发挥社会组织在社会治理中的重要作用
社会合作与教育基金会党支部书记江宁
一、什么是社会治理
社会治理是指在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠各部门、各单位的人民群众的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和打击违法犯罪，维护治安秩序，保障社会稳定的社会系统工程。社会治理与政府管理主要存在三个方面的不同：一是覆盖的范围不同。“政府管理”在实践中往往被理解为无所不包，涵盖的领域过于宽泛，在实践中不容易把握、很难界定；而“社会治理”则聚焦于激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾、健全公共安全体系等。二是“社会治理”相比于“政府管理”，更突出的强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好的发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。三是“社会治理”更加强调制度建设，特别要用法治思维和法治方式化解社会矛盾，因而，社会治理体系可以说是国家治理体系的一个重要组成部分。
我们常说社会管理，但社会管理和社会治理还是有区别的。第一，虽然社会管理包括政府作为主体的管理行为和公民社会组织作为主体的管理行为两个主要方面内容，但社会管理仍然侧重于政府对社会进行管理，政府是社会管理合法权力的主要来源；而社会治理则强调合法权力来源的多样
性，社会组织、企事业单位、社区组织等也同样是合法权力的来源。社会治理的主体是多元的，任何一个单一主体都不能垄断规范和管理的实践过程。第二，社会管理很容易表现为政府凌驾于社会之上，习惯于包揽一切社会事务，习惯于对社会进行命令和控制，习惯于扮演“全能型选手”；而社会治理更多的是在多元行为主体之间形成密切的、平等的网络关系，它把有效的管理看作是各主体之间的合作过程，它表明在现代社会，原先由国家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担。第三，社会管理更多地是表现为从自身主观意愿出发管控社会，想当然地自上而下为民做主；而社会治理是当代民主的一种新的实现形式，它更多地强调发挥多主体的作用，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，从而形成符合整体利益的公共政策。第四，社会管理的实践主要依靠政府的权力，依靠发号施令；而社会治理则在运用权力之外，形成了市场的、法律的、文化的、习俗的等多种管理方法和技术。社会治理行为者有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。例如，政府应更多地引导和更少的管制，民间组织及公民社会更多地承担社会治理的责任，市场力量在社会治理创新中发挥日益重要的作用，社会创新和社会企业成为改善社会治理的重要因素，等等。传统的社会管理意味着政府主导的单方面、单向度、单手段的管理工作。社会管理的主要行动者是政府，权力自上而下地、单向度流动，管理手段较为单一，以管控等“硬方法”为主。在这种情况下，公众及其他社会组织是被动的管理对象，即便是发挥作用也处于被号召、被组织的地位。可见，传统社会管理的理念主要是管治。而社会治理强调权威来源
的多元化，包括政府、社会组织、营利性组织及其他机构和个体；各主体平等协商、密切合作，形成共识，而非一家独大；综合运用法律、规则、权力和习俗等治理工具，刚柔并济。显然，现代社会治理的理念是共治。从管治到共治的转型，意味着社会组织在社会治理中承担更多的责任，充当着重要角色。
因此，政府、市场、社会三者之间可能出现的冲突与合作方式就是现代社会发展和社会治理需要深入思考的问题了。
二、什么是社会组织
社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是社会治理的重要主体和依托，有社会团体、民办非公企业和基金会三种形式。当前，我国社会组织发展增量较快，但总量仍然偏少且发展比较粗放，整体水平和社会认同度也不高。为培育和促进社会组织健康有序发展、有效参与社会治理，应当采取切实可行的措施，加强党对社会组织的领导；创新和探索社会组织参与社会治理的领域、手段、方式方法；社会组织要积极加强自身建设，特别是党的建设，在创新社会治理中积极发挥重要作用。
十九大报告也多次涉及社会组织。其中直接涉及的就有5处：1.要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。2.加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。3.构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。4.要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机
三、如何发挥社会组织的作用
与十八大相比，十九大对社会组织不仅涉及的次数明显增多，而且紧紧围绕“发挥社会组织多方面作用”这一核心问题展开。因此，我们社会组织中的具体从业人员特别是广大社会组织党组织负责人，要自觉把思想统一到“中国特色社会主义进入新时代”这个重大判断上来，要认真学习、深刻领会党中央作出这一重大判断的现实意义和历史意义，不断完善、调整我们的工作思路，向党中央看齐，跟上党中央的决策部署要求，在新时代里更好发挥服务国家、服务社会、服务行业、服务群众的作用。
社会组织在了解和反映民生需求、递送公共服务、调节公共冲突等方面充当着重要角色，因而在社会治理中能起到独特的作用。
社会组织是民生需求的扫描仪。了解和反映民生需求是有效开展社会治理的内在要求。大量的社会组织来自于社会
基层，活跃在基层，与民众关系密切。一方面，众多社会组织的工作人员、义工或志愿者本身就来自农村和城市社区，掌握社会信息，了解民生需求并将这些需求汇聚到所在的组织。另一方面，社会组织往往通过亲力亲为的行动来体验生活、洞察民情，如观察、走访、慰问和调查等。这些方法有助于社会组织在第一时间内、大范围获取民生需求信息，真切了解民众的困难和需要。同时，社会组织具有较强的合作意识，善于建立合作平台，诸如广西八桂义工协会、广西公益联盟等社会组织形成的联合行动和行动网络平台等，在同行之间共享信息。这有利于将“碎片化”的民生信息进行拼接、整合而系统化，大大增强信息的效用。可见，社会组织对于民生需求及其变化敏感而真切，协同开展社会治理具有良好基础。
社会组织是公共服务的递送者。强化公共服务是有效开展社会治理的重要手段。从现实看，众多社会组织积极投身于服务递送以满足人们需求。这主要通过两条途径来实现：一是自发主动地利用募集资金向弱势群体提供补充性公共服务；二是作为政府的契约伙伴利用财政拨款提供外包性公共服务。无论是补充性还是外包性公共服务，社会组织的服务递送功能都得到社会的高度认可。其原因在于，社会组织递送公共服务具有服务种类多样化、服务内容个性化、服务方式灵活度高和服务需求回应性强等突出特点。从这一点来看，作为公共服务的递送者，社会组织有效弥补了政府无力或低效提供公共服务之不足。
社会组织是诉求表达的传声筒。诉求的有效表达是民主社会的标准之一，也是有效开展社会治理的现实途径。人民群众通过一定的渠道和方式向国家表达利益诉求，经过整合
的利益诉求转化为整体利益，并最终以法令或公共政策的形式得以维护和实现。在个体与国家之间需要一个传递利益诉求的纽带。除国家的制度安排之外，社会组织可以成为人民群众表达诉求的传声筒，即有效地汇聚和整合分散的、局部的利益诉求，再通过座谈、会面、听证、参政和议政等方式理性地向政府或有关方面表达。
社会组织是公共冲突的调节器。化解公共冲突是有效开展社会治理的重要方面。公共冲突往往直接或间接地关乎公共秩序、公共安全和公共福利，或深或浅地影响到公共利益的维护与实现。社会组织在调节公共冲突方面的作用从两个层面体现出来。一方面，具有底层优势的社会组织能够敏锐地洞察基层民众的需求、情绪和态度，扼杀可能引起冲突的“苗头”，起到预防作用。另一方面，在公共冲突爆发时，社会组织可以充分利用其灵活性快速而有效地作出回应，起到缓解作用，避免冲突进一步恶化。
四、高校校友会、教育基金会在社会治理中功能的发挥
在我国，高校校友会都是高校发起的。校友会的成立往往是高校与广大校友共同期盼的产物，在学校建设发展和校友的共同进步过程中发挥着重要的作用。高校的校友，都是接受过高等教育的高素质人才，通过校友会这一社会组织，可以有效地凝聚校友们的力量，汇聚校友们的资源，在经济、社会发展中发挥重要的作用，特别是在新时代各类智库的建设中，校友会大有可为。
高校教育基金会在我国起步较晚，但未来一定会是社会财富最值得信赖的保险库。因为高校教育基金会也是有高校发起，首先这个发起的主体就不带任何个人的色彩，也不容易被某个个人所影响、所改变，而社会财富、个人财富积累
到一定程度，回馈社会就成了内在的需要，因此找到一个值得信赖的财富保险库尤为重要。那么教育基金会的发展就成了无可替代的存在。
社会组织是社会治理的重要组成部分，校友会、教育基金会作为社会组织的存在形式，当按照相关法律法规的要求，好好建设发展，在社会治理中发挥其应有的作用。
多措并举促进社会组织参与社会治理 这为社会组织积极参与社会治理指明了方向，给社会组织发展带来了良好机遇，也为新时期社会治理注入了新的力量和形式。 社会组织参与社会治理的现状和问题 能力不到位，参与社会治理的能力弱。多数社会组织处于无人无钱的尴尬局面。由于社会组织注册登记时，有一个前提条件即必须是非营利性组织。多数社会组织活动经费来源有限，工作人员兼职的居多，缺乏专门的人才队伍，自身建设能力薄弱，参与社会治理的程度很有限。有的社会组织长期处于不活动状态。 管理不到位，参与社会治理的公益性体现弱。社会组织中由于兼职人员居多，一些人员还处于临时聘用状态，内部管理很不规范，在开展活动中，首先考虑的是经济效益，公益性反而弱化，在社会上很难建立起自身的良好形象，社会公信力不足，开展活动难以持续。一些行业协会商会行政化色彩过于浓厚，提供的服务不能完全满足社会需要。
认识不到位，社会组织在参与社会治理中处于弱势地位。现有的社会组织处于民政部门和业务主管单位的双重领导，在参与各项社会活动时，要经过业务主管单位的严格审核和把关，实际上处于政府部门的附属地位，并且组织规模普遍偏小，自己的主张和声音难以独立地展现出来，受到社会的普遍轻视。 培育不到位，大量没有登记的社会组织处于灰色地带。由于目前实施的《社会团体登记管理条例》的门槛相对较高，大量的“草根”社会组织距离拥有真正合法身份还有很长一段距离，由于缺乏政府和民政部门的监督指导，处于自生自灭状态，不利于社会组织队伍的发展壮大，也不利于对这些社会组织的有效管理和引导。 促进社会组织参与社会治理的措施 抓紧制定社会组织法，明确社会组织的指导思想、性质、地位、作用、运作方式、奖惩办法。社会组织依法参与社会治理是依法治国的重要方面。通过立法，明确非营利的定义与标准，社会组织为了自身的生存所从事的必要的有偿服务与营利之间的界限模糊，造成人们对非营利社会组织公信力的误解和责难，同时造成对人们参与社会组织工作积极性的伤害。有些新社会组织特别是中介组织，大多以营利性的逻辑来展
发挥社会组织在社会治理中的重要作用 来源：广西日报时间：2014-04-23 14:23 谢舜王玉生傅金鹏 社会治理既是对全社会的治理，也是需要全社会共同参与的治理。事实表明，社会共治是科学有效的社会治理机制。政府、营利性组织、社会组织被称为现代社会的“三大支柱”，是社会共治体系不可或缺的一部分。由于社会组织具备政府和营利性组织所没有的独特属性，即非营利性、非政府性、志愿性、互益性或公益性，因而在社会治理中扮演着特殊角色，可以发挥重要作用。随着社会组织的“井喷式”增长，其角色和作用将更加凸显。如何更好发挥社会组织在社会治理中的重要作用，是一个值得在理论层面研讨和在实践层面探索的新课题。 关键词： 重要角色 社会组织在了解和反映民生需求、递送公共服务、调节公共冲突等方面充当着重要角色，因而在社会治理中能起到独特的作用。 传统的社会管理意味着政府主导的单方面、单向度、单手段的管理工作。社会管理的主要行动者是政府，权力自上而下地、单向度流动，管理手段较为单一，以管控等“硬方法”为主。在这种情况下，公众及其他社会组织是被动的管理对象，即便是发挥作用也处于被号召、被组织的地位。可见，传统社会管理的理念主要是管治。而社会治理强调权威来源的多元化，包括政府、社会组织、营利性组织及其他机构和个体；各主体平等协商、密切合作，形成共识，而非一家独大；综合运用法律、规则、权力和习俗等治理工具，刚柔并济。显然，现代社会治理的理念是共治。从管治到共治的转型，意味着社会组织在社会治理中承担更多的责任，充当着重要角色。 社会组织是民生需求的扫描仪。了解和反映民生需求是有效开展社会治理的内在要求。大量的社会组织来自于社会基层，活跃在基层，与民众关系密切。一方面，
社会组织参与社会治理路径研究 综合世界各国的共同趋势,社会多元化治理格局是社会发展到一定程度的必经阶段,中国社会在经过过去三十余年的强势改革之后,经济、社会、文化等都发生了天翻地覆的变化,在这样的大环境和大背景下,中国社会组织快速成长,在经济、社会、文化等各个领域发挥着日益重要的作用,已经成为不可忽视的社会力量,由于社会组织的日益成熟,社会组织参与社会治理问题也引起学界的广泛关注。社会治理是个难题,随着改革开放的不断深入,新的社会元素不断涌现,各种社会矛盾和问题日益突出,在一个已经出现深度社会分化的社会中,传统的社会治理形式已不能够满足当下社会经济文化发展的需求,如果不进行变化,仍然采取过去的社会管理模式,只会让这种矛盾日益加深,且愈演愈烈,加大社会矛盾。一个以政府为主导、市场作调节、民间主动参与的社会治理模式开始呈现在人们面前,各类社会组织的成长壮大是社会发育的基本标志,通过社会组织发展带动公民社会发展,限制过强过大的政府权力,进而形成社会多元治理的格局,并最终形成国家与社会关系的均衡局面,是实现我国社会有效治理,从而达到“善治”目标的基本途径。自中国共产党十七大以来,党和政府通过政府报告等向广大人民群众传达了一个讯息,那就是“转型”,这一转刑即意味着政府将告别过去的全能形象进行适当放权,而社会组织被引入到社会治理之中,将二者进行结合,完善社会组织,创新社会管理。 我国党与政府所提倡的党为主导,政府管理,社会配合,民众参与的新型社会管理局面,这一新模式是对马列主义的传承与发扬,也是基于我国现实情况的选择。本文以社会组织参与社会治理为研究考察的对象,通过理论和实践分析,寻找我国社会组织参与社会治理的新路径。论文运用马克思历史唯物主义和辩证唯物主义的分析方法、借鉴了现代中外政治学、管理学、社会学、经济学等学科的相关最新理论或研究成果,运用规范研究与实证分析、文献研究法等多种研究方法进行撰写。本篇论文共有绪论、正文和结语三部分组成。 第一部分通过对于国内外研究综述,重点、难点、创新点,研究思路和研究方法的交代来闸述论文的选题背景和意义。根据社会的发展规律,当下我国政府把加强和完善社会治理放在政府改革转型的重要地位,同时在变革中政府也清醒地认识到社会组织发展对于今后我国的经济社会发展起到了不可替代的作用,因此
武汉市社会组织参与社区治理的情况分析 1.研究背景及研究意义 改革开放三十多年以来，中国社会发生了深刻的变化。伴随着我国政治、经济改革的稳步推进，社会领域改革的重要性也日益凸显，得到党和政府的高度重视。彼时，深刻转型期下，中国的政府职能正在发生显著变化，需求和呼唤社会中出现各种新的阶层、力量、组织来承接政府转移出来的服务职能和企业剥离出来的社会职能，这为社会组织的发育和发展提供了广阔的生存空间。2013年11月，十八届三次会议做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。国务院还先后于2013年9月、2014年11月发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。这些政策的相继出台为我国社会组织的发展提供了方向的指引和巨大的动力。社会组织正是在这股巨大动力的推动下出现了较为平稳的发展。1988年，我国经民政部门登记的社会团体仅有4446个。到2004年，达到近28.9万个；而从2004年到2014年的短短10年间，全国社会组织的数量增至60.6万个，是1988年数字的136倍左右。就整个社会组织行业来讲，在2014年，共吸纳社会各类人员就业682.3万人，形成固定资产1560.6亿元，社会组织增加值为638.6亿元，接收社会捐赠524.9亿元，社会组织成为一个蓬勃发展的领域。其中，上海，深圳等城市社会组织的发展已走在全国前列，而武汉市继此大城市之后，近年来为响应十八届三中全会关于激发社会组织活的号召，也开始重视并探索社会组织的生存与发展问题。2013年10月，“美丽武汉·大爱江城”武汉首届社会组织公益项目选拔大赛圆满落幕，此公益项目比赛历时8个多月，吸引了400多个社会组织参与，参与群众6万多，网名投票数达2000多万人次投票；2014 年，武汉市登记的社会组织个数达到了 4800个，我市民政部门分别对其中符合评估资格条件的163家社会组织进行了评估，评出5A级社会组织6家，4A级社会组织23家，3A级社会组织63家。如今，2015年公益项目大赛、社会组织的评估工作也正在如火如荼地展开，武汉市社会组织的发展迎来了春天。 另一方面，社区作为大社会的缩影，自然是社会管理的重中之重。随着社会组织在社区有目的的建设起来，它逐渐承担起一定的社区功能，满足社区人群的需要，在社区治理中发挥出其特有的作用。社会组织携手社区居委会等政府或非政府机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共 发展进步。社区社会组织的引进，打破了传统政府对社区公共事务和服务的长期垄断，弥补
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/7c11866040.html, 多措并举促进社会组织参与社会治理 作者：吴泽群 来源：《学会》2017年第02期 党的十八届三中全会指出要创新社会治理体制，激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确责权、依法自治、发挥作用，这为社会组织积极参与社会治理指明了方向，给社会组织发展带来了良好机遇，也为新时期社会治理注入了新的力量和形式。 一、社会组织参与社会治理的现状和问题 （一）能力不到位，参与社会治理的能力弱 多数社会组织处于无人无钱的尴尬局面。由于社会组织注册登记时有一个前提条件，即必须是非营利性组织。多数社会组织活动经费来源有限，工作人员兼职的居多，缺乏专门的人才队伍，自身建设能力薄弱，参与社会治理的程度很有限，有的社会组织长期处于不活动状态。 （二）管理不到位，参与社会治理的公益性体现弱 社会组织中由于兼职人员居多，一些人员还处于临时聘用状态，内部管理很不规范，在开展活动中首先考虑的是经济效益，公益性反而弱化，在社会上很难树立起自身的良好形象，社会公信力不足，开展活动难以持续。一些行业协会商会行政化色彩过于浓厚，提供的服务不能完全满足社会需要。 （三）认识不到位，社会组织在参与社会治理中处于弱势地位 现有的社会组织处于民政部门和业务主管单位的双重领导，在参与各项社会活动时要经过业务主管单位的严格审核和把关，实际上是处于政府部门的附属地位，并且组织规模普遍偏小，自己的主张和声音难以独立地展现出来，受到社会的普遍轻视。 （四）培育不到位，大量没有登记的社会组织处于灰色地带 由于目前实施的《社会团体登记管理条例》的门槛相对较高，大量的“草根”社会组织距离拥有真正合法身份还有很长一段距离。由于缺乏政府和民政部门的监督指导，处于自生自灭状态，不利于社会组织队伍的发展壮大，也不利于对这些社会组织的有效管理和引导。 二、促进社会组织参与社会治理的措施 （一）抓紧制定社会组织法，明确社会组织的指导思想、性质、地位、作用、运作方式、奖惩办法
共青团参与社会管理创新方面调研报告 共青团参与社会管理创新方面调研报告 共青团参与社会管理创新方面的思考与举措 一、发展现状 近年来，以志愿、自治、公益和非营利为主要特征的各类社会组织蓬勃发展，并正以崭新、醒目的形象进入政府和公众的视线，越来越多的成为经济社会发展中一支不可忽视的积极力量。而青年作为社会创新的生力军，祖国发展的接棒人，未来希望的承载者，责无旁贷的成为了这支力量中的主力。与此同时，随着西城经济社会的全面发展，作为共青团主要工作对象的西城青年，其“社会人”特性正日益明显，流动性强、构成复杂、需求多样等特征不断凸显。因此，“参与社会管理创新工作”也就理所当然的成为了共青团引导青年投身区域发展，以及整合力量服务青年成长的必要工作。 20__年，为适应首都社会建设的新要求和青年群体的新变化，西城团区委专门成立社会工作部，集中力量从零做起，全力打开了以“社区青年汇”建设为核心的社会领域工作新局面。并快速将09年以来，北京市首批公开招考社区专职工作者纳入视野，以他们为样本做了一份“青年社工工作与生活状况”摸底调研，通过对300余名社区专职工作者的广泛普查，以及30份个案访谈，团区委对社会领域建设工作以及社区工作者这一在社会工作领域中起着骨干作用的青年人群有了较为系统的认识。我们发现，社会领域工作不同于传统意义上的共青团工作，因其社会化的运作模式，对工作内容、工作形式在贴近青年现实需求方面，都有着更高的要求。而社区工作者以及由他们衍生出的广泛意义上的`社会工作者这一群体自身，也面临着自我认同感缺失、专业知识储备欠缺等现实问题。 二、针对现实问题开展的具体工作 针对以上这些现象，西城共青团提出了一延、一变、一过渡的工
社会组织在养老服务中的作用 老龄化社会的来临，需要我们不断思考和探索相关的对策措施，切实应对并解决好养老服务问题。作为为实现特定的养老服务目标而组合起来的社会群体，养老服务组织在应对老龄化社会中的作用十分明显。从实践看，养老服务组织具有整合养老社会资源、参与养老服务建设、丰富老年人文化生活、为老年人提供更好公共服务等诸多职能，既可以吸收政府公共资源，又可以利用市场资源，最大限度调动社会各方力量。大力培育和发展养老服务组织，已经成为应对老龄化社会的现实需要。 降低养老服务组织准入门槛，大力发展养老服务组织。在我国，由于市场经济发展起步晚，社会组织的规模还跟不上形势发展的需要，特别是养老服务组织，在我国已步入老龄化社会的情况下，更加需要大力发展和培育。因此，应当降低养老服务组织的准入门槛，量化有关标准和条件，减少审批环节，缩短办理期限，为养老服务组织的及时成立奠定基础。 加强监管，保持养老服务组织的良性运行和发展。养老服务组织不同于其他市场主体，可以通过市场自身调节的方
式来实现对自身行为的规制。作为具有公益性的社会组织，必须确保其养老服务的公益性，实现其权力配置、机构设置、资金来源及去向、运行过程等方面的公开透明和良性操作，因此，必须加强监管，保障养老服务组织不偏离其宗旨。 设立支持和奖励基金，为养老服务组织提供资金支持。作为养老服务性质的社会组织，基于其公益性，不能寄望于其自身参与市场活动的营利能力，而要更多地通过社会募集、有偿服务、财政补贴及其他渠道和途径筹措经费，以支撑自身的运行和发展。在发展初期，养老服务组织势必会面对更多的经费负担和资金压力。因此，设立相关的支持或奖励基金，对帮助养老服务组织发展显得尤为必要。 进一步规范政府购买社会服务行为，使政府向养老服务组织的购买常态化、制度化。市场经济条件下，充分发挥社会组织的作用已势在必行。解决老龄化问题，更需要如此。为此，应当建立健全政府购买养老服务组织社会工作和服务的政策制度，建立完善的服务标准体系，形成协调有力的管理体制以及规范高效的工作机制，加大财政投入力度，逐步拓宽政府购买养老服务范围，扩大购买规模，提高养老服务组织承接政府购买社会服务的能力，使养老服务的范围、数量、规模和质量能够适应经济社会发展的需要。
XX街道社会组织情况汇报 近年来，社会组织的培育发展及其社会服务职能的发挥，对于构建社会主义和谐社会的意义愈来愈大。社会组织不仅可以协调政府与个人的关系，而且可以在组织社会生活方面发挥重要作用。下面汇报一下本街道社会组织发展情况。 一、社会组织基本情况 目前，全街已进行登记备案的社会组织XX个。其中，登记注册的社会组织共有X 个，备案社会组织XXX个，其中：街道级X个，事业单位X个，村、社区XXX个（维权类X个，活动类X，慈善类X个，服务类X个）。 备案登记的社会组织主要有老年人协会、残疾人协会、关心下一代协会、人民调解委员会、志愿者协会等。有的村成立了法制服务站、治保协会，治安巡逻队，有的社区成立流动人口服务站、帮困爱心协会、社区居民学校、残疾人康复中心等协会，部分村、社区、单位还成立了具有特色的协会，如XXXX协会、XXXX协会、XXXX中心、XXXXX社团等。 社会组织负责人主要由村、社区书记或主任担任，成员一般由两委会成员组成，极少数组织是由特长的群众组成。 二、社会组织活动开展情况 我街道社会组织活动开展仍局限于社区文体活动方面。近两年，XXX大开发大发展，老百姓生活水平逐渐提高，对业余文化生活的需求也日益增多，村、社区有的协会成员经常参加活动、表演节目等。典型的社会组织有XXX老年人协会，XXX舞蹈队等，社区大爷大妈们跳健身舞，编排节目，参加各种活动，既锻炼了身体，也愉悦了身心。 同时，各村、社区人民调解委员会，法律学校等，调解民间矛盾、宣传法律知识、进行青少年法制教育、组织法律培训、走进社区，让老百姓学习法律知识等，这些组织为龙潭社会的稳定与发展也出了一份力。 三、社会组织发展存在的问题 由于体制机制还不健全、不完善，当前社会组织发展普遍存在一些问题。 1、社会组织发展滞后，具有XXX特色的组织较少，发挥应有作用的不多；部分组织有名无实，带有一定的政府条目，一级一级延伸，基层只负责备案或登记。 2、社会组织与日常工作联系不紧密。许多社会组织都是根据上级有关部门要求来成立的，但是在实际工作中却没有联系起来，这样使得社会组织作用没能得到充分的发挥。 3、有些组织成立了，也配了办公设施，但是群众参与的力度和热情不高，比如XXXX，按照3A级标准建设和管理，有独立办公用房，配齐了电脑，电视，床铺，活动室，还有专门工作人员，各项规章制度全部上墙，为老年人提供休闲、养老等服务，但是老人生活观念难以转变，服务设施再好，还是没有自己的家好，很少有人光临。 四、下一步工作打算 1、加强社会组织工作的管理。建立健全管理机制，引导和激励广大群众参与。一是改变过去协会负责人由书记、主任担任的历史，选择有积极性、有责任心、在群众中有一定威望的人来担任协会负责人，实行自我管理、自我服务、自我教育。二是街道、村、社区为社会组织提供活动阵地和适当经费，使得群众有热情、有积极性参加，
我国社会组织发展的现状、问题及对策 王秋波 一、我国社会组织发展现状 改革开放以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着独特而重要的作用，已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。 一是社会组织建设制度环境逐渐完善。有关社会组织登记管理的法律法规相继出台，以《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等若干规章和规范性文件为架构的登记管理制度初步形成。以《企业所得税法》及实施条例、《公益事业捐赠法》、《民办教育促进法》等一批法律和相关政策法规为框架的社会组织配套政策不断健全完善。特别是党的十七大第一次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容，要求必须发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。 二是社会组织发展步伐逐步加快。十一届三中全会之前，社会组织的地位并没有得到应有的重视，发展缓慢，类别单一。十一届三中全会以来，特别是进入新世纪，在党和政府的支持下，社会组织数量不断增加，规模不断扩大。截止到2010年底，全国依法登记的社会组织43.9万多个，同时，在各级民政部门备案的农村专业经济协会4万多个、城市社区社会组织20万多个。 三是社会组织管理体制机制不断创新。初步健全和完善登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。行业协会改革发展取得新突破，新型政社关系实践取得新进展，转制民办非企业单位登记管理工作进行新探索，基金会的管理方式和监督机制不断完善，社会组织登记管理机关自身建设得到加强。社会组织依法监管不断改进，年度检查、财务审计、信息公开和社会评估等规范措施稳步推进，行政管理、社会监督和社会组织自律的管理格局初步形成。
发挥社会组织在社会治理中的重要作用 社会合作与教育基金会党支部书记江宁 一、什么是社会治理 社会治理是指在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠各部门、各单位的人民群众的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和打击违法犯罪，维护治安秩序，保障社会稳定的社会系统工程。社会治理与政府管理主要存在三个方面的不同：一是覆盖的范围不同。“政府管理”在实践中往往被理解为无所不包，涵盖的领域过于宽泛，在实践中不容易把握、很难界定；而“社会治理”则聚焦于激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾、健全公共安全体系等。二是“社会治理”相比于“政府管理”，更突出的强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好的发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。三是“社会治理”更加强调制度建设，特别要用法治思维和法治方式化解社会矛盾，因而，社会治理体系可以说是国家治理体系的一个重要组成部分。 我们常说社会管理，但社会管理和社会治理还是有区别的。第一，虽然社会管理包括政府作为主体的管理行为和公民社会组织作为主体的管理行为两个主要方面内容，但社会管理仍然侧重于政府对社会进行管理，政府是社会管理合法权力的主要来源；而社会治理则强调合法权力来源的多样
性，社会组织、企事业单位、社区组织等也同样是合法权力的来源。社会治理的主体是多元的，任何一个单一主体都不能垄断规范和管理的实践过程。第二，社会管理很容易表现为政府凌驾于社会之上，习惯于包揽一切社会事务，习惯于对社会进行命令和控制，习惯于扮演“全能型选手”；而社会治理更多的是在多元行为主体之间形成密切的、平等的网络关系，它把有效的管理看作是各主体之间的合作过程，它表明在现代社会，原先由国家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担。第三，社会管理更多地是表现为从自身主观意愿出发管控社会，想当然地自上而下为民做主；而社会治理是当代民主的一种新的实现形式，它更多地强调发挥多主体的作用，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，从而形成符合整体利益的公共政策。第四，社会管理的实践主要依靠政府的权力，依靠发号施令；而社会治理则在运用权力之外，形成了市场的、法律的、文化的、习俗的等多种管理方法和技术。社会治理行为者有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。例如，政府应更多地引导和更少的管制，民间组织及公民社会更多地承担社会治理的责任，市场力量在社会治理创新中发挥日益重要的作用，社会创新和社会企业成为改善社会治理的重要因素，等等。传统的社会管理意味着政府主导的单方面、单向度、单手段的管理工作。社会管理的主要行动者是政府，权力自上而下地、单向度流动，管理手段较为单一，以管控等“硬方法”为主。在这种情况下，公众及其他社会组织是被动的管理对象，即便是发挥作用也处于被号召、被组织的地位。可见，传统社会管理的理念主要是管治。而社会治理强调权威来源
《发挥各类社会组织在促进社会和谐中的 作用》 一、健全社会组织是改革开放和建设和谐社会的客观要求 根据我国民法通则的规定，在我国，作为法人即具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。其中事业单位法人，包括学校、医院、科研、文化、艺术、体育机构等；社会团体法人，包括协会、商会、学会、研究会、基金会等。xx年政府机构改革中将社会团体和民办非企业单位、基金会等社会组织，归民政部门民间组织管理机构管理，称为民间组织。充分发挥各类社会组织在构建社会主义和谐社会中的作用，要推进事业单位的改革和发展，同时要发展和规范民间组织。本文论述主要涉及民间组织的发展和管理问题。 民间组织一般是指由民间设立的从事社会公益和互益活动的非营利组织。发达国家的经验表明，民间非营利组织，在经济社会生活中有重要作用。国外对民间非营利组织，有不同的称谓，如“非政府组织”、“民间组织”、“公民社会组织”、“第三部门”等等。从历史上看，行业性社团、慈善机构等民间组织早已有之，在各国工商业发展史上发挥过重要作用。最近几十年来，民间组织在西方国家得到了迅速发展，主要是适应市场经济发展和公共管理模式变革的需要。民间组织不同于企业，具有非营利性和公益性，又不同于政府自上而下的行政体系和运作机制，具有自愿参与、中立自主和多样灵活等特点。
因此一方面，民间非营利组织能够弥补或纠正“市场失灵”：包括可以参与提供市场不能提供的公共物品（指在消费中具有不可分割性和非排他性的物品）；某些信息不对称的物品和服务，由于物品和服务购买者不是最终消费者或服务本身专业性、技术性很强，消费者缺乏足够的信息来评估服务质量，这类服务由民间非营利组织提供，可以避免营利性企业利用在信息不对称中占优势而损害消费者利益；某些外部性（即对第三方或周围环境有影响）很强的物品，如教育、公共卫生和生产或消费过程会带来环境污染的物品，以及可能产生自然垄断的物品，由民间非营利组织参与提供比仅由政府或市场提供，对消费者和社会更为有利。另一方面，民间非营利组织可以弥补“政府失灵”，上述公共物品等虽然可以主要由政府提供，但政府是按社会大众的一般要求提供的，难以适应复杂多样的需求；而民间非营利组织参与提供，则可以为需求较高的人群提供额外的公共物品，也可以为有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，还有利于解决只由政府提供时的效率低、成本高等问题。因此20世纪70年代以后，西方国家政府提供公共物品和公共管理的模式普遍发生了变革，民间非营利组织在不少领域补充甚至部分替代了政府原先的作用。 在我国，民间非营利组织的发展之所以成为客观需要，主要是由于以下原因。 一是适应深化体制改革的要求。我国过去在计划经济体制下，政府对经济、社会事务管得过多过死，产生诸多严重弊端。经过20多年改革，这种状况虽然已有很大改变，但是政府职能仍然存在“越位、
发挥社区基层社会组织作用 大力推进文明和谐社区建设 潞安集团王庄煤矿社区居委会 潞安集团王庄社区成立于2002年6月，辖6个小区，5400余户居民，常住人口18000余人。是一个以“三位一体”为理念，“四会联治”为基础，“四级管理”为框架，“八项功能和安全社区建设”为核心的企业主导型社区。 近年来，我们在社区建设中，紧紧围绕以人为本的社区发展灵魂，以推进文明和谐社区建设为目标，大力培育和发展社区基层社会组织，充分发挥其在促进社区事务管理，推动社区公益事业发展，丰富社区居民文化生活，提升居民幸福生活指数方面的积极作用，全面提升了社区管理和服务水平，有效维护了社区的和谐稳定。2007年被世界卫生组织命名为全球第124个国际安全社区，先后荣获“全国和谐社区建设示范社区”、“全国创建学习型家庭示范社区”、“全国城市体育先进社区”、“全国综合减灾示范社区”等荣誉称号，我们的具体做法是： 一、培育基层社会组织，努力夯实社区管理组织基础。
胡锦涛总书记在今年纪念建党90周年大会上的讲话中，明确提出“要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业，社会和谐稳定”。加强和创新社会管理的基础在社区，社区的和谐和稳定是社会和谐的前提和保障。通过近几年的社区建设和实践，我们认为大力培育和发展社区基层社会组织，是提高社区管理和服务水平，推动和谐社区建设的一条主要途径。近年来，我们始终坚持基层社会组织建设。首先，积极整合社区各类服务资源，建成了集管理和服务于一体社区管理服务中心。投运了“一站式”服务大厅，实现了社会化管理进社区。建成并投运了社区老年康复理疗中心，实现了社区老年人康复、理疗、健身、娱乐和养老一体化运作，使社区居民真正享受到了老有所医、老有所教、老有所养、老有所乐。与此同时，我们对活跃在社区的二十余个群团组织进行规范和整合，组建成立了王庄社区文艺协会、太极拳协会、体育协会、排舞协会、夕阳红合唱团、志愿者协会以及红白理事会协会等七个社团组织，明确了各协会管理制度，进一步完善了各协会章程，各协会网络成员达到3200余人，其中文艺协会成员120人，太极拳协会600人，体育协会300人（市级体育指导员8人），排舞协会90人，夕阳红合唱团130人，志愿者协会2500余人。
激发社会组织活力，推动基层社会治理创新——关于社会组织在基层社会治理中作用的调研 长宁区政协 为认真贯彻中共中央（以下简称中央）精神，对接中共上海市委（以下简称市委）今年1号课题，根据中共长宁区委（以下简称区委）的统一部署，中共长宁区政协党组牵头组织了?进一步培育发展社会组织1，增强基层社会治理活力?的调研。在陈建兴同志的带领下，区政协充分运用区委重点调研课题的组织优势，充分发挥联系广泛、人才荟萃的智库优势，采取走出去、请进来、沉下去等多种方式，学习领会中央和本市关于社会治理创新的一系列要求，认真听取市区有关职能部门、基层社区、社会组织、专家学者、有关领导的意见，从长宁的实践探索出发，在总结回顾基础上，对应新形势新要求，积极开展协商建言，广泛凝聚各方共识，对现阶段需要进一步研究推动的问题进行了梳理分析，促进社会组织领军人才纳入今年的领军人才推荐表彰工作和区政协委员调整工作，并对下一步有关工作提出了意见建议。 一、社会组织等参与基层社会治理的协同成效逐步显现 1 、依据《上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发<关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见>的通知》精神，本次调研涉及的社会组织范围，主要包括依法登记成立的各类社会团体、民办非企业单位（以下简称民非组织）、还包括党员志愿者工作室、社区群众活动团队以及各类群众自组织等。
近年来，尤其是2010年上海世博会以后，区委区政府要求积极贯彻中共中央和中共上海市委的有关精神，积极推动社会组织参与基层社会治理的多元?大协同?，取得积极进展。 （一）社会组织已成为提供社区服务的主要组织形式。在基本公共服务领域，按照市和区里的有关要求，社会组织形式已初步覆盖实施主体。据区社建办的调研统计，长宁街镇综合类、专业类和重点人群服务管理机构中，社区文化中心、社区体育俱乐部、居家养老中心、老年日间照料中心、残疾人服务社、司法社工站、综合协管服务社等，均为民非组织或社工机构。在满足多样化社区服务领域，初步形成了传统人民团体?阵地?组织（社区家庭文明指导中心已是民非组织）、区关心下一代协会、区老年协会、草根社会组织等共同参与的协同格局，以?民生?实事、?公益?活动等为载体，在社区各类困难人群帮扶、慈善超市、外来人口子女关爱等服务事项中发挥了积极作用。各街镇建立的社区生活服务中心，已逐步成为引入社会力量开展项目运作的公共平台。特别是，区凝聚力工程学会和街镇分会，坚持将党的政治优势转化为服务优势，动员区域内1800余家单位、组建四个义工大队，持续开展?困难群众关爱行动?，帮助救助困难群众约17182人、12345户。 （二）助老等领域引入社会力量参与已具有良好基础。上
国家公务员申论范文：社会治理创新 【申论范文】 从社会治理的相关理论和内涵可以看出，与社会管理的最大不同之处是社会治理强调的是政府和其他的社会组织共同管理社会事务。因此，对于社会治理创新的考察，很有可能会从发挥社会组织的作用这一角度切入。以文章为例，预测如下： 随着市场经济的深入发展，社会组织发挥着越来越重要的作用。请结合对全篇材料的理解，围绕社会组织在社会治理中的作用这一话题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。 要求：中心明确，语言流畅，逻辑清楚，800-1000字。 【基本内涵】 社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。 【参考范文】 把权利放出笼子 ——发挥社会组织作用推动社会治理创新 当前，我国社会正处于转型的关键时期，各项改革正如火如荼地进行着。对社会治理的改变和创新正是顺应了社会变革，适应了人民群众的新期待。把权利放出笼子——要求在社会治理中充分发挥社会组织的作用，赋予其应有的权利。从“社会管理”到“社会治理”，仅一字之差，却更突出强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好地发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。 社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，既不同于政府，又承担了以往政府承担的许多职能。李克强曾说：“强调用社会的力量办好社会的事情，是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求。”可见，社会组织在改革中的重要作用，因此，要充分发挥社会组织在社会治理创新中的作用，推进社会治理的不断进步。
发挥服务社会的作用。社会治理的核心目的是为广大群众服务，社会治理水平的高低，关乎民生、发展和稳定。任何一个社会组织，它的第一个职能就是服务社会。任何一个社会组织要生存和发展，都必须要给特定的社会群体或者在特定的社会领域提供一定的服务。比如工会服务工人群体，为工人群体表达诉求;环境保护组织，为环保事业提供服务等等。因此，在社会治理过程中，应该充分发挥社会组织的服务作用，为各个阶层，各个领域提供不同的服务，起到协助政府提供服务的作用，真正的促进社会治理的创新中公教育。 发挥表达诉求的作用。在社会治理中总会遇到各种利益诉求，也总会不可避免的遇到不满的诉求，仅仅依靠政府的力量去处理这些利益诉求，一方面可能会力不从心，另一方面可能会出现对政府的不满意情绪，损害政府形象。在处理广大群众的诉求时发挥社会组织的作用，可以通过所在的社会组织来向政府反映情况，由社会组织与政府通过谈判、协商的方式来维护成员权益，表达成员的诉求，这样既可以增加表达诉求的渠道，也可以有效地维护群众的利益。 发挥有效监督作用。推进社会治理的创新，离不开社会组织和广大人民群众的监督和督促。在社会治理中社会组织可以监督企业是不是按照要求生产合格的产品，防止出现一些生产假冒伪劣产品的企业，保障人民群众的生命安全。同时，社会组织还可以监督政府，监督官员，督促官员和政府公平地制定政策，更好地履行政府的职能，更好的为人民群众服务。 社会组织有着与政府和企业不同的基层性、多元性、利他性和公共性等性质特征，sxoffcn 能够在社会治理中发挥独特的作用。政府要在社会治理中着重关注社会组织的作用，给予其相应的权利，让社会组织真正地发挥服务、表达诉求以及监督的作用，推进社会治理的创新，促进社会和谐。
中国社会组织的治理创新 ——基于地方政府实践的分析 作者：刘振国 摘要：改革开放以来，中国社会组织作为社会治理主体逐渐受到党和政府的重视。而地方政府在社会组织的治理创新实践中，已经积累了重要经验，包括通过获取上级部门的政策支持，取得创新的合法性权威；推动社会组织承接政府转移的职能，搭建政社合作平台；推进政府和社会组织分开，增强社会组织的自我发展能力；加大对社会组织的扶持力度等。地方政府在社会组织治理创新上的实践产生了巨大的示范和引导作用，不仅有助于完善中国社会治理的格局，而且提升了公共服务的质量，加强了社会组织的能力建设，还增强了公民的参与意识。 关键词：社会组织;治理创新;地方政府 从20世纪60、70年代开始，社会组织作为一种重要的社会力量在世界范围内迅速崛起，形成了一场“全球结社革命”，即“第三部门运动”。在中国，改革开放以来，社会组织快速成长，在经济、社会、文化等各个领域发挥着日益重要的作用，已经成为不可忽视的社会力量，特别是在地方政府的社会治理中，社会组织扮演着越来越重要的角色，备受社会各界的关注。 一、中国社会组织在改革开放后迅速成为社会治理的新主体 作为人类社会一种基本的组织制度形式，“社会组织”一词可以作广义和狭义两种理解。广义的“社会组织”是指人们为实现特定目标而建立的共同活动的群体，与政府组织、经济组织并列。狭义的“社会组织”仅指由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织，具有民间性、非营利性、公益性、自治性、组织性等特征。本文所使用的社会组织是狭义的概念。 我国民间结社和民间慈善活动源远流长，历史上就曾经出现过形形色色的社会组织。在传统社会中，长期存在具有一定公共性质及公共职能的民间会社组织，比如“善堂”、“救济会”、“诗文社”、“会馆”、“商会”等。这些不同形式的民间会社组织，在倡导善行德行、加强人际互动、实现社会协调、提供社会服务、规范从业行为等方面，与现代社会组织有着许多类似之处。不过，真正现代意义上的社会组织，产生于清末民初。1908年，清朝政府颁布《宪法大纲》，首次在法律上认可民间结社。民国时期，特别是南京国民政府时期，社会组织曾有比较大的发展。新中国成立后，1950年政务院颁布《社会团体登记暂行办法》，并依法取缔各种反动社团，对当时社会需要的各种社会团体进行了登记。但是在计划经济时期，社会团体的活动空间不大，作用有限。据统计，20世纪50年代初，全国性社
论社会组织在社会建设中的作用 [摘要]改革开放以来，我国公民社会组织逐渐兴起，尽管其发展还面临不少问题，但是社会组织作为社会建设的主体之一，在社会主义社会建设中具有独特的意义和作用，成为推动社会建设的重要力量。 [关键词]社会组织社会建设作用路径 社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间组织，其不以营利为目的，不拥有强制的行政权力，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位以及社区组织等。党的十七大报告指出“重视社会组织建设和管理”，把培育和发展社会组织纳入社会建设和社会管理的重要内容。可见，随着改革开放的不断深入，我国社会建设的任务愈发繁重，加强社会组织建设，发挥其在社会建设中的作用也将越来越重要。 一、社会组织在社会建设中的重要作用 （一）化解社会矛盾，维护社会秩序 一方面，公民社会组织可以有效的防御政府公权力对于公民个体的可能侵犯，从而保护个人合法权利和自由。在公权力面前，公民个体显得卑微渺小，这使得国家很容易侵犯公民个体的正当权利。然而，社会组织通过组织化形式，联合个体力量以维护公民个体的正当权利和自由，保护公民个体不受政府随意侵害，从而减少个体与政府发生冲突的风险。①另一方面，由于我国社会的全面改革，产生了各种问题和矛盾。在社会转型过程中，如果不能通过理性合法的制度化途径来充分和化解矛盾，可能会引发社会动荡。社会组织具有民间性、志愿性、自治性、公益性、非营利性等特征，是政府和公民联系对话、沟通协调的大平台，社会组织以理性合法的方式反映和表达民众的利益诉求，影响政府对公共事务的决策，将矛盾化解在基层，在各个阶层利益团体之间协调解决利益冲突，释放和化解矛盾，以此维护社会秩序。 （二）在社会管理中的创新作用 社会组织是社会管理体制的重要创新者。社会组织参与创新社会管理的最好例证是近年来在北京、广东、江苏等地兴起的“枢纽型”社会组织。所谓“枢纽型”社会组织，就是在政府管理部门和社会组织之间成立的中介机构，通过类似社会组织联合体的模式，来管理和服务某行业、领域的社会组织。②这种社会组织的特点就是有利于社会组织实现自我管理和加强自律；有利于社会组织更便利地服务民生，参与社会管理。实践证明，“枢纽型”社会组织的成立和发展，不仅有利于加强社会组织的管理和规范，还有利于缓解登记管理机关等部门的管理压力，更有利于社会组织实现专业化的长远发展。 （三）改善民生，繁荣社会建设的各项事业 社会建设首先要求关乎民生的社会事业的发展，包括教育、卫生、体育、文化、就业、社会治安、社会保障等有序和健康发展。改革开放以来，我国公共财政中用于社会事业的投入和发展与GDP的高速增长不相适应，根据相关资料：我国公共财政总支出约占GDP的0.73%，远低于发达国家7%的水平， ①王红光：“公民社会组织发展与和谐社会的构建”，《广西社会科学》2011年11期，第114页 ②李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年第3期，第93页
完善社会组织治理体制促进社会组织健 康发展 随着我市经济的持续快速发展和政府改革的稳步推进，民间非营利组织迅速成长并日益壮大起来。他们在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥着重要作用，特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面，发挥着政府与市场所难以取代的积极作用。但是，在其发育和成长过程中也暴露出一些亟待解决的问题，制约着民间非营利组织的健康发展。下面我从社会组织的发展与现状，近年来我们所做的工作以及存在的问题和建议等方面作一阐述，仅供参考。 一、社会组织的由来 1996年，中央从完善我国社会组织管理格局的角度出发，决定把民办非企业单位（当时的“民办事业单位”）交由民政部门进行统一归口登记。8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，肯定了社会组织的作用，明确了社会组织管理工作的一系列方针和原则，提出了社会组织管理工作的任务。这一文件明确了社会组织包括社团和民办非企业单位两种组织，登记管理统一由民政部门负责。1998年6月，在国务院机构改革中，批准成立了民政部民间组织管理局。10月，国务院发布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订的《社会团体
登记管理条例》。这两个条例对社团和民非单位分别作了界定，确立了各自的组织特征和法律地位；规定了对社团和民非单位实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制和分级登记管理体制，同时明确了登记管理机关与业务主管单位各自的职责；完善了登记条件和登记程序，保障了社团和民非单位的合法权益；规范了社团和民非单位的基本行为，强化了以章程为核心的自律管理机制；明确了对违法行为和非法组织的处罚措施。至此，我国社会组织管理有了重要的法规依据，走上了日益规范化的道路。按国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办非企业单位定性为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 二、我市对民办非企业单位管理的基本情况 加强社会组织管理，维护社会和政治的稳定，促进经济和社会协调发展，是社会组织管理部门的重要任务。我市现有民办非企业单位108家，涉及教育、劳动、科技、体育、文化、卫生、民政、中介服务等多个领域，管理工作任务重、难度大。市民间组织管理局围绕我市经济建设，坚持培育发展和监督管理并重的方针，把工作重心从盲目追求数量转移到提高民间组织的整体质量上来。在做好日常登记管理和年检的同时，较好地贯彻了民政部、省、市民政部门有关文件精神，开展了全市民办非企业单位自律与诚信建设活动和专项执法检查，促进了社会组织的规范健康发展。
一、社会组织的含义与特征 （一）社会组织的含义 人类从地球上一出现就开始了群体生活的历程，如果说家庭是社会的细胞，那么社会组织则构成了现代社会的基础结构和人们生活与工作的基本单位。就“组织”一词而言，古已有之。在中国，组织的原意与纺织有关，是指用麻绳编织成布帛。在西方则渊源于“器官”，指的是自成系统的有特定功能的细胞结构。随着人们认识水平的不断深化和扩展，对组织的理解开始从传统的物的意义，逐步引申到人类社会层面。社会组织的概念由此而生。 在现实生活中，人们通常把工厂、机关、医院、学校、商店等看作社会组织的具体形式，把规模较小的人群如家庭、邻里、同乡、朋友群体等视为初级群体的具体形式。然而社会学家关于社会组织的理解却存在着许多不同观点。被西方社会学誉为社会学创始人的韦伯认为，社会组织是法人团体，是一个用规章制度限制外人进入的封闭团体。美国社会学家凯普劳认为，社会组织是一种社会体系，有明显的群体认证，正确的成员名录、活动的计划以及成员的更替程序。综合学术界的多种看法，我们认为，社会组织是指追求特定社会目标、实现特定社会功能、有意识地组建的社会群体。它包括政治组织、经济组织、文化组织、军事组织、宗教组织等。 社会组织可以由初级群体或正式群体演化而来，但是当它被称为社会组织之时，已和家庭、氏族、邻里等初级群体高度分离。在人类社会早期阶段，整个社会发展水平极为低下，人们共同活动的群体形式最初是以血缘关系为纽带的原始群、血缘家庭和家族，以及稍后出现的以地缘关系为纽带的村社等。他们都是人类发展的初级群体形式。随着社会分工的发展，阶级的出现，人们之间的社会关系以及人们的社会活动日趋复杂，社会组织适应社会及社会成员的需要逐渐形成并发挥作用。但这时人们的社会关系和共同活动的形式还是以初级社会群体为主。人类社会进入工业社会以后，社会生产力飞速发展，社会法适应发展和社会活动的需要。因此，完成特定目标和承担特定功能的社会组织的大发展就成为近代社会发展的必然趋势。 社会组织的产生，其动力来源于功能群体的出现，以及群体正式化的趋势。在社会的演进过程中，一方面，功能性群体自然演化成了正规的社会组织；另一方面，一些社会群体的正式化，也造就了组织的形式。有学者认为，组织可以通过社会功能的专门化、社会动员和社会暴力三种原因而形成。现代社会的组织同样具有上述的特点，各有不同。象各种跨国公司是功能群体演化成的组织，而军队则一直是战斗群体正式化的产物。那种认为社会组织只能通过社会分工来产生的观点是片面的。[1]1．蔡建飞．生产与运作管理：东北师范大学出版社，2012年9月：2 （二）社会组织的特征 主要特征有：①特定的组织目标。组织目标一般是明确的、具体的，表明某一组织的性质与功能，人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂，它可以是单一的，也可以是具有内在联系的目标体系。②一定数量的固定成员。 社会组织是由至少两个人或两个以上的人组成的系统。组织成员是相对固定的，成员明确地意识到自己属于某一组织；社会组织如无固定的成员就失去了自身存在的实体基础，进入或退出一个组织必须按照一定的程序进行，特别是组织成员资格的取得一般都要经过组织的考核与审查。③制度化的组织结构。为了实现特定的目标并提高活动效益，一般都具有根据功能和分工而制度化的职位分层与部门分工结构。只有通过不同职位的权力结构体系，协调各个职能部门或个人的活动，才能顺利开展组织活动并达到组织目标。④普遍化的行动规范。 它一般是以章程的形式出现，并作为组织成员进行活动的依据。组织的行动规范是每个成员必须遵守的，它通过辅助的奖惩制度制约组织成员的活动，以维护组织活动的统一性。⑤社会组织是一个开放的系统，就每一个社会组织来说，它不仅自身要与周围环境进行物质、人