工程造价管理改革政策解读
摘要：随着我国建设工程数量的不断增长，造价管理在市场中的地位越来越重要。目前，在社会经济和管理科学迅速发展的冲击下，工程造价管理体系已不能完全适应市场发展的需要。本文通过分析总结我国工程造价管理现状，结合当前经济体制改革和工程建设发展趋势，对我国工程造价管理改革的主要任务和措施进行了简要解读。
关键词：工程造价；改革；概预算
工程造价与各方主体的经济利益、市场竞争的规范化、行业劳动生产率的提高以及社会科技水平的进步等一系列问题息息相关。目前我国工程造价管理远远落后于行业市场的快速发展，管理体系中存在的问题严重制约其发展。如何控制好项目的工程造价，合理地使用建设资金，提高投资效益，成为各级政府管理部门和各类项目建设主体单位所关注的热点问题。
2014年11月3日，住房城乡建设部召开全国工程造价管理改革工作会议，部署落实《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》精神。住房城乡建设部部长陈政高做出重要批示：要进一步加大改革力度，健全市场决定工程造价机制，为提高投资效益、保障工程质量安全、维护建筑市场秩序提供支撑。这一举措为完善工程造价管理提供了坚实有力的保障。
1我国工程造价管理发展简述
纵观工程造价管理整个发展历程，大体可将其分为三个阶段：1985年以前，政府定价在计划经济体制下发挥了很大作用；自1985年实行价格双轨制后，出现与过渡时期相适应的“统一量、指导价、竞争费”的工程造价管理模式；2003年我国推出工程量清单计价制度，并逐渐发展成为一种主流的计价模式。现阶段，在我国工程造价领域，定额和清单两种计价模式并存，随着社会经济和管理科学迅速发展的冲击，工程造价管理体系已不能完全适应市场发展需要，改革还需进
一步深化。
2我国工程造价管理现状
（1）法律体系不健全
工程造价管理缺乏有效的法律支撑，各管理机构工作职能定位法律依据不足。工程价格管理缺乏上位法，招标霸王条款频出，不履行合同或随意修改合同条款，无限转嫁各类风险，不按合同支付工程款等现象时有发生，施工企业的合法权益不能得到有效保护。
（2）计价依据不完善
1）收费标准不统一，压价竞争严重
全国无统一的收费标准，以压标压价方式确定项目价格普遍存在；同时由于企业规模偏小，产业集中度低等问题，给委托方压价带来方便。
2）定额修订不及时，计价信息时效性差
随着大量新工艺、新材料、新技术的广泛应用，而相应定额子目未得到及时更新和补充；市场人工工资增长较快，劳务价格波动较大，定额人工单价调整没有及时跟进；人工消耗量不够准确，定额子目人工单价涵盖的内容与市场人工工资涵盖的内容不同，从而导致计价信息不能真实反映工程造价。
3）工程造价信息标准建设滞后
因缺乏制度保证和经费支持，工程造价信息更新较慢、渠道不畅、采集困难，造价信息的数据标准尚不完善，不能实现全国范围内的数据共享。
（3）管理体制不合理
1）招标管理不规范，压价现象严重
未在全国范围内形成统一的招标控制价管理机制，部分地区在招标时没有明细，仅公布招标控制价总数。一些咨询企业在编制招标控制价时对施工措施方案考虑的不全面，招标人利用主体优势地位进行恶意压价，压价竞争和不合理的低价中标现象严重，扰乱了市场秩序。
2）地方保护严重，市场环境复杂
一些省市地方保护现象严重，政府出台文件，以各种保证金及服务费的形式收取费用，并要求外地企业承接属地项目必须在当地注册分支机构方可备案，加重企业负担。
3）进度款无保障，结算周期过长
在施工阶段，发包方故意拖延付款时限，进度款支付不及时，同时工程变更、索赔等费用未及时计入工程进度款，施工企业占用流动资金较多，资金压力大。一些项目因政府投资资金不到位、开发商资金压力大存在故意拖延工程竣工结算现象，结算周期在2-3年，同时质量保证金太高，压款周期较长。
4）协会作用不明显，行业前景无保障
政府机构立法和制订标准时，行业协会未充分发挥作用，在行业自律、诚信建设、税制改革等方面的导向作用不明显，未能充分反映行业诉求。与工程设计、工程咨询、会计等行业相比，工程造价咨询企业规模偏小，产业集中度偏低，同时业务与审计、会计等存在交叉，市场竞争加剧，行业吸引力下降。
3工程造价管理改革的主要任务和措施
面对行业内一系列问题，在我国当前政策环境下，如何进一步深化工程造价管理改革，建立适应市场需要的工程造价管理体制，主要应从以下几个方面着手：（1）完善工程计价规则
1）构建科学合理的工程计价依据体系
逐步统一各行业、各地区的工程计价依据，打破行业、地区分割，形成以清单计价规范和各专（行）业工程量计算规范配套使用的清单规范体系，以及服务各专业、全过程的建设工程定额体系。
研究制定多层次的工程项目划分规则，建立多层级的清单，供市场主体自行选用，满足不同设计深度、不同复杂工程、不同承包方式以及不同管理需求的计价需要。研究制定工程定额编制规则，统一全国工程定额编码、子目设置、工作内容等编
制要求，并与工程量清单规范衔接。
理清全国统一、行业、地区定额专业划分和管理归属，补充完善各类工程定额，形成服务于从工程建设到维修养护全过程的工程定额体系。
2）建立与市场相适应的工程定额管理制度
明确工程定额定位，发挥其在国有资金投资工程编制估算、概算、最高投标限价中的依据作用，以及非国有投资工程的参考作用。
通过购买服务等多种方式，充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额编制中的基础作用，提高工程定额编制水平。鼓励企业编制企业定额。探索和改革全统定额发布机制，建立工程定额全面修订和局部修订相结合的动态调整机制，及时修订不符合市场实际的内容，提高定额的时效性。
指导各地编制有关建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等工程定额，发挥定额在新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用中的引导约束作用，促进提高建筑品质，支撑建筑业转型升级。
（2）优化工程造价公共服务
1）转化工程造价信息服务方式
理清政府与市场的服务边界，建立政府公共服务的工料机信息目录，鼓励社会力量开展工程造价信息服务。
研究建立工程造价信息化标准体系，编制工程造价数据交换标准，打破信息孤岛，奠定造价信息数据共享基础。
建立国家工程造价数据库，引导地方开展工程造价数据积累，提升公共服务能力。制定工程造价指标指数编制标准，指导各地开展造价指标指数测算发布工作。鼓励各地开展工程计价依据电子化服务模式研究，探索计价定额信息化服务形式。
2）促进造价专业人才水平提升
研究制定工程造价专业人才发展战略，提升专业人才素质。
注重造价工程师考试和继续教育的实务操作和专业需求。
加强与大专院校联系，指导工程造价专业学科建设，保证专业人才培养质量。研究造价员从业行为监管办法。
支持行业协会完善造价员全国统一自律管理制度，逐步统一各地、各行业造价员的专业划分和级别设置。
制定工程造价机构管理人员专业知识培训计划，保障造价管理机构专业水平。（3）加强造价咨询市场监管
1）健全市场决定工程造价制度
加强市场决定工程造价的法规制度建设，指导各地加快推进工程造价管理立法，依法规范市场主体计价行为，落实各方权利义务和法律责任。
全面推行工程量清单计价，进一步规范和细化招投标、合同订立阶段有关工程造价条款，为工程结算与合同价款支付提供基础，禁止各地干扰市场主体计价行为。按照市场决定工程造价的原则，全面清理现有工程造价管理制度和计价依据，发挥企业定价机制。
大力培育造价咨询市场，充分发挥造价咨询企业在造价形成过程中的第三方专业服务的作用。
2）推进造价咨询诚信体系建设
加快造价咨询企业职业道德守则和执业标准建设，指导各地开展执业质量动态监管。整合资质资格管理系统与信用信息系统，搭建统一的信息平台，逐步建立与工商、税务、社保等部门的信用信息共享机制。
各地要依托统一信息平台，开展不良行为记录，建立信用档案，适时公开不良行为，形成有效的社会监督机制。
各地可结合本地实际，探索开展以企业和从业人员执业行为和执业质量为主要内容的评价，并与资质资格审批联动，建立“褒扬守信、惩戒失信”的环境。鼓励行业组织开展社会信用评价。
3）推进工程造价咨询行政审批制度改革
探索造价工程师交由行业协会管理。
将甲级工程造价咨询企业资质认定中的延续、变更等事项交由省级住房城乡建设主管部门负责。
放宽行业准入条件，完善资质标准，调整乙级企业承接业务的范围，加强资质动态监管，强化执业责任，健全清出制度。
推广合伙制企业，鼓励造价咨询企业多元化发展。加强造价咨询企业跨省设立分支机构管理，打击分支机构和造价工程师挂靠现象。
简化跨省承揽业务备案手续，清除地方、行业壁垒。简化申请资质资格的材料要求，推行电子化评审，加大公开公示力度。
4）完善工程全过程造价服务和计价活动监管机制
建立部门协调机制，推行国有投资工程造价全过程管理制度，实现工程项目前期投资估算、概算与最高投标限价、合同价、结算价政策衔接，造价与招投标、合同的管理制度协调，形成制度合力。
完善建设工程价款结算办法，转变结算方式，推行过程中结算，简化竣工结算。将竣工结算书作为竣工验收备案的必备文件，引导工程竣工结算按约定及时办理，遏制工程款拖欠。
改革工程造价纠纷调解机制，鼓励各地联合行业协会组织成立专家委员会进行造价纠纷专业调解。
加强对国有投资工程执行计价标准的监督检查，规范计价行为。
加强对工程计价活动及参与计价活动的工程建设各方主体、从业人员的监督检查。
4小结
任何一项改革都不是一蹴而就的。改革是一个长期漫长的探索过程，工程造价管理也一样。它随着社会经济和管理科学发展到如今，也将继续在工程建设发展和经济体制改革的推动下，经过政府和社会的共同努力日臻完善。
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练和提高。不要无目的性地选择大量套题练习，要有意识地选取包含多知识点相融合的题来训练。 长河高级中学数学名师杨永平说，教育部考纲提出了创新性要求，我估计在明年的高考试题中会有所体现。至于教育部考纲修订中，在三个选考模块中删去“几何证明选讲”，一方面是减轻了学生学业负担， 另一方面平面几何在初中确实发挥了很大的作用，在培养学生的逻辑思维能力方面功不可没，但就学科发展而言，已经走到尽头了，所以教育部的考纲修订中，去掉了这一模块还是有所考量的。 历史解读： 删除三大模块 理解历史发展 杭州高级中学历史名师李海青老师说，这个考纲变化是全国卷的情况，以后如果浙江也这样，那么考生的负担可能有所减轻。
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浅谈工程造价管理现状及发展趋势 江苏方升投资管理咨询有限公司 是怀仁 摘要：对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究，找出相应的补救措施或解决办法，使工程造价管理水平有一定提高，保证项目投资管理目标的实现，力求在各个建设项目中能更加合理地使用人力，物力，财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。 一、工程造价管理概论 工程造价管理是指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。随着科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益激烈。WTO规则对我国工程造价管理模式形成巨大的冲击，必须对我国目前的工程造价管理体制进行改革创新，以适应经济全球化和知识经济时代的要求，即:逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革现行的工程不实之处管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为宏观调控为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，工程量计算规则，为逐步实行工程量清单报价创造条件。 二、工程造价管理的现状 90年代初至今，随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。 党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展，与西方发达国家
2021年河北普通高考综合改革政策解读 2019年4月23日，河北省政府新闻办公布了河北高考新政策，自2021年起河北高考实行“3+1+2”模式：“3”是语文、数学、外语，由全国统考；“1+2”为学业水平选择性考试，其中“1”为物理、历史科目2选1，“2”是在思想政治、地理、化学、生物学4门科目中选择2科。下面来看看专家是怎么解读河北普通高考综合改革政策。 “3+1+2”凸显哪些优势？ 实施方案中，关注的是“从2021年起，我省高考考生总成绩将由全国统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩（满分均为150分）和考生选择的3科普通高中学业水平选择性考试科目成绩组成，满分为750分。” 在选择性考试中，考生在物理或历史中所选择的1门科目，满分为100分，以原始成绩计入考生总成绩；在思想政治、地理、化学、生物学4门科目中选择的2门科目，每科满分均为100分，以等级赋分成绩计入。 实施方案起草小组相关负责人介绍，“3+1+2”的模式和传统的文理分科有着本质上的区别。从目标导向看，这一模式既体现了物理、历史学科的基础性作用，突出了高校不同学科专业选才的要求，也更加注重学生的全面发展，提高学生的综合素质。从选择科目组合看，崭新的模式，提供了12种组合，增大了考生的选择面，在考试内容上，学生参加全国统一高考的语文、数学、
外语3个科目考试时不分文理，所有考生的考试试卷完全一致，沿袭了多年的“数学文”“数学理”两年后将正式告别高考考场。 12种组合怎样选择？ 高考选择考科目理论上有12种组合，分别为：物理+化学+生物学、物理+化学+思想政治、物理+化学+地理、物理+生物学+思想政治、物理+生物学+地理、物理+思想政治+地理、历史+思想政治+地理、历史+思想政治+化学、历史+生物学+思想政治、历史+地理+化学、历史+地理+生物学、历史+化学+生物学。 如何高效、精准地选出组合？ 省教育考试院相关负责人表示，这需要科学合理确定选考科目需要结合自身兴趣特长和优势和普通高中办学条件进行选择。 同时，也要密切注意目标大学的目标专业类对高中所选科目的具体要求。假设，A高校的甲专业要求考生必选“物理”，对其余科目不做要求，则表示考生3门选考科目中只要有物理就可报考甲专业。如果B高校的乙专业要求考生除了“物理”之外，还要选择“地理”，那么考生3门选考科目中就需要同时有“物理”和“地理”，才可以报考该专业。 我省将汇总各招生高校所提的选考科目要求后，及时提供考生参考。 物理、历史为啥脱颖而出？ “考生在确定普通高中学业水平选择性考试科目时，应在历史或物理中选择1门，在思想政治、地理、化学、生物学中选择
工程造价管理改革与发展的研究 新世纪初，我国工程管理体制正酝酿重大改革，其中工程造价管理领域也不例外。面临WTO和全球经济遗体化的冲击，我国必然全面接受以市场为价值取向的国际惯例。面对这些冲击和挑战，我国工程造价管理事业如何应对挑战，应采取什么措施适应这种重大变革。本报告将涉及合同管理、招投标管理、定额及概预算制度等内容，回答上述问题，帮助施工企业的领导掌握工程造价管理改革的发展趋势，在变革中保持优势。 我国加入WTO后，境外专业人士对我国造价工程师制度有冲击，但不大，是可以在短期内经过努力克服的。但是我们也要考虑是否愿意对造价工程师群体进行保护的问题。从大多数国家工料测量专业人士制度的惯例看，一般都不限制外国人报考本国专业人士（除个别法律限制的，如医师）以达到扩大影响和输出服务的目的。所以我们建议国家主管部门尽快制定境外人士报考造价工程师的细则，以掌握主动权。同时要求中国建设工程造价管理协会按照国际惯例改造，使之真正成为行业自律组织。 （一）面临WTO的挑战，我们已经具备的基础 “入世”后面临着这样和那样的挑战，但我国自90年代初建立市场经济体制以来，不遗余力地对工程造价管理体制进行改革已经取得了一定的成效，为我国顺利进入“入世”后的过度期打下了基础： 1.在建设市场经济体制的改革中，计划经济时代的产物,定额是焦点之一，经过近十年的争论和实践，定额的性质和作用已经发生了
变化。一方面定额中的价格已经淡化，现在一般的认为价格是可调的，大多数地区和行业造价管理部门都用定期发布价格指数的方法来进行调整，虽然定额仍然是一种即含量又含价的价格指标，但无疑已经迈进了一大步；另一方面定额中的各种消耗量标准仍然在发挥着重要的作用，因为我国的定额编制水平是相当高的，只要对其中的价格适时调整，就可以作为国家业主控制承包商成本的有效工具。 2.自改革开放以来，我国逐步开始学习国际惯例，工程造价管理领域也不例外。随着管理部门不断地出国考察、世行贷款项目不断增加、国外大型工程公司进入了国内承包市场以及我国对外承包项目的不断增加，我国对工程造价管理的国际管理已经有了比较深入地了解，这对我们与国际接轨的目标是很有利的。并且我国正在逐步尝试实施国际通行的做法，例如顺德市已经开始了工程量清单报价的试点工作。这使得我们进入国际市场时不会手足无措。 3.建立了符合国际惯例的造价工程师执业制度，建立了比较完备的考核、执业和注册制度，与此同时，工程造价管理咨询机构的管理已经步入正轨，初步建立了工程造价管理法规体系。 （二）近期应该采取的对策 针对以上所做的分析，我们认为要想发挥自己的优势，把冲击降到最低程度，在“入世”前或“入世”之初应该采取一系列措施。 1．管理思想方法应从国内范围转变到国际范围。 即虽然我们制订的方针、政策虽仍针对国内建设市场，但是其对
2020年北京新高考改革方案及政策解读新 高考等级赋分 2020年北京新高考改革方案及政策解读新高考等级赋分 更新：2018-12-02 10:31:19 一、建立高中学业水平考试制度自2017年9月1日起，从高一年级开始实施普通高中学业水平考试，考试成绩是学生毕业和升学的重要依据。 01、考试科目普通高中课程方案所设定的语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、体育与健康、艺术(音乐、美术)、信息技术、通用技术13门科目。 02、合格性考试和等级性考试(1)考试内容 合格性考试内容以普通高中课程标准中的必修课程要求为依据; 等级性考试内容以普通高中课程标准中的必修课程和选修Ⅰ课程要求为依据。 (2)考试科目及对象 所有科目均设合格性考试，考试对象为普通高中在校学生，高中阶段其他学校在校生和社会人员。 思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门科目设等级性考试。考生根据报考高校要求和自身特长，从6门等级性考试科目中自主选择参加3门科目考试。考试对象仅限当年参加本市
统一高考的考生。 (3)考试时间及成绩呈现形式 合格性考试时间 合格性考试中体育与健康考试安排在高三第二学期，艺术(音乐、美术)考试安排在高三第一学期末，其余11门科目合格性考试每学年组织2次，分别安排在每学期末。普通高中在校学生首次参加合格性考试时间为高一第二学期末。学生在完成每门科目必修课程后即可参加合格性考试，做到随教、随考、随清。 合格性考试成绩呈现形式 合格性考试成绩以“合格、不合格”呈现，达到合格水平是普通高中毕业的必要条件和高中同等学历认定的主要依据。当次考试不合格，可参加以后学期同科目合格性考试，全市不单独组织补考。 等级性考试时间 考生根据报考高校要求和自身特长，从6门等级性考试科目中自主选择参加3门科目考试。等级性考试每学年组织1次，安排在每年的6月。 等级性考试成绩呈现形式 等级性考试成绩以等级呈现，分为5个等级，等级根据原始分划定，成绩当年有效，计入高校招生录取当年总成绩。 高等院校可根据办学特色和定位，以及不同学科专业人才培养需要，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门普通高中学业水平等级性考试科目中，分专业(类)自主提出选考科目范围，并提前向社会公布。 二、完善学生综合素质评价制度01、科学确定评价内容综合素质评价主要从思想道德、学业成就、身心健康、艺术素养、
建筑工程造价管理体制现状与发展 摘要：随着我国改革开放，社会基础建设的发展和壮大，我国建筑工程管理体系有很大改变。从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等，这些都有利地促进了建筑市场的健康发展。 关键词：建筑工程造价现状与发展 Abstract: With China’s reform and opening up, the development and expansion of social infrastructure, management system of construction project in China has changed a lot. From the investment channel integration, investment diversification, investment diversification, investment decision-making decentralization to the implementation of the project bidding system, project construction, the project legal person responsibility system, construction supervision system, contract management system, which is beneficial to promote the healthy development of the construction market. Keywords: construction project cost; status and development; 前言 建筑工程的质量是工程建设的重要核心，建筑工程项目的其中一个重要经济技术指标是如何控制建筑工程的造价，它的高低直接影响着广大的业主的切身利益。因此，必须对建筑工程造价进行严格的管理控制。建筑工程造价管理涉及面广而细腻，综合性较强，自始至终贯穿于整个建筑工程生产线中，加强建筑工程管理力度和强度，建立现代化管理体系，不间断地持续下去，对整个建筑企业生存和发展具有重要意义。 一、建筑工程造价管理的现状 1、工程造价管理方法落后 我国目前的管理方法是先计划定额、之后市场价格确定工程造价的相对统一的工程造价管理模式,它对国家财政性支出投资的总体控制和经济核算,为我国经济体系建设服务起了积极作用。由于市场竞争的日益激烈，某些建筑企业为了在竞标中能够中标，不得不采取非常手段，以牺牲建筑质量为代价，压低工程造价，以低造价来获取建筑工程项目。随着我国经济体制改革的逐步深入,国家有关部门对建设工程概预算价格费用项目的划分,预算定额的编制、施工管理费定额的编制及其计算方法等诸方面进行了改革,并取得一定的成效。
心得体会：深化科技体制改革，提升开放创新水平（最新） 中国创新正处在一个重要的历史关口。从国内看，经过40年的改革开放，我国科技水平和创新能力明显提升，新模式、新业态、新产业加速成长，创新对实体经济转型升级的支撑作用逐步增强。从国际看，全球经济和创新形势更加复杂多变。新一轮技术变革催生了发展新机遇，也推动了全球生产格局的深刻调整。经济和创新全球化深入发展的进程日益受到国际贸易保护主义和各种国际政治因素的干扰。我国利用全球创新资源，分享全球技术进步红利面临更多挑战。积极应对当前和今后一段时期新的国际经济、科技和贸易形势，加速我国技术进步和创新步伐，助力高质量发展和提升供给体系质量，是亟待破解的重要课题。 回首改革开放40年，我国科技体制改革不断深化，国家创新体系日益开放，创新环境明显改善。20世纪70年代末，我国科技管理和科研活动得到恢复和重建。20世纪80年代中期，系统化、自上而下的科技体制改革正式启动。20世纪90年代中期，“科教兴国”战略启动实施，以企业为主体的创新体系逐步形成。
2006年后，“创新型国家”建设快速推进，实现增长方式转变和增强自主创新能力成为发展重点。党的十八大以来，我国全面实施创新驱动发展战略，科技体制改革和国家创新体系建设更加深入，激发各类主体的创新活力成为改革的核心任务。 展望未来，我国创新能力和创新环境还不能适应高质量发展的需要。原始创新能力弱，核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺等受制于人，创新质量和效率不高等问题突出，制约创新的体制机制障碍仍未消除，与国际惯例相适应的创新政策尚待完善。深化科技体制改革，推进国家创新体系开放，促进创新政策转型，任务更重也更加迫切。以下四个方面尤为重要。 第一，提升科学技术供给质量，优化创新治理方式。提升原始创新能力，化解“卡脖子”问题，要“增投入”与“转方式”并重。“增投入”就是要瞄准世界科技前沿，在基础研究，关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术等方面加大投入。“转方式”就是政府要从科技管理者向创新治理者转型。政府支持重心向创新链前端转移，科研项目选择要更加体现国家战略和产业发展的重大需求，同时要建立技术创新市场导向机制，防止科技创新领域的计划经济思维再生。
人社部深入推进职称制度改革和职业资格制度改革 2016-02-02 07:24:55 来源：人民网-人民日报作者：赵兵责任编辑：张露近日，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，再次公布取消61项职业资格许可和认定事项。至此，职业资格集中清理工作基本完成。 解决证书太多、考试太滥问题 从2014年起，人力资源和社会保障部已报请国务院分五批取消272项职业资格，总量减少44%，超额完成本届政府确定的减少1/3职业资格的目标。这标志着集中清理工作基本完成，初步实现了国务院部门设置的、没有法律法规和国务院决定作为依据的准入类职业资格基本取消，国务院部门和全国性行业协会、学会未经批准自行设置的水平评价类职业资格基本取消。 近年来，一些地方、部门、行业自行设立了大量职业资格，据不完全统计，多达2000余项，职业资格证书太多、考试太滥的问题非常突出。这导致凡是就业创业者都在疲于赶考，负担很重。 对此，中国人事科学研究院原院长吴江表示：“造成这种局面的原因，主要是一些行业主管部门和地方政府任意扩大和滥用国家职业资格许可权。此外，一些行业协会受利益驱动，设置了更多证书。” 这几年，通过集中清理工作，及时取消了一大批不合法、不合规、不合理的职业资格，初步遏制了职业资格过多过滥的势头。 多措并举确保准入门槛降低 随着部分职业资格许可取消，一些行业相应降低了准入门槛。那么，如何确保各行业从业人员素质不降低? 实际上，这五批取消减少的职业资格大多是由国务院部门和行业协会自行设置，没有纳入国家职业资格制度体系，一些资格专业性不强，不宜采用职业资格的管理方式。 为了提高从业人员的职业素质，人社部做了大量工作，主要有以下几个方面：颁布实施新修订的职业分类大典，为职业教育培训提供了基本依据和参照，提升职业教育培训质量。构建劳动者终身职业培训制度。推进人才评价体制机制改革，研究建立科学化、社会化的人才评价机制。指导各地、各行业企业加大竞赛表彰奖励力度。进一步完善收入分配政策，推动技术、技能等生产要素按贡献参与分配。 吴江认为，推动政府职能转变，提高人才素质，还要充分发挥市场作用。“大多数企业知道怎么在岗位培养锻炼员工素质，减少盲目考证，才能够将人才活力充分释放出来。” 全面建立人才评价多元机制
浙江高考改革新方案2019年,高考新政策解 读 浙江高考改革新方案,高考新政策解读 16省份已公布高考改革方案。 近年来，高考改革一直备受关注。9月，国务院发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(简称《意见》)，明确提出启动高考综合改革试点，改革考试科目设置、考生录取机制，促进学生全面而有个性的发展。 上海市、浙江省作为首批试点地区，分别出台了高考综合改革试点方案，并从当年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。 目前，据新京报记者统计，已有16个省份公布了高考改革方案，“3+3”高考模式、文理不分科成趋势。 新京报讯据新京报记者统计，截至目前，已有16个省份公布了高考改革方案。除上海和浙江外，分别是北京、河北、江苏、江西、山东、广东、海南、甘肃、青海、广西、宁夏、湖南、贵州和西藏。其中，改革招生批次和科目设置为重点，文理不分科成趋势。 记者还了解到，其他省份大多将于近期或今年公布。天津市教委表示今年将出台方案；辽宁省教育厅厅长马辉也表示，方
案将于今年适时发布。此外，据媒体报道，安徽省新的高校招生制度改革方案，有望4月份正式公布。 根据《意见》要求，启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。 新京报记者梳理发现，各省改革启动时间并不相同，但基本集中在未来三年。 北京、海南、湖南、辽宁、吉林等省份将于2017年启动高考综合改革；江苏、内蒙古、安徽的高考综合改革时间定为从2018年高一新生开始执行。此外，部分省份定于2019年，目前多为西部省份。 今年3月，北京市教委主任线联平介绍了北京高考改革的相关安排。线联平称，北京自2017年秋季起，开始实施高中学业水平考试；2018年起，落实高级中等学校考试招生改革，推进高等学校考试招生改革；2020年起，调整统一高考科目。 教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽表示，目前上海和浙江正处于试点时期，2017年开始整体实施。因此，虽然现在很多省份已经公布方案，但还要根据上海和浙江最终的试点经验情况，再开始施行。 王烽表示，目前根据教育部的总体要求和各省份方案，基本是2018年左右启动，2020年全面实施。因此虽然方案已经发布，但离全面实施还有一段时间，这段时间是“窗口期”，还有准备和调整的时间，各省的方案可能还会根据实际经验情况、参照学习经验之后再进行微调。 释疑1 改革对考生有何影响？
2014年高考最新政策解读及分析 高考政策的变化是为适应教育不断改革，各省的教育变革都与考生息息相关，考生及家长应随时注意这些变化，及时了解相关政策，为考试做好充足准备。 高考政策的变化是为适应教育不断改革，各省的教育变革都与考生息息相关，考生及家长应随时注意这些变化，及时了解相关政策，为考试做好充足准备。 2014年全国各省高考加分政策情况 [各省导航] [最新政策变化] 新疆2014年高考借考考生报名条件公布 2014年新疆高考网上报名规定出台，《规定》对在新疆借考的考生分两类做了明确要求： 一、户口在新疆并符合报名条件，但其父母因公长期在外省（自治区、直辖市）工作借读的考生或因公长期在外省（自治区、直辖市）工作的考生，原则上回户口所在地、州、市报名参加考试。 二、户口在外省（自治区、直辖市）而要求在新疆借考的考生，其户口所在省（自治区、直辖市）考试科目和考试内容必须与我区相同，并持户口所在省（自治区、直辖市）招生办公室同意其借考的书面证明，经自治区招生办公室批准，各地、州、市招生办公室可接受其在当地考试。 【北京】 最新：2016年起北京中高考分值语文升英语降 政策变化一： 明年北京高考报名调至11月中旬
变化：2014年北京高考报名时间由往年的12月初调至11月中旬。 解读：北京高考网上报名时间安排在2012年12月1至5日进行，而12月中旬就要进行全市的艺术特长生统测、美术类统测等一系列考试，“时间比较紧而且考试的环节比较多。”另外此次调整也是借鉴了其他省市的做法，全国大部分省市的高考报名时间都安排在11月份进行。 提醒：北京教育考试院特别提醒考生，要注意报名时间变化，以免错过报名。 相关阅读： 北京明年高考报名时间提前半个月 北京市高考报名提前至11月中旬 明年北京高考报名时间提前半月调至11月中旬 政策变化二： 北京2014年高考加分项目将实施 变化：加分项目减少，部分项目分值降低。 解读： 1．加分人数将减少三四百人。 2．7000余人照顾项目分值减半。 3．降低了祼考生竞争的难度。 相关阅读： 北京2014年高考加分项目变动一览表 北京2014年高考新加分政策权威解析 北京2014年高考报名11月中旬加分政策有改动 政策变化三：北京随迁子女明年起可在京考高职 概述：2014年进城务工人员随迁子女在京参加高等职业学校招生考试实施办法已经正式出台。符合条件的进城务工人员随迁子女可以在2013年10月11日至14日以提交网上申请的方式申请在京参加高等职业学校招生考试。 相关阅读： 北京2014年异地考生在京参加高等职业学校招生问答 2014北京异地高考：通过审核考生只需考3门 北京随迁子女考高职11日起网上申请 北京随迁子女明年起可在京考高职 北京异地高考政策出新符合条件考生能享加分 北京发布“异地高考”后续方案 北京10所民办高校新增或调整学费收费标准 政策变化四：
浅谈国内外工程造价管理的发展历程和研究现状 前言 工程造价是指工程的建造价格。在不同的经济体制下，工程造价有不同的含义，工程造价管理也就有不同的目标。在传统的计划经济体制下，国家是惟一的投资主体，施工企业是国营单位，工程造价管理是对国家投资的管理,其目标是降低工程造价;在市场经济条件下,由于投资方和承包方是不同的利益主体,工程造价管理的目标转变为合理确定和有效控制工程造价,以保证不同投资主体的利益,实现建筑业健康、稳定的发展。自从 20 世纪 80 年代改革开放以来，我国在建筑工程领域进行了多次改革，这些改革从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等，这些制度虽然从不同的角度起到了构筑有形建筑市场硬件的作用，促进了建筑市场的健康发展。但对建筑市场的灵魂—建筑工程造价管理涉及不深，还没有从根本上来研究在社会主义市场经济条件下的建筑工程造价管理问题[1]。 工程造价管理有两种管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。工程价格管理属于价格管理范畴。[2]在社会主义市场经济条件下价格管理分两个层次：一是在微观层次上生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。二是在宏观层次上政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。 1 国内外工程造价管理模式
深化科技体制改革的规划措施 一、总体思路 围绕项目部的总体布局和促进科技的改革，择优确定主攻方向，面向建设市场，优化运行机制，建设技术高地，实现技术跨越，用现代科技改革支撑项目部发展。建立与现代企业制度相适应的科技改革和技术创新管理体制和机制，不断完善科技改革和技术创新的激励机制。把握建筑行业的发展方向，使科技改革和技术创新工作成为确保我部安全生产、提高管理水平的强有力措施和参与市场竞争、实现利润最大化的重要手段。以建筑市场为导向，产值化为目标，项目为主体，产学研联合为支撑，人才为核心，大力实施科技改革及技术创新工程，促进技术创新与项目部制度创新、组织创新、管理创新以及文化创新的有机结合，增强项目技术创新能力，促进我部实现平稳发展。 二、规划措施 1、加强科技改革和技术创新工作的组织领导，全面推进科技改革及技术创新。加强领导，实行科技工作领导责任制，把科技工作作为一项事关全局的战略任务，加强组织领导，切实抓好落实。完善科技进步和技术创新的组织机构，成立以项目经理为组长、项目总工为副组长的科技改革和技术创新领导小组，狠抓规划和计划工作的落实。 2、进一步完善与科技改革及技术创新相关制度建设，实施人
才战略，加强创新人才激励机制建设。结合项目部实际，不断完善科技改革和技术创新激励机制，鼓励技术人员开展技术发明、技术革新和技术改造。密切配合技术创新工程，建立创新人才培养机制，采取各种手段对在职人员进行培训、轮训，推进人才队伍建设，培养造就一批德才兼备，创新意识、创新能力强、层次高的技术专业队伍。建立专业技术带头人和后备人员制度，建立有效的人才管理机制，为技术创新的人才创造良好的工作环境和工作动力，激励技术人员积极投身于科技创新工程，通过技术创新出精品出人才。按市场机制培养、配制人才，坚持尊重知识、尊重人才、爱才惜才的用人之道，在实践中造就培养一批技术创新人才。注重科技人才培养和引进，提供技术创新的人才支撑。广开渠道，引进一批当前我部发展急需的专业人才，集中高素质人才智慧构划大思路、筛选大项目、促进大开发。 建立完善的科技改革及技术创新人才的激励机制，实施“事业留人、待遇留人、感情留人”的人才工程，对有突出贡献的人才要给荣誉，给地位，给待遇，充分调动和发挥人才的积极性、主动性和创造性，吸引外部技术人才到我部从事技术创新工作。不断调整人才结构，大力引进与培养年轻的技术带头人和创新管理人才；引导项目建立健全内部知识产权的保护和激励机制，改革科技人员的报酬分配制度，运用市场机制实现技术创新要素的最佳组合。 3、充分发挥技术创新中心的作用以技术创新中心为主体，提升技术创新平台，实施科技改革和技术创新项目的研究开发，加快
科技体制改革工作报告 一、市场决定的技术创新项目和经费分配机制怎样建立 目前,科技部门工作以抓科技项目为主,科技项目实行计划立项,国家科技部的科技计划体系框架有3大类别20多种项目,省、地各级也相应建立了各自的科技计划体系,项目种类也有10—20个,而且各种项目都设定了申报条件、申报程序和资金支持额度。 目前科技项目的材料要求较高,专家评估也是以看申报材料评分,行内叫“做项目”或“包装项目”,为了获得项目,企业家们不惜代价请专家“做项目（撰写材料）”,甚至还要“找人跑关系”,才能争取立项支持。本来科技项目支持的资金额度就小,一个项目争取下来,中间环节就花费不少,用于项目研发的资金就更少了,普遍存在重视争取项目,不注重实施成效。 最近,中央关于深化科技体制改革会议精神强调,技术创新要以企业为主体,以市场为导向。根据这一精神,技术创新机制应当建立在市场起决定作用的企业科技创新,市场有需求,企业就有创新。因此,以市场决定的技术创新项目和经费分配机制须建立如下建议之上： 一是科技计划项目逐步走向市场化。科技部门应有计划地重点扶持关系民生、国家安全、重大基础性研究和赶超世界高新领域的项目,如重大疾病治疗、国家安全技术、航天航海等,一般性的技术创新走向市场化,减少计划列项扶持; 二科技经费的分配上,要注重创新成果及其运用效果,对于列入计划的项目,资金要像创新基金项目一样,先拨付70%,实施中加强监管,鉴
定验收通过后,再拨所剩的30%。逐步增加技术创新成果及其运用奖励经费,技术创新过程“百花齐放,百家争鸣”,只要通过认定是先进成果或评价取得显著应用成效的,不管是否立项,都给予奖励。 三是建立健全科技创新成果认定（鉴定）及其运用效果评价机制。让企业增强成果意识,知识产权保护意识,企业有技术创新成果能及时向科技部门申请认定（鉴定）或成果运用效果评价,认定先进以上和评价良好以上的给予一定奖励。 四是技术创新成果及其运用奖励分两块奖励,一块是奖励为科技人员提供组织保障和必要条件的企业（单位）,另一块是奖励参与成果创新及其运用的科技人员。 二、在目前形势下,市、县一级科技创新体制深化改革的重点在哪些地方 1、建立市场决定下的技术创新项目和经费分配机制,科技经费要逐步增加到创新成果及其应用的奖励上,更利于推进科技创新。 2、建立合理的宏观科技决策机制和组织结构,实现科技资源的优化配置和高效率; 3、建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的协同创新机制。鼓励科研院所、高等学校与企业共建学科专业,共建研发机构,协同开展创新。 4、建立能充分调动广大科技人员的积极性、创造性的激励机制。 5、建立维护技术市场秩序运作机制,尤其是知识产权的保护和维权工作。
2019年江苏高考新方案及政策解读,江苏高 考改革最新消息 江苏高考新方案及政策解读,江苏高考改革最新消息 高考改革及推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。那么2019年江苏高考新方案及政策有哪些？江苏高考改革最新信息解读，本文整理了一些最新的江苏高考方面的资讯，可供考生和家长阅读！高考改革及政策消息请务必参考官方发布的文件，本文资讯仅供参考！ 江苏省执行时间及改革亮点： 江苏省计划将在2021执行新高考政策。 1.选考科目由“6选2”调整为“6选3”。 2.分值比480分高，接近700分。 3.英语分值提高，听力口语一年两考。 4.“小高考”13个科目均可考两次。 【新高考有哪些变化】 从全国范围的高考改革中能看出来，总体改革方向大体一致，绝大多数省份明确要改革高考科目设置、考生录取机制，促进学生全面而有个性发展。
1、文理不分科 在高考新方案中，文理不分科已成各地高考改革趋势，高考科目“3+3”也成众多省份未来高考的新模式。 2、多地实行“3+3”模式 “3+3”模式是指，报考普通本科院校的考生，其高考成绩将由语文、数学、外语3门统一高考成绩和考生选考的3门普通高中学业水平考试等级性考试科目成绩构成。学生不再分文理科，可以自主选择选考科目。就3门选考科目而言，各地多采用“6选3”模式，即从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目中自主选择3科作为考试科目。 在分值设置上，绝大多数省份明确统一高考的语文、数学、外语每科满分150分，学生自选3门科目每门满分100分，总分合计750分。此外，江苏高考科目分值尚未最终确定，但明确比现行的480分要高。 3、外语一年两考 在已公布高考改革方案的19省份中，绝大多数省份明确外语科目提供两次考试机会，考生可选择其中较高一次考试成绩计入，该项政策下，让考生拥有多次机会。 4、构建“两依据，一参考”多元录取机制，既看分，又看人。 新一轮改革方向的亮点之一，是打破“唯分数论”，实施“两依据、一参考”的多元评价机制，两依据为：高考成绩、高中学业水平测试成绩，“一参考”为高中学生综合素质评价。 综合素质评价一般包含：思想品德、学业成就、身心健康、艺术素养、社会实践等多个方面。 5、逐步合并本科录取批次，探索“专业学校”志愿填报 改革考生录取机制，逐步合并减少高校招生录取批次，弱化
工程造价的历史及发展现状 1.我国工程造价管理的历史 20世纪50年代起，我国借鉴前苏联经验，逐步建立起适应当时计划经济需要的概预算定额制度，人工、材料、机械等价格均由国家统一规定，传统的概预算定额作为建设工程造价定价依据，对我国加强计划管理，减少投资浪费，多、快、好、省地建设国家起到了积极的作用。进入90年代，我国逐步由计划经济向市场经济过渡，经济发展水平不断提高，经济结构也日益复杂，原有的计价方式已不能满足市场经济发展的需要，为此，我国对建设工程造价定价办法进行了一系列的改革，如调整工程价格的费用项目，修订有关的费用、利润、税金计算标准，取费改按工程类别计取等等。所有这些改革，使建设工程造价逐步反映出其内在的商品属性，但随着社会主义市场经济的不断发展，建设工程造价定价方法仍存在许多问题，也说明仍需要进行深化改革 我国工程造价早在唐朝就有记载,但发展缓慢.自新中国成立后,有很大的发展,但未形成一个独立的系。20世纪50年代到70年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。建设产品价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会, 1990年成立了中国建设工程造价管理协会, 1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度,对学科的建设与发展起了重要作用标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系. 90年代初，国家建设主管部门提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”和“控制量，指导价，竞争费”的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。90年代中后期以来，《建筑法》《合同法》《招标投标法》的相继出台，定额体系开始出现一系列变化。部分材料价格渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足场经济发展的要求。2001年初，国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制，面向市场，全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变，量价分离，单项报价提上日程，使材料价格有走向市场化，定额的法定性地位也将降低，变为指导性。 在一般情况下，国家将一些相关的工程设计规范统一的计划，但往往是在规范的更新速度是 落后的，改变的可能性很小。在全国有这样一个统一的规范，一些省级单位往往是基于对全
职称制度改革工作汇报材料 尊敬的市人社局领导干部： 我单位在认真学习职称制度改革工作的相关文件后，首先我们对这项政策表达感谢，同事也对市人社局领导干部表示欢迎，请指导我职称制度改革相关的工作。先介绍一下我单位现在的职称情况。 我单位共有5个下属事业单位，分别是图书馆、文化馆、文物管理所、青少年业余体育运动学校、文化市场综合执法大队。其中文化市场综合执法大队是参公管理事业单位，不涉及职称方面工作，图书馆有一人为工勤编制，也不在本次汇报中统计范围内。我单位现共有23个专业技术人员，其中3人为高级专业技术职称（副高），7人为中级专业技术职称，13人为初级专业技术职称。详细编制情况请看下表： 下面将我单位在职称制度改革工作方面遇到的问题和建议做以下汇报：
一、贯彻落实云人社发【2014】106号文件中遇到的困难和问题： 在云人社发【2014】106号文件中，经过仔细解读政策后，有一点需要指导。“放宽基层专业技术人员职称评聘岗位数额限制。取得高级专业技术职称资格，女年满50周岁，男年满55周岁，或连续工作满30年者，因受单位高级专业技术数额限制未聘用到相应岗位等级的，可由单位先进行聘任，再进行岗位设置方案调整或自然消化。”其中“岗位设置方案调整”，达到文件中要求年龄或工龄的职工，岗位设置时，会占用高级专业技术职称聘用名额吗？ 二、开展职称评定和申报中遇到的困难和问题： 职称评定时，由于工作需要，我单位有时会借用职工到机关或者同系统其他事业单位工作，职工借用期间，并未一直在职称对应岗位上履职，相反在其他岗位上做出优异贡献。这种情况下，虽然在其他岗位做出优异成绩，但是对评定职称并不能起到作用，会打击职工工作积极性。 职称申报时，缺乏专业并且详细的指导，可能出现申报材料不全、材料掌握不到重点等问题，希望能够定期做一定的培训，学习强化职称和人事上的知识，更好服务好各位干部职工。 三、职称制度改革工作相关建议： 放宽岗位设置，鼓励更多的干部职工努力工作，获得高级职称。 评审职称时，除了根据本人履职情况、年度考核结果、获州市级以上表彰奖励，还可以结合职工因工作需要在其他岗位上的工作成果。由于年度考核名额有限，年度考核评审标准可以适当降低要求。
《关于深化职称制度改革的实施意见》解读在全面深化改革的今天，加快职称制度改革步伐，让职称制度回归本来面目已成为全社会的共识。 去年年底，我区正式印发《关于深化职称制度改革的实施意见》，破除专业技术人才成长的羁绊，打破专业技术人才职业发展的“天花板”，进一步“放活”“盘活”“激活”“用活”人才……这一重大改革，因涉及全区近170万人才队伍的切身利益而受到广泛的关注。 那么，这一重大改革究竟怎么改？有哪些亮点？我们一起来看看。 健全职称制度体系 新职业新专业纳入其中 各系列均设置到正高 《意见》提出，要健全职称制度体系。具体从五个方面入手： 严格执行国家职称系列，按照职业分类和岗位属性要求，调整规范各职称系列专业类别设置，探索将新兴职业领域新增专业纳入职称体系，以适应经济社会发展新需求。 拓展专业技术人才职业发展空间，各职称系列均设置初级、中级、高级职称；未设置正高级职称的职称系列均设置到正高级。
结合实际，博士后（含海外博士后）科研流动站、工作站人员出站后，符合我区规定的，可认定相应的职称。 按照自治区高层次人才认定办法认定为C层次以上人才，可直接申报评审正高级职称；完善引进海外高层次人才和急需紧缺人才职称评审绿色通道，放宽资历、年限等条件限制；对在科技、教育、工程、农业、卫生、文化等重点领域中创新工作业绩突出、成果显著的专业技术人才，可破格申报高一级职称。 在职称与职业资格密切相关的领域建立对应关系，专业技术人才取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称，并可作为申报高一级职称的条件。 完善职称评价标准 学术造假“一票否决制” 淡化论文数量要求 对于职称评价标准，《意见》突出评价专业技术人才的品德品行、能力素质、业绩贡献和创新成果。 品德放在专业技术人才评价的首位，重点考察专业技术人才的职业道德——《意见》要求，从今年起，在全区建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度，实行学术造假“一票否决制”，对通过弄虚作