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西方行政管理思想史试题
１２级政治学与行政学 一、 填空题（20个空，20分） 1、“行政管理”是英文“Public Administration ”一词的汉译，传统上亦称 ，最近一个时期，也有人将其译为 。 2、丛学科发展历史来看，行政学是从 中分离出来而成为一门独立的学科的。 3、古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的 ，而是在于二者的 。 4、官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、 、稳定性和 。 5、法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是 问题。 6、怀特早在1 9世纪20年代便从经济环境和政治环境、 等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 7、综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有 的特征。 8、厄威克认为，管理过程由三个职能组成： ，组织和 。 9、在行政学研究中，西蒙是以 的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。 10、西蒙的 决策模式和林德布洛姆的 模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
11、麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y 理论叫做
“ ”。
12、里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共
行政之间的相互影响进行- 而创立了 这个重要的行政学分支学科的。 13、奎德认为，政策分析是在 和 的基础上发展起来的。 14、沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为 时期，最后一个阶段称之为 时期。 15、行政生态学是以 、行政行为与 之间相互关系为研究对象的。 16、在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即 与 。 17、布坎南认为，政府政策的低效率是指 ，这种政策不能确保 。 18、霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次： 。 19、 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于 ， 不能 进行管理。 20、新公共服务理论是美国著名行政学家（登哈特）基于对 理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。
21、公共治理理论的核心观点是主张通过伙伴关系，确定共同目标等途径，实现对公共事务的管理。
22、进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的__ __ 向现代意义上的转型的发展趋势。
23、林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、三个层次。
24、从《行政行为》一书问世起，以西方行政学便开始迈进了一个新的
时代，即以、来取代传统的、充满
含混命题和教条化陈述的内容。
25、法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的
和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的。等历史性著作中，都蕴禽着丰富的行政管理思想26、威尔逊认为，在行政管理活动中，将起权威性评判家的作用．
二、单项选择题（2 0分）
1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科是在（）。
A．17世纪末18世纪初B．1 8世纪末19世纪初
C．19世纪末20世纪初D．20世纪末2 l世纪初
2、行政学于1 9世纪末20世纪初首先在美幽产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（）
A．《政府论》B．《政治与行政》
C．《社会和经济组织的理论》D．《行政学研究》
3、古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的
名著中（）
A．《政治学》B．《共和六论》
C．《社会契约论》D．《政治与行政》
4、韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
A．基于超凡魅力权威而形成的组织B．与合理合法权威相适应的组织C．与传统权威相适应的组织D．神秘化的组织
5、勒认为，提高劳动生产率关键在于（）
A、实行标准化原理B．为工作挑选“第一流的丁人”
C、买行刺激性的工资报酬制度D．实行职能工长制
6、人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人
就是（）；
A杰佛逊B、威尔逊
C、古利克D．潘恩
７、厄威克在管理学方面的主要贡献是（）。
A．提出了一般管理理论B．把古典管理理论系统化
C、建立了普遍性管理理论 D.对领导问题进行了相当深入的
研究I
８、自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉士学位的管理学家是（）。
A．法约尔B．吉利克
C．厄威克D．巴纳德
９、在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（）
A．决策B．系统
C．权力D．群体
１０、在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤
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其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（）。
A．公共环境理论B．新公共服务理论
C．公共行政理论D．公共治理理论
１１、被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。
A．古德诺B．韦伯
C．巴纳德D．怀特
１２、诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是()。
A．威尔逊B．韦伯
C．巴纳德D．西蒙
１３、被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖…威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是()。
A．《政策分析》B．《渐进调适》
C．《决策过程》D．《政治与市场》
１４、实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是()。
A．理性决策模式B．“有限理性”决策模式
Ｃ．激进决策模式D．渐进决策模式
１５、新公共行政学的效率观指的是（）。
A．机械性效率B．技术性效率
C．生产性效率D．社会性效率
１６、以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（）。
A．公共关系理论B．政策分析理论
C．公共政策理论D．公共选择理论
１７、霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（）。
A、领导角色扮演的恰当与否B．对人的无形资源的开发
C．公共雇员的承诺D．雇员与组织的关系
１８、奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（）。
A．改革政府的不当决策B．改革政府的不良体制
C．改革政府的不良作风D．改革政府的错误行动
１９、所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（）。
A．欧洲现象B．美国现象
C．日本现象D．西方现象
２０、进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（）。
A．公共治理理论B．公共管理理论
C．新公共服务理论D．后现代公共行政理论
三、简答题（4个小题，3 2分）
１、厄威克在行政学上的主要贡献是什么？试述其内容以及你的看法。
２、巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？
３、林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？
４、“新公关行政学’’的主要内容包括哪些方面？它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？
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（4）对当代美国政府及其行政管理产生了重大而深远的影响。 ５、什么是西蒙的行政决策理论的主体部分？试述其主要观点。
６、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法？
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四、论述题（2个小题，2 8分）
２、联系改革开放以来的实际谈谈你对当代中国行政管理学发展趋势的展
望？
３、阐述德鲁克的目标管理理论的基本内容并进行评析？
基本内容 略（见简答题第七题）
４、阐述布坎南的“政府失败说”及其对中国的价值？
期末作业考核 《西方管理思想史》 满分100分 一、名词解释题（每题5分，共20分） 1．狭义行为科学 答：狭义的行为科学，是指应用心理学、社会学、人类学及其它相关学科的成果，来研究组织管理过程中人的行为和人与人之间关系规律的一门科学。 2．公平理论 答：公平理论又称社会比较理论，该理论侧重于研究工资报酬分配的合理性、公平性及其对职工生产积极性的影响。 3．社会系统学派 答：社会系统学派是当代西方出现的比较早的一个管理理论，它是从社会学的视角对企业组织的管理进行研究的一种理论成果，认为社会各级组织都是一个协作的系统，组织成员之间的相互关系、相互影响构成了组织的这个协作系统，进而指出组织这个协作系统式可以通过有意识的行为和活动来加以影响和协调的。 4．决策理论学派 答：决策理论学派是以社会系统论为基础，吸收了行为科学、系统论的观点，运用电子计算机技术和统筹学的方法而发展起来的一种理论。 二、简答题（每题10分，共40分） 1．法约尔认为管理的五要素包括哪些？ 答：法约尔把计划、组织、指挥、协调、控制称之为管理的要素。2．泰勒科学管理理论的三个基本出发点是什么？
答：第一，对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方法。第二， 科学地挑选工人并进行培养和教育，使之学会工作。改变过去由工人任意挑选自身工作的做法，并根据自身的条件进行自我培训。第三，与工人亲密协作，以保证一切工作都按己形成的科学原则去办。第四，资方与工人之间在工作和职责上进行分工，资方做自己比工人更胜任的那部分工作，从而改变过去那种几乎将所有的工作和大部分的职责都推到工人们身上的管理方法。 3. 韦伯对权力的分类是什么样的？ 答：①合理的法定的权力。指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。②传统的权力。它是以古老的、传统的、不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据的。③神授的权力。它是指这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上的。 4. 双因素理论的两个因素和四种状态分别是什么？ 答：双因素理论阐述了四种状态：满意、不满意、没有满意、没有不满意。两种因素：激励因素和保健因素。 三、论述题（每题20分，共40分） 1． 结合实际及所学的知识，阐述霍桑实验发现的非正式组织对你的启示。 答：不管承认与否，非正式组织都是存在的。它与正式组织相互依存，而且会通过影响工人的工作态度来影响企业的生产效率和目标的达成。因此，管理人员应该正视这种非正式组织的存在，利用非正式组织为正式组织的活动和目标服务。 作为管理者，必须充分认识到非正式组织的作用，并进行适当的引导，注意正式组织的效率逻辑与非正式组织的感情逻辑之间的平衡，利用非正式组织为正式组织的目标服务。
《西方公共行政理论》课程教学大纲 《西方公共行政理论》是公共管理学科本科专业基础课程，课程学习对实现公共管理类专业培养目标具有关键性基础作用。本课程系统、全面地讲授自1887年威尔逊提出建立行政学主张以来，西方行政学在初创、演进、深化、扩展等各个发展阶段的主要理论，并对相关理论的不断发展、演化进行宏观上的把握与阐述，具有很强的理论性。而且每一个理论的产生、发展均得益于公共行政发展的实践经验，这些理论也在政府管理社会公共事务的行政管理活动中指导着具体实践，所以该课程也具有较强的实践性。同时，对于我国公共行政理论体系的进一步完善和行政管理实践水平进一步提高具有重要的借鉴价值。 三、知识点 （一）基本知识点 该课程讲解西方公共行政理论的产生、发展和演变中有代表性学者的理论，主要是威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、怀特、古利克、厄威克、福莱特、巴纳德、西蒙、林德布罗姆、威尔达夫斯基、帕金森、麦格雷戈、沃尔多、黑迪、德罗尔、彼得、里格斯、弗雷德里克森、德鲁克、奎德、布坎南、法默尔、库珀、霍哲、奥斯本、登哈特和罗森布鲁姆的主要行政思想与观点，并给予客观的、历史的简要评述。 （二）重要知识点 重要知识点主要是： 1.威尔逊行政学思想及其历史地位； 2.古德诺对政治一行政二分法的进一步阐释及有关行政协调的理论； 3.韦伯的官僚制理论； 4.泰勒的科学管理理论对西方行政学发展的深刻影响； 5.古利克关于行政在政府中的角色及行政组织理论的基本内容； 6.厄威克对行政管理原则的系统化； 7.西蒙的行为主义行政学说； 8.林德布洛姆的渐进决策理论； 9.巴纳德行政组织理论的主要内容； 10.威尔达夫斯基的公共预算理论； 11.德罗尔的政策科学思想； 12.彼得原理的基本内容、重要启示及缺陷； 13.里格斯的行政生态学说； 14.德鲁克的目标管理理论的基本内容及其在公共行政管理中的应用； 15.费雷德里克森新公共行政学的基本观点。 16.库珀的行政伦理思想； 17.企业家政府理论与新公共管理运动； 18.新公共服务理论产生的背景及其核心观点。 四、基本要求 （一）知识要求（熟练掌握、掌握、理解、了解）
对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论，在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。 【关键词】西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示 自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，对我国进一步搞好改革和提升管理水平亦有借鉴意义。 一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释。传统公共行政的理论基础主要是伍德罗?威尔逊的政治、行政二分法和马克斯?韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释。新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释。新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。 4.新公共服务理论阐释。新公共服务理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的基础上，对新公共管理理论的批判和超越。新公共服务剖析了新公共管理所依据的理论基础，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立在个人利益最大化基础上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否定。 二、西方行政管理理论对我国的启示 西方行政管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与
西方现代管理思想的解析化 ——节选自《管理思想史——西方管理思想的溯源及其历史演进》（陈继华著，企业管理出版社，2020.2.） 一、“解析化”的历史背景 “二战”以后，世界进入了一个相对缓和的新时代，欧美各国都把注意力转移到了经济建设上。科技与生产迅速增长，社会经济发展出现了许多新的变化。企业规模越来越大，生产社会化程度日益加深，国际化进程进一步提速。原子能、计算机、空间技术的重大突破和运用、工人受教育程度的普遍提高、自然科学对管理过程的深度渗透等等带来的冲击，给管理工作提出了许多新问题。经济增长和企业繁荣迫切需要相关理论的指导。 另一方面：伴随着各领域学者对管理理论的兴趣极大地增长，如社会学家、经济学家、生物学家、计量学家、政治学家、物理学家、数学家等，都纷纷投入到管理理论研究的热潮之中。他们为了各种目的而标新立异,分别从不同角度用不同方法来研究管理问题，各种学术论著像雨后春笋般地涌现，呈现出“异彩纷呈、繁荣茂盛”的景象。管理理论研究开始朝着解析化、精细化方向前所未有地迅速发展。美国管理学者哈罗德·孔茨(1908~1984)在《管理理论的丛林》（1961）与《再论管理理论的丛林》（1980）两部著作中，对20世纪60年代初至70年代末的各种流行学说加以分类，先后概括出六家和十一家学派。他形象地把这一时期特有的这一理论研究现象称之为“管理理论的丛林”。孔茨认为，由于研究条件、掌握材料、观察角度及研究方法各有不同，必然形成不同的管理研究思路。“丛林”中的每一种理论都是对管理某个侧面的强调，看起来都拥有其不可替代的合理性。 细心梳理这一时期的诸多管理思想流派，如以其对管理活动中的人性认知及其提出的对策来划分的话，我们还是可以将其大致分成以下几个类别的。 二、社会系统学派与决策理论学派 从学术逻辑看，社会系统学派的巴纳德作为这一时期的代表人物，他的思想与稍后的决策理论学派的西蒙关系更为密切。日本管理学者占部都美曾经说过：“巴纳德是现代管理论①的生父，西蒙是巴纳德的直接继承人。所以，现代管理论又称为巴纳德－西蒙理论。其影响广泛而深远，为今天的经营管理理论打下了根基。”② 出于对人性本质的不同理解, 巴纳德另辟蹊径,从人的自由意志及其实现机制出发构建了他的社会系统学派。该学派的人性假设的基础是其自谓的“完整人”,即认为人既是自由的人(其行为的感性、主观、个性方面),又是在特定组织中扮演角色的人(其行为的理性、客观、非个性化的方面)。也就是认为：人是理性的又是非理性的。巴纳德将两种彼此相反的人性侧面结为一体,并当作自己理论的基石,在管理学中首次正面显示了人性的矛盾性结构。 社会系统理论实际上就是以此“人性的矛盾性结构”为基点，围绕着“协作系统”和“决策”两个中心概念展开的。巴纳德将组织看作是由两个以上的个人有意识协调活动和效力的“协作系统”，其中最关键的因素是经理人员。作为一个“协作系统”，必须具备三个要素：共同的目标、协作的意愿、成员间的信息沟通。而经理人员是组织成员协作活动相互联系的中心。他的基本任务是：确定组织目标；保证其成员进行充分协作；建立整个组织的信息系统并保持其畅通。巴纳德从最简单的人类协作入手，揭示了组织的本质及其 ①这里所谓的现代管理论是指从20世纪60年代起到70年代末“组织文化”理论兴起以前这一时期的西方管理理论。即“管理理论的丛林”阶段。——作者注 ②(日)占部都美.《现代管理论》.新华出版社.1984年11 月
PINGDINGSHAN UNIVERSITY 西方行政管理理论对我国的启示 以罗伯特·哈登特的思想为例 摘要 新公共服务理论是罗伯特·登哈特对传统公共管理理论和新公共管理理论的反思和批判后提出来的新的公共管理理论，新公共服务理论是一种更加关注公共利益和民主的新的理论。新公共服务理论对政府在社会发展中扮演何种角色和政府该发挥什么样的作用进行了新的阐释，该理论比较符合世界各国内政变革的趋势，对缓解了社会危机，优化公共服务和提高政府绩效有很大的意义。新公共服务理论对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设有很重要的启示和影响。 关键词：新公共管理理论新公共服务理论 20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，为政府改革注入了新的血液，成为传统公共管理理论之后最引人注意的新公共管理理论。但随着时代的发展，对新公共管理理论的批判也相继而至，罗伯特·登哈特在对新公共管理理论的批判和反思中提出了新公共服务理论，构
建了一套比较完善和系统的理论体系。新公共服务理论强调了政府在公共行政过程中要以公民为管理核心，强调了政府公共行政中价值的追求、责任控制、服务效率等方面的观点，对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设具有重要启示和借鉴意义。 新公共服务理论的思想来源和概念基础 任何一种理论学说都是在先前的某种思想和某种概念的基础上产生并发展起来的，新公共服务理论是罗伯特·登哈特针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判上建立起来的新的公共行政理论。罗伯特·登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：（1）民主公民权理论，（2）社区与公民社会的理论，（3）组织人本主义和新公共行政，（4）后现代公共行政。 （1）民主公民权理论 罗伯特·登哈特认为公民权是涉及个人影响政治体系的能力，是积极参加政治生活的一种表现。很公民都要求恢复基于公民利益而不是自身利益的公民权。他们去做一个公民该做的事关注公共利益，参与政府行政管理，促进了社会和政府的发展，也促进了他们自己作为负责人的成长。 （2）社区与公民社会的理论 罗伯特·登哈特把关于社区和公民社会的讨论看做新公共服务理论的重要思想来源和概念基础。罗伯特·登哈特认为要使社区的互动
《西方行政管理思想史》课程复习资料 一、名词解释： 事实命题 1.沟通网络 2.非正式组织 3.增加部下法则 4.价值命题 5.合理化合法化组织-6.帕金森定律7.．“市场企业”结构-8操作定义9.“互惠重配”结构10.-“神秘化的组织”11.概念工具。12.．“集市有限市场”结构13-．“新公共行政学”14社会要素15.企业家政府指16. 二、简答题： 古德诺政治与行政协调思想的基本内容。 1.古利克认为政府的作用有哪些？ 2.行政学产生的背景是什么？ 3.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 4.巴纳德的组织决策论 5.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 6.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？7.简述认知资源理论的主要命题的内容。8.厄威克是如何总结古典管理原则的？9.农业社会的行政模式10.厄威克管理的一般原则是什么？11.巴纳德对组织构成要素的理解。12.简述西蒙的组织平衡理论。13.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？14.组织中信息交流的几条原则15.沃尔多对现代组织理论的评价16.三、论述题： 政府失败及其根源。 1.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。 2.试述巴纳德对组织本质的认识。3.试述德罗尔应付逆境的对策。4.目标管理成功的先决条件和特点 5.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。6. 试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。7.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。8.试论政府组织与企业组织的区别。9.论官僚制。10.论新公共行政学的社会公平价值观11. 参考答案 一、名词解释： 事实命题：是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。事实命题是否正确。 1.取决于它是否与事实相符；事实命题不能以任何推理从价值命题中引出。 沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的 2.状况等使整修社会互相“沟通”的手段。认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共 行政具有重要影响。 非正式组织：无正式的组织结构、无自觉的共同目标。只是具有一定的通过与工作有关 3.的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点。 增加部下的法则：当官员对他们自己的工作量感到过重时，想增加的是下级而不是对手。 4.其目的是为了减少组织中的竞争对手。同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。 价值命题：价值命题是关于偏好的表达。一个价值命题是否正确，则是基于人的专断， 5.即基于人的主观价值。价值命题不能直接从经验（事实）中产生。 合理化合法化组织：这类组织权威建立在组织内部的各种规则的基础上的组织，人们权 6.-威的服从是由于有了依法建立的等级体系。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现。而 韦伯则把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。 帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构7.臃肿低效的形成原因的定律。认为“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的 时间。”这就是所谓的帕金森定律。 “市场企业”结构：是现代工业社会的经济结构。在这经济结构中，社会经济遵循价值8.-规律进行运作，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入获得最 大的产出。 操作定义：是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。操作定义的主张显然9.依据
电大管理思想史期末复习考试考点归纳总结 名词解释 1．行会：中古城市手工业者按照各自的行业结成的联盟，是城市手工业者保障自身利益的行业内部组织，它具有现代管理的某些雏形。 2．群体：群体的含义非常广泛，可以理解为后来的家庭、组织、工厂和国家。其基本特征是：由人组成；有共同的基本目标；内部有组织，并且这个组织是为达到群体目标而客观存在的。 3．群氓假设：①社会由一群一群无组织的个人所组成；②每个人以一种计算利弊的方式为个人的利益而行动；每个人为达到这个目的，尽可能地合乎逻辑地思考和行动。 4．大工业：所谓大工业，首先必须理解为一种组织，一种生产制度或生产组织方式。这种组织的建立影响着整个经济制度，从而影响整个社会制度。 5．经济人：又称理性人，是指个人的一切活动都受利己心的支配，人是个人利益的追求者。 6．工资规律：大卫·李嘉图提出，在资本和管理技术关系上存在所谓的工资规律，认为工人劳动创造的价值是工资、利润和地租的源泉，这是经营管理的核心问题。并且工资的高低与利润的高低成反比。 7．市场伦理：由亚当·斯密提出，是资本主义精神来源之一。认为只有市场与竞争才是经济活动的调节器，市场是一只看不见的手，能够保证资源得到最佳配置并发挥最大效能。 8．例外原则：是指企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员负责，而自己保留对例外事项一般也是重要事项的决策权和控制权。 9．甘特图：甘特图，是通过对生产日期和产量图示来控制计划和生产进行的一种日平衡图。具有简单、醒目和便于编制等特点。从图上可以了解计划的完成和进展情况，还可以对计划执行情况进行预测和调整。 10．职能工长制：泰勒的职能工长制是根据工人的具体操作过程来进一步对分工进行细化而形成的。职能工长是根据事先规定好的工人的全部作业过程来指导工人干活的具有特 殊素质的管理者。 11．时间研究原理：在动作分解欲作业分析的基础上进一步观察和分析工人完成每项动作所需要的时间，考虑到满足一些生理需要的时间和不可避免的事情而耽误的时间，为标准作业的方法而制定标准的作业时间，以便确定工人的劳动定额。这就是与作业研究原理相对应的时间研究原理。12．差别工资制：通过对工时的研究和分析，制定出一个标准制度，制定的定额是由管理部门完成的，并以科学为基础，从而改变过去以估计和经验为依据的方法。采用该工资制度后，按照工人是否完成定额而采用不同的工资率。超额后按照高的工资率，以示鼓励。 13．作业研究原理：该原理包括：改进操作方法以提高工效，并以合理利用工时为目的。通过将每次操作分解为动作，并把动作分解为动素，然后在研究每项动作的必要性和合理性，据此形成标准的作业方法。 14、制度权利：权利是指挥和要求别人服从的力量。由职位和地位而产生的权利即制度权利。 15、个人权利：与个人的智慧、学识、经验、道德品质和领导能力有关的权利为个人权利。 16．行为科学(狭义) ：是指应用心理学、社会学、人类学及其他相关学科的成果，来研究管理过程中人的行为和人与人之间关系规律的一门科学。 17．行为科学(广义)：是运用自然科学的实验和观察方法，研究在自然和社会环境中的人的行为（以及低等动物的行为）的一切科学． 18、正式组织：指的是企业为了有效地实现企业的目标，所规定的组织成员中正式的相互关系和组织体系，其中包括：组织结构、方针政策、规划方案、规章制度等。 19、X理论：是社会心理学家麦格雷戈提出的一种人性观。这种观点对人性的假设是：人是好逸恶劳的；人生而不求上进，宁愿听命于他人；人生而以自我为中心，漠视组织；人习惯保守；只有少数人具有解决问题的想象力和创造力。20．马斯洛需求层次理论：马斯洛把人的需求归纳为五大类，这五大类需要是相互作用的，按照重要性和发生的先后顺序为： 第一级：生理上的需要。包括维持生活和繁衍后代所必须的各种物质上的需要，这是人类最基本的需要。 第二级：安全上的需要。包括免除危险和威胁的各种需要。第三级：感情和归属上的需要。包括和亲朋间的良好关系、友爱及帮助。 第四级：位或受人尊重的需要。包括自尊心、能力、知识、成就、地位等的需要。 第五级：自我实现的需要。这是最高一级的需要，指一个人实现理想、自我创造和发展的需要。 21．霍桑实验：在20世纪20年代，为深入研究工人的劳动效率问题，解决劳资纠纷和罢工，美国国家科学委员会在霍桑工厂进行的一项以科学管理的逻辑为基础的实验。包括照明实验、福利实验、访谈实验和群体试验。 22．效价：是指一个人对某项工作及其结果(可实现的目标)能够给自己带来满足程度的评价，即对工作目标有用性的评价。 23．双因素理论：是美国心理学家赫茨伯格首先提出的。他把企业中有关因素分为满意和不满意因素。满意因素可以使人得到满足，是适合人成长的心理因素，它属于激励因素；不满意因素指缺乏这些因素时容易产生消极和不满的情绪，又称为保健因素。管理者在工作中应该满足激励因素，改善保健因素，以提高人的积极性。 24．非正式组织：指组织中没有经过正式的上级或一些相关的程序而建立起来的，以感情联系为主要沟通方式的一种非正式的群体和体系。 25．保健因素：美国心理学家赫茨伯格把企业中有关因素分为满意和不满意因素。不满意因素是指缺乏这些因素时容易产生不满和消极的情绪，即保健因素。保健因素包括金钱、监督、地位、个人生活、安全、工作环境、政策和人际关系等。 26．管理方格理论：是美国行为学家布莱克和莫顿提出的。该方法以纵轴表示对人的关心程度，以横轴表示对事的关心程度，并将它们划分为9格，作为关心的标尺。其基本思路是在企业管理的领导工作中往往出现极端的方式，应该避免这种情况，追求组织目标和个人追求的最有效结合。 27．Y理论：是社会心理学家麦格雷戈提出的一种人性观。认为人并非生性懒惰，要求工作是人的本能；在适当的鼓励下，不但能够并且渴望承担责任；只要管理适当，个人与组织的目标是可以统一的；一般的人都具有相当高解决问题的能力。 28．行为科学：所谓行为科学，是利用许多科学的知识来研究人类行为的产生、发展、变化的规律，以预测、控制和引导人的行为，达到充分发挥、调动人的积极性的目的。29. 复杂人假说：该假说认为每个人都有不同的需要和不同的能力，工作的动机不但是复杂的而且变动性很大。一个人在组织中可以学到新的需求和动机，人在不同的组织和不同的部门中可能有不同的动机模式，在正式组织中与别人不能合群，可能在非正式组织中能满足其社会需要和自我实现的需要。一个人是否感到心满意足，肯为组织出力决定于他本身的动机构造和他同组织之间的相互关系。人可以依自己的动机、能力及工作性质对不同的管理方式作出不同的反应。30．激励因素：是美国心理学家赫茨伯格首先提出的。他把企业中有关因素分为满意和不满意因素。满意因素可以使人得到满足，是适合人成长的心理因素，它属于激励因素；包括成就、赞赏、责任感、上进心等。 31．俱乐部式管理：管理的重点在对人的关心上，企业充满轻松友好的气氛，不大关心生产任务的一种管理方式。32．期望值：是指人们对自己能够顺利完成某项工作的可能性估价，即对工作目标能够实现概率的估计。 33．新三论：新三论是现代管理理论的基础，也是现代科学的理论基础。包括耗散结构理论、协同论和突变理论。34．数量管理科学学派：又称为数量学派。该学派认为管理就是利用数学模型和程序系统来表示管理的计划、组织、决
现代管理理论的9大主要流派 ●管理过程学派：管理是一个过程，可以通过分析管理职能对管理进行剖析；可以根据管理经验总结出一些基本管理原理；可围绕基本原理开展研究，以确定其实际效用，增大其作用和适用范围；如同医学和工程学，管理是一种可依靠原理的启发而加以改进的技能；管理的基本原理像生物学和物理学中的基本原理一样可靠，违背管理原理会造成损失；管理者的环境和任务受各种因素影响，管理理论也从其他学科中吸取营养 ●社会系统学派：人在社会中会遇到各种相互冲突的力量，要找到恰当的平衡，把各种差异结合起来，从而避免极端化。管理人员的职责在于使各种冲突的力量、各种不同的需要和目的得以维持一种恰当的平衡。管理人员有些什么职能以及如何行使管理职能，是由组织的本质、特征和过程决定的。组织中人的行为由决策和作业两部分组成，组织的决策过程是管理的重点（在这方面社会系统学派的继承和发展者西蒙等人的观点更为突出） ●决策理论学派：以社会系统理论为基础，西蒙等人对管理决策特别重视，认为决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。他们将决策分为4个阶段：收集情报、拟定计划、选定计划、评价计划，特别强调信息联系在决策中的作用。他们提出用“令人满意的准则”代替“最优化”准则，被认为是较为实际可行的理论。他们将社会系统力量与心理学、行为科学、系统论、计算机技术、运筹学结合起来考察人们的思维过程，并分析了程序化决策和非程序化决策及其有关传统技术和现代技术的运用 ●系统管理学派：运用系统科学的理论、范畴及一般原理，全面分析组织管理理论，认为组织是一个由相互联系的若干要素组成的人造系统，是一个受环
境影响并反过来影响环境的开放系统。组织不仅本身是一个系统，同时又是一个社会系统的分系统，与外界有着千丝万缕的联系，在与环境的相互影响中取得动态平衡 ●数量管理科学学派（管理科学学派、数量学派）：注重定量模型的研究和应用，认为管理就是利用数学模型和程序系统来表示管理的计划、组织、控制、决策等职能活动合乎逻辑的过程，通过对各种数据做出最优的解答，实现管理目标。由于该学派是由新理论、新方法与科学管理理论的结合而逐渐形成的以定量分析为主要方法的学派，因此它是泰罗科学管理理论的拓展 ●权变理论学派：该学派由20世纪60年代末70年代初在美国经验主义学派基础上发展起来，认为在管理中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变，没有一成不变、普遍适用、“最好的”管理理论和方法，应当善于用系统观点考虑问题，依托环境因素和管理思想及管理技术因素之间的变数关系，研究确定最有效的管理方式 ●经验主义学派（经理主义学派）：该学派中有管理学家、经济学家、社会学家、统计学家、心理学家、大企业的高层管理者和管理咨询人员，以向西方大企业经理提供管理企业的成功经验和科学方法为目标。认为有关企业管理的理论应该从企业管理的实际出发，特别是以大企业的管理经验为主要研究对象加以抽象和概括，然后传授给管理人员，向经理提出实际建议。认为管理学就是研究管理的经验，通过研究管理中的成败，了解存在的问题，就自然而然地学会进行有效管理 ●经理角色学派：该学派以对经理所担任角色的分析为中心来考虑经理的职务和工作，以求提高管理效率。该学派认为，其他一些管理学派未能全面地理论结合实际，未能对经理的工作进行深入研究，因而对提高经理的工作效率帮助有限。他们一方面采用日记的方法对经理的工作进行系统观察记载，另一方面又
1．●【沃尔多】著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方【新公共行政】运动积极倡导者和参与者。 2．●【政府失败】是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的【规则制约体系】，是公共选择理论的最高目标。 3．●1968年新公共行政学高举【社会公平】的气质应运而生，他倡导关注【意义】和【价值】、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 4．●20世纪六七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由【纯理论】研究转向【应用】研究。 5．●奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是……使政府这类公共组织向私人企业那样，合理【利用资源】，注重【投入产出】，提高行政效率。 6．●奥斯本所强调的是要改变政府行为的北部驱动力——以“【任务驱动】的政府"取代“【规章驱动】的政府”. 7．●奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于【建立市场机制】，不能【只靠指令控制】进行管理。 8．●巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为【协作性理解】和【个人性理解】。 9．●巴纳德认为权威包括：一是主体或是个人方面，把命令作为【有权威的】；二是客体方面，命令【被接受的】性质。 10．●巴纳德认为组织是一个由【协作意愿】、共同目标和【信息交流】这三个相互关联的要素构成的有机整体。 11．●布坎南认为，政府政策的低效率是指【所执行的政策不是最佳政策】，这种政策不能确保【资源的最佳配置】。 12．●从【《行政行为》】一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以【科学化】的概念、【实证】的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 13．●从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了【德】国行政研究思想的影响，【斯坦因】是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 14．●从学科发展历史来看，行政学是从【政治学】中分离主来而成为一门独立学科的。 15．●德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及【方案和任务】，他们分别由组织中的各级管理人员和【一般工作人员】来制定。 16．●德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、【分解】、实施、【评估】等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 17．●登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括【民主公民权理论】、社区与公民社会的理论、【组织人本主义】和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 18．●多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的【行政组织管理】原则。 19．●厄威克长期从事【管理咨询】和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论【系统化】。 20．●厄威克认为，管理过程由三个只能组成：【计划】，组织和【控制】。 21．●厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的【人事因素】有关，主要包括配备人员、挑选人员及【惩罚】。 22．●法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克德【《政府论》】和法国启蒙思想家孟德斯鸠德《论法的精神》和卢梭的【《社会契约论》】等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 23．●法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受【反例】，必须学会让【矛盾】站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 24．●法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过【言语解释】儿不是通过【实证研究】来发展。 25．●法约尔的理论已有当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称【管理过程学派】。这一学派理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是【管理要素说】和【管理原则】，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 26．●法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是【组织结构】问题。 27．●法约尔对管理的定义是通过将【经营】与【管理】进行比较并对管理活动的【要素分析】来揭示的。 28．●公共治理理论的核心观点是主张通过【合作】、协商、【伙伴】关系，确定【共同的目标】等途径，实现对公共事务的管理。 29．●古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在【中小资产阶级】利益一边，主张公共行政权力的【集中】。 30．●古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要以不是在于政治与行政的【分离】而是在于二者的【协调】。 31．●古德诺关于“【政治】是国家意志的表达，【行政】是国家意志的执行”以及如何实现二者的创建对其后行政学的独立研究颇有贡献。 32．●古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些即可以应用于【公共部门】又能够应用于【私人部门】的基本原则之上。 33．●古利克的个人兴趣一直都主要在【公共财政】、人事和【城市政府】这些领域。 34．●官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、【合法性】、稳定性和【连续性】。 35．●怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中【责任】与【权力】的适当分配为基础的。 36．●怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、【客观社会环境】以及【科技环境】等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 37．●怀特指出，端正官纪应从【直接】和【间接】两个 方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 38．●怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长【人事行 政】问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有【普适性】 的理论原则。 39．●霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变 革中扮演关键性角色，必须把【官僚组织】文化改变成为【创 新性和支持性】文化。 40．●霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 【团体的】及【组织的】。 41．●霍哲主张，评估政府的目的在于【改进服务】，让 政府对【公民的需求】更负责任。 42．●进入20世纪八九十年代以来，西方行政学理论无 论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且终出 现了由传统意义上的【公共行政】向现代意义上的【公共管理】 转型的发展趋势。 43．●亏得将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫 “【执行分析】”。 44．●奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑【应该怎 么办】，而且更要首先考虑【应该干什么】。 45．●奎德认为，政策分析是在【运筹学】和【系统分析】 的基础上发展起来的。 46．●扩大职责范围、权力下放、【分散责任】和【群众 参与管理】，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的 几种具体方法。 47．●里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构 及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行【比较研究】， 进而创立了【行政生态学】这个重要的行政学分支学科。 48．●里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的 三个基本特点是【异质性】、形式主义、【重叠性】。 49．●里格斯在《行政生态学》中以【泰国】作为融合型 行政模式的典型代表，以【菲律宾】作为棱柱型行政模式的典 型代表 50．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为 简单的渐进分析、【断续的渐进分析】和【策略分析】三个层 次。 51．●林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化 的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必 然要受到政治、【技术】和【现行计划】的制约。 52．●麦格雷戈的人事管理理论主要变现为他基于对传 统X理论内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重 视【人的行为】、尊重【人格】为特征的Y理论。 53．●麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做 “【个人目标】和【组织目标】的结合”。 54．●目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实 践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用【自我 控制的管理】代替【压制的管理】。 55．●所谓公共选择是指【非市场】的集体选择，实际上 就是【政府选择】。 56．●泰勒认为，规模较大的企业不能只依据【职能原则 和管理，而必须应用例外原则。 57．●泰勒所谓的第一流的工人是【适合于其工作】而又 【愿意努力干】的人。 58．●威尔逊的行政学研究方法论主张应该运用【历史】 方法和【比较】方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研 究。 59．●威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论 都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除【政治 性】因素。 60．●威尔逊认为，在行政管理活动中，【公共舆论】将 其权威性评判家的作用。 61．●威尔逊在《行政学研究》一文中从行政学【研究的 起点】和【具体研究内容】两方面对行政学研究的目标和任务 作了明确界定。 62．●为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分【计划职 能】与【执行职能】，改变传统的经验工作方法。 63．●韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同 的性质和特质，但【权威】和【控制】是各类社会组织都不可 或缺的要素之一。 64．●韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研 究的学者之一，因此，有人把韦伯称作【组织理论之父】。 65．●沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一阶段 是传统组织理论时期，第二阶段称之为【新传统组织理论】时 期，最后一个阶段称之为【现代组织理论】时期。 66．●沃尔多说，在公共行政领域，除了【案例研究方法】， 上很少有什么其他探讨公共政策的方法。 67．●沃尔多在公共行政领域除了是一个【创造者】之外 他还更多的是一个【评论家】。因此，他所起的作用与其他行 政学家有所不同。 68．●西蒙的【有限理性】决策模式和林德布洛姆的【渐 进决策】模式都是从实证角度对立性决策模式做了分析和评 论。 69．●西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于 对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的【行为主义】 行政学说。 70．●新公共服务理论是美国著名行政学家【罗伯特.登 哈特】基于对【新公共管理】理论的反思，特别是针对企业家 政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 71．●新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该仪器专 业知识和才能从事价值判断，他们强调【批判理论】、道德哲 学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学 的思辨方法，将【价值理论】放在优先考虑的地位。 72．●行政管理”是英文“Public Administration”一 词的汉译，传统上亦称【公共行政】或公共行政管理，也译为 【公共管理】 73．行政生态学是以【行政现象】、行政行为与【行政环 境】之间相互关系为研究对象。 74．●以西蒙为代表的当代西方主义学派政治学者的重 要方法论主张之一就是提出【新的概念】工具去从事研究。 75．●在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是【贡献】 与【诱因】的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 76．●在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈 余来支付的【服务性设施】”，其管理的母的在于“【出色的服 务】”。 77．●在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累， 以量变导致质变；它强调在进行改变时维持【社会】和【组织】 的稳定，因而主张【不间断】的修改，而不是引起动荡的变革， 逐步对政策加以修改冰锥中改变政策。 78．●在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基 本类型，即【机械性效率】与【社会性效率】。 79．●在古利克看来，在一个多元化社会中的【民主制】 政府优于【集权制】政府，因为前者能够产生新思想，具有自 由批评的矫正效应并要求老百姓对最终结果做出评价。 80．●在科学管理运动兴起后……例如，莱芬韦尔就把科 学管理的原则运用于【机关办公室管理】；库克也曾将科学管 理运用到【教育和市政机构】；而怀特则用科学管理理论研究 政府行政管理。 81．●在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要 变现在【政治可行性】与【谁是真正的委托人】两个方面。 82．●在行政学研究中，西蒙是以【事实】与【价值】的 区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑 实证主义学派的知识理论。 83．●正是法默尔选择的哲学【认识论】高度才使得其理 论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的【方法 论】意义。 84．●自20世纪70 年代至80年代，美国政府部门广泛 推行了【全面质量管理】运动，倡导政府部门积极寻求【满足 公众】的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发 展的组织体系与能力稳步改进服务品质。 85．●综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明 显具有【一体化】和【实践性】的特征。 86．●作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约 尔没有像泰勒那样去果度关注作业现场的操作效率问题，而是 试图寻求一种更广泛适用性的“【一般管理】”
西方管理思想简谈 智者说，知道人们如何思考，比知道人们如何行事更为重要。虽然管理理论经过了百年发展，到今天已经十分成熟和完善了，但了解管理思想，特别是人类管理思想发展演变的历史，对于我们学习管理学的人来说，也是必不可少的。 西方管理思想发展史，早期主要表现为经济管理思想和社会管理思想。从西方早期的重农主义经济思想，到中世纪“文艺复兴”后的重商主义经济思想，再发展到大工业时代的理性主义、科学化管理思想都是一脉相承的。西方管理思想发展史总共可分为以下十个阶段。 1.古代希腊、罗马的经济管理想。当时的管理思想主要以色诺芬、柏拉图、亚里士多德、 克优斯*贾图等思想家的理论为主。这些思想都是为维护奴隶制度而服务的，不过已经开始接触商品经济问题，已经产生了交换和货币。 2.西方中世纪前后的管理思想。这个时间，正是封建主义逐渐衰落，资本主义萌芽和不断 发展的时期，另外在文艺复习思想大运动的背景下，重商主义的经济思想开始出现了，例如托马斯.阿奎那的公平价格和货币交换等思想，尼古拉·马基雅维利的管理原则，以及后期的新教理论、个人自由理论、市场理论。 3.工业革命前后的管理思想。随着手工业时代向工厂制时代的转变，生产方式的变革、生 产规模的扩大和市场范围的延伸，工业革命不断的进行，兴起了古典经济思想，主要代表人有亚当斯密、萨伊、罗伯特·欧文等人的经济思想理论。亚当斯密的分工理论和影响工资大小的因素论、萨伊的政治经济学等是西方管理思想发展史上的一大进步。 4.西方大工业时代的管理思想。随着工业的不断发展，大企业的建立，对雇佣者、工人的 需求增大，同时对管理人才的需求也更加迫切了。于是出现了“科学管理之父的泰罗、约尔等伟大的思想家， 5.梅奥的人文主义管理思想。在二十世纪三四十年代，出现了梅奥的人际关系理论、马斯 洛的需要层次论、巴纳德的经理职能思想、领导工作思想等等。在这个年代为西方当时的经济大危机做了不少的贡献。 6.20世纪50年代，全世界都在进行战后重建与经济恢复，在此期间，管理思想又有了新 发展，例如杜拉克的目标管理思想，麦格雷戈的关于人性假设的”X理论和y理论和管理科学学派的发展。正是这些思想的发展使管理学走向定量化、精确化、成熟化。 7.20世纪60年代，管理思想进入现代管理阶段，各种管理学派建立起自己的理论体系， 也就是所谓的现代管理理论丛林。这个时期主要有赫伯特·西蒙的决策学派思想、弗鲁姆和斯金纳的激励理论、戴尔的组织管理思想和彼得的人事管理思想。 8.20世纪70年代，持续增长与繁荣的世界经济由于中东的石油危机而进入动荡与困境之 中。在新的世界经济形势下，战略管理理论应运而生。杜拉克认为企业战略理论是使企业在动荡年代里包吃生存月发展的重要工具在此期间，杰伊·洛希和保尔·劳伦斯作了很大贡献。 9.20世纪80年代，产生了一些新的管理思想，例如组织文化理论，从非理性主义角度探 讨企业柔性管理问题。以威廉·大内、埃德加·沙因、亨利·明茨伯格等人为代表。10.在20世纪90年代后，世界发生了巨大变化，经济的全球化、企业的国际化和信息技术 的普及化，让管理思想进一步发展了，例如6q管理理论学习型组织理论等，越来越强调团队管理、信息技术等内容了。 经济形势的不断发展，必然会导致经济管理思想的不断进步，西方管理思想又对我们现代企业有哪些借鉴和启示呢？