进市场发展；二是加强依法监督，依法完成对各项经济事务的日常管理，监督的运作，维护
政府职能的两重性及发展趋势 ——从地方政府的角度分析 摘要：改革开放以来，市场经济体制在我国初步确立。新形势、新问题随之出现，我国政府开始面临着新的机遇和挑战，对我国政府职能提出了更高的要求。本文将从地方政府的角度分析我国政府职能的两重性及其发展趋势，并就我国地方政府职能的发展趋势和国外地方政府职能的发展趋势进行对比分析。 关键词：政府职能；地方政府；两重性；发展趋势 一绪论 在市场经济化的今天，国际、国内环境的变化，新问题、新挑战不断出现。对政府职能提出了更高的要求。在我国，市场经济条件下的政府发挥着经济调节，市场监管，社会管理，公共服务的职能。“看得见的手”和“看不见的手”相互配合共同维护着市场经济的秩序。作为国家政府职能组成部分的地方政府职能，是地方政府职责和功能的总称，它一方面反映了地方政府的法定职责，另一方面也体现了地方政府的作用。当下，我国社会正处于非常重要的转型时期。从国际上而言，经济一体化和全球化趋势增强，对我国政府职能提出了新的要求；从我国内部的改革而言，我国正处于市场经济的改革和完善时期，经济的高速发展，政治和经济发展的不平衡，要求地方政府必须迅速转变其职能。特别是加入WTO 后，对我国地方政府的职能更是提出了高的要求。如何适应当前社会的变迁在最低改革成本的基础上达到最佳的效果，这不仅是社会发展的问题，而且与我国政府职能的有效发挥有着重大关系。 二地方政府与政府职能 （一）地方政府的概念 地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位[1]。它是指除中央政府以外的所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府，但不包括联邦成员单位政府；它不是单指地方行政机关，而是指一个政府单位。 （二）政府职能的相关理论 1、政府职能的定义及内容 政府职能是指作为国家行政机关的政府在实现国家职能所承担的职责和功能[1]。政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。政府职能包括两个层面：基本职能和具体职能。基本职能是指，政府运用国家权力通过对社会公共事务提供管理和服务，使社会处于有秩序的稳定状态，从而实现和维护国家的政治统治。具体职能则是指，政府在对社会公共事务提供管理和服务时，出于各种不同的具体需要而应承担的职责和应发挥的作用。
中央广播电视大学开放教育试点 行政管理专业（本） 专业补修课《行政管理学》 第一章绪论 1、什么是行政？公共行政的特点有哪些？ 答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。 它的特点有：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。 2、简述公共行政学的特点。 答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。 3、简述公共行政学的研究方法。 答：(1)公共行政学的研究取向；(2)理论与实践相结合的方法；(3)哲学研究方法；(4)跨学科的研究方法； (5)实证研究方法；(6)比较研究方法。 第二章行政环境 1．简述组织文化的特征。 答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。 组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。 2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面? 答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。 （2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。 第三章政府职能 1．什么是政府职能？政府职能的特点有哪些？ 政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。 政府职能的特点有：（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。 2．市场失效主要表现在哪些方面？ （1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理性；(5)不平等问题。3．政府干预应该遵循哪些原则? （1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替； （2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围； （3）政府干预也必须讲究成本收益； （4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象
试述我国城市政府职能的特征 1、广泛性 由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中，所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。 2、服务性 在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的；而在城市社会则完全不同，市民的衣、食、住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。 3、规范性 法治政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。 4、自主性 在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性；同时，城市社会自成一体，城市社会关系和城市事务也有其特殊
性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理。 5、多样性 现代城市政府职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂，功能多样，加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展，以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。
政府： 政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。 简述政府职能的特点： 1．政治职能 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能； ④民主政治建设职能。 2．经济职能 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有四大经济职能：①经济调节职能；②公共服务；③市场监管；④社会管理。 3．文化职能 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。 4．社会职能公共服务 社会公共服务职能，即国家提供公共服务，完善社会管理的职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从
全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。[编辑本段]三、政府与市场的关系正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。 在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践：一个是市场至上和市场万能论，结果导致市场失灵；另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。一般而论，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府白身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，亟待克服。[编辑本段]四、政府与社会的关系简单地说，政府与社会的关系也就是“官”与“民”的关系。这种关系主要包括三个方面：一是政府对社会的管理；二是社会对政府的支持和监督；三是政府与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理宏观社会，增进社会整体福利。 在计划经济体制下，由于市场的弱化或取消，我国建立了政社不
政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。 政府职能： 政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 主要内容： 政治职能 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四大政治职能： ①军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。 ②外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。 ③治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。 ④民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，中国政府主要有三大经济职能： ①宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。 ②提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。 ③市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 【从公共部门经济学的分类来看】 政府是第一部门，又称公共部门，有资源配置、收入分配、宏观调控三大主要职能。收入分配职能又称为公平职能。 1、资源配置职能，由中央和地方政府按照公共品的范围或税收对象特征等因素分别承担； 1）政府履行资源配置职能的主要方式： 直接参与如，通过税收等调集资源，用于公共产品的提供； 间接参与：如通过制订产业政策和财政税收特殊政策，对各种社会资源配置的流向、结构等进行引导；
行政管理学(本) 复习资料（一） 一、填空题(每空1分，共10分) 1．1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书__《行政学导论》__ 2．以___价值观_____为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式，行为方式和人际关系准则的源泉。 3．____行政职位____是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。 4．部外制是美国用法律制度把____政党制度____排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 5．机关行政的职责可以概括为参与政务、_处理事务_______和搞好服务三个方面．6．行政决策一般有两种决策方式即_____集体决策___和个人决策。 7．行政监察实行双重领导，上级行政监察机关对下级监察机关的领导是全面领导，但以____业务领导____为主。 8．按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。我国目前实行的就是_____复合税制___。 9．行政法规的制定主体是___国务院_____。 10．从20世纪____70____年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 二、名词解释(每小题5分，共20分) 1．分离制 2．行政规章 3．行政决策参与 4．政府再造 三、单项选择题(每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内) 1．我国最早出现行政这一概念是在( )上。 A．《钢鉴易知录》
2．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出( )，因而被称为“组织理论之父”。 B．官僚制理论 3．高斯发表 1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的 行政学论著是( )。 B．《美国社会与公共行政》 4．我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为( )。 D．29 5．英国地方政府形式是最典型的( )体制。 D．自治体地方政府 6．下列不属于行政领导权力的来源的是( )。 B．决策权力 7．人事行政机关实行党统一领导制的国家有( )。 C. 中国 8．( )沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。 B．平行 9．省、自治区，直辖市，省、自治区人民政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起( )日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。 A．三十 10．目标管理方法是( )于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A. 德鲁克 四、多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分。)