旅游公共服务问题思考
党的*以来，以胡锦涛为总书记的党中央坚持科学发展观，制定了通过行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政权力，建立服务性政府的战略举措，明确把“基本公共服务体系更加完善，政府管理和服务水平有较大提高”作为构建和谐社会的目标和主要任务。按照中央和国务院的要求，结合旅游业发展实际，国家旅游局党组把“服务于和谐社会建设，进一步转变职能，建设服务型机关”作为一项重要任务在今年初提出来。这不仅是落实中央决策的自觉行动，也是对旅游业阶段性发展特征的自觉把握，对于推动旅游业又好又快发展，实现建设世界旅游强国目标具有重要而深远的影响。为此，有必要就什么是旅游公共服务、建立旅游公共服务的要求以及如何加强旅游公共服务等问题进行深入研究。
一、旅游公共服务的基本构成
旅游公共需求是旅游部门存在的客观需要，决定着旅游部门活动的范围。旅游部门的职责和功能就是为了满足旅游公共需求。
从我国旅游业发展的实践看，旅游公共需求是随着旅游的消费水平、产业规模和社会功能的不断提升而变迁并逐步扩展的。如改革开放初期，旅游业承担着为国家创汇的任务，旅游部门的重要职责就是利用公共资源组织有效供给，为广大海外游客提供服务;随后进入产业规模扩大和设施建设阶段，旅游部门通过财政支持、规划引导和标准推广等措施，建立了一系列崭新的旅游公共服务;当前和今后一个时期，构建和谐社会成为中心工作，旅游部门需要发挥综合功能，更好地为满足人民生活质量提高以及扩大就业等需要，建立和完善旅游公共服务体系。因此，从旅游业的发展规律看，旅游部门与其他政府部门一样，有着共性的公共服务，但更多的是基于国情和旅游业发展的综合性而衍生出来的公共服务，需要我们不断深化认识，把握规律，促进发展。
(一)基础性旅游公共服务。它是政府公共部门生产的、提供全体社会成员平等消费和享有的无差别公共服务。主要包括：
1
环境建设、交通和景区旅游集散点的休憩设施等。
2
游相关企业、从业者提供的公益性、基础性的信息服务。如：目的地的道路与旅游设施标志系统、游客服务中心及旅游资讯发布
系统等。
3
景廊道生态植被保护与恢复，旅游城镇环保基础设施建设，重点遗产环境保护等。
4
职业技能培训以及国民旅游素质教育等;旅游社会功能，如促进旅游就业、扶贫等公益事业。
(二)市场性旅游公共服务。它是既能满足公共需要，又能满足企业和个人需要，可以吸收企业、非政府组织共同参与，通过市场竞争方式进行生产的公共服务。主要包括：
1
组织对国家自然和文化遗产的开发管理、协调相关资源的开发利用等。
2
全基础设施建设、旅游公共突发事件应急救助、国际旅游安全合作等。
3主要是旅游目的地形象宣传、国家重点产品及市场推广、国家间旅游合作和大型旅游公益活动等。
4
护消费者权益和处理各种利益诉求、鼓励和促进各种旅游福利政策出台等。
(三)管理性旅游公共服务。它是政府为了维护旅游经营公平，建立有序的旅游市场秩序，对旅游经营单位所产生的管制性公共服务。主要包括：
1
批及复合、年审等。如旅行社经营许可和导游从业许可等。
2在我国比较成功实施的饭店星级评定就属于此类。
3
为进行行政处罚。
4
市场主体的代表，通过协会实施管理是今后的发展趋势。
二、旅游公共服务的现状分析
(一)旅游行政管理延续回顾。改革开放以来，我国的旅游行政管理大体经历了三个阶段：
企业管理阶段。以旅游直属企业和事业单位为主要行政对象，把提供有效供给、搞好经营管理作为主要目标，进行重点带动和管理，时间大约从20世纪70年代末至80年代中期，延续了1个五年计划。
行业管理阶段。以旅行社、饭店、车船、购物点和旅游直接从业人员为主要行政对象，把扩大供给规模、规范服务行为作为主要目标，实施法规、标准等规范指导，时间从20世纪80年代中期至90年代末，延续了三个五年计划。
产业促进阶段。以旅游产业群和消费市场为主要行政对象，把整合资源、优化环境和协调促进作为主要目标，逐步确立了“完善产业体系、提高产业质量和发挥产业功能”三大任务，时间从本世纪开始延续至今。
旅游公共服务及相关概念辨析 摘要：所谓旅游公共服务，通常是指为旅游者提供特定的公共服务，以满足旅游者在旅游过程中对于公共服务的需要。这种现象在形式上表现为政府及有关供给主体所提供的各种旅游公共服务 的具体产品；在内容上体现为政府及有关供给主体为提供旅游公共服务而进行的行为过程。 关键词：旅游公共服务；特征；属性 1 旅游公共服务的内涵 本文认为旅游公共服务至少应包含以下几层含义：一是旅游公共服务需求具有公共性，即旅游公共服务需求是不特定人的共同需求，而不是特定、个别的个人或团体的需求。二是旅游公共服务性质具有辅助性，即旅游公共服务主要解决的是市场机制无法提供或不能充分提供的非竞争性、非排他性的产品和服务，是市场的有益补充，因此旅游公共服务供给能由市场提供的应尽量让市场来完成，避免在旅游公共服务供给上政府行为过多干预，但又不能完全脱离政府作用的发挥。三是旅游公共服务的责任主体是政府，即不管旅游公共服务的具体生产是谁，采取什么方式提供，但政府始终是旅游公共服务的责任主体，政府通过授权将旅游公共服务的生产或提供委托给企业或非政府组织来完成旅游公共服务的供给。四是旅游公共服务的内容具有鲜明的时代性，即随着经济社会发展到不同阶段，旅游公共服务的内容也随之发生变化，并不是一成不变的。
综上所述，本文认为旅游公共服务指为满足旅游者公共需要，政府和由政府授权的工商企业、非政府组织等针对整个旅游过程而通过政府行为或政府主导下的市场行为在纯粹公共物品、混合公共物品和特殊私人物品等方面提供的产品形式和行为过程的总称。 2 旅游公共服务的特征 在新的历史条件下，我国旅游公共服务除具有公共服务的一般特征之外，还具有自身的且不同于以往的一些特征。 2.1 旅游公共服务兼具非共享性和共享性的双重属性 所谓旅游公共服务具有非共享性，是指旅游公共服务的部分供给内容（旅游公共交通设施、旅游资源的开发、旅游教育培训、旅游消费促进、旅游目的地宣传与促销、旅游扶贫等）带有一定的区域性。所谓旅游公共服务的共享性，是指旅游公共服务的部分供给内容（旅游一般性便利设施、旅游法规与政策、旅游环境保护与规划开发等）又具有很强的共享性、较大的外溢效应。 2.2 旅游公共服务兼具盈利性和非盈利性的双重属性 所谓旅游公共服务具有盈利性，是指一部分旅游公共服务介于纯公共产品和纯私人产品之间的准公共产品，其根本出发点是为扩大区域旅游供给数量和区域旅游吸引力，以吸引游客更多地前来观光游览消费。所谓旅游公共服务具有非盈利性，是指尽管一些旅游公共服务介于纯公共产品和纯私人产品之间，带有收费盈利性质，但并不意味着其完全丧失公共性，不能也不应抛弃公益性，不考虑公
旅游公共服务体系专题研究 首都旅游产业运行监测调度 项目内容 从人流量及游览舒适度指数两方面对全市4A以上重点旅游景区和通往景区的路段进行实时视频监测，并通过电视台现场直播，北京旅游网、北京旅游官方微博、北京旅游手机报等平台及时发布监测数据和引导提示。 功能特色 为游客合理安排游玩计划提供了有效的参考，确保旅游各项保障工作安全、有序。上海旅游集散中心 项目内容 市旅游局直接管理的为旅游者提供自助旅游服务的城市旅 游基础服务功能机构，包括旅游咨询、票务、展示、交通组织、信息发布、安全救援管理、质量监督及投诉处理七项便民服务。中心网站向游客提供全面的旅游信息咨询与服务，提供网上订票业务，为游客与景点搭建高效、快捷的现代化信息沟通平台。集散中心以便捷的自助旅游形式为特点，成为发展都市旅游和完善城市旅游服务功能的重要组成部分。 功能特色
上海市民及在上海的国内外游客出游的首选，也是上海旅游公共服务项目的重要组成部分。黄山旅游气象防灾预警服务项目内容 黄山风景区管委会与安徽省气象局、黄山气象管理处合作建立黄山风景区防灾减灾指挥中心，旨在探索山岳型景区旅游气象服务体系和规范化建设。建立了三套专业的旅游气象业务系统，凝练了四项旅游气象业务建设与管理规范，建设了一个防灾减灾中心，承载旅游气象服务五项功能，逐步形成了完善的山岳型景区旅游气象服务体系。中心包括作业指挥中心楼、配套自动气象站、人影业务系统、人影炮台以及相关附属设施等。与黄山气象管理处合作建设黄山风景区雷电监测预警系统。在黄山分别布设5台闪电定位仪，组成覆盖全景区及周边地区的实时闪电监测网;分别布设10台大气电场仪，组成覆盖全景区的大气电场实时监测网；完善景区内自动气象站建设，实现雷电临近预警预报。 功能特色 国内山岳景区一流的防灾减灾研究及指挥中心，为游客提供更为详实的旅游气象信息。大连市智慧旅游平台 项目内容 在智慧旅游诚信评价体系建设、多种支付方式、旅游位置服务等领域与中国银行、中国电信开展广泛合作，成为消费者
智慧旅游服务平台解决方案
一、旅游行业现状 2015年我国居民可支配收入为21966元，增速达8.9%，随着人民生活水平的不断提高，旅游业已步入大众消费时代。2015年我国旅游投资首次突破了万亿元大关，加速了旅游景区建设步伐，以景区为主体的企业在资本市场表现活跃，近百家景区追逐新三板，2016年一季度入境旅游622.3万人次，同比增长10.9%，有力促进了国内景区旅游。 2015年我国私家车保有量达到1.24亿辆，随着私家车的普及和自驾游趋势的发展，周边旅游景区人气爆棚，2015年底中国高铁运营里程达到1.9万公里，基本覆盖50万以上人口城市，四通八达的铁路网改变了国内景区旅游格局。 互联网大数据的逐渐普及和应用，使景区旅游产品定位更加准确，能够更好地帮助景区精准营销，提升用户体验。智慧景区的普及和推广，使景区的配套服务和设施(景区WIFI覆盖、快速入园、电子导览等)更加完善。 二、建设基本原则 全域旅游信息化的建设是一个复杂而庞大的系统工程，系统的设计和建设实施必须有一个统一的思想，统一的原则，按照统一的步骤进行。应该按照“统一规划，统一标准，统一管理，资源整合，先易后难，分步实施”的实施策略进行建设，并有效继承历史建设成果。 全域智慧旅游平台项目建设要遵循以下原则：
（1）面向游客需求提供全程服务 平台建设以游客需求为导向，充分利用面向大众的多种现代信息化手段，打造最便捷、最开放、最实惠的应用平台及工具，满足游客在栾川旅游的全程需求。 （2）全局统筹安排分步落地实施 统筹安排与分步实施相结合；既要从全局出发，加强领导、统筹协调、规范管理，又要突出重点，分阶段推进实施计划，促进栾川县乡村游智慧旅游建设深入持续开展。 （3）继承建设成果避免重复建设 充分重视智慧旅游综合服务平台服务的规划工作，同时对已有建设成果进行有效继承，有效整合进来。坚持规划、继承发展，避免出现偏离规划方向或重复建设的情况。 三、全域旅游服务云平台总体建设目标 全域旅游服务云平台项目建设内容可以概括为“1 3 5”工程，即“一个平台、三大对象、五类应用”。 一大平台：乡村旅游云服务平台
旅游公共服务系统项目建设方案（本文档为word格式,下载后可修改编辑！）
目录 目录 (2) 1项目概述 (4) 1.1项目背景 (4) 1.2项目定位 (5) 1.3项目建设目标 (5) 2项目建设内容及规模 (7) 2.1项目建设内容 (7) 2.2项目建设范围及规模 (7) 3项目需求分析 (9) 3.1目前存在的问题和需求 (9) 3.2服务对象及需求分析 (9) 3.2.1游客需求分析 (9) 3.2.2管理部门及相关单位需求分析 (11) 3.3服务功能需求 (11) 3.4系统建设必要性 (13) 4项目总体设计 (17) 4.1项目设计原则 (17) 4.2项目总体架构 (18) 4.2.1基础层 (19) 4.2.2数据层 (19) 4.2.3应用层 (20) 4.2.4保障体系 (21) 4.3网络拓扑 (22) 4.4关键技术 (22) 4.4.1面向服务的体系结构（SOA） (22) 4.4.2J2EE技术体系 (23) 4.4.3XML数据交换标准 (23) 4.4.4WebGIS技术 (23) 5各子平台设计及实施方案 (24) 5.1旅游指挥调度服务平台 (24) 5.1.1旅游景区视频监控系统 (24) 5.1.2旅游指挥调度中心 (29) 5.1.3旅游公共事件响应系统 (32) 5.1.4实时通讯系统 (36) 5.2旅游咨询、投诉联动服务平台 (36) 5.2.1旅游呼叫中心扩容 (36) 5.2.2旅游12301服务热线系统升级 (37) 5.3旅游信息发布、市场营销及电子商务综合服务平台 (37)
5.3.1服务平台总体架构设计及中心数据库建设 (37) 5.3.2旅游电子商务系统 (39) 5.3.3旅游网站集群 (41) 5.3.4触摸屏无线联网及发布系统升级 (46) 5.3.5旅游信息短信及其他终端发布系统 (47) 5.3.6系统软硬件配置 (47) 5.4旅游信息数据采集、决策分析平台 (49) 5.4.1数据信息标准规范制定 (49) 5.4.2旅游数据信息采集系统 (50) 5.4.3基于市GIS平台的旅游业务模型构建和应用 (51) 5.4.4旅游数据信息决策分析系统 (52) 5.5基础网络、数据库及运维服务支撑平台 (53) 5.5.1网络及数据中心建设 (53) 5.5.2安全保障体系建设 (54) 5.5.3运维服务体系建设 (55) 6实施策略 (56) 6.1采用项目监理机制 (56) 6.2项目招投标实施策略 (56) 7项目建设与运行维护管理 (58) 7.1建设工期与进度计划 (58) 7.1.1建设总工期 (58) 7.2项目建设期组织与管理 (58) 7.2.1建设期组织结构 (59) 7.2.2管理保证 (61) 7.3项目运维管理 (62) 7.3.1运维管理组织结构与模式 (62) 7.3.2建立符合ITIL国际标准的运维管理模式与流程 (63) 8投资估算 (66) 9效益分析 (67) 9.1直接作用 (67) 9.2经济效益 (67) 9.3社会效益 (68) 10风险分析及控制 (69) 10.1项目风险分析 (69) 10.2项目风险控制 (70)
旅游业的发展对九寨沟景区造成的破坏及应对措施 [摘要] 本文以研究九寨沟旅游业的发展对当地环境造成的破坏和影响，并找出一定的应对措施为目的。探讨了九寨沟景区存在的一些生态地质等函待解决的问题，其中分别介绍了九寨沟旅游生命周期分析，旅游业的发展和经济发展之间的关系来分析九寨沟旅游业。再来分析九寨沟旅游的劣势和威胁，最后来九寨沟景区应对旅游业发展带来相关问题的措施，主要有加大对九寨沟自然景区的保护、加强环境保护、加大科研投入、寻找旅游和环境的平衡点、提高景区内外相关旅游产品的质量、景社一体化管理，并做出总结。近年来我国的旅游业的发展取得了飞速的发展，尤其是一些依靠自然资源和生态环境作为旅游基础的风景区，越来越受到人们的欢迎。旅游业的发展也为当地的经济发展和生活水平的提高起到了巨大的推动作用，但是在旅游业的发展过程中，旅游景区的生态环境也遭到了很大的破坏，制约了景区旅游业的发展。可持续发展道路成为以自然资源和生态资源为基础的旅游业提高资源利用率，增加经济效益和环境效益的必然之路。可持续发展的核心思想就是将经济效益、社会效益、环境效益三者协调统一发展。九寨沟风景区拥有独一无二的自然资源，全景区以山河湖泊为主，并且蕴藏着丰富的生态资源，具有非常高的科学研究价值和旅游价值。80年代九寨沟风景区的客流量不足3万人次，但是到了现在，客流量将近300万人次，增长了约100倍，平均年增长率更是超过了20%以上。20多年的发展使得九寨沟的旅游基础设施得到了非常大的完善，也使得九寨沟不仅闻名全国，还享誉海外，成为景区旅游业发展的典型。但是在辉煌成绩的背后，九寨沟也面临着自然环境遭到污染和破坏，景区客容量有限，游客人数季节性强等问题，因此对于九寨沟旅游业实行可持续发展战略非常有必要。20多年的发展使得九寨沟的旅游基础设施得到了非常大的完善，也使得九寨沟不仅闻名全国，还享誉海外，成为景区旅游业发展的典型。旅游环境综合整治力度不断加大；市场秩序日趋规范；整体宣传促销成效明显；跨区域旅游合作步伐加快；境内外客源市场不断巩固拓展。保持经济、社会、环境的可持续发展成为推动九寨沟乃至阿坝州前进的必然选择。 [关键词]旅游业；九寨沟；应对措施 Damage to the development of tourism in Jiuzhaigou scenic spot cause and Countermeasures Wang Yu Chongqing Three Gorges College of Applied Technology School of Tourism Management (Tourism Management Institute of Technology Hotels direction) Professional 10 □□□404000 Chongqing Wanzhou [Abstract] This paper studies the development of tourism in Jiuzhaigou damage and impact on the local environment and to identify certain response measures for the purpose. Jiuzhaigou scenic spot to explore the existence of some of the ecological and geological issues need to be addressed, which were introduced in Jiuzhaigou tourist life cycle analysis, the development of relations between tourism and economic development to analyze Jiuzhaigou tourism. Let's analyze the weaknesses and threats to tourism in Jiuzhaigou, Jiuzhaigou scenic spot to finally deal with issues related to the development of tourism has brought measures, mainly to increase the Jiuzhaigou scenic area protection, strengthen environmental protection, increase research investment, tourism and the environment to find a balance points to improve the quality of tourism products related to the scenic area outside, King Community integrated management and make summary. In recent years, the development of China's tourism industry has achieved rapid development, especially in some rely on natural resources and ecological environment as a scenic tourism infrastructure, more and more people are welcome. Development of tourism but
第32卷第3期2014年6月郑州航空工业管理学院学报 Journal of Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management Vol．32No．3Jun．2014 收稿日期：2014－04－15 基金项目：江苏省旅游局委托研究课题（2013018）作者简介：韩玲华，江苏盐城人，硕士，研究方向为电子政务与智慧旅游。 姚国章，浙江慈溪人，教授，研究方向为电子商务与电子政务。 江苏省智慧旅游公共服务平台建设 韩玲华，姚国章 (南京邮电大学管理学院，江苏 南京210023) 摘 要：大力促进智慧旅游的发展是引领我国旅游业从传统服务业向战略性支柱产业和 现代服务业转型升级的必然选择，科学部署智慧旅游服务公共服务平台建设和应用，是政府推 动智慧旅游更好、更快发展的重要抓手。江苏作为我国智慧旅游建设的主要示范省，正在对智慧旅游公共服务平台建设进行统筹规划，平台建设的必要性和可行性都已较为明确，重点应从制度体系、基础设施体系、综合数据库系统、共享服务系统、应用体系、服务体系、标准规范体系和信息安全与运营管理体系八个维度进行科学布局，力争智慧旅游公共服务平台成为推进江苏从旅游大省向旅游强省跃升的重要支撑力量。 关键词：智慧旅游;公共服务;智慧旅游公共服务平台;江苏 中图分类号：F592．7 文献标识码：A 文章编号：1007－9734（2014）03－0054－06众所周知，旅游业能够带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣，进而促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展，并能在一定程度上促进农业、工业和城市建设的兴旺发达，推动一个国家或地区走跨越式发展的路子。自国务院于2009年提出把旅游业建设成国民经济的战略性支柱产业至今，全国已有28个省区市提出要把旅游业打造成支柱产业，其中17个省区市提出要将其建设成战略性支柱产业。大力推进以 “现代信息通信技术与旅游业的高度融合”为特征的智慧旅游，促进我国旅游业成为信息含量高、知识技术密集的现代新兴产业，是把我国旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的重要举措。为此，国家旅游局将2014年确定为“美丽中国之旅———2014智慧旅游年”，要求各地以智慧旅游为主题，创新发展模式，全面开创智慧旅游发展新局面。智慧旅游公共服务平台建设是智慧旅游发展的“重中之重”，是集成旅游行业各方资源、实现各项服务和管理职能有机融合的综合性平台，在推进旅游业发展中具有全局性和战略性的地位。作为全国旅游大省，江苏省正在 大力推进以“智慧旅游公共服务平台”为重点的智慧旅游建设。本文从江苏的建设需求出发，对如何布局智慧旅游公共服务平台的建设开展理论和技术探索，旨在为江苏和其他省市进行相关项目的建设提供决策依据。 一、对智慧旅游公共服务平台的理解智慧旅游的概念在我国出现的时间还不长，相关的理论研究和实际应用还处在较为初级的阶段。推进智慧旅游公共服务平台的建设，必须从更好地把握相关的内涵入手。 1．对智慧旅游的认识 智慧旅游这一概念出现至今，有不少学者对此进行了定义 ［1－3］ 。根据国内外相关的研究，结 合当前国内智慧旅游的发展实际，我们认为，智慧旅游是以游客为中心，以信息化、智能化的手段为基础，以泛在化的旅游信息服务为核心，以智慧服务、智慧营销、智慧管理和智慧政务为主要表现形式，以现代信息通信技术全面满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的服务需要为基本出发点，为游客、旅行社、景区、酒店、政府主管部门以及其他旅游参与方创造更大的价值。从本质上
2020十三五全国旅游公共服务规划图解 下文为大家整理带来的2020十三五全国旅游公共服务规划图解，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。 近日国家旅游局发布《十三五全国旅游公共服务规划》(以下简称《规划》)，这是为认真贯彻《十三五旅游业发展规划》，加快全国旅游公共服务体系建设而制定的专项规划。《规划》提出十三五期间旅游公共服务体系建设的发展理念、发展目标，明确了主要工作任务、重点建设工程，是统筹推进未来五年我国旅游公共服务发展和改革的综合性、纲领性文件，是指导各地加快推进旅游公共服务建设的行动指南。下面就来和小编一起看看2020十三五全国旅游公共服务规划图解吧。 推动景区门票优惠和免费开放 长期以来，阻碍民众出游意愿的因素之一就是景区门票价格偏高。中国社科院旅游研究中心2020年发布的一份报告显示，截至2020年底，中国共有186家5A级景区，门票平均价格达112元。 对此，规划提出，推动各地推出景区门票减免、赠送等惠民活动。推进博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地等城市资源免费向市民游客开放。推动有条件的景区景点设立公众免费开放日。 随着景区门票减免和优惠措施的推出，未来景区门票有望更加亲民，从而让更多民众能够玩得起。
落实国民休假制度制定实施细则 出门旅游，需要金钱，也需要休假时间。2020年4月开展的部分城市(60个城市)人力资源社会保障基本情况调查显示，超过50%的职工当年享受了带薪年休假。 为了让更多的人能有时间去休闲旅游，规划提出，推动制定带薪休假制度实施细则或实施计划。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。支持各单位结合本地传统节日、地方特色活动安排错峰休假。鼓励有条件的地方和单位根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。 可以预期，国民休假制度的加快落实，更多的人将能有时间去外出旅游，来一场说走就走的旅行不再是一种奢望。 5A级景区全部具备第三卫生间 在外旅游，不少人都遭遇过如厕难，尤其是旅游高峰期，景区厕所尤其是女厕所往往大排长队。而且，由于没有家庭卫生间，带小孩如厕也是一个难题。 如厕难题未来有望得到缓解。规划提出，加速全国旅游厕所建设管理步伐，推进厕所革命深入城乡、普及景区内外，实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的目标。 按照规划，到2020年，全国新建、改扩建旅游厕所累计完成10万座;主要旅游景区、旅游度假区、旅游线路、旅游步行街区、乡村旅游点等游客集中区域的旅游厕所全部达到A级标准;旅游厕所地图覆盖所有A级旅游厕所;无水冲、泡沫节水、微生物降解等厕所技术得到广泛应用;4A级以上旅游景区80%以上的旅游厕所实
基于S W O T分析的梵净山旅游景区发展对策精 编 Document number：WTT-LKK-GBB-08921-EIGG-22986
基于SWOT分析的梵净山旅游景区发展对策 袁红军 (梵净山旅游景区管理委员会贵州江口 554400) 摘要：自从铜仁市提出“四化同步、一业振兴”的发展战略以来，梵净山旅游景区的发展一直备受关注。本文运用SWOT分析法对梵净山旅游景区的优势、劣势、机会和威胁进行了综合分析，并在此基础上提出了梵净山旅游景区的发展对策。 关键词：swot分析梵净山旅游发展对策 一、前言 （一）梵净山旅游景区现状 梵净山作为国家级自然保护区、联合国生物保护网成员，不仅是贵州第一山，还是武陵山脉的主峰，全国着名的弥勒菩萨道场，具有丰富的自然景观和人文景观，在市委、市政府的精心打造下，梵净山日益成为铜仁扩大对外影响的一张名片，已经成为全市旅游产业发展的核心增长点。但通过与周边同质景区的比较我们明显看到，无论是从景点硬件建设、软件服务，还是从接待人次、旅游收入和对地方经济的拉动作用等方面看，梵净山旅游景区的旅游产业基本上还没有形成规模，可以说还处在资源初始利用阶段，与其作为环梵净山“金三角”文化旅游创新区的
核心地位极不相称，要实现铜仁市委、市政府提出的将梵净山旅游景区打造成为“国内一流、世界知名”的旅游目的地这个目标还任重而道远。 （二）理论阐释 SWOT分析法又称态势分析法，它是一种能够较客观而准确地分析和研究一个地区、一个行业或者一个企业现实情况的方法。SWOT分析方法是一种根据自身的既定内在条件进行分析，找出自身的优势、劣势及核心竞争力之所在的战略分析方法。其中战略内部因素（“能够做的”）：S 代表 strength（优势），W代表weakness（弱势）；外部因素（“可能做的”）：O代表opportunity（机会），T 代表threat（威胁）。 二、基于swot分析下的梵净山旅游 （一）优势（Strengths）分析 1.丰富的自然旅游资源。 就自然地貌而言，梵净山山体庞大、孤峰突兀、断崖陡绝、沟谷深邃、瀑流跌宕，有“蘑菇石”、“老鹰岩”、“万卷书”、“将军头”等多种奇特景观，有“集之奇，之秀，之险，之雄”的美誉；同时，因其“一山有四季，上下不同天”的垂直气候特点，保存了世界上少有的亚热带原生生态系统。据科学考察数据显示，梵净山有生物种类2601种，其中植物1800种，列入国家重点保护
●目标与任务 基本完善五大服务体系 旅游公共服务是指政府和其他社会组织、经济组织为满足海内外游客的公共需求，而提供的基础性、公益性的旅游产品与服务，主要包括旅游公共信息服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务、旅游行政服务等内容。 《规划》明确了“十二五”旅游公共服务发展总体目标：到“十二五”期末，基本完善旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等五大体系，建立统一领导、分级负责，政府主导、全社会协同，公益性原则和市场化运作相结合的可持续发展的体制机制。 具体工作目标分别是： ——到“十二五”期末，基本建立信息全面准确及时、传播渠道多元化、覆盖面广泛的旅游公共信息服务体系，全面发布游览咨询信息、旅游市场信息、境内外旅游目的地安全风险提示信息、旅游服务质量信息等旅游公共信息。超过50%的游客通过各种渠道享受到旅游公共信息服务。全国旅游咨询中心数量年均增长15%。 ——到“十二五”期末，基本建立覆盖国内、入境、出境三大市场的旅游安全保障体系。全社会共同保障游客安全的工作机制进一步健全，保障能力进一步提高，各类突发事件得到有效应对、对旅游业的不利影响进一步减轻，旅游安全形势总体平稳。 ——到“十二五”期末，基本形成安全、顺畅、优质、实惠的旅游交通便捷服务体系。基本形成从交通枢纽到集散中心(点)，从集散中心(点)到旅游景区的
旅游集散体系，形成各类旅游集散中心(点)1000余个。完善旅游城镇与主要旅游景区间的公共交通，强化旅游服务功能，在主要旅游城市开通观光巴士。基本形成标识完善、服务配套的自驾游交通服务体系。 ——到“十二五”期末，基本形成旅游惠民便民服务体系。实施免费的旅游景区、公共游憩区等公益惠民资源比“十一五”期末增加20%以上。建立健全覆盖旅游活动全过程的通信、邮政、金融、医疗、无障碍、环卫等便民服务设施。出台更多针对特殊人群的旅游优惠政策。 ——到“十二五”期末，基本形成功能齐全、部门协作、地区协同的旅游行政服务体系。旅游市场环境得到进一步优化，游客的合法权益得到进一步保护，旅游投诉机制进一步健全，旅游投诉圆满解决率年均达95%以上。文明旅游、绿色旅游和理性消费的观念更加深入人心。 ——到“十二五”期末，基本建立健全旅游公共服务的保障体系。初步建立健全旅游公共服务的体制机制，完善旅游公共服务相关保障制度，形成旅游公共服务和社会公共服务资源共享、融合发展的局面。加大旅游公共服务财政投入，“十二五”期间，旅游公共服务财政投入年均增长20%以上。形成旅游志愿者参与旅游公共服务的长效机制，“十二五”期末，参与旅游咨询服务的志愿者人数达到3万人以上。 五大体系的发展思路和工作重点 看点一：完善旅游公共信息服务体系 发展思路：以制定旅游公共信息标准为基础，完善与相关部门的信息沟通机制，充分利用现代信息技术，整合旅游公共信息资源，扩大旅游公共信息服务的覆盖面，提高服务水平。以建设旅游咨询中心示范项目为突破，完善以旅游资讯网站为中心的在线旅游信息服务集群，以各类旅游咨询中心为基础的现场信息服
《中国旅游公共服务“十二五”专项 规划》解读 一、旅游公共服务的概念及内涵 二、国内外旅游公共服务实践 三、《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》解读
一、旅游公共服务的概念及内涵 ■国家旅游局刘小军司长观点：他在《对加强旅游公共服务若干问题的思考》中将旅游公共服务分为三大部分：即基础性旅游公共服务、市场性旅游公共服务、管理性旅游公共服务。 (一)基础性旅游公共服务。它是政府公共部门生产的、提供全体社会成员平等消费和享有的无差别公共服务。主要包括： 1、旅游基础设施建设。如交通运输设施设备、公共景观和环境建设、交通和景区旅游集散点的休憩设施等。 2、旅游公共信息平台。主要指面向社会、市场、游客和旅游相关企业、从业者提供的公益性、基础性的信息服务。如：目的地的道路与旅游设施标志系统、游客服务中心及旅游资讯发布系统等。 3、旅游生态建设与保护。重点旅游区及周边地区、主要风景廊道生态植被保护与恢复，旅游城镇环保基础设施建设，重点遗产环境保护等。 4、旅游公益事业。旅游教育培训，包括旅游专业人才培养、职业技能培训以及国民旅游素质教育等;旅游社会功能，如促进旅游就业、扶贫等公益事业。 (二)市场性旅游公共服务。它是既能满足公共需要，又
能满足企业和个人需要，可以吸收企业、非政府组织共同参与，通过市场竞争方式进行生产的公共服务。主要包括： 1、旅游公共资源开发与管理。如编制区域性旅游开发规划、组织对国家自然和文化遗产的开发管理、协调相关资源的开发利用等。 2、旅游公共安全保障。包括旅游安全监测和预警、旅游安全基础设施建设、旅游公共突发事件应急救助、国际旅游安全合作等。 3、旅游交流、合作与宣传。主要是旅游目的地形象宣传、国家重点产品及市场推广、国家间旅游合作和大型旅游公益活动等。 4、旅游消费促进及福利。比如不断优化旅游消费环境、保护消费者权益和处理各种利益诉求、鼓励和促进各种旅游福利政策出台等。 (三)管理性旅游公共服务。它是政府为了维护旅游经营公平，建立有序的旅游市场秩序，对旅游经营单位所产生的管制性公共服务。主要包括： 1、对从事旅游经营的企业和个人，进行必要的市场准入审批及复合、年审等。如旅行社经营许可和导游从业许可等。 2、制定和推广国家级旅游服务规范和标准。目前在我国比较成功实施的饭店星级评定就属于此类。
旅游景区管理中存在的问题及对策探讨 摘要：旅游产业要想实现健康稳定的发展，必须要以科学有效的管理作为支撑，本文就将通过对旅游景区管理中存在的现状及一些问题进行分析，并探讨科学管理旅游景区的对策，为我国旅游业提供相应的建议。 关键词：旅游景区管理问题对策 随着国内旅游景点的增多和旅游业的蓬勃发展，虽然是对景区的管理虽然积累了部分经验，但也暴露出了一些问题，制约着景区的竞争力的提升。如何提高游客的旅游感受，维护景区的生态环境，成为旅游管理者应该考虑深思的问题。 一、旅游景区管理中出现的主要问题 （一）缺乏有效的管理体制 由于旅游景区具有其特殊性，在我国很难对其所属进行明确的规定，因此在管理中经常出现管理不到位的现象，政府各职能部门对自己所管辖的范围没有明确的界限，在旅游景区的管理中出现多部门进行管理或者没有部门管理的混 乱现象。管理部门独立看职责明确、分工合作，但事实上其管理对象都是同一个景区，实际操作中经常出现管理职责相互重叠、管理效率缺失的现象。对于些发展比较好的景区，很多部门争着抢着进行管理，而对于些效益差的景区就开始
推卸责任，相互推诿，没有行之有效的管理机制，没有明确的管理部门，严重制约着景区的发展，对于景区的发展具有非常不利的影响。 （二）景区模仿、跟风现象严重 在我国景区中存在着不少这样的现象，很多旅游景区没有考虑到当地的特色优势，而是盲目跟风，对其它景区进行模仿、学习，这样不仅极大的浪费了当地旅游资源，而且也会对其它地区的旅游品牌产生负面影响，这样的景区在激烈的市场竞争中很容易就会被淘汰。旅游产品的趋同化，势必会引起旅游行业问的恶性竞争，导致行业的失败率上升，终究难以实现长久地发展。 （三）旅游基础设施不完善 在我国很多旅游景区中存在着辅助行业较少，游客出行非常不方便等现象，特别是在些中小型城市，由于受自身经济条件的限制，在些基础服务设施上资金投入非常少，与旅游相关的餐饮、交通等也存在着重大的缺陷，游客的出行、住宿等极不方便，严重制约着当地旅游业的发展。很多通向景区的道路不合理，建设过程比较匆忙，造成道路秩序紊乱，同时道路周边的基础设施、绿化带等也不能与景区的发展实现同步，给游客留下不好的印象。除此之外，在些景区中，旅游基础设施不完善，出现垃圾无处扔，上厕所不方便，景点指示牌缺失的现象，这些也都影响着游客的感受，如果不
十三五全国旅游公共服务规划全文 国家旅游局近日发布《十三五全国旅游公共服务规划》(以下简称《规划》)，这是为认真贯彻《十三五旅游业发展规划》，加快全国旅游公共服务体系建设而制定的专项规划。 国家旅游局办公室关于印发 十三五全国旅游公共服务规划的通知 旅办发〔2017〕345号 各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：《十三五全国旅游公共服务规划》已经国家旅游局局长办公会审议通过，现印发给你们，请结合本地区实际认真贯彻执行。 十三五全国旅游公共服务规划 为认真贯彻《十三五旅游业发展规划》，加快全国旅游公共服务体系建设，制定本规划。 第一章现状与形势 一、形成新基础 十二五期间，全国旅游公共服务有序推进，旅游公共服务基础设施、旅游信息咨询、旅游交通集散、厕所革命、旅游便民惠民、旅游安全保障等领域加速建设，全国旅游公共服体系初步建立。 (一)旅游公共服务保障政策实现突破 旅游公共服务已成为各级旅游部门的重要职能和工作内容。国家旅游局首次出台《中国旅游公共服务十二五专项规划》、《关于进一步做好旅游公共服务工作的
意见》等政策文件，指导和推进全国旅游公共服务体系建设。各地不断强化领导，设立旅游公共服务管理机构;研究出台旅游公共服务保障政策，加大财政投入，积极推进旅游公共服务规划建设。 (二)旅游公共服务基础设施不断完善 高速公路、高速铁路、机场、车站、码头等旅游交通基础设施加速发展，旅游通达条件持续改善。通信网络覆盖范围进一步扩展，旅游信息服务基础不断巩固。大型旅游综合体相继建成，城市休闲设施加速开放，国民旅游获得更大休闲空间。 (三)旅游公共服务体系建设有序推进 旅游公共信息服务加速建设。旅游咨询服务中心覆盖主要交通枢纽、景区景点、商业步行街区等游客集中区域。旅游咨询网站、智慧旅游终端等旅游信息服务平台相继建成。旅游信息咨询、门票预约、酒店预订等服务功能不断拓展。12301国家智慧旅游公共服务平台建成开通，旅游公共信息服务智慧化水平逐步提升。旅游交通便捷服务不断提升。旅游道路加速建设，旅游专线相继开通，旅游景区可进入性明显好转。高速公路、国省道干线等主要交通沿线的景区景点标识导引设施加速建设。旅游集散、交通换乘等旅游集散中心服务功能日渐强化。 厕所革命启动开展。《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》、《旅游厕所建设管理指南》等文件制定出台。全国旅游厕所工作现场会、中国厕所革命推进日、中国厕所革命宣传日、全国旅游厕所设计大赛、全国旅游厕所技术创新大赛等相继举办。各地厕所革命领导小组纷纷成立，厕所建设计划相继出台，厕所资金投入、用地保障等政策不断推出。2017年全国建设旅游厕所 22009 座，超额完成年度计划，厕所革命开局良好。 旅游便民惠民举措陆续推出。旅游消费券、旅游卡、旅游年票等便民惠民举措
国内外旅游公共服务研究的文献综述 冉杰1，2，邱萍1，2 (四川旅游学院，四川成都610100) 摘要：本文采用文献资料等研究方法，从旅游公共服务的概念、旅游公共服务体系、旅游公共服务均等化，国外旅游公共服务等方面对改革开放以来我国旅游公共服务研究进行评述，并提出新时期我国旅游公共服务研究的若干思考。 关键词：旅游公共服务；研究综述；思考 前言 旅游公共服务是现代旅游活动发展中不可缺少的要素，因此，旅游公共服务的研究旅游管理领域中占据重要地位。近几年来，对于旅游公共服务的研究才开始起步，研究体系并不完善，深度和广度都有待扩展，实证研究相对不足。基于旅游动公共服务对整个旅游业发展的重要性，当前旅游学界应进一步加强旅游公共服务的实证研究。本文对近年来学术界关于旅游公共服务的相关研究文献进行综述、分析和总结，对比不同的观点，了解国内外关于旅游公共服务研究的现状特点和存在问题，对旅游公共服务研究的发展趋势和方向进行了展望和预测。 一、旅游公共服务的概念界定 对于旅游公共服务这个概念是颇有争议的，在传统思维中，旅游公共服务被认为是由政府旅游管理部门向社会提供的，不以营利为目的的旅游类服务[1]。李爽给旅游公共服务下了一个比较明确的定义：旅游公共服务是指由政府或其他社会组织提供的, 以满足旅游者共同需求为核心, 不以营利为目的, 具有明显公共性的产品和服务的总称[2]。李军鹏认为旅游公共服务是以旅游管理部门为主的相关公共部门为满足旅游公共需求，向国内外旅游者提供的基础性、公益性的公共产品与服务[1]。荣浩认为，所谓旅游公共服务，通常是指为旅游者提供特定的公共服务，以满足旅游者在旅游过程中对于公共服务的需要。这种现象在形式上表现为政府及有关供给主体所提供的各种旅游公共服务的具体产品；在内容上体现为政府及有关供给主体为提供旅游公共服务而进行的行为过程[3]。徐菊凤等人认为旅游公共服务是市场共同需要，而竞争企业无力介入和不愿意介入的，或者单个企业的介入将导致信息不公正等不良后果，因而才由政府提供并成为具有非排他性的旅游公共产品或准公共产品[4]。以上概念都强调政府的主导性和服务的公共性，但也有学者认为，政府不应该是旅游公共服务唯一直接提供者，社会其他部门也有可能进入旅游公共服务领域，参与旅游公共服务的供给[5]。笔者认为，旅游公共服务首先要体现“公共”这个特性，所以，旅游公共服务是以政府为主导，以广大旅游者为对象，进行的一项满足游客需求的公益性服务。 二、国内外旅游公共服务研究综合评述 国内旅游公共服务研究处于基础理论阶段，其概念、内容及构成等方面的理论体系还未完善，但也有不少研究成果。李爽、黄福才等学者就旅游公共服务的内涵、特征及分类框架进行了界定及探讨[2]。叶金亮、荣浩以新公共管理理论中公民导向理念和顾客价值理论为理论依据, 运用层次分析方法将旅游公共服务复杂的内涵进行逐层分析, 发挥其定量分析与定性分析相结合的优势, 尝试性建立了一套旅游公共服务评价指标体系, 并完成对特定地区的旅游公共服务状况的评价[10]。温锦英等学者在分析旅游公共服务基本构成基础上，提出了旅游公共服务实现模式[11]。部分学者在借鉴国际先进经验的基础上，提出我国旅游公共服务建设的对策[12，13]。另外有学者从实证角度出发对旅游公共服务进行研究，如黄燕玲等学者以桂林国家旅游综合改革试验区为例，从供需的角度对旅游公共服务及体系发展进行了探讨[14]。史春云等以九寨沟和庐山为例，基于旅游地竞争力模型，定量测度了旅游接待服务感知、旅游社区服务与游客满意度感知之间的交互作用[15]。李晓从游客满意度的视角，对苏州旅游公共服务体系的构建进行了实证研究[16]。陈丹红、赵榕从系统工程的角度探讨了辽宁省旅游公共服务体系的系统构建与保障机制[17]。乔海燕从智慧旅游的视
敦煌旅游业发展现状、存在问题及思路对策 发布时间：2011-7-14 信息来源： 敦煌作为历史文化名城、全国优秀旅游城市和全省旅游的窗口城市，近年来扎实推进“旅游立市”战略，使旅游业取得了长足发展。 一、敦煌旅游业发展现状特点 一是旅游资源得到充分利用。敦煌历史悠久，文化灿烂，旅游资源富集。境内现存各类文物景点241处，其中国家级重点文物保护单位3处（莫高窟、玉门关、悬泉置遗址），省级文物保护单位9处，市级文物保护单位35处，4A级景点3处（鸣沙山·月牙泉、阳关和雅丹地貌国家地质公园），3A级景点处（敦煌影视城、三危山景区）。在拥有众多历史遗迹和人文自然景观等传统旅游资源的同时，我市还积极开发以独特的大漠戈壁和绿洲田园构成的生态旅游资源，以万亩葡萄为主的优质林果、万亩日光温室为主的优质瓜菜和万亩高效节水示范园区等构成的特色观光旅游资源，以民俗博物馆、历史博览园、雷音寺、西云关等为主的民俗宗教旅游资源，为我市旅游业发展提供了巨大的潜力和广阔的空间。 二是旅游基础设施日臻完善。近年来，敦煌市围绕建设国际旅游城，不断加大旅游基础设施建设力度，旅游交通条件不断改善，敦煌铁路、313线高等级公路建成投用，敦煌机场建成4Ｃ级并实现了国际航空口岸临时开放，即将扩建为4Ｄ级，民航、铁路、公路“三位一体”的交通网络初步形成。完善了月牙泉、雅丹、阳关、玉门关等景区基础设施建设，积极实施月牙泉水位下降应急治理工程，旅游景区景点的服务功能不断完善。把城市建设作为突破口，坚持用敦煌文化元素包装、改造城市，全面实施了党河风情线、敦煌风情城、城市立面改造、夜景灯光设置、城市道路改造和平房拆迁等城市建设工程，城市面貌发生了翻天覆地的变化，城市形象和品位不断提升。与旅游业发展相配套的接待服务设施已具规模，全市共有宾馆饭店128家，其中星级宾馆35家（四星级7家、三星级13家），总床位13700多张、标准床位10034张。经营国际国内业务的旅行社50家，取得资格的导游982人。城乡程控电话、数字电视入户率均达到90%以上，宽带网络覆盖全市所有乡镇村组，为全市旅游业快速发展奠定了良好基础。 三是旅游客源市场不断拓宽。近年来，我市采取多种形式加大旅游宣传促销，先后在日本、韩国、新加坡、法国、德国等国家和北京、天津等国内重点旅游客源地城市成功举办了敦煌文化艺术展和旅游推介会，相继与日本日光市、镰仓市、臼杵市和韩国南海郡缔结为友好城市，敦煌已成为全省乃至全国对外开放和文化交流的一个重要窗口城市。组团参加了一系列文化旅游博览会和交易会，成功举办了中国敦煌飞天国际文化旅游节、中国敦煌葡萄节暨国际服饰模特艺术节等重大节会，出版发行了一批外宣精品，协助拍摄了多部影视佳作，加强了对外文化交流，宣传展示了敦煌形象，不断拓宽了国内外客源市场。 四是旅游产品不断丰富。依托众多的历史遗迹和自然人文景观，目前我市初步形成了莫
旅游集散中心是一个集旅游咨询、旅游交通、旅游休闲、旅游购物、智慧服务等多功能为一体的一站式、综合性公共服务平台。旅游集散中心最早源于对散客咨询和出游的集中服务，随着旅游市场的迅猛发展和出游方式的转变，后来逐渐演变为旅游目的地综合性服务平台。其核心是通过整合相关旅游环节从而达到整合地区旅游资源，并进行有效市场供给，实现全域统筹、服务优化、产品提升、末端带动，成为地方旅游产品体系化建设与公共服务品质提升的重要抓手。 旅游集散中心是对零散游客进行“集聚一一扩散”的枢纽。 杭州 杭州旅游集散中心地处杭州黄龙商圈黄金地段，座落于杭州规模最大、功能最齐全的体育场馆——黄龙体育中心内，是长三角地区规模最大的集散客自助旅游、单位团队旅游、旅游信息咨询、旅游集散换乘、景点大型活动、客房预订、票务预订等多种功能为一体的“旅游超市”。 运营模式为政府主导型，由杭州旅游集团和杭州市政府共同投资兴建，由杭州旅游集团公司控股，杭州市公交集团有限公司和杭州市外事旅游汽车有限公司参股。其中，政府主要对集散中心发展前期的支持、正常运营后对公益性服务的资金补助以及大项目的专项资金投入，还有国土、旅游等相关部门间的协调。 杭州旅游集散中心以“咨询服务点、呼叫中心和网上咨询”为主线，打造三位一体的旅游咨询公共服务平台。 公共服务：以旅游服务热线“96123”为纽带、以遍布全市机场、车站、广场、景点（区）等11处旅游咨询网点为实体操作，以电子商务为网络载体，同时以便民、利民为服务宗旨而形成的一个多功能、全方位的杭州旅游咨询、宣传、服务网络，为游客提供全方位的旅游信息咨询服务和公共服务。 旅游集散：依托体育馆配备停车场，开通长三角区域重点城市班车以及杭州市内及周边区域的旅游直通车，为游客提供旅游集散服务。 旅游换乘：打造由黄龙、省人民大会堂、紫金港、之江四个换乘点和武林广场、吴山广场两个短驳区间站组成城市换乘系统，把主要景区和核心商贸圈以四个换乘点和两个短驳区间站、13条观光巴士和公交线路有效地贯穿起来，组成了一个换乘网络，兼顾游客“游”与“购”两个主要需求。 旅游定制：凭借集散中心散客自助旅游电子商务平台，为游客提供一站式服务：在线订票、在线付款、免费送票以及网站会员优惠折扣等服务，协助定制个性化旅游行程。