东莞市塘厦镇土地利用总体规划（2010－2020年）
东莞市塘厦镇人民政府
2010年12月
目录
东莞市塘厦镇土地利用总体规划 (1)
第一章规划总则 (2)
1.1规划编制原则 (2)
1.2规划范围 (2)
1.3规划期限 (2)
1.4规划依据 (3)
1.5规划组织编制和实施 (4)
第二章土地利用现状及评价 (5)
2.1塘厦镇概况 (5)
2.2土地利用现状 (9)
第三章规划目标与方针 (15)
3.1规划指导思想 (15)
3.2规划目标 (15)
3.3规划方针 (17)
第四章土地利用空间结构 (19)
4.1城市发展定位和社会经济发展策略 (19)
4.2城市土地利用空间布局思路 (20)
4.3与城市总体规划和其他专项规划的协调 (22)
第五章土地利用结构与布局调整及主要用地安排 (23)
5.1规划2020年主要控制性指标结构与市下达指标比较 (23)
5.2现状年与规划末年土地利用结构与布局调整 (25)
5.3规划近期和远期主要用地安排 (29)
第六章土地用途管制区 (34)
6.1分区原则 (34)
6.2用途管制分区 (35)
第七章土地利用空间管制 (41)
7.1建设用地空间管制 (41)
7.2其他用地空间管制及管制规则 (43)
第八章“四整四聚”与“三旧改造” (49)
8.1“四整四聚”与“三旧改造”方针 (49)
8.2“四整四聚”与“三旧改造”目标 (50)
8.3“四整四聚”与“三旧改造”措施 (51)
8.4规划“三旧改造”项目 (53)
第九章近期用地安排 (55)
9.1建设用地近期用地安排 (55)
9.2耕地补充近期用地安排 (55)
第十章土地利用与生态保护 (56)
10.1生态空间体系 (56)
10.2环境与社会效益 (57)
第十一章规划实施保障措施 (61)
11.1严格执行土地用途管制制度 (61)
11.2完善规划实施的技术手段 (61)
11.3提高规划实施社会公众参与程度 (61)
11.4完善规划实施的保障措施 (62)
附表 (63)
附图 (68)
东莞市塘厦镇土地利用总体规划（2010－2020年）
第一章规划总则
依据《中华人民共和国土地管理法》和国家、广东省、东莞市各级土地行政主管部门的文件精神，编制《东莞市塘厦镇土地利用总体规划（2010-2020年）》。
1.1规划编制原则
（1）严格耕地保护和基本农田管制，控制非农业建设占用耕地；
（2）科学合理利用土地，提高土地利用率；
（3）统筹安排各类用地，重点保证国家、省、市、镇重点工程建设；
（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
（5）建设占用耕地与开发复垦、土地整理及易地开发补充耕地总量平衡。
1.2规划范围
规划范围为东莞市塘厦镇行政区域，土地总面积为12819.8公顷。
1.3规划期限
规划基期2009年，规划期限2010-2020年，近期2010-2015年，远期2016-2020年。
1.4规划依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《中华人民共和国城市规划法》；
（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（4）《中华人民共和国农业法基本农田保护条例》
（5）《土地利用总体规划编制审批办法》；
（6）《国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定》；
（7）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》；
（8）《广东省基本农田保护区管理条例》；
（9）国土资源部《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；
（10）关于印发《东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案》的通知（东府办〔2007〕68号）；
（11）《关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》；
（12）《东莞市塘厦镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
（13）《东莞市土地利用总体规划（2010-2020年）》文本及说明；
（14）《东莞市交通道路规划（2000-2015）》；
（15）《东莞市环境保护规划》；
（16）《东莞市生态保护规划》；
（17）《东莞市域生态绿线控制规划》；
（18）《东莞市地表水功能区划》；
（19）《东莞市河道堤防管理规定》；
（20）《关于做好镇级土地利用总体规划备案有关问题的通知》（东国土资〔2010〕73号）。
1.5规划组织编制和实施
本规划由塘厦镇人民政府组织编制、实施。塘厦镇土地行政主管部门依法按照本规划进行具体的实施管理。本规划经东莞市人民政府批准后即是土地利用和各项建设及土地管理的法定依据，必须严格实施。不得突破规划确定的建设用地总量规模、城乡建设用地规模，不得随意改变规划确定的土地用途。
第二章土地利用现状及评价
2.1塘厦镇概况
2.1.1区位概况
塘厦镇位于东莞市东南部，是东莞市8个省中心镇之一。区位条件优越，近广州、深圳和香港，是穗港经济走廊的重要部分之一；交通十分便利，广深准高速铁路、京九铁路、东深公路、东深二路、莞深高速公路南北纵贯；经莞深高速公路到深圳、东莞或出境香港仅需30分钟，与东莞、广州、深圳、香港、惠州等周边大中城市联系十分紧密。东深供水工程通过本镇保障了本镇城镇工业的供水要求。
2.1.2自然条件和自然资源概况
塘厦镇属低丘盆地区，盆地面积广阔，低丘主要分布于与邻镇交界处，尤以西部大屏障林场、龙背岭、大坪一带为集中。本镇属南亚热带季风湿润区，少有霜冻，多年平均气温21.7℃，多年平均降雨量1780毫米，自然土壤主要有赤红壤，耕作土壤为水稻土和旱作土。岩性以花岗岩为主。
塘厦镇降水多，周边相邻及相近镇区山体连绵，水资源、森林资源、野生动植物等自然资源比较丰富。全镇有12座中、小（一）型水库，总库容3000多万m3，其中虾公岩水库总库容
1000多万m3，集雨面积15.7km2，这些水库是塘厦镇重要的生产生活供水水源。主要河流为石马河、观澜河。观澜河在塘厦圩汇入石马河。全镇森林覆盖率40%，本镇与邻近的樟木头、清溪、凤岗、谢岗、黄江等镇，是东莞市山地丘岭最为集中最为连片区域，是东莞市主要野生动物栖息地和主要的野生植物生长地，也是东莞市最为重要的生态林区和林业基地。
塘厦镇良好的气候条件和缓坡地多，十分适宜发展粮食作物和蔬菜、水果等经济作物，盛产蔬菜及荔枝、龙眼等热带水果。
2.1.3社会经济概况
东莞市塘厦镇下辖21个村（居）委会（社区），2009年末，全镇总人口38.5万人，其中户籍人口4.4万人，暂住人口34.1万人，人口密度3000人/平方公里。石马河两岸盆地地形平坦，是镇中心区所在地，是人口居住集中区。
改革开放以来，塘厦镇经济发展十分快速，已发展为具中小城市规模的城镇，工业建设已成为主要的经济支柱。“九五”期间，GDP年均增长23.14%，工业总产值（不变价）年均增长34%，是我省最具活力的地区之一。进入新世纪，经济持续发展，“十五”期间GDP年均增长19%，“十一五”期间GDP年均增长13%，2009年GDP已达171.38亿元，镇级可支配财政收入达97842万元。三次产业结构进一步优化，第三产业得到较快速发展，三产结构由2005年的1.3：71.4：27.3调整为2009年的0.7:61.8：
37.5。
在2004年度国家统计局对全国近2万个小城镇的测评中，塘厦镇居全国千强镇第五位。
新世纪以来，塘厦镇大力实施“外向带动”战略，重点抓好科苑城的集约开发建设，提高利用外资质量和水平；培育“两自”企业，扶持民营经济发展；不断改善基础设施；社会事业全面推进等方面建设成效显著，经济结构明显优化，进一步加强了塘厦作为东莞东南部区域中心的地位。城市价值和知名度不断提升，一批优质房地产项目、星级酒店及现代商贸项目等纷纷进驻塘厦，促进了塘厦城市的繁荣发展。
受2008年下半年尤其从第四季度开始的国际次贷金融危机蔓延影响，塘厦镇的出口贸易形势一度严峻，当前因国际金融危机带来的经济危机影响预计仍将延续一段时间。为此，预计未来的经济发展速度会放缓一些。
2.1.4生态环境概况
塘厦镇经济建设以排污少的轻型工业为主，仅有零散几家污染较严重的三类工业。加上重视城市绿化建设和城乡环境保护，总体生态环境良好。但在快速的城市化、工业化进程中，大量聚集的人口、众多的工业企业带来的大量的生活污水和工业“三废”，繁忙的公路运输带来的汽车尾气和噪声，给该镇的生态环境造成了极大压力，尤为突出的是水污染问题。同时加上建设
对土地等自然资源的不断利用，盆地区耕地、园地不断减少，既改变了自然生态也加大了城镇、工业、农业、林业等各业用地矛盾。
流经本镇的石马河水质污染严重，现状为Ⅳ类水质，个别项如总磷劣于Ⅴ类水质。塘厦镇位于石马河中游区域，上游深圳的观澜、平湖及东莞的凤岗等镇均是经济比较发达地区，沿途污废水不断汇入加重污染了石马河水质。
横穿镇中心区的东深公路交通繁忙，重型车多，汽车尾气和噪声对沿路区域环境影响较大。
“十五”期间，塘厦镇加大了环保投入，新建了林村、石桥头污水处理设施，日污水处理能力达17.5万吨。进一步完善了城市基础设施建设，有效改善了现有的生态环境质量。新开通的龙林高速、东深二路，有效分流了进入城区车流量；新建成了迎宾大道、科苑大道、莆沙大道等，改造升级了一批主干道路，形成了“五横六纵”发达的道路网络。绿化建设方面，协助抓好大屏嶂森林公园的生态景观建设，大力推进农民公寓、文化广场和公园建设，五年全镇新增了文化广场8个、公园3个，农村基本达到一村一广场公园的目标。强化社会各项管理，认真开展“四清理”工作，全镇共清理111万平方米的违章建筑、9.2万头生猪、8473户无证照经营，全面完善了用地手续。抓好环境卫生工作，2004年被评为“国家卫生镇”，有力推进了城市环境的全面创新。
2.2土地利用现状
2.2.1土地利用结构
2009年第二次土地调查结果表明（见附表1）：
塘厦镇的农用地面积为5948.2公顷，占土地总面积的
46.4％。耕地保有量2013.5公顷，占土地面积的15.71%。其中耕地面积907.6公顷，占7.08%；可调整地类1105.8公顷，占
8.63%。园地2429.1公顷，占18.95%。林地1709.8公顷，占13.34%。其它农用地901.6公顷，占7.03%。
建设用地面积为5736.3公顷，占土地总面积的44.75％。其中城乡建设用地面积5352.7公顷，占土地面积的41.75%；交通水利用地363.4公顷，占土地面积的2.84%；其他建设用地20.3公顷，占土地面积0.16%。
城乡建设用地中：城镇用地1269.3公顷，占9.9%；农村居民点用地4074.9公顷，占31.79%；采矿用地8.4公顷，占0.07%。
交通水利及其他建设用地中：交通运输用地338.3公顷，占2.64%；其中铁路70公顷，公路268.3公顷。水利设施用地25.1公顷，占土地面积0.2%。其他建设用地中特殊用地20.3公顷，占0.16%。
其他土地面积1135.2公顷，占土地总面积的8.86%。其中水域231.9公顷，占1.81%；自然保留地903.4公顷，占7.05%。
2.2.2土地资源特征
1.适宜建设用地面积比重大，后备可利用土地资源多
塘厦镇平原面积广阔，丘陵山地只占37%，按坡度＜15°相对高差＜60米组合，适宜建设用地（不含河流、坑塘、为农业生产配套的其它农用地，不含基本农田或耕地保有量较大值者）面积有8745.8公顷，占全镇土地总面积的68.17%。扣除已建设用地，后备可利用土地资源有3299.4公顷。若按1997-2005每年实际需要新增用地约205公顷进度，够16年利用；若按最近4年每年需要新增用地约133.3公顷进度，则够24.7年利用。适宜建设后备土地资源总量可说还多，但全部利用可能会加剧与一般农用地争地矛盾。
塘厦可利用土地资源比较充足，对于进一步加强作为东莞东南部区域中心地位建设，是极为有利的。但高强度的土地利用也将导致自然植被生态系统受损，削弱生态防护功能。从外部环境看，塘厦周边邻镇樟木头、清溪、黄江、凤岗及深圳的观澜山地丘陵高大连绵，林地众多，有利于保障区域自然生态安全；从镇域内生态环境系统维护角度分析，在加强自然林地维护同时，还十分有赖于进一步加强建成区绿化建设、公园绿地建设、不同功能区绿化隔离带建设及沿路、沿河绿化带和防护林带建设。
2.人均耕地资源不多
本镇耕地资源不多，户籍人口人均仅有0.3亩。由于蔬菜需求量大，且种菜收益远高于种植粮食作物，近年来耕地基本用来
种植蔬菜和经济作物。
3.光热条件好，耕地复种指数较高
本市属于亚热带季风气候，日照充足，雨量充沛，温差小，季风明显。多年平均气温21.7℃，平均日照时数高于1800小时，作物复种指数高。如种植蔬菜年可6－7造，双季稻加冬种年可三熟。
4. 土地多宜性好,但质量中等
本镇土地有多宜性特点，适于种植的作物类型广泛，但土地质量中等。按土地对农业的适宜性和生产潜力划分，本镇土地都以二等地居多，农用地总体质量中等。本镇鱼塘多为村边塘或坑塘，小部分由农田挖成，鱼产中等，但个别村边塘富营养化较严重。
5.区位条件优越，土地价值较高
本镇山塘水库多，风景优美，邻近香港、深圳、广州，交通又十分便利，区位条件优越，土地价值较高。多年来一直是港商、台商、外资和国内企业投资热点之一，工业发展十分迅猛；近年房地产热售，土地拍卖价格一升再升；常住人口多、人流量大，商贸繁荣，铺位投资回报周期短；就近珠三角大市场，农副产品市场需求量大，本地农产品供不应求；均十分有利于促进塘厦镇经济发展。
2.2.3土地利用特征
1.建设用地需求大，土地集约利用佳
1997至2005年期间，本镇建设用地总量增加了1863.23公顷，平均每年新增建设用地205公顷，年均增长4.76%。同期，塘厦镇GDP从1996年的9.75亿元增长到2005年的104.97亿元，按可比价年均增长21%。建设用地与GDP增长弹性系数仅为0.22，可见，本镇建设用地需求大，土地集约利用佳。
2009年塘厦镇建设用地占全镇土地总面积比例为44.74%，比全市平均水平略高一些。但相对于适宜建设用地所占比例高达68.17%的本镇来说，还是有较大用地利用潜力的。
3.农用地面积逐年减少趋势难以转变
塘厦镇近年加快了城市建设步伐，同时房地产发展形势不断向好，用地需求仍然旺盛。由于工业用地的土地租金收益和房地产地价收益、物业管理收益等远高于农地收益，因此建设占用农用地驱动力较大，农用地不断被转为建设用地趋势一段时期内还难以转变。据土地变更资料，1996年至2005年期间农用地面积减少了1289.27公顷，年均减少143.25公顷，基本上为非农建设占用。面对建设用地不断需求而农用地的不断萎缩，各业用地需求和可供应土地数量之间的矛盾在规划期间将会进一步激化。
4.土地产出率快速提高，粗放低效的用地模式得到初步转变
按照“城镇进圈、工业进园、民宅进区”的指导思想，通盘整合土地资源，严格控制建设规模，实行“一控二保三压”，土地产
出率得到快速提高。建设用地产出率（每公顷建设用地产出的二、三产业效益）1996年为27.43万元/公顷, 2005年为193万元/公顷,2009年增长到299万元/公顷，粗放低效的用地模式得到较大转变，同时低价招商引资情况造成土地资源与资产的浪费基本受到遏止。成绩是显著的，但与粗放经营的根本性转变还有相当距离，塘厦镇还需要通过不断扩张用地尤其是房地产用地和工业用地以达到经济增长目的。
2.2.4土地利用存在问题
1．建设用地与农业用地矛盾加剧
1996年至2005年间，塘厦镇建设用地面积不断增加，农用地面积不断减少。由于规划期间实行了严格的耕地保护制度和“占一补一”规定，杜绝了随意占用耕地情况的发生。本镇未利用土地主要是荒草地和其它未利用地，大部分可被农业和非农建设利用。但每年的城乡建设仍要占用相当量的农用地，加剧了建设用地与农业用地、建设用地与生态用地等各业用地矛盾。随着建设用地的进一步扩张，矛盾还将日趋激化。
2．土地利用效率总体水平较低，土地开发利用模式亟待转变
工业是经济发展的重要支柱，塘厦现状工业层次较低，低产值的“三来一补”企业占地不少，工业劳动生产率较低，是影响工业用地效益的主要因素之一。2009年塘厦镇的工业用地效益略低于珠江三角洲经济区的平均水平。目前本镇经济正处于高速
发展过程，城市化进程也在加快，但建设用地后备资源有限，如果延续以前的开发模式，建设用地可供应总量将难以支撑2020年经济发展目标要求，土地开发利用模式亟待尽快得到转变。
3．基本农田保护任务重，压力大。
1999年东莞市政府下达塘厦镇基本农田保护区任务1616.8公顷，即使以1996年的土地变更调查数计，耕地只有1646.9公顷，基本农田保护区任务几乎包括了所有的耕地保有量，基本农田任务过重显而易见。同时，由于地形原因加上经济发展快，塘厦镇耕地很难大面积集中分布，不少被厂房、居民点包围，也有部分基本农田受工业废水和生活垃圾污染，耕作条件较差。
一、主要发展产业及目标 按照“服务优先、高端带动、适度重化、新兴培育、自主创新、循环集约、整体推进”的原则，实施产业转型升级战略，突出建设国际重要现代产业制造中心、培育战略性新兴产业、加快加工贸易转型升级三大重点，推动“东莞制造”向“东莞创造”转变，加快构建结构合理、发展集聚、竞争力强的现代产业体系，提升“东莞制造”品牌，增强产业竞争力和城市综合服务能力。 现代服务业：重点发展金融、物流、商务会展、信息服务、文化创意、总部经济、服务外包等现代服务业。 传统制造业：重点打造虎门服装、大朗毛织、长安模具、厚街家具、中堂造纸等具有国内外影响力的区域品牌，提升传统优势产业，增强整体竞争力。 先进制造业：重点发展装备制造、汽车及零配件、石化、船舶制造等行业。 信息产业国家高技术产业基地：以松山湖IT产品研发园为核心，建设信息产业高技术产业基地五大组团： 1.市区组团：发展软件、数字创意、数字传媒等信息服务业和精密装备制造业等； 2.石龙组团，发展具有自主技术和品牌优势的数码办公设备、光学电子、消费电子、信息服务等高科技产业及电脑配件、电子元器件等； 3.塘厦组团，发展电源、通讯电子、汽车电子、航空电子等产业链，以产业集聚推动产业升级； 4.长安组团，发展移动通讯终端、电脑周边设备等； 5．东部组团，发展电子专用设备、半导体集成电路、LED节能灯、
液晶显示器等。 汽车产业：重点发展轿车用发动机配套件、车用轴承、车用电机、车身/底盘电子装备、汽车安全电子设备、电子导航系统，完善汽配产业配套体系，打造汽车产业集群。 战略新兴产业：以松山湖科技产业园区为龙头发展高技术产业，推动向产业链高端环节延伸。大力发展高端新型电子信息、电动汽车、半导体照明、太阳能光伏、生物医药、民用核技术、新材料、节能环保、海洋产业等战略性新兴产业。 二、整体产业发展规划 功能定位：珠江三角洲地区性中心城市，东莞市的政治、经济、科技和文化中心，全国重要的信息技术研发和产业化基地，环境优美的现代化城市。 总体思路：以提升产业水平和提高人口素质为目标，以稳定现有优质企业为前提，以加工贸易升级转型为重点，以推动产业链的延伸、引进高端企业和发展总部经济为手段，按照“高端带动、适度重化、自主创新、循环集约、试点先行、整体推进”的原则，重点发展电子信息、电气机械、纺织服装、商贸物流等支柱产业，强化金融、会展、文化创意、科技服务等服务支撑，稳定提升食品饮料、制鞋玩具、造纸等特色优势产业，大力培育发展生物医药、新能源、新材料等战略产业，促进产业发展高端化、适度重型化，努力实现产业综合竞争能力和城市综合服务能力双突破。 产业目标：打造“一个核心区、三大经济带、五大产业集聚区”的产业发展新格局。 现代产业核心区。将中心城区打造成现代产业核心，着重发展金融、文化创意、教育、商贸、信息、高新技术产业中心和总部经济中心。
第一章 基本概念 1、土地（Land）：地球表层的陆地部分及其以上、以下一定幅度空间范围内的全部环境要素，以及人类社会生产生活活动作用于空间的某些结果所组成的自然—经济综合体。 2、土壤一般是指地球陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层。 3、国土是指一国主权管辖范围内的领陆、领空、领海等的总称。 4、土地利用的基本概念：是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。 5、土地的合理利用：对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用。合理利用的标志：利用的有效性和永续性 6、土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在失控上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。 第三章 1、土地利用总体规划概念： 土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 土地利用总体规划主要解决以下两个问题：各类用地的规模、各类用地的布局。 2、土地利用总体规划性质： （1）整体性：规划区域内的全部土地资源 （2）长期性：表现在规划的时限具有长期性，规划期限一般在10年或10年以上。 （3）战略性：主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。 （4）控制性：纵向:上级规划对下级规划指导和控制（上下级规划）横向:总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制（各部门用地）。 3、土地利用总体规划的内容： （1）土地利用现状分析，摸清家底，规划基础 （2）土地供给量预测，明确土地利用潜力 （3）土地需求量的预测，土地利用调整的依据 （4）明确规划目标和任务，规划的方向 （5）土地利用结构与布局，规划的核心内容 （6）土地利用分区，土地用途管制的依据 （7）确定实施规划的措施，规划实施的保障 4、土地利用总体规划的程序： 规划层次：全国——省级——地（市）级——县（市）级。 编制工作:
浅谈十五分钟生活圈的城乡规划实践路径—以东莞市塘厦镇沿河片区调整为例 摘要：随着人们对于居住环境要求不断提高，我国居住区规划由居住区模式向生活圈模式转变。本文以东莞市塘厦镇沿河片区调整为例，探讨通过控规调整与城市设计，在城镇居住社区实践十五分钟生活圈理念的路径，为十五分钟生活圈规划理念的实践提供借鉴。 关键词：控规调整；城市设计；十五分钟生活圈 1.引言： 2016年2月，国务院发布《中共中央国务院关于进一步加强城市规建设管理工作的若干意见》，从国家层面提出了打造方便快捷的生活圈。2018年12月《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》正式生效，标志着我国居住区规划由居住区模式向生活圈模式转变。 为响应国家及湾区“打造宜居、宜业、宜游的优质生活圈”要求，东莞市发布了《东莞市15分钟社区优质生活圈设计技术指引（征求意见稿）》，提出了“以现代宜居为重点，优化拓展公共生活空间，构筑15分钟社区优质生活圈”的理念。 1.项目概况及需求 为改善居民生活环境，塘厦镇政府意向在中心区仅存的以空地为主的连片区域，作为规划15分钟生活圈项目选址，为塘厦中心区未来打造连片高品质居住社区。 塘厦中心区的发展，从旧城服务中心跳跃到新行政文化中心，实现跨越式发展。结合城市品质提升，拓空间发展需要，对新旧中心的中间过渡区域发展提出
了更高的要求。项目属于塘厦中心区范畴，面积约37.14公顷，通过对项目现状的研究，发现存在以下问题： 2.1缺少公共服务设施 在控规中项目范围内规划为居住用地、商住用地、教育用地、绿地和水域。缺少居住相关的配套设施。 2.2交通不成系统 项目范围内缺少东西向道路联通，中心商住用地和居住用地的通达性差，道路结构不连续。项目周边有多个规划公园，缺少将公园连接的慢行步道。 2.3滨水空间被忽视 从项目范围穿过的石马河，现状河道河岸生硬，不够绿色生态。河道两侧缺少滨水空间，使得人们临水而不亲水。 1.城市设计与控制要点 结合城市设计研究，对项目存在问题进行梳理解决。通过整体定位、居住空间形象、滨水空间、慢行系统等方面的分析，得出控制要点。 3.1整体定位 功能定位：本项目作为塘厦中心区少有的连片居住生活区，旨在打造15分钟优质生活示范区。 形象定位：本项目位于石马河沿线，是展示滨水风光带、活力水岸、生态友好的重要形象地带。 3.2优质住区空间形象 通过提出建筑形态与体量、建筑高度以及天际线引导等控制要素，与周边空间环境协调共生，塑造高低错落、连续富有变化的空间形象。
《东莞市城市总体规划（2016-2030年）草案建议书》 标题 打通深圳市光明新区光侨路、S358交界处与潮莞高速、莞深高速松山湖收费站之间的道路，路段全长只需10公里。 建议内容 1、物流运输意义非凡 近日，一则消息吸引了深圳、中山市民的广泛关注，中国采招网发出了深圳至中山跨江通道项目工程招标讯息。这预示着论证讨论了10多年的深中通道工程今年就要上马。有人据此分析，随着深中通道若干年后建成通车，深圳中山将开启“同城化”时代。 年初，中山市委全体上，市委副书记、市长陈良贤也支出在交通设施建设上，重中之重是要推进深中通道项目建设，在通过国家发改委工程可行性研究报告专家评审的基础上，按照A 3方案年内动工建设，并加快做好配套路网对接工程。今年准备在全市打通1320条村路。 另一方面通过招标公告显示，拟建的深中通道工程项目位于珠江下游核心区域，北距虎门大桥约30公里，南距港珠澳大桥约38公里，直接连接珠江口东、西两岸深圳和中山两市。项目跨越珠江口内伶仃洋海域，全长约24公里，其中海中段长度约22.4公里，深中通道建成后，中山与深圳之间只需半个小时左右的车程。 深中通道A3方案规划图
据了解，深中通道在建成后将实施免费通行，东莞西部城镇经广深高速直达深中通道而连中山、茂名、珠海等市和前海自贸区、西部空港区。 而东莞的松山湖景生态园、大朗、黄江、塘厦等东南部城镇以及惠州的惠阳、大亚湾片区距离深圳CBD的距离在60公里以上，与深圳前海自贸区、深圳大空港区的对接将会越来越边缘化，这对莞城的发展极为不利，与“一带一路”、“同城化、一体化”的建设战略显然偏线。 若打通与深圳主干道-光侨路（双向10车道）之间的断头路连接至G94莞深高速与S20潮莞高速交界处的屏山出入口-屏安路，松山湖景生态园、大朗、黄江、塘厦等东南部城镇经光侨大道至深圳前海自贸区、西部空港区只需50-60分钟，而距离中山则只需一个半小时，西南至阳江、茂名则更大大缩短之间的距离。这将大大提高东南部城镇向南面的物流运输效率，降低物流成本。而从屏安路至光侨路之间路段全长只不过10公里左右，投入成本低。 屏安路 光侨路 《光侨路-屏安路地图位置》 《深圳主干道-光侨路（双向10车道）》
【塘厦镇“扩权”】东莞市塘厦镇 南方的天气，空气中总是含着几分湿润。放眼望去，一溜儿绿树簇拥着延伸到路的尽头，环山怀抱着的小镇呈现在面前。广东发展的30年，俨然让这个小镇已经高楼林立、企业交织。它就是地处广州—深圳—香港经济大走廊黄金地段的东莞市塘厦镇。该镇总面积128平方公里，人口60万。一个农业镇通过30年的发展，纵是发展水平再高，行政划分上仍是一个镇。 “我们责任如西瓜、权限如芝麻啊。”作为这个小镇的党委委员，郭锦河感叹道，“过去，很多权限都在县级以上，我们权力有限，老百姓的很多需求就得不到及时满足。” 权力“瓶颈” “这里毗邻香港，你知道老百姓办理港澳通行证需要多少时间吗？”塘厦镇公安分局政工监督室徐主任向记者发问道。 “以前老百姓办理要去市公安局，由于办理的人多，市公安局就在停车场临时搭个简易棚。先拿号，再办理，仅排队至少需要两个小时。”徐主任没等记者回答便接着说道：“有的群众还不知道拿什么材料，漏掉一样就得回去拿，来来回回折腾一个月才能办好。要是把这项权力给了我们，在镇里直接办理，不就节省很多时间吗？” “我们有权也不好办事。”现任东莞市城市城市综合执法局塘厦分局局长（兼东莞市文化市场综合执法大队塘厦分队队长）的蔡伟无奈地说道。 “城市综合执法分局和文化执法分局原来是两个部门，一些违法行为即属于城管又属于文化市场，监管交叉，职权不清。”蔡伟说道，“比如说，我们查处卖盗版音像、图书的地摊，你只能查他违法乱占，你没法没收他的盗版物；文化执法分局就只能查处盗版物，管不了违法乱占，这就变成了市场的死角。” “所以权力还要协调沟通好。”蔡伟一脸肯定地说。
“就像河道上的垃圾，上面来检查，水务局说是环保局（管辖）的，环保局说是市政排污（管辖）的，到最后还是解决不了。”郭锦河苦笑着说。 坐在一旁的塘厦镇教育局副局长黄礼康开口说道：“学校管理、学籍管理，都得到市里盖章。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，可是民办学校审批难，孩子就得不到更好的社会办学资源；孩子转个学，名字变更等也得上市里来来回回好几趟，不还是苦了孩子嘛！” 住房规划建设局、公用事业服务中心、经济科技信息局等各局的“一、二把手”们俨然成了受气的“孩子”，一股脑向记者诉说着。 “扩权”改革 广东省经济发展的30年，这些经济大镇的管理者在行政管理时遇到的难题，已经受到广东省委省政府的重视。早在两年前，广东省政府就下发了《关于简政强镇事权改革的指导意见》，要求下放给镇与其经济社会发展水平相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权。塘厦镇作为这项全省简政强镇事权改革改的4个试点地区的先行者之一，开始了简政强镇之路。 据郭锦河介绍，塘厦镇从开始筹备实施简政强镇试点工作到去年3月塘厦简政强镇方案出台，一共承接了35个市直部门分批下放的575项权限。这些权限使塘厦在多个领域拥有了更多的自主权，具备了更加完善的经济发展功能和社会管理职能，大大提升了塘厦的为民服务能力。 “这次改革中，我们承接了县级公安局的13项权限，主要包括出入境管理和身份证管理。”塘厦镇公安分局政工监督室徐主任告诉记者。 “原先很多群众不知道拿什么材料，或者漏掉材料来回跑很费时，现在在镇里即便来回跑也就十几分钟。”徐主任接着补充道，“以前需要一个月时间办理完港澳通行证，现在三、四天就可以办理完，大大方便了群众。” “简政强镇后，我们不仅由原来两个部门合并成一个部门，还承担
关于东莞市镇村工业园改造提升的探讨 ——以东深塘厦工业区旧改项目为例 摘要：随着我们国家社会不断快速发展，东莞市也投入在高速高质量发展的 行动中。对于东莞市来说，镇村工业园的改造提升计划，是用地质量提升的主要 突破口，但在具体的实施过程中，依然存在许多的困难亟待解决。本文以塘厦镇 粤海东深高新科技产业园改造为例，对镇村工业园区的改造提供一些思路，探讨 镇村工业园改造提升策略。 关键词：镇村工业园、改造提升、工改工 引言： 进一步拓展产业升级空间，大力推进镇村工业园改造提升，是当前东莞整体 发展的一个重大战略课题。目前，东莞还存在一批厂房结构老旧，产业低端，土 地利用与生产效率不相适应的产业园区，因此从2020年起，东莞市实施“工改工”三年行动计划，以低效镇村工业园改造为核心，拓展优化产业发展空间，为 推动制造业高质量发展提供空间保障，加快升级东莞市产业承载力和城市功能品质。其中东深塘厦工业区旧改项目为“工改工”三年行动计划的第一批预备项目，组织开展控规调整工作，进行镇村工业园改造提升。 一、东莞市村级工业园改造提升面临的困难和问题 （一）政策吸引力度不够，市场主体参与改造意愿不强 镇村级工业园的权属一般主要为集体经济组织或私人企业所有，无论是在使 用权限、土地增保值等各方面来说都无法和国有建设用地进行比对，不能作为高 端或者高科技企业的最佳选择。而且相对于国有土地来说，旧厂房在改造的过程 中并不提供过多的福利，这恰恰会造成营收之间的不同，镇村级工业园因此逐步 遭到冷落。
（二）历史遗留问题多，连片改造难度大 对于东莞目前来说，很多镇村级工业园是二十世纪末建成的，这个时候正处于土地统征阶段，存在手续办理漏洞、产权不明确、租赁关系错综复杂、多数都是违法用地和违章建筑等问题，且现行控制细则规划发展存在局限性，不能解决历史遗留问题，这些众多问题加在一起形成了一定的复杂性。 （三）缺乏宏观的统筹、规划和监管 目前来说，东莞现改造各个园区依然沿用着以“点”的形式来进行调整，并没有充分的统筹现阶段城乡产业的现状发展问题，以及如何优化该区域空间构成的整体目标等。政府部门在规划的阶段并没有明确具体的调控手段，无法根据镇村级工业园原有的产业去留等情况进行改造，在改造过后，也会在一定程度上缺乏监管以及缺少较为完善的考核体系，无法按照现阶段的变化趋势去进行针对性的应变措施。 二、东深塘厦工业区旧改项目的基础情况 （一）现状情况分析 （1）用地现状 东深塘厦工业区旧改项目位于塘厦镇振兴围128工业区，该产业片区是较早开发的工业区，主要是镇属工业园区，是塘厦镇政府重点推进的工业更新改造区域；项目西邻塘厦大道，东近石马河及东湖山庄，现状以印刷、五金塑胶、运动器材等旧工业厂房为主，建筑质量不高，急需更新改造，占地面积约为4.92公顷。 （2）控制性详细规划情况 项目主要涉及到塘厦镇振兴围片区控制性详细规划G02、G03街坊，位于片区西南部，涉及二类工业用地、商业用地及服务业用地，还涉及部分道路用地。 （3）土地权属及土地利用总体规划情况
土地利用总体规划的作用和意义 土地利用规划按规划范围和任务不同，分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三大类。主要任务是控制建设用地盲目扩张，引导镇、村理性发展，划定了城乡建设规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，形成禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区四个空间管制区。 允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的区域，是城乡现状建设用地与规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。 有条件建设区是指规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。 限制建设区是指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。 禁止建设区是指规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁止进行与主导功能不相符的各项建设的空间区域。 土地利用总体规划是指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。土地利用规划是一种空间规划，它是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”。
编制和实施土地利用总体规划是解决各种土地利用矛盾的重要手段，也是保证国民经济顺利发展的重要措施，对实现我国社会主义现代化建设具有重要意义和作用。 控制建设用地盲目扩张，引导镇、村理性发展，划定了城乡建设规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，形成禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区四个空间管制区。 允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的区域，是城乡现状建设用地与规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。 有条件建设区是指规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。 限制建设区是指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。 禁止建设区是指规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁止进行与主导功能不相符的各项建设的空间区域。 土地利用总体规划的作用①是政府调节土地资源配置的重要手段。通过编制和实施土地利用总体规划，统筹安排各项建设发展用地指标和区域布局。通过规划和年度计划，从三方面调控土地供应。一是总量调控。从全局角度提出增加或者抑制资源供应的建议。二是区域调控。制定不同区域的供地政策，引导区域产业布局逐渐优化。
市常平镇土地利用总体规划（年）修改 方案 （从莞高速公路段安置地） 市常平镇人民政府 年月
目录 一、简况................................ 错误!未指定书签。 （一）区域简况.................................. 错误!未指定书签。 （二）社会经济发展简况.......................... 错误!未指定书签。 （三）土地利用总体规划编制与实施情况............ 错误!未指定书签。 二、规划修改原因分析 .................... 错误!未指定书签。 （一）项目简况.................................. 错误!未指定书签。 （二）规划修改背景和原因........................ 错误!未指定书签。 （三）规划修改的必要性.......................... 错误!未指定书签。 （四）规划修改的紧迫性.......................... 错误!未指定书签。 三、规划修改可行性分析................... 错误!未指定书签。 （一）规划修改的法律法规符合性.................. 错误!未指定书签。 （二）建设用地布局调整的科学性、合理性.......... 错误!未指定书签。 （三）与相关规划的协调性........................ 错误!未指定书签。 四、规划具体修改情况 .................... 错误!未指定书签。 （一）调入地块用地情况分析...................... 错误!未指定书签。 （二）调出地块用地情况分析...................... 错误!未指定书签。 （三）规划修改方案.............................. 错误!未指定书签。 五、规划修改影响评估 .................... 错误!未指定书签。 （一）规划修改对土地利用的影响评估.............. 错误!未指定书签。 （二）规划修改对生态环境影响评价................ 错误!未指定书签。 六、结论................................ 错误!未指定书签。 七、附表................................ 错误!未指定书签。 附表一规划修改涉及地块基本情况表.............. 错误!未指定书签。 附表二规划修改前后土地利用主要调控指标对比表.. 错误!未指定书签。 附表三土地利用总体规划修改方案征求意见及采纳情况表错误!未指定书签。
一、两规的定义 土地利用总体规划： 在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局,是国家实行土地用途管制的基础; 城市总体规划： 指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统筹兼顾、综合部署,为确定城市的规模和发展方向,实现城市的经济和社会发展目标,合理利用城市土地,协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排; 二、两规的关系 相互包含相互制约 从规划范围和内容来看,城镇总体规划的土地利用规划部分属于土地利用总体规划的一部分,但城镇规划还包括城镇社会经济发展战略、市政建设、城镇体系等,而土地利用总体规划未包含这些内容;两者都属于区域规划中最低层次的规划,其关系应当是相互包含和制约的关系; 1、土地使用规划是城市总体规划的核心 2、城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据 3、两者相互协调和衔接 三、两规的相同与不同 1共同目标：为了合理使用土地资源,促进经济、社会与环境的协调和可持续发展;
2两者关系： ①土地使用规划是城市总体规划的核心 土地利用总体规划以保护土地资源特别是耕地为主要目标,在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制,而城市规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用; ②城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据 城市总体规划除了土地使用规划内容外,还包括城市区域的城镇体系规划、城市经济社会发展战略以及空间布局等内容,这些都为土地利用总体规划提供宏观依据; ③两者相互协调和衔接 土地利用总体规划不仅要为城市的发展提供充足的发展空间,以促进城市与区域经济社会的发展,而且还应为合理选择城市建设用地、优化城市空间布局提供灵活性；城市规划范围内的用地布局应主要根据城市空间结构的合理性进行安排;城市总体规划应进一步树立合理和集约用地、保护耕地的概念;城市规划中的建设用地标准、总量,应和土地利用规划充分协商一致; 城市总体规划为土地利用总体规划都应在区域规划的指导下,相互协调和制约,共同遵循合理用地、节约用地,保护生态环境,促进经济、社会和空间协调发展的原则 规划思路不同 土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地面积、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标 J,以供给制约和引导需求,重在控制,而且是刚性的;而城市总体规划编制时,没有自上下达的规划控制指标,城市的发展思路
第三节土地利用总体规划的编制内容和程序 县级土地利用总体规划编制规程乡镇土地利用总体规划编制规程 ①土地利用总体规划的内容土地利用总体规划涉及范围广，内容丰富，不同级别不同区域的土地利用总体规划由于区域差异和级别不同，而侧重点和内容深度不同。但一般来讲，土地利用总体规划主要包括以下几个方面的内容，即： 土地利用现状分析 通过土地利用现状分析和评价，提供土地利用的基础数据，分析土地利用现状结构和布局，找出土地利用变化的规律，在此基础上归纳土地利用现状分析中反映出的土地利用特点和土地利用问题，分析规划期间可能出现的各种影响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决的土地利用问题。 土地供给量预测科学地评价土地质量是编制好土地利用总体规划的基础，在编制规划时应当充分运用土地质量评价资料。在土地质量评价基础上，对区域建设用地（城镇、水利、交通、特殊用地等）利用潜力和农业用地（耕 地、园地、林地、牧草地、水面）利用潜力进行测算。同时对未利用地的分布、类型、面积进行分析，评价未利用土地适宜开发利用的方向和数量。 土地需求量预测依据区域国民经济发展指标，土地资源数量、质量、自然和社会经济条件，由各用地部门提交规划期间用地变化预测报告和用地分布图，并对预测进行必要的分析和校核，对区域建设用地求量和农业用地需求量进行具体预测。 确定规划目标和任务在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针C 土地利用结构与布局调整根据规划目标和用地方针，对各类用地的供给量和需求量进行综合平衡，依据土地利用调整次序和土地利用结构与布局调整的步骤与方法，合理安排各类用地，调整用地结构和布局。统筹协调土地开发、利 用、保护、整治措施，拟定重点建设项目用地布局方案，土地整理、 土地复垦和土地开发方案，以及区域土地结构调整方案。在与部门规划相衔一级规划 接的基础上，分解下达下各类用地的控制性指标，为编制下一级规划提供依据。土地利用分区通过土地利用分区与土地利用控制指标相结合
土地利用总体规划的主要内容 土地利用总体规划的主要内容 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。下面一起和店铺来详细了解一下! 一、土地利用总体规划的概念 编制土地利用总体规划是现阶段土地管理的核心任务之一。《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，提高土地利用率和土地产出率，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。 二、土地利用总体规划编制的意义和作用 1.编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础 土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展相适应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的基础和依据。 2.土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件 3.土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础 三、土地利用总体规划编制的依据和原则 根据《土地管理法》有关规定，编制土地利用总体规划的主要依据有： (1)国民经济和社会发展规划; (2)国土整治和资源环境保护要求;
(3)土地供给能力及各项建设对土地要求; (4)上一级土地利用总体规划。 编制原则： (1)严格保护基本农田，控制非农建设占用农地; (2)提高土地利用率; (3)统筹安排各类、各区域用地; (4)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。 四、土地利用总体规划的层次体系 土地利用总体规划宜按行政区划体系分级编制。根据我国行政区划，土地利用总体规划按行政区域分为全国、省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)和乡(镇)五级，即五个层次。全国、省、市(地)三级规划，由于涉及范围大，所以属指导性规划。县级总体规划则注重规划实施的可操作性。乡级总体规划是最基层的规划，具有一定的微观规划性质，主要是以落实县级规划内容为重点。各层次之间，可以根据需要，按自然区划或经济区域，进行跨省、跨市县、跨乡(镇)的区域土地利用总体规划。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划指导下一级规划，是下级规划的依据，下级规划是上级规划的基础和落实。 五、土地利用总体规划的内容 土地利用总体规划主要应包括以下几个方面的内容： (1)为编制下一级规划提供依据。 (2)确定区域内土地利用规划目标和为实现这一目标所应遵循的土地利用基本方针。 (3)确定土地利用结构和各业用地指标。 (4)划分土地利用区，规定各土地利用区的土地用途和土地使用规则。 (5)确定规划范围内交通、水利、电力、工矿等重点工程项目的.用地指标和布局。 (6)制定实施规划有关的政策和措施。 土地利用总体规划为各级人民政府管理土地提供科学的依据。不同层次需要解决的问题不同，其规划的内容也不一样。高一层次的土
浅析土地利用总体规划实施措施 摘要：当前，为推动社会发展和更加合理有效的利用土地，各级人民政府组 织编制了土地利用总体规划。土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的基础， 是落实土地用途管制制度的重要依据，其实施涉及方方面面，需要运用法律、经济、行政、科技等多种手段，制定切实有效的实施机制，维护规划的严肃性和权 威性，从而实现保护耕地和生态环境，促进土地的可持续利用，促进经济、社会、环境协调发展的目标。本文在此从土地利用总体规划实施中存在的问题出发，对 如何有效落实好土地利用总体规划提出了几个重要措施。 关键词：土地；总体规划；问题；实施措施 前言：土地利用总体规划的实施，对保障国家粮食安全，促进集约节约用地，优化配置土地资源，促进经济社会持续、稳定、健康发展做出了重大贡献。但是，作为协调各行业、各部门经济活动综合平台的土地规划还存在着诸多问题需要及 时解决，以保障土地规划的作用充分发挥。 一、土地利用总体规划概述 土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制 化的基础，包括编制、审批和实施管理等。土地利用规划在保护耕地、控制建设 用地总量方面发挥了积极的作用，让土地用途的管制制度和基本农田保护制度得 到顺利的实施。要综合运用先进的、适应现阶段发展的规划理念指导土地利用总 体规划。采用科学的研究方法规范土地利用总体规划编制、实施和监督反馈全过程，明确土地利用总体规划的衡量标准，科学评价，以期实现土地利用总体规划 目标，保证土地资源的可持续利用。 二、县级土地利用总体规划的任务要求 首先要通过县级下达强制性控制指标来约束建设用地的增长，保护耕 地红线不减少。其次，调查研究，分析土地利用现状，确定规划目标和土地整理、
工作计划范文/计划规划 土地利用总体规划修编工作方案 土地利用总体规划修编工作方案 一、土地利用总体规划修编的指导思想 本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，网围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科
学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。 二、土地利用总体规划修编的原则 总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。 1、用途管制原则。 土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。 2、占补平衡原则。 根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。 3、合力建设原则。
城市规划与土地利用总体规划 一，如何协调两个规划关系问题，应得到我们更多的关注。 城市总体规划与土地利用总体规划的内在联系与冲突 土地利用总体规划是在肯定区域内，依据国家社会经济可持续进展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、爱护在空间上、时间上所做的总体安排和布局；城市总体规划为了实现肯定时期内城市的经济和社会进展目标，确定一个城市的性质、规模、进展方向，合理利用城市土地，协调城市空间和进展各项建立的综合布局和全面安排，还包括选定规划定额指标，制订该市远、近期目标及其实施步骤和措施等工作。城市规划是建立城市和治理城市的根本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地利用的前提和根底，是实现城市经济和社会进展目标的重要手段之一。 土地利用总体规划的规划范围比城市规划的范围大，它要对规划区内（包括城市用地）全部土地的利用构造及其空间布局（包括城镇体系的用地布局）作出长期的合理安排。在土地利用上，城市规划和土地利用总体规划的关系是点和面的关系，局部和整体的关系。所以，城市规划中有关城镇体系的用地布局、城市用地的规模和用地选择，各项建立占地指标、以及城市的进展方向应当和土地利用总体规划相协调。 《中华人民共和国土地治理法》其次十二条规定：城市总体规划、
村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相连接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建立用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建立用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建立用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。《中华人民共和国城市规划法》第七条也规定了：城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。 在实际规划操作中，由于土地利用总体规划与城市总体规划在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等很多方面都存在着明显差异，造成两个规划在区域和城市土地开发利用与爱护等方面消失较大的冲突和不协调之处。目前存在的主要问题有： 一、土地利用总体规划滞后于城市总体规划。我国开展土地利用总体规划的时间较迟（到80年月才在我国起步），先后组织开展了两轮土地利用总体规划编制和实施工作。但其规划的理论与方法不完备，因此规划制定水平低，规划体系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用总体规划虽然在掌握城市的进展规模与避开城市无规章扩散上起重要作用，但其以“供应制约和引导需求”的指导思想，由上而下编制，规划中的主要用地指标也是由上而下分解，没有充分考虑实际进展的用地需求，脱离实际，存在与城市总体规划、现状不全都等冲突。 1、规划指标分解不合理。有些地方的规划上下级规划脱节，在逐级分解规划指标的过程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上级规划指
塘厦镇环境现状评估报告 塘厦镇位于广东省东莞市，是一个经济发达的镇区。在过去几十年里，塘厦镇经历了快速的城市化和工业化进程，这对该地区的环境造成了一定的影响。本文将对塘厦镇的环境现状进行评估，包括空气质量、水质状况、土地利用和垃圾处理等方面。 首先，塘厦镇的空气质量存在一定问题。由于该镇周边有多个工业园区，工业废气排放是主要的污染源之一。在不少工业企业的排放规模较大，排放物种类较多，影响了周边居民的生活质量。此外，交通尾气也是空气质量下降的一个因素。特别是塘厦镇靠近广深两个大城市，交通量大，车辆尾气排放较多，导致空气质量不理想。 其次，塘厦镇的水质状况也值得关注。该镇有多条河流穿过，其中一部分是受工业废水排放的影响，水质受到了一定程度的污染。此外，农业养殖业也可能导致水体污染，水中化学物质和养殖废弃物的排放可能会对水质产生不利影响。需要加强对水质的监管和治理，确保居民的饮用水安全。 土地利用方面，塘厦镇主要以工业用地和农田为主。由于工业发展的需要，大量农田被转为工业用地，农业生产受到了一定程度的压缩。这对农村经济、农民收入和农田保护都带来了一定的挑战。在土地利用方面，需要更加重视农田保护，合理规划土地用途，确保土地资源的可持续利用。
此外，垃圾处理也是塘厦镇需要关注的问题之一。随着人口增加和生活水平的提高，垃圾产生量不断增加，对垃圾处理设施的要求也更高。塘厦镇目前已经建设了垃圾焚烧发电厂，但对于垃圾分类和再利用的推广还有待加强。需要加强对垃圾分类的宣传教育，提高居民的环保意识，促进资源回收利用。 综上所述，塘厦镇的环境现状存在一些问题，主要表现在空气质量下降、水质受到污染、土地利用不合理和垃圾处理不完善等方面。针对这些问题，需要政府和相关部门加大投入，改善环境治理设施，提高环境保护技术水平。同时，也需要加强社会层面的宣传教育，提高居民的环保意识，共同保护好塘厦镇的美丽环境。
东莞市塘厦镇石鼓社区产城融 合类更新单元前期服务商 公开招引方案 项目编号：DGTH******** 招商人：东莞市塘厦镇石鼓股份经济联合社 代理机构：XX公司 二〇二〇年十二月
目录 第一部分招商邀请 (3) 第二部分服务内容 (7) 第三部分报名单位须知 (15) 第四部分报名文件格式 (25) 第五部分前期服务协议 (31)
第一部分招商邀请
一、招商邀请函 XX公司（以下简称“代理机构”）受东莞市塘厦镇石鼓股份经济联合社（以下简称“招商人”）的委托，现就东莞市塘厦镇石鼓社区产城融合类更新单元前期服务商进行公开招引，欢迎符合资格条件的单位参与报名。 一、项目概况 1.项目名称：东莞市塘厦镇石鼓社区产城融合类更新单元前期服务商 2.项目编号：DGTH******** 3.项目性质：服务招商 4.工作内容：包括更新单元划定、土壤调查、不动产权益核查和确认、不动产权益人意愿征询、拆迁补偿方案协商、确定政府（集体）综合收益、编报挂牌招商方案等相关事宜。 二、报名单位的资格要求 1.报名单位注册地点及其总部在东莞市，报名单位或其股东公司或其关联公司注册资本不得低于10000万人民币、经营范围须有房地产开发、经营存续期不少于20年。 2.本次招引项目不接受联合体报名。 3.报名单位或其股东公司或其关联公司须在东莞市辖区内取得1个或以上旧村改造前期服务商城市更新项目（以签订前期服务协议为准）。 4.报名单位或其股东公司或其关联公司须为市级或以上城市更新会员单位。 5.报名单位具有以下情况的除外：①纳入人民法院失信黑名单或东莞市城市更新
不良行为记录名单的企业；②纳入人民法院失信黑名单或东莞市城市更新不良行为记录名单的单位或个人作为股东的企业。 三、招引公告 招引公告同时在东莞市农村（社区）集体资产管理网、塘厦镇人民政府门户网站、《东莞日报》、社区公告栏等发布，公告时间为15个自然日。 四、递交报名文件的地点及截止时间、评选的时间及地点 1.递交报名文件的地点：东莞市东城街道樟村平岭工业区13号樟村上一综合楼B 幢3楼。 2.递交报名文件的截止时间：2020年月日17时30分前（北京时间），逾期不予受理。注：法定节假日除外，每日上午08:30时至12:00时；下午14:30时至17:30时。 3.报名单位资格审查及评审时间：2020年月日上午10:30分（北京时间）。 4.评审地点：东莞市塘厦镇迎宾大道13号行政办事服务大楼室。 注：接收报名单位递交的报名文件，不意味着其符合报名单位资格要求，报名单位是否满足合格招商条件由评审小组审核。 五、中选单位需支付费用说明 塘厦镇石鼓社区进行本次招引所产生的费用【包括但不限于发布招引公告、委托XX公司制作本项目招引方案等费用￥60000.00（人民币陆万元整】，均由中选单位支付。
东莞市城市总体规划(2000-2015 )(文本) 上午11:18:40 来源：东莞市规划局 点击数：1452 第一章 总则 第二章 社会经济发展 第三章 市域城镇体系规划 第四章 城市性质 第五章 城市规模 AVc 、. ■、、 ＞ : 第八早 城市总体结构 第七章 居住用地规划 第八章 公共设施用地规划 第九章 工业及仓储用地规划 第十章 城市对外交通规划 第十一章 城市道路交通规划 第一节道路系统 第二节道路交通设施 第三节公共交通 第十二章绿地系统及城市景观规划 第一节绿地系统 第二节城市景观 第十三章 旧城改造与更新规划 第十四章 历史文化名城保护规划 第十五章 环境保护规划 第十八早 环境卫生规划 第十七章 给水工程规划 第十八章 排水工程规划 第十九章 燃气工程规划 第二十章 供电工程规划 第二十一章 电信、邮电工程规划 第二十二章 城市防灾规划 第 节 消防工程 第二节 人防工程 第三节 防震减灾工程 2006-04-10
第四节防洪工程 第二十三章近期建设规划 第二十四章城市远景发展的有关问题 第二十五章规划实施措施 第二十六章附则 第一章总则 第一条本规划根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》制订， 是东莞市域范围内城市建设的指导性文件。 第二条本规划基本依据包括下述标准和文件： 1、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137 —90）; 2、珠江三角洲经济区城市群规划一协调与持续发展（广东省建设委员会、珠江三角洲经济区城市群规划组编著，1996年）； 3、《东莞市市区城市建设总体规划1989〜2010年》（东莞市城建规划局，1989年）; 4、东莞市国民经济与社会发展十五”规划（东莞市人民政府,2000年）; 5、东莞市土地利用总体规划（东莞市人民政府，1999年）； 6、关于东莞市城市总体规划修编工作的说明（东莞市城建规划局，2000年）。 第三条规划修编重点： 1、研究粤港协调和综合发展中东莞市的区域定位和发展职能问题，确定城市可持续发展的目标和策略； 2、调整和控制东莞市区土地利用和未来发展方式； 3、提出各类城市用地、综合交通体系和公共服务设施的数量、布局与重大城市建设项目的安排和发展战略； 4、提出市域和市区生态保护和环境整治的目标、实施策略和污染控制的具体措施。 第四条规划原则： 1、与周边城市整体协调发展； 2、市域城乡共同发展;