昆明市关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见
昆明市主城建成区(249平方公里范围)内现有336个“城中村”(不含呈贡新城)。在快速推进城市化的过程中，这些“城中村”普遍存在建筑抗震安全未设防和火险隐患突出、环境脏乱差、市政设施不配套、治安混乱等问题，造成了诸多的社会隐患和城市问题，成为城市现代化发展的严重障碍。
一、指导思想。
全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保障人民群众生命和财产安全、改善“城中村”区域居民人居环境与生活质量作为工作的出发点和根本目标，把着力推进“城中村”改造作为当前和今后一个时期全市最大的“民心工程”、“德政工程”，高标准启动，强势推进，全面提速。通过“城中村”改造，使广大“城中村”居民共享城市改革和发展成果，促进城市土地科学合理利用，优化城市空间布局，增强城市功能，推进城乡一体化和谐发展。
二、工作原则。
政府主导、市场运作。各级党委和政府要牢牢把握“城中村”改造的正确方向，充分发挥基层组织的重要作用，激发好、保护好广大“城中村”居民参与改造的热情，通过政策、规划、计划的适时调控，保证“城中村”改造符合公共利益，维护改造过程中的社会公平
和稳定，努力使改造工程惠及所有“城中村”和最广大居民。同时，坚持政府主导下的市场化运作，努力提高改造项目的经济效益，尽可能调动一切积极因素参与改造，利用有限资源，达到最好目标。
市区联动、以区为主。要按照全市一盘棋的工作思路，构建市、区(县)联动的工作机制。区(县)是改造项目的具体发动者、组织者和实施主体，市要在制定工作规划、分解平衡指标计划、完善配套政策、合理配置资金等方面，为区(县)提供有力的指导、帮助和支持，激发好、保护好区(县)的工作积极性。
统一规划、突出特色。要结合各“城中村”的实际情况，在全市及区域统一规划的指导下，“一村一策”科学确定改造思路和定位，设计要体现各自特色，避免趋同死板。同时，要注重整合，以社区(村委会)为单位，对同处一个区域内的“城中村”改造鼓励实行土地连片整合和统一规划，努力提高规划设计水平。
统筹布局、优化空间。要将“城中村”改造与重大基础设施建设、产业布局调整等有机结合起来，调整完善其所处分区的城市控制性详细规划，以之统筹“城中村”改造项目的规划建设，优化城市土地开发的空间格局。
营造景观、完善功能。要在“城中村”改造中着重抓好城市设计和市政综合配套工作，通过“城中村”改造，提升片区的城市功能和品位以及综合承载力。
全面推进、改善民生。既要推动“城中村”空间形态改造，又要
注重积极开展体制创新，综合运用法律、政策、行政、经济、技术等各种资源和手段开展综合改造，推进“城中村”社会和经济形态的再造，实现“城中村”与城市的全面融合，“城中村”居民群众与全市人民享有同等的权益和待遇。三、奋斗目标。
从2008年起至2012年，用五年时间改造提升完成主城建成区范围内的“城中村”，并逐步推进城市规划控制区范围内其他“城中村”的改造工作；积极采取措施，杜绝新的“城中村”的产生，努力向实现滇池流域内城乡一体化发展的方向迈进。具体分解为以下主要任务：“城中村” 改造区域按城市规划确定的用途依法实施供地。“城中村”改造区域内基础设施、公共设施和生态绿地按照规划建设完成，社区服务、社会保障、就业服务等各项服务功能配套落实到位。部分建设项目完成建设或启动建设，“城中村”改造区域城市形象得到提升，城市功能明显增强。“城中村”改造区域内农(居)民得到妥善安置，居住环境明显改善，就业率大幅提高，社会保障全面落实。
四、组织领导。
成立以市委、市政府主要领导为政委和组长的昆明市“城中村”改造领导小组，主要负责：协调部署全市“城中村”改造工作；审议决定“城中村”改造的重大方针政策措施；解决“城中村”改造中遇到的重大问题；研究审批“城中村”改造工作计划及实施方案；批准“城中村”改造专项资金收支计划；督促检查四区一县(五华、盘龙、
官渡、西山区和呈贡县)政府及市领导小组各成员单位的工作；研究决定其他相关重大事项；
市领导小组办公室设在市政府办公厅，办公室主要职能：负责组织编制“城中村”改造工作计划和实施方案，报领导小组批准；制定四区一县“城中村”改造工作计划，确保积极稳步推进，研究制订“城中村”改造政策措施、法规制度；定期向领导小组报告全市“城中村”改造工作进展情况，负责“城中村”改造的宣传教育、调查研究；管理全市“城中村”改造专项资金；督促协调市级相关职能部门的“城中村”改造工作，指导督查考核四区一县“城中村”改造工作，承担领导小组交办的其他工作。
四区一县按照“以区为主”的原则，根据本地实际，以完成本区(县)“城中村”改造任务为目的，自行决定本级工作机制和工作措施，成立区(县)“城中村”改造建设指挥部，抽调专人长期负责。
市、区(县)“城中村”改造领导和工作机构主要负责“城中村”改造的组织实施和监督管理，但并不取代市、区(县)各相关部门对“城中村”的管理职能。各区(县)政府负责组织、协调本辖区内“城中村”改造项目的实施。市政府建设、城管、规划、
国土、房管、环保、公安、民政、社保等部门负责依法办理“城中村”改造项目涉及的行政许可，并加强对“城中村”的日常管理和改造工作的相关业务指导。
五、政策支持。
坚持城市规划对“城中村”改造工作的指导。要按照城市总体
规划和建设国际化、现代化城市的要求，抓紧编制从全市层面进行规划管理的技术规范和相关政策文件。“城中村”改造项目全面启动前，应完成专项规划的编制和审批；在专项规划编制过程中，各相关行政主管部门要提前介入，积极服务，明确涉及改造地块的规划控制条件和技术指标，形成大多数(90％以上)被拆迁户认可的拆迁安置方案，作为土地出让的前提条件，合理设定供地方式，精简流程，提高行政审批效率，确保改造工作有章可循，形成积极的整体效益。各区(县)要按照科学布局、有利改造的原则，组织编制涉及区域的专项规划，重点研究各“城中村”的主要特征、改造模式、改造策略及改造影响，确定各村改造的工作目标、功能定位，制定土地利用、建设强度、绿地系统、道路交通、公共与市政配套设施等方面的规划控制要求，以之指导和衔接各“城中村”改造方案的研究制定，作为具体改造项目的强制性依据，以保证改造项目符合建设国际化、现代化城市的要求，并具有科学性和可操作性。
加强分类指导，注重资源整合。根据各“城中村”现状条件、主要问题、市场潜力及城市规划，将“城中村”改造与城市功能布局的调整、城市重要景观节点的营造以及重大市政基础设施建设项目的实施等因素有机结合起来，改善用地布局，提高土地利用效率，促进产业业态升级，提升城镇综合服务功能和产业综合竞争力。从具体情况出发，“城中村”改造分为综合整治和全面改造两种基本类型。“综合整治”是指基本不涉及房屋拆建的环境净化美化、公共设施配套项目，此类项
目不需列入市级改造计划，由区(县)政府编制工作方案，报送市领导小组办公室备案后即可组织实施。“全面改造”包括整体
拆建和局部拆建，全面改造的项目应编制改造项目修建性详细规划和具体改造方案，并申报改造项目计划，报经市领导小组批准，下达改造计划后组织实施。
各区(县)提出的“城中村”改造范围原则上以原行政村(社区)或村社集体经济组织为单元，以市国土部门划定的集体土地范围为基础，结合其所在地块的特点和周边路网结构，充分整合周边土地资源，保持街区规划的完整性合理划定，鼓励对相邻的“城中村”进行整合，实行更大范围的连片整体改造。“城中村”集体土地按照“改制先行、改建跟进”的原则，将农民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为城市混合经济或股份制经济后，依法转为国有土地。除城市规划涉及的市政公用设施及市级以上(含市级)重大公益建设项目外，建成区内“城中村”的现
有集体土地以及周边村集体经济组织拥有使用权的国有土地，不再审批与“城中村”改造无关的项目，全部用于“城中村”的改造。在市政建设、重大基础设施建设以及其他开发建设中涉及村庄拆迁的，必须进行整体改造，杜绝出现新的“城中
村”。“城中村”改造区域不再配给集体自留用地和审批新增宅基地。积极做好与省国土管理部门的衔接，及时报征“城中村”改造区域内的集体建设用地。“城中村”改造范围内的国有土地，可以根据“城中村”改造的需要，由市政府土地储备机构委托区(县)政府依法收购或置换，用于“城中村”改造。“城中村”改造用地纳入年
度用地计划，但不占城市建设用地指标。
大力开展市场化运作，积极鼓励社会资本参与“城中村”改造。各区(县)应对参加“城中村”改造开发的机构规定严格而又切实可行
的准入条件，制定切实可行的准入制度，在进行项目前期研究准备过程中，区(县)政府应公开、择优选择企业作为意向投资人参与。积极探索引进资金进行一级土地整理统征储备及土地开发一、二级市场连动运作的可行模式，采取以“毛地公
开交易”为主，“净地公开交易”、“城中村”改制后的经济实体自行实施改造等为补充的合法规、便实施、宜操作、形式多样的土地供应开发建设方式。鼓励社会组织和企业等多方积极参与“城中村”改造，强势推进。
加强对“城中村”改造项目的计划管理。要按照统筹安排、积极推进、确保成功的原则，根据城市重大建设、解决“城中村”的实际问题以及妥善处理好推进“城中村”改造工作与促进城市经济有序运行和维护社会安定关系的要求，实行“成熟一个、启动一个，改造一个、成功一个”的动态管理。未经审核通过专项规划和列
入实施计划的改造项目，不得擅自启动拆迁建设，以保障社区安定和谐，改造工作有序开展。
市、区(县)各职能部门要按照一切有利于推进“城中村”改造的原则，分别就“城中村”改造涉及的拆迁安置、工程建设、社会保障等制定具体的优惠政策。安置村
民的住宅建设项目，按有关规定和程序免缴市及市级以下各类行政事业性规费。被改造村办理集体土地转为国有土地及土地的转用、出让等手续，按有关规定和程序免缴市及市级以下各类行政事业性规费。对“城中村”改造项目中涉及综合管网、市政道路并网或新增开口的，相关费用予以减免。对“城中村”改造项目的开发强度进行综合协调和平衡，在不与城市规划强制性控制条件相冲突的前提下，可适当提高改造项目的容积率；建立“城
中村”改造涉及的发展改革、规划、国土、建设、环保、公安消防等相关手续办
理的“直通车”或“绿色通道”，简化程序，提高审批效率，提供优质服务。
切实做好“城中村”改造拆迁安置工作，确保区域内农民和居民利益。在“城中村”改造中，应当按照优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁户及早入住。实施整体拆建的“城中村”改造项目，旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。对“城中村”区域农村集体土地上合法取得宅基地使用权的房屋，由区(县)政府根据
有关法律、法规和规范性文件核定拆迁补偿户数，制定拆迁补偿标准。对于“城
中村”改造区域国有土地上的房屋，按照《云南省城市房屋拆迁管理规定》予以
拆迁安置。
“城中村”改造项目的土地增值收益和建设项目的同级税收留成部分，扣除应提取相关基金后按1:9的比例，建立市、区两级“城中村”改造专项资金，全部用于“城中村”改造。市“城中村”改造专项资金主要用于：支付全市“城中村”改造总体规划纲要编制和其他调查、研究的费用；建立全市“城中村”改造动态监控信息系统；建设“城中村”改造中由市政府投资的市政基础设施和公共服务设施，奖励在“城中村”改造工作中作出突出贡献的集体和个人；支付相关的宣传费用等。区(县)“城中村”改造专项资金主要用于：支付区(县)“城中村”改造专项规划编制和其他调查、研究的费用；建设“城中村”改造中由区(县)政府投资的市政基础设施和公共服务设施；奖励在“城中村”改造工作中有突出贡献的集体和个人；支付相关的宣传费用等。
高度重视、着力加快对存在严重安全隐患的“城中村”的改造。针对实际问题，分别采取全面改造或综合整治措施，全面消除潜在的公共安全隐患，切实保障人民群众的基本安全。加快清拆“城中村”位于危险边坡地等存在严重灾害隐患地区的建筑，尽快改善存在严重消防安全隐患的“城中村”的消防设施、装备和服务网络，努力保障基本消防安全。开展“城中村”建筑抗震整治工作，对达不到抗震设防要求的保留建筑，要积极采取工程措施进行抗震加固；新建建筑必须按规定的抗震设防标准设计和建设。
加大公共财政扶持力度，积极探索新型投融资模式，大力推动“城中村”市政公用设施的更新改造。努力改善“城中村”的道路交通设施，采取修整路面、打通微循环、增辟道路等多种手段，提高道路系统建设水平；抓紧制定昆明市公交城乡一体化总体规划，增辟公交线路、增设公交站点，改善“城中村”居民出行条件。加快“城中村”地区供水设备和管网以及电力、通讯网络的改造，逐步改善“城中村”的燃气供应体系。“城中村”改造区域红线范围内的道路由区(县)政府负责实施，同步配套水、电、气、排污、环卫、通讯等设施，纳入改造成本。“城中村”改造区域红线范围外的城市骨干道路优先纳入城市建设维护年度计划，由市级出资优先安排实施。建成区内“城中村”重建改造后的市政公用设施、环卫、绿化等管理工作纳入城市管理体系，按现行城市管理体制和标准，落实工作任务、经费和队伍。加强对“城中村”的公共建筑、路面、广场、绿地、照明、庭院小品、市政构筑物及灯光照明等设施的规划设计和整治美化，建设环境优美、彰显地方文化特色的社区环境和文明、美观的形象景观，并处理
好村内公共空间、景观面貌与城市空间景观的关系，塑建统一、协调的城市形象。
改善公共服务设施体系。结合“城中村”改造，加快教育资源整合，优化布局布点，扩大优质资源，鼓励社会办学，努力提高教育服务水平；加大财政扶持力度，加快社区医疗机构建设步伐，鼓励社会力量开办医疗保健服务机构，加强对
医疗服务机构的监管，努力营造安全方便的医疗服务环境；不断改善“城中村”的文化体育服务设施；逐步改善“城中村”的公共服务设施体系，通过“城中村”改造，使社区成员都能享受到“同城同等”的公共服务。
加强对“城中村”改造的产业引导，按照城市产业统一布局和协调发展的要求，结合所在地区的城市功能定位，深入挖掘产业资源，引导“城中村”通过各种改造方式为周边的重要城市功能区提供配套服务，丰富“城中村”的产业构成，保障“城中村”经济的可持续发展，促进其与城市产业体系的彻底融合。
深化“城中村”集体经济管理体制改革。在逐渐剥离其管理社会事务职能的基础上，通过创新管理体制和运行机制，促进集体经济组织向独立自主运营的现代企业方向转变，经营结构从单一的物业出租向多元化经营转变。
城中村改造项目
编号：055
城中村改造项目编号：056
城中村改造项目编号：057
城中村改造项目编号：058
城中村改造项目编号：059
城中村改造项目编号：060
棚户区改造项目编号：061
昆 明 市 城 中 村 问 题 形 成 的 探 索 班级： 姓名： 学号：
一、昆明市城中村现状特征及原因分析 1.1昆明市城中村形成回顾 1.1.1昆明市城市化发展历程 回顾昆明市于新中国成立以来城市发展历程，大致可分为以下几个阶段： ①城市发展恢复期：即 1950—1966 年的全面实行计划经济和建设起步时期，依托老城的商业文化设施，新区和市郊工业片区开始发展，区域城市化开始起步。城市建成区逐年向外扩展，周围的近郊村庄与城市连接，城中村开始萌芽。 ②城市发展停滞期：即 1966—1976 年十年“文化大革命”，城市发展基本陷入停滞状态。 ③城市发展重振期：“文化大革命”结束后一直到 1992 年，随着改革开放的步伐，城市各项事业快速发展，城市人口增长迅速，城市规模从 1978 年的建成区面积约 28km2和 110 万人增加到 1992 年约 70km2和 180 万人。距离城市较近的村庄慢慢被城市包围，许多城中村逐步形成。 ④城市发展高速期：1992 年至今，昆明由西部改革开放的末梢走向对东南亚开放的前沿，市场经济的转轨使得第三产业高速发展，城市化进程加快，城市建设用地快速扩张。城市建成区面积达到 250km2，人口约 270 万，特别是大量外来流动人口的增加，使得城中村问题日益突出。 1.1.2昆明市城中村发展阶段 昆明市城中村的发展演变是同昆明市的城市发展同步的，昆明城市发展的高潮期，也是城中村快速形成的阶段。因此，昆明城中村的发展有着明显的阶段性，但其最终所形成的土地开发方面的特点是共同的。 一、20 世纪 80 年代以前， 村庄的发展独立于城市的发展进 程，发展速度较缓慢。 80 年代以 前，东庄、大树营等村庄还在城市 建成区的边缘，当时的城市向外扩 展的用地需求有限，城市的发展对 散布在其周围的农村尚未构成较 大的影响。各村的村民以务农为主， 尚无能力建多层住宅，六七十年代 新建和翻建的村民住宅基本上也 都是一、二层的土基房，以村民自 用为主，从建筑外观上看有明显的 特点。 二、进入 80 年代以后，城市化加快，市区内的城中村开始真正萌发。 80 年代以后，昆明城市规模不断扩大。城市人口数量的迅速增加和城市建设用地的大量需求使得城市范围不断向外扩展，对城市周围农村集体土地的征用成为解决用地需求的主要途径。在这一阶段的土地征用过程中，一些农村集体失去了用于进行农业生产的耕地，一部分农民转为非农人口，农民的生产方式也由务农转向做工和经商，人们的经济收入和生活水平有了很大提高，对住房的需求也有显著增加。此一时期，农民的建房积极性很高，在宅基地上自建的住宅层数多为 4——5 层。靠近城市旧城区的村庄逐渐被包容到城市建成区当中，这一部分村落的村民开始在建房自用的基础上，对外出售或出租住房。与此同时，由于
城中村改造名单 五华区（51个） 一、普吉街道 （一）联家社区 1、王家桥村 2、尹家村 3、林家院村 4、吴家营村（居民小组） 5、范家营村（居民小组） （二）大塘社区 1、谷堆村 2、大塘村 3、小屯村（居民小组） 4、观音寺村（居民小组） 5、大河埂村（居民小组） （三）普吉社区 1、小普吉村（居民小组） 2、大普吉村 二、莲华街道 （一）校场中路1、豹子头村 （二）虹山社区 1、苏家塘村 2、莲园村 （三）马村社区 1、上马村 2、中马村 3、下马村 4、沙沟埂村 三、红云街道 （一）麦溪社区1、麦溪村 （二）北仓社区 1、浪口村 2、尚家营村 3、北仓村 （三）右营社区 1、上庄村 2、右营村 3、岗头村 四、黑林铺街道 （一）昭宗社区 1、依禄村（居民小组） 2、小团山村（居民小组） 3、河底村（居民小组） 4、昭宗小村 5、昭宗大村（居民小组） （二）团山社区 1、前所村（居民小组） 2、后所村（居民小组） 3、黑林铺村（居民小组） 4、班庄村 （三）海源社区 1、龙院村 2、上峰村 3、海源寺小组 （四）梁家河社区1、梁家河村（社区居委会） （五）沙沟社区1、沙沟居民小组股份合作社 五、大观 （一）棕树营社区1、东区社区 六、华山 （一）桃园社区1、小菜园村 七、丰宁街道 （一）洪园社区 1、麻园村 2、菜家村（七组居民小组） 3、黄土坡白村
4、洪家营村（村民小组） 5、新发村（村小组） 八、龙翔办事处 （一）潘家湾社区 1、潘家湾大村 2、潘家湾村 3、赵家堆村（居民小组） 4、李家堆村（居民小组） 一、关上街道 1、香条后村（新村） 2、香条前村（新村） 3、关坡村 4、和甸营村 5、福德小村 6、社德大村 7、护福村 8、双桥村 9、长村10、高家村 11、双凤第一居民小组（太平寺村）12、双凤第二居民小组（螺蛳堆村） 13、双凤第三居民小组（宏德村）14、双凤第四面楚歌居民小组（万德村） 15、双凤第五居民小组（双凤村）16、小街第一居民小组（小街子村） 17、小街第二居民小组（含张居村、青棚玉龙村、梁家18、日新村 19、苏家村20、苏凤村21、上苜蓿村22、中苜蓿村 二、金马街道 1、金马街道上凹村 2、下凹村 3、马军场村 4、金马寺大村 5、金马寺下村 6、太平村 7、十里铺村 8、大桥村 9、阮家村10、朱家村 11、刘家村12、牛街一、二、三社（牛街大村）13、牛街新村14、小羊村 15、大羊村16、凉亭村17、大树营大营村18、大树营中营村19、大树营后营村 三、太和街道 1、宋旗营新村 2、南窑村 3、佴家湾村 4、前卫营村 四、吴井街道 1、岔街署光新村 2、董家湾村 3、菊花村 4、太乙桥村 5、五里多村 6、新草房村 五、官渡街道 1、官渡社区一、二、三、四组（秀英村） 2、官渡五、六组（螺峰村） 3、官渡七、八组（尚义村） 4、官王家庄村 5、西庄村一、二、三组（西庄村） 6、西庄村四、五、六组（六谷村） 六、小板桥街道 （一）羊甫社区 1、大羊甫村 2、小羊甫村 （二）小板桥社区 1、一、二、三组（大街村） 2、四、五组（东西廊村） 3、六组（郭家小村） 4、七、八组（织布营村） （三）鸣泉社区 1、一、二、三组（鸣泉村） 2、新治村民小组 3、陈旗营村民小组 4、一、二、三组（竹园村） （四）晓东社区 1、晓东村民小组 2、土桥村民小组 3、雨龙村民小组
“城中村”问题的几点思考——以昆明市“城中村”改造为例 发表时间：2012-12-06T15:17:45.780Z 来源：《建筑学研究前沿》2012年7月Under供稿作者：陈秀民1 陈吉2 [导读] “城中村”问题是当今比较敏感、热门的问题，也是许多城市所必须面临的一大难题，涉及到多方面的利益。 陈秀民1 浙江当代发展建筑设计院有限公司陈吉2 浙江当代发展建筑设计院有限公司摘要：“城中村”问题是当今比较敏感、热门的问题，也是许多城市所必须面临的一大难题，涉及到多方面的利益。通过对昆明市城中村的调查．分析了“城中村”是城市化背景下城乡二元结构和外来人口居住需求相互作用的产物，城中村的改造涉及到土地、户籍、村民自身利 益、外来人口居住等各方面因素。期以来“城中村”存在的大量社会问题，严重影响着昆明的城市形象，本文辩证地指出了“城中村”的危害性和积极作用，并对“城中村”改造提出了有针对性的对策和建议。关键词： “城中村”，现状及问题，“城中村”改造 \"Village inside city\" problem of some think-takes kunming \"village inside city\" reform, for example ChenXiuMin 1 zhejiang contemporary architectural design institute development Co., LTD ChenJi 2 zhejiang contemporary architectural design institute development Co., LTD Abstract: \"village inside city\" is the more sensitive, popular problem, but also many cities to be faced with a difficult problem, involves the various interests. Through the investigation of the village inside city of kunming. Analysis of the \"village inside city\" is the background of urbanization urban and rural structure and foreign population living demand of the interaction of the product, the villages of reform of the related to land, household registration, the villagers their own interests, foreign population lives and so on various aspects factors. Since period village inside city \"of the existence of social problems, the serious influence kunming city image, this paper dialectically that the\" village inside city \"of the danger and positive role, and\" village inside city \"reform of the corresponding countermeasures and Suggestions. Key words: \"village inside city\", the current situation and problems, \"village inside city\" reform “城中村”是在我国城乡二元管理体制下，城市快速发展，规模急剧扩张，城市包围村庄，村民无土地资源从事农业生产，但其户籍、土地权属、经济组织形式和管理特征等仍然保留原有农村形态的现象。这些“城中村”存在着卫生、安全、治安等大量社会问题．严重影响着昆明的城市形象，社会各界反映很大．要求逐步改造昆明市的“城中村”。针对“城中村” 的问题进行了调查研究，通过调查研究的情况，提出改造的建议。 1昆明市城中村的现状 根据调查，昆明市主城建成范围内共有村庄288个，涉及村民约21．9万人、7．75万户，村庄占地面积约28平方米，建筑面积2276万平方米。在这288个村庄中，约有50％为“城中村”，50％为“城边村”。其中在二环路以内共有村庄66个，全部是“城中村”。总人口约34500人、14200户，总用地面积4．25平方米，占二环路内总面积的9．4％，总建筑面积600万平方米，平均容积率1．43，户均建筑面积429平方米。 昆明市城区规划区范围内的“城中村”呈现如下特点： (1)量大面广，从城市核心区到城市边缘均有分布： (2)建筑密度大，容积率高，改造难度大。昆明市“城中村” 的平均建筑容积率0．8，二环路内达1．43，有相当一部分村庄的容积率在2．0以上。部分交通条件好，靠近市场的村庄甚至高达4．0。远高于一般的城市居住小区1．8的容积率．改造的难度很大； (3) “城中村”的分布大体上是这样的，二环路沿线的村庄建筑密度最大、容积率最高，而且增长的势头十分明显； (4)违法用地、违法建设严重。“城中村”、 “城边村” 常常利用土地的区位优势，大量出租集体土地．大部分发生在“城中村”、“城边村”。同时， “城中村”的违法建设较为严重．特别是当城市建设需要进行拆迁时，许多村民把加层等违法建设当作获取高额补偿的一种手段。 (5)旧村建设逐步扩展，新村建设不断增加。 “城中村” 地理区位优势明显，出租经济发达，经济收入较高，许多村庄采取各种名目新建住房，但其旧村却坚决不拆，全部出租。 “城中村”并没有随新村建设而得到解决。 2 “城中村” 存在的主要问题 2.1违法建筑泛滥 “城中村” 由于处于城市建成区，加之乱搭、乱建，严重破坏了原本村庄空间结构的自然和谐，机理混乱．空间结构与城市严重冲突，整个发展建设呈现无序状态。 2.2市政设施缺乏，环境质量差 目前城中村开发强度普遍过大，公共活动空伺(包括绿地)缺乏，环境质量低下；市政及公共配套设施不足．大部分城中村的道路曲折不通，房屋高度无序，排水雨污不分．电力、电讯线路杂乱，煤气管道不通，给排水容量不足，且公共服务设施尤其是供外来人口使用的设施缺乏。此外城中村建筑间距过小，采光、通风不足．建筑质量不高。 2.3社会问题突出 私房出租的巨大收益，造成城中村不少原居民游手好闲、无所事事．成为“四不青年”(不耕作、不学习、不经商、不做工)；大量的外来人口主要集聚在“城中村”，外来人口数量远远超过了原住村民。外来人口膨胀， “城中村” 正在演化为城市的一种“亚社区”，成为城市中社会治安多发区域。 2.4布局混乱，用地功能矛盾 “城中村” 内小工厂、仓库和居住交错混杂，用地布局混乱，功能相互冲突。 2.5防灾救护能力弱，安全隐患多 “城中村” 的建设完全处于一种自发状态，缺乏规划控制。建筑挤占道路和公共空间，根本没有火灾，消防、救援通道，防灾救护能力极度脆弱。房屋建设根本没有科学的设计，没有考虑地质条件、防震抗震要求。 3 困扰“城中村” 问题解决的几个难点
昆明城中村改造名单
城中村改造名单 五华区（51个） 一、普吉街道 （一）联家社区 1、王家桥村 2、尹家村 3、林家院村 4、吴家营村（居民小组） 5、范家营村（居民小组） （二）大塘社区 1、谷堆村 2、大塘村 3、小屯村（居民小组） 4、观音寺村（居民小组） 5、大河埂村（居民小组） （三）普吉社区 1、小普吉村（居民小组） 2、大普吉村 二、莲华街道 （一）校场中路1、豹子头村 （二）虹山社区 1、苏家塘村 2、莲园村 （三）马村社区 1、上马村 2、中马村 3、下马村 4、沙沟埂村 三、红云街道
（一）麦溪社区1、麦溪村 （二）北仓社区 1、浪口村 2、尚家营村 3、北仓村（三）右营社区 1、上庄村 2、右营村 3、岗头村 四、黑林铺街道 （一）昭宗社区 1、依禄村（居民小组） 2、小团山村（居民小组） 3、河底村（居民小组） 4、昭宗小村 5、昭宗大村（居民小组）（二）团山社区 1、前所村（居民小组） 2、后所村（居民小组） 3、黑林铺村（居民小组） 4、班庄村 （三）海源社区 1、龙院村 2、上峰村 3、海源寺小组（四）梁家河社区1、梁家河村（社区居委会）（五）沙沟社区1、沙沟居民小组股份合作社五、大观 （一）棕树营社区1、东区社区 六、华山 （一）桃园社区1、小菜园村
七、丰宁街道 （一）洪园社区 1、麻园村 2、菜家村（七组居民小组） 3、黄土坡白村 4、洪家营村（村民小组） 5、新发村（村小组） 八、龙翔办事处 （一）潘家湾社区 1、潘家湾大村 2、潘家湾村 3、赵家堆村（居民小组） 4、李家堆村（居民小组） 一、关上街道 1、香条后村（新村） 2、香条前村（新村） 3、关坡村 4、和甸营村 5、福德小村 6、社德大村 7、护福村 8、双桥村 9、长村10、高家村 11、双凤第一居民小组（太平寺村）12、双凤第二居民小组（螺蛳堆村） 13、双凤第三居民小组（宏德村）14、双凤第四面楚歌居民小组（万德村） 15、双凤第五居民小组（双凤村）16、小街第一居民小组（小街子村）
昆明市官渡区城中村改造项目市场调查报告 第一部分昆明市宏观市场概况与分析 一、昆明市概况 昆明在云南省中部，面积21111平方公里，大部分地区海拔在1500米至2800米之间，为山原地貌。城区海拔1891米，三面环山，南临滇池。昆明市域属低纬高原山地季风气候，纬度低、海拔高，北部有乌蒙山等群山阻隔南下冷空气，南部受孟加拉湾海洋季风暖湿气候影响，加之有高原湖泊滇池、阳宗海调节温湿度，市区年平均气温15.1℃，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人。由于年平均日照时间长达2400多小时，无霜期达230天，鲜花常开，草木常青，故有春城之称。昆明辖五华、盘龙、官渡、西山、东川5个区，安宁市和呈贡、晋宁、富民、宜良、石林、嵩明、禄劝、寻甸8个县，总人口467万。世居汉、回、彝、白、苗等26个民族，少数民族人口64万，占总人口的13.7%。2007年末，全市常住人口为 619.33万人，占全省常住人口的 13.72%，居全省各州市首位；人口密度 294.76人 /平方公里；人口自然增长率为 6.02?。全市户籍人口为 517.70万人，其中非农业人口占41.56%，农业人口占 58.44%。昆明市人口以汉族为主，占全市常住人口的 86.52%。各少数民族人口占全市常住人口的 13.48%，在少数民族人口中，彝族人口最多，依次是苗族、回族，人口最少的是基诺族、独龙族和德昂族。 昆明自然资源极其丰富。矿产资源主要有磷、盐、铜、铁、钛、煤、石英砂、铝土、硅石等。其中以磷、盐、铜、钛矿最为丰富，磷矿储量约48亿吨，盐矿储量约138亿吨，居全国内陆盐矿第二位。全市水域面积3.5万多公顷，年平均径流量70多亿立方米，水源分布较广。滇池面积约300平方公里，是云南省最大的高原湖泊、全国第六大淡水湖。全市国土面积中，丘陵、山地占88%；平地占10%；湖泊占2%。昆明属高原红壤地区，土壤主要有红壤、紫色土和水稻土三类，适宜种植稻谷、小麦、蚕豆、玉米、马铃薯等粮食作物和油菜、烤烟、蔬菜、花卉等经济作物及桃、梨、苹果、柑桔、葡萄、板栗等经济林木。花卉种类繁多，有400多种，常见的180多种。其中茶花、玉兰、杜鹃、报春、百合、兰花、绿绒蒿、龙胆为云南八大名花。茶花为昆明市市花。目前，昆明的花卉已远销香港、澳门、新加坡、泰国、日本等国家和地区，成为东南亚地区重要的花卉出口生产基地之一。 昆明还是自然景观和人文景观的荟萃之地。悠久的历史、独特的地质结构，为昆明留下了众多的文物古迹和风景名胜。昆明市是一个发展中的国际旅游城市，目前，已形成了以世博会为中心的集自然风光和民族风情为一体的多功能的四季皆宜的旅游胜地。
“城中春” —昆明城中村改造经验分析与启示 （潘健茹区“三大改造”工作领导小组办公室） 【导语】 城中村是快速城市化进程中的产物，在一定的城市发展时期有其存在的合理性；但随着快速城市化向优质城市化的转变，城中村一直存在的基础设施薄弱、建设混乱、环境卫生差、消防隐患严重、社会治安复杂等一系列不利因素日益凸显，成为了城市进一步发展的严重阻碍。但城中村的改造不仅意味着物理和空间形态上的重建，更意味着相关产权的重新界定和社会关系网络的重组，意味着城乡二元结构向城市一元结构的真正转变。从这个意义上看，城中村改造问题是复杂的，改造过程是艰巨的。即便是我们的近邻—广州和深圳，仍然在城中村改造路子上不断摸索。我区推进三旧改造两年多，也一直将城中村改造作为重中之重，从石头村滨海御庭的成功尝试，到永新南村整体改造的探索，也在不断思索适合我区的城中村改造模式。 现在，我们将目光聚焦到春城昆明，这座现代化开放城市及山水园林生态城市，同样也正在掀起一场声势浩大的城中村改造运动。这里不得不提昆明市委书记仇和，自2008年2月上任以来，从苛行问责的招商引资到昆明官员必须掌握5门外语，从城市建设“大跃进”到骤然的市容改造，仇和新政和仇和模式，正以更激进的形式不断改变着昆明城市固有的面貌。 我们试图分析总结昆明城中村改造经验，希望能给我区城中村改造工作带来启示。 【聚焦昆明】 一、宏伟目标
昆明市委、市政府对城中村改造和整治作出重大决策：计划从2008年开始，在5年时间内，对主城区范围336个城中村进行全面改造。 二、高配班子 铁腕书记仇和说，“想得到的不一定办到，但想不到的永远办不到，看准的事情，砸锅卖铁也要做！”在省委省政府的领导下，昆明市确立了“一湖四环、一湖四片”的总体规划思路，同时，成立了以省委常委、市委书记仇和为政委，市委副书记、市长张祖林为组长，市政协主席田云翔、副市长陈勇、市政协常务副主席张建伟为副组长的昆明市城中村改造领导小组。 三、建立周密完善的政策支撑体系 昆明相继出台了《中共昆明市委昆明市人民政府政府关于加快推进城中村改造重建工作的指导意见》、《昆明市城中村改造征地拆迁补偿安置指导意见》、《关于昆明市城中村村改居人员劳动就业和社会保障工作的意见》、《昆明市城中村改造土地公开交易办法》、《昆明市城中村改造拆迁安置补偿基准价格》等意见和办法。同时，根据工作推进实际情况，适时出台了《昆明市城中村改造重建集体土地住宅拆迁货币补偿最低标准》和《昆明市人民政府城中村改造的优惠政策》。从而形成了一整套符合昆明城中村改造实际、对社会投资较有引吸力的城中村改造政策支撑体系。 1.制定总纲，界定原则要求。 《中共昆明市委昆明市人民政府政府关于加快推进城中村改造重建工作的指导意见》明确了城中村改造的基本原则：实行“成熟一个、启动一个，改造一个、成功一个”的动态管理。对城中村改造项目中涉及综合管网、市政道路并网或新增开口的，相关费用予以减免。切实做好城中村改造拆迁安置工作，确保区域内农民和居民利益。在城中村改造中，应当按照优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁户及早入住。实施整体拆建的城中村改造项目，旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。对城中村区域农村集体土地上合法取得宅基地使用权的房屋，由区(县)政府根据有关法律、法规和规范性文件核
昆明市主城城中村改造名单 （共计335个） 五华区（51个） 一、普吉街道 （一）联家社区 1、王家桥村 2、尹家村 3、林家院村 4、吴家营村（居民小组） 5、范家营村（居民小组） （二）大塘社区 1、谷堆村 2、大塘村 3、小屯村（居民小组） 4、观音寺村（居民小组） 5、大河埂村（居民小组） （三）普吉社区 1、小普吉村（居民小组） 2、大普吉村 二、莲华街道 （一）校场中路1、豹子头村 （二）虹山社区 1、苏家塘村 2、莲园村 （三）马村社区 1、上马村 2、中马村 3、下马村 4、沙沟埂村 三、红云街道 （一）麦溪社区1、麦溪村 （二）北仓社区 1、浪口村 2、尚家营村 3、北仓村 （三）右营社区 1、上庄村 2、右营村 3、岗头村 四、黑林铺街道 （一）昭宗社区 1、依禄村（居民小组） 2、小团山村（居民小组） 3、河底村（居民小组） 4、昭宗小村 5、昭宗大村（居民小组） （二）团山社区 1、前所村（居民小组） 2、后所村（居民小组） 3、黑林铺村（居民小组） 4、班庄村 （三）海源社区 1、龙院村 2、上峰村 3、海源寺小组 （四）梁家河社区1、梁家河村（社区居委会） （五）沙沟社区1、沙沟居民小组股份合作社 五、大观 （一）棕树营社区1、东区社区 六、华山 （一）桃园社区1、小菜园村 七、丰宁街道 （一）洪园社区 1、麻园村 2、菜家村（七组居民小组） 3、黄土坡白村 4、洪家营村（村民小组） 5、新发村（村小组）
八、龙翔办事处 （一）潘家湾社区 1、潘家湾大村 2、潘家湾村 3、赵家堆村（居民小组） 4、李家堆村（居民小组） 官渡区（102个） 一、关上街道 1、香条后村（新村） 2、香条前村（新村） 3、关坡村 4、和甸营村 5、福德小村 6、社德大村 7、护福村 8、双桥村 9、长村10、高家村 11、双凤第一居民小组（太平寺村）12、双凤第二居民小组（螺蛳堆村） 13、双凤第三居民小组（宏德村）14、双凤第四面楚歌居民小组（万德村） 15、双凤第五居民小组（双凤村）16、小街第一居民小组（小街子村） 17、小街第二居民小组（含张居村、青棚玉龙村、梁家18、日新村 19、苏家村20、苏凤村21、上苜蓿村22、中苜蓿村 二、金马街道 1、金马街道上凹村 2、下凹村 3、马军场村 4、金马寺大村 5、金马寺下村 6、太平村 7、十里铺村 8、大桥村 9、阮家村10、朱家村 11、刘家村12、牛街一、二、三社（牛街大村）13、牛街新村14、小羊村 15、大羊村16、凉亭村17、大树营大营村18、大树营中营村19、大树营后营村 三、太和街道 1、宋旗营新村 2、南窑村 3、佴家湾村 4、前卫营村 四、吴井街道 1、岔街署光新村 2、董家湾村 3、菊花村 4、太乙桥村 5、五里多村 6、新草房村 五、官渡街道 1、官渡社区一、二、三、四组（秀英村） 2、官渡五、六组（螺峰村） 3、官渡七、八组（尚义村） 4、官王家庄村 5、西庄村一、二、三组（西庄村） 6、西庄村四、五、六组（六谷村） 六、小板桥街道 （一）羊甫社区 1、大羊甫村 2、小羊甫村 （二）小板桥社区 1、一、二、三组（大街村） 2、四、五组（东西廊村） 3、六组（郭家小村） 4、七、八组（织布营村） （三）鸣泉社区 1、一、二、三组（鸣泉村） 2、新治村民小组 3、陈旗营村民小组 4、一、二、三组（竹园村） （四）晓东社区 1、晓东村民小组 2、土桥村民小组 3、雨龙村民小组 （五）云溪社区
云南城投35.5亿开发昆明城中村改造项目 https://www.doczj.com/doc/9014613942.html, 发布时间 2010-03-12 15:25:49 星期五来源：《云南经济日报》 云南城投“大手笔”介入昆明市城中村改造项目。 3月5日晚间，云南城投发布公告称，公司启动数个昆明城中村改造项目，涉及金额超过35.5亿元。 同时，公司携手云南地产大鳄俊发，以现金方式出资成立云南俊发宝云有限责任公司(暂定名)，对盘龙区宝云社区范围内的城中村项目进行合作。 启动数个城中村改造 云南城投发布公告称，公司获取盘龙区3个旧城改造项目，涉及8个自然村和社区，总占地规模超过2700亩。 旧城改造项目之一的上坝片区，该项目位于盘龙区北部山水新城范围，涉及上坝村、回龙村及竹园村3个小组，占地面积790亩。 根据初步测算，上坝片区“城中村”改造项目拆迁改造总投资约为12.5亿元。 旧城改造项目之二的宝云社区，公司将与俊发地产共同出资成立云南俊发宝云有限责任公司，对盘龙区宝云社区范围内的城中村项目进行合作。 新成立的合资公司注册资本为人民币1亿元，其中，公司出资4000万元,占注册资本的40%，俊发地产公司出资6000万元，占注册资本的60%，双方均以现金形式出资。 但由于公司并未公布更为详细的数据，该社区旧改规模还将有待进一步明确。 旧城改造项目之三的中坝村区域，该项目涉及雨树村、中坝村、张家寺村和郑家村共4 个村落，项目总用地规模约1920亩，土地开发整理总投资约23亿元。 其中，征地成本约6亿元，拆迁补偿成本约12亿元，“三通一平”整理成本约2亿元，不可预见费用约3亿元。 对于中坝村区域改造项目，公司拟与昆明市盘龙区建设投资有限公司合资成立公司，公司出现金2250万元，占注册资本75%，盘龙建投以现金及实物出资750万元，占注册资本的25％。 项目公司成立后，为加快项目进度，公司将向项目公司投入3亿元的前期经费，用于拆迁及回迁房建设的前期启动。
城中村淡出新都市显影 2010-09-29 07:09:00来源: 云南日报(云南)跟贴0 条手机看新闻 本报记者和光亚熊明李昌莉 昨日上午，昆明市张官营城中村改造回迁安置房交付使用开始入住。回迁户脸上洋溢的笑容映射出“先建设、后搬迁、再拆迁”的“张官营模式”获得成功。 其实，这仅是昆明市城中村改造中开出的第一朵漂亮的花朵，而无数的花骨朵也正含苞待放。因300多个城中村星罗棋布城中而被人诟病为“村城”的昆明，正在脱胎换骨，回归“春城”本色。 不仅是拆了旧房盖新房 昆明的城中村改造，超脱了单纯的住宅重建模式，不同程度地引入了商业中心、副中心、专业商圈等开发理念。如：南亚风情园片区改造项目将建成昆明南市区的CBD，商业功能辐射整个南市区甚至全昆明。南窑村片区改造项目将建设成为集商贸、商务、文化休闲娱乐及居住为一体的城市综合体。苏家塘片区将打造以创智产业为主的产业地产，带动片区价值增值。正如昆明市政府副秘书长傅希所言，这些项目的顺利开展，不仅不会造成同质化倾向，反而将成为带动各个板块商业崛起的重要牵引力。昆明城中村改造，走上了一条具有昆明特色的与产业项目布局、片区功能完善的协调、健康发展的道路。 为避免落入拆了旧房盖新房的怪圈，昆明市在下达城中村改造修建性详细规划指导意见时，对市政基础设施、公建配套设施等进行了明确规定，并提出相应建设指标，从而弥补了以往城市功能中缺失的功能。 记者在对2010年以前专项规划已审议通过的106个城中村改造项目统计表中发现，这些项目要求代建公共绿地面积约为99万平方米；配建中学12所、小学42所、幼儿园65所；配建垃圾转运站46座、公共厕所123座、中水回用设施14座、医疗卫生设施16座以及生鲜超市、消防设施等其他公共服务设施46座。同时，结合城中村改造，增加城市次支路道路总长度350余公里，增加商业服务设施400万平方米。这些基础设施和公共服务设施，均由参与改造的企业出资建设，建成后大部分都将无偿交由地方政府管理，供当地居民使用。完善了以往城市建设中缺失的功能，对提升城市品质、改善城市环境、优化人居环境起到了积极作用。 群众政府企业“三赢” 西山区福海街道办事处渔堆村“两委”班子成员讨论本村改造方案时激动万分，长期受水淹困扰的村民看到了新的希望；五华区岗头村翟女士抑制不住心中的激动拨通了市领导的工作电话，倾诉希望加快城中村改造的迫切愿望……
五华区城中村改造实施办法 总则 第一条为认真贯彻落实市委、市政府昆通[2008]7号《关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》，加快我区“城中村”重建改造步伐，推进全区城乡一体化建设，提高“城中村”人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，着力提升城市品位，促进城市经济社会又好又快发展，为保障“城中村”重建改造工程的顺利实施，保护征地拆迁双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《昆明市人民政府关于加强农房管理禁止违法加层的通告》（以下简称《通告》）等相关法律、法规、规章和政策，结合我区“城中村”的实际情况，制定本实施办法。 各个改造项目按照“一村一策”的原则，制定具体补偿方案和标准，报“五华区‘城中村’重建改造工作指挥部办公室”审核批准后实施。 第一章规划建设 第二条“城中村”重建改造项目实施前首先根据区域城市功能的要求，统筹考虑村民安置、环境风貌、公共设施配套和经济发展等因素，组织编制拟改造地块的修建性详细规划和具体改造方案，报经市“城中村”改造领导小组批准，下达改造计划后组织实施。 第三条规划原则上以原行政村为单位编制，规划范围以“城中村”重建改造的范围为基础，结合其所在地块的特点及规划路网结构，充分整合周边土地资源，保持街区规划的完整性合理划定，鼓励对相邻的“城中村”进行整合，实行更大范围的连片整体改造。 第四条规划编制过程中，应充分发挥基层组织的作用，调动激发保护好广大“城中村”居民参与改造的积极性，并应公开、择优选择投资企业作为投资意向人参与项目前期工作。 第五条规划应当具体研究各“城中村”(旧村)的主要特征、改造模式、改造策略及改造影响，确定各村改造的目标、功能定位，制定土地利用、建设强度、绿地系统、道路交通、公共与市政配套设施等方面的规划控制要求。 规划的主要研究结论包括几下方面内容：已经规划部门反馈意见的地块规划控制条件和技术指标；大多数被拆迁户认可的拆迁安置方案；已经国土部门反馈意见的供地方案。 规划成熟后由区政府上报（市规划主管部门综合协调报市规划委员会审批，市规划委员会可委托其专业委员会组织审批）。 规划批准后，列入昆明市“城中村”重建改造计划目录；已生效的“城中村”(旧村)改造规划在区政府办公场所和受改造规划影响的范围予以公告并组织实施。 第六条经批准的“城中村”重建改造规划，不得擅自变更。实施改造过程中，确需变更用地规划、供地方案及拆迁安置方案时，须按原程序报批。 第七条“城中村”重建改造应当依据“城中村”重建改造规划制定的规划设计方案，依照有关建设法律、法规组织“城中村”重建改造项目建设。 主要街区、文物景点周边“城中村”的重建改造规划设计方案，应当广泛征求各界意见，也可以公开征集方案。 第八条“城中村”重建改造涉及城市规划确定的城市基础设施建设项目的，应当优先列入城市建设年度计划，为“城中村”重建改造工作提供良好的外部条件。
昆明城中村改造三年计划白皮书 （2011—2013年） 目前，昆明正进入工业化加速、信息化升级、城镇化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期，数量众多的城中村既成为昆明重大的民生问题，也成为昆明城市化进程的一大障碍，影响了昆明市经济社会的可持续发展，制约了昆明城市整体形象和品位的提升。改造提升城中村成为现代新昆明建设必须跨越的一道坎。 2008年初，中共昆明市委九届四次全会作出了实施城中村改造的重要决定，确定了“政府主导、企业参与，村民自愿、遵规履程，规划先行、突出特色，全面实施、改善民生”的工作思路，全面推进城中村改造工程，把推进城中村改造作为全市最大的“民心工程”、“幸福工程”、“德政工程”，并将其作为强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明的重要举措。 过去三年来，对一批城中村实施了改造，取得了初步成效，积累了一些经验。为今后三年能更好、更快地推进城中村改造工作，特编制《昆明城中村改造三年计划白皮书（2011—2013年）》，指导今后三年城中村改造工作。 一、2008—2010年城中村改造成效显现 根据市规划局2007年底的统计数据，在2007年主城建成区249平方公里范围内，共有城中村336个。随着现代新昆明建设的发展，建成区面积不断扩大，一些原来不是城中村的村庄，也逐渐被城市所包围。为同步解决新产生的城中村问题，避免今后改造付出高额的改造成本，主城四区政府、三个开发（度假）区管委会将一些建成区内的村庄也纳入改造范围。目前，计划改造的城中村共有382个。 城中村在各区的分布情况
城中村改造自2008年启动以来，截至2010年12月31日，已完成149个城中村改造项目的规划审批，120个城中村进入拆迁，已拆除1750.28万平方米，23个村完成土地交易，73个村的项目获得规划条件，52个村的项目获得安置房建设意见，24个村的项目获得工程许可证，78个村启动工程建设,开工面积981.57万平方米，11个村安置房111.38万平方米安置房交付使用，3106户村民入住新居，7148户选择全货币补偿方式实现安置。已投入改造资金332.31亿元，面向社会提供商品房488万m2，城中村改造项目内已建成配套小学2所10619m2，幼儿园2所8179m2，公厕2座382m2，社区用房977m2，垃圾中转站1个100m2。上庄村、李家地村、田家地村、王家地村等一批安置房即将完工交付使用。昆明城中村改造的成果正逐步显现出来，赢得了涉及改造的村民和广大市民的支持和肯定。 虽然城中村改造取得了一定成绩，但改造过程中也存在着一些不容忽视的问题：比如项目拆迁多、土地交易少、项目开工少、实现安置少，规划方案调整多、规划方案同质性明显、容积率过高、开发强度大，缺乏整体统筹、采用单个项目平衡，少数项目操作不规范等，需要引起高度重视，认真加以解决。 二、未来三年城中村改造目标 加大城中村改造推进力度，坚持目标、任务、政策、措施不动摇，在前三年的工作基础上，总结经验，改进流程，强力推进，构建以城中村改造为重点的昆明城市更新改造体系，以改善人居环境、完善城市功能、提升城市形象为目标，以项目规划编制审批和安置房建设为重点，到2013年底实现所有列入改造计划的城中村项目安置房启动建设。
昆明市关于加快推进“城中村”重建改造工作的指 导意见 昆明市主城建成区(249平方公里范围)内现有336个“城中村”(不含呈贡新城)。在快速推进城市化的过程中，这些“城中村”普遍存在建筑抗震安全未设防和火险隐患突出、环境脏乱差、市政设施不配套、治安混乱等问题，造成了诸多的社会隐患和城市问题，成为城市现代化发展的严重障碍。 一、指导思想。 全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保障人民群众生命和财产安全、改善“城中村”区域居民人居环境与生活质量作为工作的出发点和根本目标，把着力推进“城中村”改造作为当前和今后一个时期全市最大的“民心工程”、“德政工程”，高标准启动，强势推进，全面提速。通过“城中村”改造，使广大“城中村”居民共享城市改革和发展成果，促进城市土地科学合理利用，优化城市空间布局，增强城市功能，推进城乡一体化和谐发展。 二、工作原则。 政府主导、市场运作。各级党委和政府要牢牢把握“城中村”改造的正确方向，充分发挥基层组织的重要作用，激发好、保护好广大“城中村”居民参与改造的热情，通过政策、规划、计划的适时调控，保证“城中村”改造符合公共利益，维护改造过程中的社会公平和稳定，努力使改造工程惠及所有“城中村”和最广大居民。同时，坚持政府主导下的市场化运作，努力提高改造项目的经济效益，尽可能调动一切积极因素参与改造，利用有限资源，达到最好目标。 市区联动、以区为主。要按照全市一盘棋的工作思路，构建市、区(县)联动的工作机制。区(县)是改造项目的具体发动者、组织者和实施主体，市要在制定工
作规划、分解平衡指标计划、完善配套政策、合理配置资金等方面，为区(县)提供有力的指导、帮助和支持，激发好、保护好区(县)的工作积极性。 统一规划、突出特色。要结合各“城中村”的实际情况，在全市及区域统一规划的指导下，“一村一策”科学确定改造思路和定位，设计要体现各自特色，避免趋同死板。同时，要注重整合，以社区(村委会)为单位，对同处一个区域内的“城中村”改造鼓励实行土地连片整合和统一规划，努力提高规划设计水平。 统筹布局、优化空间。要将“城中村”改造与重大基础设施建设、产业布局调整等有机结合起来，调整完善其所处分区的城市控制性详细规划，以之统筹“城中村”改造项目的规划建设，优化城市土地开发的空间格局。 营造景观、完善功能。要在“城中村”改造中着重抓好城市设计和市政综合配套工作，通过“城中村”改造，提升片区的城市功能和品位以及综合承载 力。 全面推进、改善民生。既要推动“城中村”空间形态改造，又要注重积极开展体制创新，综合运用法律、政策、行政、经济、技术等各种资源和手段开展综合改造，推进“城中村”社会和经济形态的再造，实现“城中村”与城市的全面融合，“城中村”居民群众与全市人民享有同等的权益和待遇。 三、奋斗目标。 从2008年起至2012年，用五年时间改造提升完成主城建成区范围内的“城中村”，并逐步推进城市规划控制区范围内其他“城中村”的改造工作；积极采取措施，杜绝新的“城中村”的产生，努力向实现滇池流域内城乡一体化发展的方向迈进。具体分解为以下主要任务：“城中村”改造区域按城市规划确定的用途依法实施供地。“城中村”改造区域内基础设施、公共设施和生态绿地按照规划建设完成，社区服务、社会保障、就业服务等各项服务功能配套落实到位。部分建设项目完成建设或启动建设，“城中村”改造区域城市形象得到提升，城市功能明显
昆明市关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见 昆明市主城建成区(249平方公里范围)内现有336个“城中村”(不含呈贡新城)。在快速推进城市化的过程中，这些“城中村”普遍存在建筑抗震安全未设防和火险隐患突出、环境脏乱差、市政设施不配套、治安混乱等问题，造成了诸多的社会隐患和城市问题，成为城市现代化发展的严重障碍。 一、指导思想。 全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保障人民群众生命和财产安全、改善“城中村”区域居民人居环境与生活质量作为工作的出发点和根本目标，把着力推进“城中村”改造作为当前和今后一个时期全市最大的“民心工程”、“德政工程”，高标准启动，强势推进，全面提速。通过“城中村”改造，使广大“城中村”居民共享城市改革和发展成果，促进城市土地科学合理利用，优化城市空间布局，增强城市功能，推进城乡一体化和谐发展。 二、工作原则。 政府主导、市场运作。各级党委和政府要牢牢把握“城中村”改造的正确方向，充分发挥基层组织的重要作用，激发好、保护好广大“城中村”居民参与改造的热情，通过政策、规划、计划的适时调控，保证“城中村”改造符合公共利益，维护改造过程中的社会公平 和稳定，努力使改造工程惠及所有“城中村”和最广大居民。同时，坚持政府主导下的市场化运作，努力提高改造项目的经济效益，尽可能调动一切积极因素参与改造，利用有限资源，达到最好目标。 市区联动、以区为主。要按照全市一盘棋的工作思路，构建市、区(县)联动的工作机制。区(县)是改造项目的具体发动者、组织者和实施主体，市要在制定工作规划、分解平衡指标计划、完善配套政策、合理配置资金等方面，为区(县)提供有力的指导、帮助和支持，激发好、保护好区(县)的工作积极性。 统一规划、突出特色。要结合各“城中村”的实际情况，在全市及区域统一规划的指导下，“一村一策”科学确定改造思路和定位，设计要体现各自特色，避免趋同死板。同时，要注重整合，以社区(村委会)为单位，对同处一个区域内的“城中村”改造鼓励实行土地连片整合和统一规划，努力提高规划设计水平。 统筹布局、优化空间。要将“城中村”改造与重大基础设施建设、产业布局调整等有机结合起来，调整完善其所处分区的城市控制性详细规划，以之统筹“城中村”改造项目的规划建设，优化城市土地开发的空间格局。 营造景观、完善功能。要在“城中村”改造中着重抓好城市设计和市政综合配套工作，通过“城中村”改造，提升片区的城市功能和品位以及综合承载力。 全面推进、改善民生。既要推动“城中村”空间形态改造，又要
到今年２月底，计划用５年时间大力推进的昆明“城中村”改造工程，刚好开启了整一年。值此特殊时刻，这项被视为昆明市最大的民心工程、幸福工程，究竟推进得如何了呢？对于这个问题，不但昆明人自己，全省上下，甚至全国众多存在“城中村”问题的地区，都很好奇。 自上周三本报刊出《两个月啃下“硬骨头”——五华区海源社区龙院、上峰村“城中村”改造纪实》一文后，社会各界关注不断，于是，本报也试图从更广泛的角度、更多元的环节来探寻，五华区海源社区龙院、上峰村拆迁安置工作快速推进的背后，有哪些值得进一步交流、探讨的经验？ 昨日，记者走访了昆明市五华区负责“城中村”改造工程的相关部门了解到：站在五华区“城中村”改造的全盘来看，龙院、上峰村拆迁安置工作的快速、和谐推进，都可视作一个阶段性的典型，具有较好的示范作用。概括起来，主要有三大经验—— 经验一：政策环境支持力度大 这首先得力于政策的细致到位。昆明市政府制定的有关拆迁补偿的框架性政策，以及五华区政府根据项目实际情况所制定的“一村一策”补偿安置办法，都较好地体现了民意，有效促进
了动迁工作的快速展开。在制定“一村一策”补偿安置办法时，区政府派专人多次深入一线，充分听取村民意见，在广泛调研的基础上，上下讨论，形成意见后再报上级政府审批通过。这一模式有效化解了实际遇到的许多难题。 其次是行政架构精简干练。由五华区委书记罗建宾任政委、区长杨皕任指挥长，在涉及“城中村”改造的８个街道办事处成立筹建办，再由各个村委会或社区党总支部层层落实工作，如此整体构架保证了工作的深入以及流程的高效。在怡宁地产看来，五华区政府负责“城中村”改造的相关部门就像一个“便民服务窗口”，不仅给企业一步步指明该办理什么手续，还负责联络好省、市各级职能部门，让它们免去了在各部门间反复绕圈、找人的苦恼。 第三，涉及“城中村”改造的事一律“特事特办”，全力保证其高效运转。无论是最基层的村官，还是五华区政府负责“城中村”的职能部门，亦或昆明市城建局、规划区、土地局、社保局等相关部门，一路都为“城中村”改造开辟“绿色通道”。对一个普通的地产项目开发而言，要完成土地收储、立项、规划报件、资格审批等一系列复杂的前期工作，不花费上一两年是难得完成的。可是“城中村”改造不同，村民们耗不起、城市发展更耗不起，于是，尽管前期工作量有增无减，办理的速度却大为提升，这一提质增效的特色，不仅怡宁地产，所有参与“城中村”