电力设施外力破坏事件的防控与治理
【摘要】随着城市、道路交通等基础设施建设快速发展，吊车碰线、树线矛盾等外力破坏导致的设备跳闸和人身伤亡风险已经上升到了影响电网安全运行、公司稳定经营的高度。对此，开封公司通过外部协调政府将电力设施保护工作纳入社会治安综合治理范畴，内部建立标准制度体系、组建市、县、乡三级联防体系、源头把控用电报装管理等一系列措施，初步建立起了以政府为支撑，规范化、标准化的电力设施保护工作机制。
【关键词】电力设施保护电力企业政府
1 工作描述
1.1 专业工作的内容
电力设施保护工作的主要内容，是《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》等法律法规中，明确规定的电力设施保护区内违章建筑、违章植物、违章行为的发现与治理，以及安全警示告知义务的履行和电力法律法规、安全常识的宣传教育工作。
1.2 专业工作的范围
电力设施保护专业管理适用于公司各部门、各县级供电单位，管辖电力设施为公司系统已建（含退运未拆除的电力设施）、在建的输变电设备及其辅助设施，其管理区域点多面广、设备运行环境开放复杂，同时隐患治理涉及民众切身利益，社会稳定敏感度高，是一项长期艰巨的任务。
1.3 专业工作的要求
象山县社会福利院危房改建工程 建 筑 施 工 安 全 隐 患 排 查 治 理 工 作 方 案 编制人： 审核人： 审批人： 浙江天元建设（集团）股份有限公司 2017年7月10日
根据省建设厅《2017年全省建设系统安全生产工作要点》及象建建（2017）7号文件精神要求，结合我项目部建筑施工安全生产现状及本年度工作部署，现制定2017年项目部建筑施工安全隐患排查治理工作方案如下： 一、工作目标 通过深入开展隐患排查治理活动，进一步落实项目部安全主体责任，强化安全生产监管，建立以项目部为主体的隐患排查治理机制，健全隐患排查治理监管机制，全面排查治理建筑施工安全隐患和薄弱环节，认真解决重点环节的突出问题，大力消除安全隐患，杜绝较大及以上事故发生，有效遏制和防范一般安全事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转，为经济社会平稳较快发展创造良好的安全生产环境。 二、组织领导 成立公司建筑施工安全隐患排查治理工作领导小组，组织成员如下： 组长：林添丰 副组长：朱小平 成员：秦建卫、严成存、郑小勇、王桑、鲍春凤及各班组长 三、排查治理范围及内容 (一)排查治理范围： 象山县社会福利院危房改建工程。 (二)排查治理内容： 1. 建设工程法定基本程序履行情况； 2. 施工安全法规、标准规范和规章制度的贯彻执行情况，包括工程安全生产责任制建立和落实情况，建筑领导带班制度的贯彻执行，项目经理、专职安全员等关键管理人员到岗并履职情况；
3.安全生产费用的提取和使用情况，包括安全生产设施设备购置、安全教育培训投入等情况； 4.危险性较大分部分项工程安全管理情况，包括现场使用的大型机械设备(包括物料提升机等)进场备案、安拆方案编制审批审核、检查验收、安全监测检验、使用和维修保养情况，模板支撑系统、脚手架、深基坑、高处作业等专项施工方案编制、专家论证、审核、审批、交底及验收使用等情况； 5.安全教育培训落实情况，包括“三类人员”、特种作业人员持证上岗和生产一线职工(农民工)的教育培训落实情况，“三类人员”安全生产考核合格证、特种作业人员持证上岗情况； 6. 应急救援工作开展情况，包括应急救援预案制订完善、开展应急救援演练，专(兼)职应急救援队伍建立、应急救援物资、设备配备及维护情况等； 7.施工现场安全隐患检查和整改落实情况，包括“三宝、四口、五临边”的安全防护情况以及安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况，施工人员居住工棚、临时设施存在隐患的排查，临时活动房搭设及验收使用情况； 8.施工现场消防安全情况，包括施工区域、生活区域、材料堆放区域等火灾防范情况，施工现场用火用电制度落实情况，工地施工材料、易燃易爆物品堆放、使用管理情况，消防通道、施工现场、生活区域等消防设施有效配备情况； 9.平安工地建设情况，包括“平安工地”创建计划及落实情况，发生一般及以上安全生产事故情况，发生因工程质量问题、农民工工资拖欠引起的集体越级上访事件情况，施工标准化推进情况，施工现场管理制度、规章制度执行情况； 10.事故报告和处理情况，包括企业事故调查处理制度建立情况，对有关责任单位和责任人的追究和处理情况等。 四、时间安排
县供电公司 中低压电力设施外力破坏处置规定 为进一步提高防控电力设施外力破坏的管理水平，规范处理电力设施外力破坏事故，严厉打击破坏电力设施的违法行为，切实维护好公司的合法权益；结合近期发生的多起电力设施外力破坏特点，依据《电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》和《山东省电力设施和电能保护条例》等法律法规，现就外力破坏事故的处置规定如下： 一、成立处置电力设施外力破坏事故领导小组 组长： 成员： 领导小组办公室设在安监保卫部，安保部主任兼任办公室主任。 1、领导小组职责： 主要负责协调电力管理部门制定下发防止外力破坏的规范性文件；负责提供防止外力破坏的法律依据和法律诉讼准备；负责审查审批外力破坏处置意见及处置全过程监督。 2、成员单位职责： 安保部：牵头负责公司电力设施保护日常管理工作，负责及时向市公司、县经信局、县安监局汇报外力破坏电力设施的情况；负责配合行政、司法部门依法追究外力破坏电力设施肇事单位和个人的经济、刑事责任；负责电力设施保护区内安全隐患的监督整改；
负责电力设施保护区内各种施工申请的查勘、防护措施审查审批和与施工方签订确保电力设施安全的协议书；负责督促、检查各电力设施保护责任单位的责任落实；负责电力设施遭受外力破坏后的处理及索赔管理。 电管部：负责乡镇供电所电力设施遭受外力破坏抢修工作人员、物资的协调；配合安保部协调乡镇供电所电力设施外力破坏后的处理及索赔。 发策部：负责提供防止外力破坏的法律依据，做好外力破坏法律诉讼准备工作。 思政部：负责电力设施保护工作的方针、政策、法规、标准、办法的宣传和监督管理；负责与新闻传媒的沟通，加强社会舆论监督工作，营造良好的电力设施保护的社会氛围。 公安办：负责配合公、检、法机关不失时机地打击、惩处破坏、盗窃电力设施的违法犯罪分子；负责配合安保部做好电力设施遭受外力破坏后的处理及索赔工作。 营销部：负责指导大客户做好电力设施保护工作；负责外力破坏少供电直接经济损失的核准。 城区所、各乡镇供电所：负责辖区内电力设施保护日常管理工作，宣传电力设施保护法律法规，制止、打击破坏电力设施违法行为；发生外力破坏后及时向公司汇报和组织抢修工作；负责因外力破坏造成少供电直接经济损失、抢修费用的计算及依据提供。 二、外力破坏事故的内容
施工企业安全隐患排查治理制度 一、（目的）：为了加强本园区所有项目的安全生产、文明施工、 环境管理，根据国家和省市有关法律法规的有关规定和要求，特制定本检查制度。 二、（总则）：园区实行逐级安全检查制度。 三、检查标准： 1、建设部《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99 2、建设部《施工 企业安全生产评价标准》JGJT77-2003 3、《项目部实际运行情况检查表》 四、检查内容： 1、查思想：以党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规及有关规定、制度为依据，对照检查各级领导和职工是否重视安全工作，人人关心和主动搞好安全工作，使党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规及有关规定、制度在部门和项目部得到落实。 2、查制度：检查安全生产的规章制度是否建立、健全并严格执 行。违章指挥、违章作业的行为是否及时得到纠正、处理，特别要重点检查职能部门和项目部是否认真执行安全生产责任制，能否达到齐抓共管的要求。 3、查措施：检查是否编制安全技术措施，安全技术措施是否有 针对性，是否进行安全技术交底，是否根据施工组织设计的安全 技术措施进行实施。
4、查隐患：检查劳动条件、安全设施、安全装置、安全用具、机械设备、电气设备等是否符合安全生产法规、标准的要求。 5、查事故处理：检查有无隐瞒事故的行为，发生事故是否及时报告、认真调查、严肃处理，是否制订了防范措施，是否落实防范措施。凡检查中发现未按“四不放过”的原则要求处理事故，要重新严肃处理，防止同类事故的再次发生。 6、查组织：检查是否建立了安全领导小组，是否建立了安全生产保证体系，是否建立安全机构，安全管理人员是否严格按照规定配备。 7、查教育培训：新职工是否经过三级安全教育，特殊工种是否经过培训、考核持证，各级领导和安全人员是否经过专门培训。 五、凡在安全检查中发现的安全隐患由检查组织者签发《安全隐患整改通知单》，监督落实整改方案并进行复查。重大隐患必须 在规定期限内全部整改完毕。对检查发现的重大安全隐患有可能立即导致人员伤亡或财产损失时，安全检查人员有权责令立即停工，待整改验收后方可恢复施工。 六、公司或项目部的定期检查，都须使用标准的《评分表》来检查、打分、反馈，并将检查纪录备份到被检单位留存迎接上级检查。 七、项目部在接到各级政府管理部门等检查通知后，及时将信息 发馈给园区相关领导和园区安全生产委员会，园区及时协助项目部迎接检查。 八、受检项目部要严格按照通知要求落实现场，必须准备书面汇
石林供电有限责任公司质量管理体系文件 SG-WJ.技—电力设施防外力破坏管理办法 编制：罗兴华 审核：赵学 批准：钟云 版本号： 01 发放编号： 受控状态： 2006年12月1日发布 2006年12月1日实施石林供电有限责任公司
1.总则 1.1为贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，加 强和规范电力设施保护管理工作，防止和减少外力破坏危及电网、人身、设备安全事故，根据国家电力设施保护法律法规和电力设施运行规程的规定，制订本办法。 1.2输、变、配电设施运行单位必须按照运行规程组织定期巡视工作，及时发现、及时性处理危及电力设施安全运行的安全隐患，建立健全相关资料档案，防止发生人为责任的法律责任事故。 1.3公司安生部是电力设施外力破坏安全隐患工作的归口部门.负责监督、指导、协调运行部门、用电营业部门处理外力破坏安全隐患工作，代表公司协调处理跨区域安全隐患。 1.4市场营销部、各供电所负责配合处理电力设施外力破坏安全隐患，依法对违章或造成事故的用电客户、施工单位采取中止供电措施。 1.5电力设施外力破坏安全隐患实行依法整治的原则,依靠当地各级政府采取有效整治措施. 2.相关文件 2.1《中华人民共和国安全生产法》 2.2《中华人民共和国电力法》 2.3《电力设施保护条例》（国务院） 2.4《电力设施保护条例实施细则》 2.5《供电营业规则》 2.6《安全生产工作规定》 4.安全隐患的确认 4.1在法定的电力设施保护区范围内或周边发生如下可能危及电力设施安全的情况,均属安全隐患。 4.1.1新建建筑物构筑物；
SG-WJ.技—电力设施防外力破坏管理办法第 3 页共 10 页 4.1.2施工作业（挖坑、取土、打桩、起吊、搭棚等） 4.1.3距电力设施周围水平距离500米范围内进行爆破作业。 4.1.4种植树木、竹子等高杆植物； 4.1.5堆放杂物或倾倒酸、碱、盐及其它有害化合物。 4.1.6在架空电力线路导线两侧各300米的范围内放风筝; 4.1.7擅自在杆塔上架设电力线、通信线、广播线； 4.1.8利用杆塔、拉线作起重牵引地锚。 4.1.9损坏电力设施接地装置或改变其埋设深度； 4.1.10其它危害变电、电力线路设施的行为; 4.2架空电力线路导线边线外的水平距离根据电力设计单位提供的导线最大风偏值来计算确认。 5.安全隐患的现场处理 5.1现场发现安全隐患应立即对肇事者予以纠正、制止。 5.2造成电力设施损坏、停电经济损失的现场人员应向肇事方提出索赔要求。 5.3现场违章人员不听劝阻的；或造成我方损失事故后不承诺赔偿的；运行单位可视现场情况采取下处理方式： 5.3.1咨询、拍照取证（应尽可能了解现场资料，拍摄施工人员、多方位现场环境，核实其审批文件、施工许可证、营业执照等）； 5.3.2通知保险公司现场出险认证； 5.3.3报警（拨打 110报警电话）； 5.3.4报告本单位主管部门 5.3.5报告上级主管部门、上级安全监察部； 5.3.6报告当地城管执法部门； 5.3.7报告当地政府规划、电力、安全监督行政管理部门； 5.3.8申请采取中止供电应急措施。 2006年12月1日实施第0次修订
电力线路防止外力破坏安全管 理规定 Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：___________________ 日期：___________________
电力线路防止外力破坏安全管理规定 温馨提示：该文件为本公司员工进行生产和各项管理工作共同的技术依据，通过对具体的工作环节进行规范、约束，以确保生产、管理活动的正常、有序、优质进行。 本文档可根据实际情况进行修改和使用。 1 范围 本规定了运行中设备运行管理、防范措施、实施办法及处理原则 本规定适用于阿巴嘎电力有限责任公司所有电力设施的工作管理。 2 引用标准 《中华人民共和国电力法》及《电力供应与使用条例》； 国务院发布《电力设施保护条例》及《实施细则》； 《架空电力线路运行规程》。 3 管理内容 3.1为了有效地防止电力（电缆）线路外力破坏事故、保证电网安全、稳定、可靠、运行、减少电量损失、提高供电可靠率, 特制定本规定。
3.2电力线路的外力破坏事故系指我单位所属的电力（电缆或架空）线路、设备在安全运行状态下遭受人为的外力影响或破坏, 使电力线路及其设施受到损害后发生的故障和事故。主要有以下几种情况： 3.2.1因交通肇事或违章驾驶车辆碰撞电杆、拉线或挂扯导线及其设施, 造成的故障或事故。 3.2.2线路防护区爆破作业, 飞石损伤或打断导线, 造成的故障或事故。 3.2.3建筑工地塔吊、脚手架、防护网或其它原因造成的故障或事故。 3.2.4居民区内因居民向线路上乱扔杂物, 造成的故障或事故。 3.2.5线路防护区内的高大树木倒向线路, 造成的故障或事故。 3.2.6线路下方及邻近吊装、架设等作业, 碰触导线造成的故障或事故。 3.2.7未经我公司有关部门的许可, 在电缆线路上方或邻近开挖土方, 损坏电缆造成的故障或事故。 3.2.8放风筝或飘扬物碰触导线造成的故障或事故。 3.3公司各线路运行站、所应认真执行本规定, 并依照有关技术法规的要求, 认真做好公司电力（电缆）线路的运行管理工作和外力破坏事故的防范措施, 为有效地控制和防止外力破坏事故提供技术保证。 3.4公司安监部是保护电力设施的职能部门, 负责指导、协同各设备布属站、所做好电力（电缆）线路的护线及人为破坏案件的查处工作。 3.5公司生产部是公司电力（电缆）线路及设备生产技术管理和安全运
安全事故隐患排查治理制度 一、总则 1. 为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，消除生产工作中的事故隐患，防止和减少安全生产事故，根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《安全文明施工管理规程》（深圳外环高速公路2015年9月），结合本合同段工作实际，制定本制度。 2. 本制度所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）主要是： （1）工作人员违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，可能导致事故发生的人的不安全行为。 （2）因其他因素在生产经营活动中存在生产设备、设施、作业环境、生产组织和劳动保障方面不符合安全生产规定；工作场所未达到安全防护要求，可能导致事故发生的物的危险状态。 （3）其他管理上的缺陷。 3. 事故隐患分为: （1）一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 （2）重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使施工单位自身难以排除的隐患。 二、事故隐患排查、整改原则及措施 1. 事故隐患排查、整改工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，由隐患所属的工区或班组负责落实治理措施，具体实施整改方案。 2. 分级管理原则。一般事故隐患，由施工单位负责人或者部门负责人立即组织整改，并做好相关记录。重大事故隐患，由项目部主
要负责人和部门负责人书面报建设单位。 重大事故隐患报告内容应当包括： （1）隐患的现状及其产生原因； （2）隐患的危害程度和整改难易程度分析； （3）隐患的治理方案。 3. “三定”整改原则。对隐患的排查、整改，坚持定人员、定措施、定完成期限的“三定”原则。措施应包括： （1）治理的目标和任务； （2）采取的方法和措施； （3）经费和物资的落实； （4）负责治理的机构和人员； （5）治理的时限和要求。 4. 在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。 5. 对于严重危及员工生命及国家财产安全的重大事故隐患，必须立即整改，必要时停工整改。 6. 项目部无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应当立即向监理、业主单位报告。 三、事故隐患排查、整改责任 1. 项目部是事故隐患排查治理的责任主体，应结合工程特点，建立健全事故隐患排查、建档、治理、验收、销号的工作制度，并设专人负责。
湖南新桥电力有限公司 电力设施保护工作措施 电力设施，担负着输送、分配电能的任务，具有点多、线长、面广、裸露野外的特点。供电企业是无围墙工厂，电力线路是工农业生产的生命线，电力设施被盗，受害的不只是供电企业。为认真落实和加强电力设施保护工作，保证电力系统安全稳定运行，保障公共安全和公共利益，结合公司实际，特制定以下电力设施保护措施，主要包括以下几方面： 一、加大宣传教育力度 针对目前电力设施保护宣传教育工作缺少灵活多样、长期渗透的缺点，根据公司电力设施覆盖区域，选择通过在新闻媒体开辟宣传专栏，进乡村播放教育电影，给中小学生发放教育书籍、利用小区张贴栏张贴典型案例等群众喜闻乐见的方式，让电力设施保护活动进工厂、进社区、进乡村、进学校，努力营造良好的社会保电氛围。 二、加强与政府执法部门的密切配合 保护电力设施工作，离不开政府尤其是政府职能部门的大力扶持。一方面主动加强与政府部门的沟通，及时反映有关违法情况，得到政府部门的支持；另一方面要经常开展一些活动，联合公安机关打击盗窃电力设施犯罪活动，联合当地政府开展违章建筑清障活动，联合林业防火部门开展防山火活动等。 三、建立健全工作机制、加强防范处理措施
做好电力设施保护工作，不断创新防范方式，完善人防、物防、技防手段。强调“以人为本”，加强线路运行人员的责任心、使命感，制定电力设施保护工作考核办法，提高巡线的到位率、准确率和处置率。 （一）成立组织领导机构，强化电力设施的治安保卫工作，成立电力设施保护工作领导小组。各电站、变电站、调度中心等重点要害部位配备足够的专职或兼职生产保卫人员。要落实内部治安保卫责任制，严防危及电力设施安全的违法犯罪行为或事故发生。 （二）完善长效协作机制。公安机关和供电企业是保护电力设施工作的主力军和攻坚力量。建立并不断完善和巩固警企结合的长效协作机制，不断加强队伍建设、不断改善工作条件、不断提高科技含量，依法有效防范和打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪活动。打击电力设施盗窃行为一方面要堵住销赃渠道，联合公安机关对废品收购站收购盗窃电力设施给予打击，并定期实行暗访了解情况。另一方面采取防盗技术防盗措施（提高防盗螺栓的安装范围），对重点区段线路及时改装、加装防盗设施，提高线路本身的技防水平。 （三）加大经费投入力度，把电力设施保护经费纳入电力建设和企业发展预算，长期打算、统筹规划、确保重点、稳步推进，为保护电力设施工作中技防、人防、物防措施的落实提供可靠的财力、物力保障。针对山火、焚烧农作物秸秆、垂钩、鸟害等电力设施破坏行为，在特殊季节，实行穿梭巡查，专人守候工作方法，对特殊地段，实现定点定人，建立完善在线监控手段，随时监控异常情况。落实防鸟害事故的措施，采取安装防鸟刺、驱鸟器、涂刷防鸟生物涂料等措施，防止鸟害事故的发生。
电力设施防外力破坏管理办法
石林供电有限责任公司质量管理体系文件 SG-WJ.技—电力设施防外力破坏管理办法 编制：罗兴华 审核：赵学 批准：钟云 版本号： 01 发放编号： 受控状态： 2006年12月1日发布 2006年12月1日实施石林供电有限责任公司
1.总则 1.1为贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，加 强和规范电力设施保护管理工作，防止和减少外力破坏危及电网、人身、设备安全事故，根据国家电力设施保护法律法规和电力设施运行规程的规定，制订本办法。 1.2输、变、配电设施运行单位必须按照运行规程组织定期巡视工作，及时发现、及时性处理危及电力设施安全运行的安全隐患，建立健全相关资料档案，防止发生人为责任的法律责任事故。 1.3公司安生部是电力设施外力破坏安全隐患工作的归口部门.负责监督、指导、协调运行部门、用电营业部门处理外力破坏安全隐患工作，代表公司协调处理跨区域安全隐患。 1.4市场营销部、各供电所负责配合处理电力设施外力破坏安全隐患，依法对违章或造成事故的用电客户、施工单位采取中止供电措施。 1.5电力设施外力破坏安全隐患实行依法整治的原则,依靠当地各级政府采取有效整治措施. 2.相关文件 2.1《中华人民共和国安全生产法》 2.2《中华人民共和国电力法》 2.3《电力设施保护条例》（国务院） 2.4《电力设施保护条例实施细则》 2.5《供电营业规则》 2.6《安全生产工作规定》 4.安全隐患的确认 4.1在法定的电力设施保护区范围内或周边发生如下可能危及电力设施安全的情况,均属安全隐患。 4.1.1新建建筑物构筑物；
4.1.2施工作业（挖坑、取土、打桩、起吊、搭棚等） 4.1.3距电力设施周围水平距离500米范围内进行爆破作业。 4.1.4种植树木、竹子等高杆植物； 4.1.5堆放杂物或倾倒酸、碱、盐及其它有害化合物。 4.1.6在架空电力线路导线两侧各300米的范围内放风筝; 4.1.7擅自在杆塔上架设电力线、通信线、广播线； 4.1.8利用杆塔、拉线作起重牵引地锚。 4.1.9损坏电力设施接地装置或改变其埋设深度； 4.1.10其它危害变电、电力线路设施的行为; 4.2架空电力线路导线边线外的水平距离根据电力设计单位提供的导线最大风偏值来计算确认。 5.安全隐患的现场处理 5.1现场发现安全隐患应立即对肇事者予以纠正、制止。 5.2造成电力设施损坏、停电经济损失的现场人员应向肇事方提出索赔要求。 5.3现场违章人员不听劝阻的；或造成我方损失事故后不承诺赔偿的；运行单位可视现场情况采取下处理方式： 5.3.1咨询、拍照取证（应尽可能了解现场资料，拍摄施工人员、多方位现场环境，核实其审批文件、施工许可证、营业执照等）； 5.3.2通知保险公司现场出险认证； 5.3.3报警（拨打 110报警电话）； 5.3.4报告本单位主管部门 5.3.5报告上级主管部门、上级安全监察部； 5.3.6报告当地城管执法部门； 5.3.7报告当地政府规划、电力、安全监督行政管理部门； 5.3.8申请采取中止供电应急措施。
盗窃、破坏电力设施案例 倾斜的铁塔该谁来扶正 重庆市南岸区某施工单位不顾供电局从去年８月至今多达８次的书面整改通知，强行在山体周边进行高切坡作业，致使１１０千伏金南东西线５号铁塔处出现山体滑坡，造成铁塔轻度倾斜，引发南岸大面积停电事故—— 野蛮施工铁塔变成“比萨”斜塔 紧急处置市民不堪“火炉”煎熬 如果说连日高温将山城市民置身于“火炉”的话，那么，酷暑中长时间停电，是不是“火上浇油”？７月２０日下午，重庆市南岸区、巴南区多数居民在烈日和高温的煎熬下迎来了周末。 这天１７时２０分，南岸供电局接南岸区国土局电话：“１１０千伏金（金家岩）南（南坪）东西线５号铁塔处出现山体滑坡，发现裂缝。” 听到这个消息，南岸供电局负责人和有关人员心里一紧：房地产开发野蛮施工危及１１０千伏线路运行的长久担心终于要变成事实了！他们立即赶到现场。经检测，组立５号铁塔的山体朝西北方向滑坡约２厘米，离塔脚５米处有明显裂
缝，最宽处约４厘米左右，房地产开发施工单位原砌堡坎也出现明显断裂带，山体滑坡造成铁塔轻度倾斜。其后，供电局组织人员作２４小时不间断监测发现，坡上裂缝以每小时１毫米的速度扩大，如不采取紧急措施，将酿成倒塔的重大事故。 １１０千伏金南东西线是２２０千伏金家岩变电站向１１０千伏南坪变电站的惟一电源，若中断供电，将涉及主城区南坪众多用户和１１０千伏响水洞变电站、渝中区１１０千伏储奇门变电站及南岸区、巴南区４个３５千伏变电站。其中南坪地区的重庆日报印刷厂、３个电子研究所、数家涉外星级宾馆等要害用户，若停电，将造成政治和经济的巨大影响。 得知这一消息后，南岸区政府领导要求先不论责任，以最快速度抢险，便与供电局、区有关部门、施工单位等当晚在现场紧急制定应急措施：调运近千立方条石在坡脚８米高堆码，以减缓滑坡速度；在反方向用４根拉线稳住铁塔；塔脚隔水，防止雨水渗透造成坡垮塌；封堵裂缝并派员２４小时观测记录；调动武警及公安干警维持现场秩序并疏散附近居民。
1. 外力破坏定义和术语 1.1定义 输电线路外力破坏是人们有意或无意造成的线路部件的非正常状态，主要有毁坏线路设备、蓄意制造事故、盗窃线路器材、工作疏忽大意或不清楚电力知识引起的故障。如树木砍伐、建筑施工、采石爆破、车辆冲撞、放风筝等。 1.2术语 (1)架空电力线路保护区 导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域为架空电力线路保护区。在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下表所示： (2)电力电缆线路保护区 地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0.75m所形成的两平行线内的区域;海底电缆一般为线路两侧各2 n mile(港内为两侧各100m)，江河电缆一般不小于线路两侧各100m(中、小河流一般不小于各50m)所形成的两平行线内的水域为电力电缆线路保护区。 2. 外力破坏的分类和危害 输电线路长期处于露天之下运行，穿越各种地理环境、受外部环境的影响较大。伴随经济社会的快速发展，市政、路桥等施工建设给输电线路安全运行造成的隐患增多，输电线路遭受外力破坏的风险也随之增大。2010年至2014年,国家电网公司330kV及以上输电线路共发生外力破坏故障436次,占故障总数的18.7%,停运274次,占停运总数的35.12%，且呈逐年增长趋势(见下图)，外力破坏故障已经成为造成输电线路停运的主要原因。 图2010年至2014年公司330kV及以上输电线路外力破坏故障折线图
输电线路外力破坏根据设备属性分为架空线路和电缆线路两个部分，架空线路外力破坏分为盗窃及蓄意破坏、施工(机械)破坏、异物短路、树竹砍伐、钓鱼碰线、火灾、化学腐蚀、非法取(堆)土、爆破作业破坏、采空区(煤矿塌陷区)共10种类型，电缆线路外力破坏分为盗窃及蓄意破坏、施工(机械)破坏、火灾、塌方破坏、船舶锚损共5种类型。 2.1架空线路外力破坏 2.1.1 盗窃及蓄意破坏 盗窃及蓄意破坏主要是由于故意盗窃和破坏输电线路本体装置及附属设施而造成输电线路损坏或故障，如下图所示，其主要表现形式有输电线路杆塔塔材、螺丝被盗拆，导地线、拉线被盗割，附属设施和装置遭到人为偷盗和损坏。盗窃及蓄意破坏行为直接威胁输电线路设施安全，严重情况下导致倒塔、断线，甚至威胁到公共安全。 2.1.2 施工(机械)破坏 施工(机械)破坏主要是由于线路保护区内及附近起重、挖掘、压桩、装运等施工机械或设施对输电线路本体及附属设施造成的损坏或故障。其主要形式如下图所示表现在5个方面：一是汽车吊、塔吊、挖掘机等起重机械和车辆违章操作接近或接触导线;二是翻斗车、铲车、压桩机、采砂船等超高车辆(机械)穿越输电线路下方时安全距离不足放电或挂线; 三是车辆(机械)撞击路边杆塔、基础及拉线;四是临近在建高层建筑吊篮、钢丝绳、传递绳等碰线;五是档距内交叉展放线缆及脚手架施工中，线缆失控弹跳或脚手架接触带电导线。施工(机械)破坏极易引发金属性永久接地，造成输电线路停运或严重损坏。 2.1.3 异物短路 异物短路主要是由彩钢瓦、广告布、气球、飘带、锡箔纸、塑料遮阳布(薄膜)、风筝以及其他一些轻型包装材料缠绕至导地线或杆塔上，短接空气间隙后造成的短路故障，如下图所示。这些异物一般呈长条状或片状，受大风天气影响，引发输电线路故障的随机性较大。 2.1.4 树竹砍伐 树竹砍伐主要是由于砍伐(含盗伐)树竹时操作不正确或防护措施落实不到位，因树竹倒落过程中接近或接触导线，造成输电线路接地短路故障，如下图所示。
YF-ED-J5949 可按资料类型定义编号 电力线路防止外力破坏安全管理规定实用版 In Order To Ensure The Effective And Safe Operation Of The Department Work Or Production, Relevant Personnel Shall Follow The Procedures In Handling Business Or Operating Equipment. （示范文稿） 二零XX年XX月XX日
电力线路防止外力破坏安全管理 规定实用版 提示：该管理制度文档适合使用于工作中为保证本部门的工作或生产能够有效、安全、稳定地运转而制定的，相关人员在办理业务或操作设备时必须遵循的程序或步骤。下载后可以对文件进行定制修改，请根据实际需要调整使用。 1 范围 本规定了运行中设备运行管理、防范措 施、实施办法及处理原则 本规定适用于阿巴嘎电力有限责任公司所 有电力设施的工作管理。 2 引用标准 《中华人民共和国电力法》及《电力供应
与使用条例》； 国务院发布《电力设施保护条例》及《实施细则》； 《架空电力线路运行规程》。 3 管理内容 3.1为了有效地防止电力（电缆）线路外力破坏事故、保证电网安全、稳定、可靠、运行、减少电量损失、提高供电可靠率，特制定本规定。 3.2电力线路的外力破坏事故系指我单位所属的电力（电缆或架空）线路、设备在安全运行状态下遭受人为的外力影响或破坏，使电力线路及其设施受到损害后发生的故障和事故。
主要有以下几种情况： 3.2.1因交通肇事或违章驾驶车辆碰撞电杆、拉线或挂扯导线及其设施，造成的故障或事故。 3.2.2线路防护区爆破作业，飞石损伤或打断导线，造成的故障或事故。 3.2.3建筑工地塔吊、脚手架、防护网或其它原因造成的故障或事故。 3.2.4居民区内因居民向线路上乱扔杂物，造成的故障或事故。 3.2.5线路防护区内的高大树木倒向线路，造成的故障或事故。 3.2.6线路下方及邻近吊装、架设等作业，碰触导线造成的故障或事故。 3.2.7未经我公司有关部门的许可，在电缆
方案 各分公司、有关科室、项目部: 为进一步贯切落实舟建委[2013]81号文件转发《2013年全省建筑施工安全隐患排查治理工作方案》通知的内容精神,加强我公司建筑施工工程项目、市政工程项目安全生产管理,着力整治安全隐患,预防和减少安全生产事故的发生。结合我公司与项目的实际情况,制定2013年建筑施工安全隐患排查治理工作实施方案。 一、工作目标 各分公司、项目部把开展建筑施工工程项目和市政工程项目安全生产隐患排查治理作为常态工作来抓,将隐患排查治理纳入项目部日常生产的重要内容,建立跟踪督促整改制度,实现隐患排查治理常态化、制度化。通过深入开展隐患排查治理专项活动,进一步落实我公司安全主体责任,强化工程项目安全生产管理,建立健全危险源和隐患的辨识、监控、排查治理和管理制度,全面排查治理事故隐患和薄弱环节,认真解决目前施工阶段存在的突出问题,消除安全隐患,杜绝较大及以上事故发生,有效遏制和防范一般安全事故发生,促进我公司安全生产形势持续稳定好转,为经济社会平稳较快发转创造良好的安全生产环境。 二、工作要求 为确保安全生产隐患排查治理工作活动有序、有效开展取得成效,公司成立以总经理为组长,分管副总为副组长,分公司经理及相关科室负责人为成员的安全隐患排查治理工作领导小组,负责组织和指导全公司项目开展此项工作。其领导小组名单如下: 组长: 副组长: 成员: 各分公司、项目部根据上级文件和公司安全隐患排查治理工作实施方案要求,结合本公司、项目部实际情况,成立安全隐患排查治理工作领导小组,制定安全
隐患排查治理工作实施方案。要求把开展安全生产隐患排查治理工作作为常态工作来抓,将隐患排查治理纳入项目部安全监管日常生产的重要内容,建立跟踪管理整改制度,实现隐患排查治理常态华、制度化,建立安全隐患排查治理台账。 三、排查治理范围及内容 (一)排查治理范围:公司范围内的房屋建筑和市政基础设施建设工程。 (二)排查治理内容: 各分公司、项目部继续认真开展安全隐患排查治理工作,及时消除建筑施工现场和市政工程项目安全运行过程中存在的隐患,进一步提高加强各分公司、项目部管理人员安全生产责任和安全意识,切实解决我公司项目在安全生产中的薄弱环节和突出问题,有效消除事故隐患。根据上级文件内容继续开展以预防高处坠落、起重伤害、坍塌事故和起重机械设备、防护用品用具、装配式活动房为重点内容的建筑安全专项整治,突出抓好危险性较大的分部分项工程和重点部位及重要环节施工和特种专业人员持证上岗的管理,把深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大的工程和桥梁等安全运行作为管理重点,强化安全生产责任和措施落实,促进安全生产管理水平的提高,切实遏制和防范我公司所属项目安全事故的发生。 强化民工安全培训教育工作。要严格按照城建委《转发关于进一步加强安全培训工作决定的通知》(舟建委[2013]26号)精神,落实相关措施,明确培训教育工作在安全生产中的重要性和迫切性,建立落实培训教育工作就是减少事故的思想意识,要进一步明确培训对象,建立健全培训制度,不断完善培训内容,丰富培训形式,有效提升安全管理人员和民工安全生产意识和整体素质。排查治理主要内容包括: 1.项目经理、专职安全员等相关管理人员到岗并履职情况; 2.施工许可证、安全生产许可证、“三类人员”安全生产考核合格证、特种作业人员持证上岗和是否符合规定要求情况; 3.现场使用的大型机械设备(包括塔吊、人货梯、物料提升机等)进场备案、安拆方案编制审批审核、检查验收、安全检测检验、使用和维修保养情况;
电力设施保护相关法律法规 第一部分《刑法》有关破坏电力设备罪的规定 第一百一十八条破坏电力、燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。 第一百一十九条破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。 过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。 第二部分《最高人民法院关于审理破坏电力设备刑事 案件具体应用法律若干问题的解释》 最高人民法院关于审理破坏电力设备刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释〔2007〕15号，2007年8月13日最高人民法院审判委员会第1435次会议通过） 第一条破坏电力设备，具有下列情形之一的，属于刑法第一百一十九条第一款规定的“造成严重后果”，以破坏电力设备罪判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑： （一）造成一人以上死亡、三人以上重伤或者十人以上轻伤的； （二）造成一万以上用户电力供应中断六小时以上，致使生产、生活受到严重影响的； （三）造成直接经济损失一百万元以上的； （四）造成其他危害公共安全严重后果的。 第二条过失损坏电力设备，造成本解释第一条规定的严重后果的，依照刑法第一百一十九条第二款的规定，以过失损坏电力设备罪判处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑
或者拘役。 第三条盗窃电力设备，危害公共安全，但不构成盗窃罪的，以破坏电力设备罪定罪处罚；同时构成盗窃罪和破坏电力设备罪的，依照刑法处罚较重的规定定罪处罚。 盗窃电力设备，没有危及公共安全，但应当追究刑事责任的，可以根据案件的不同情况，按照盗窃罪等犯罪处理。 第四条本解释所称电力设备，是指处于运行、应急等使用中的电力设备；已经通电使用，只是由于枯水季节或电力不足等原因暂停使用的电力设备；已经交付使用但尚未通电的电力设备。不包括尚未安装完毕，或者已经安装完毕但尚未交付使用的电力设备。 本解释中直接经济损失的计算范围，包括电量损失金额，被毁损设备材料的购置、更换、修复费用，以及因停电给用户造成的直接经济损失等。 第三部分《电力法》相关条款 第五十三条任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。 在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或砍伐。 第六十九条违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物、种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除。 第七十条有下列行为之一，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）阻碍电力建设或者电力设施抢修，致使电力建设或者电力设施抢修不能正常进行的； （二）扰乱电力生产企业、变电所、电力调度机构和供电企业的秩序，致使生产、工作和营业不能正常进行的； （三）殴打、公然侮辱履行职务的查电人员或者抄表收费人员
SG 和田电力有限责任公司供电公司企业标准 Q/SG 20332—2008电力线路防止外力破坏安全管理规定 2008-05-01发布 2008-05-05实施和田电力有限责任公司供电公司发布
和田电力有限责任公司供电公司企业标准 电力线路防止外力破坏安全管理规定Q/SG 20332-2008 【颁布单位】和田电力有限责任公司供电公司 【颁布日期】 2008年05月01日 【实施日期】 2008年05月05日 前言 本管理标准是根据和田电力有限责任公司供电公司工作实际，加强科学管理促进创一流县级供电企业需要而制定的。 本标准由和田电力有限责任公司供电公司综合管理办公室提出并归口管理。 本标准由和田电力有限责任公司供电公司安全监察科负责起草。 本标准起草：艾克拜尔 本标准审查：谢恒 本标准审定：艾热提 本标准批准：安建 本标准由和田电力有限责任公司供电公司安全监察科负责解释。 1范围 本标准规定了运行中设备运行管理、防范措施、实施办法及处理原则 本标准适用于和田电力有限责任公司供电公司所有电力设施的工作管理。 2引用标准 《中华人民共和国电力法》及《电力供应与使用条例》； 国务院发布《电力设施保护条例》及《实施细则》； 部颁《架空电力线路运行规程》。
3管理内容 3.1为了有效地防止电力（电缆）线路外力破坏事故、保证电网安全、稳定、可靠、运行、减少电量损失、提高供电可靠率，特制定本规定。 3.2电力线路的外力破坏事故系指我单位所属的电力（电缆或架空）线路、设备在安全运行状态下遭受人为的外力影响或破坏，使电力线路及其设施受到损害后发生的故障和事故。主要有以下几种情况： 3.2.1因交通肇事或违章驾驶车辆碰撞电杆、拉线或挂扯导线及其设施，造成的故障或事故。 3.2.2线路防护区爆破作业，飞石损伤或打断导线，造成的故障或事故。 3.2.3建筑工地塔吊、脚手架、防护网或其它原因造成的故障或事故。 3.2.4居民区内因居民向线路上乱扔杂物，造成的故障或事故。 3.2.5线路防护区内的高大树木倒向线路，造成的故障或事故。 3.2.6线路下方及邻近吊装、架设等作业，碰触导线造成的故障或事故。 3.2.7未经我公司有关部门的许可，在电缆线路上方或邻近开挖土方，损坏电缆造成的故障或事故。 3.2.8放风筝或飘扬物碰触导线造成的故障或事故。 3.3公司各线路运行站、所应认真执行本规定，并依照有关技术法规的要求，认真做好公司电力（电缆）线路的运行管理工作和外力破坏事故的防范措施，为有效地控制和防止外力破坏事故提供技术保证。 3.4公司安全监察科是保护电力设施的职能部门，负责指导、协同各设备布属站、所做好电力（电缆）线路的护线及人为破坏案件的查处工作。 3.5公司生产技术科是公司电力（电缆）线路及设备生产技术管理和安全运行的主管部门，负责指导、协同各设备布属站、所做好防止电力（电缆）线路外力破坏的技术措施。 3.6公司安全监察科是公司电力（电缆）线路及设备安全运行的监督部门，应认真履行防止电力（电缆）线路外力破坏，保证线路安全运行的监察职责，监督本规定的执行。 3.7公司所属各部门应各负其责，密切配合，积极做好防止电力线路外力破坏的各项措施和事故处理。 3.8公司综合管理办公室应通过新闻媒体等宣传工具，?积极做好护线宣传。 3.9运行管理
解决方案编号：YTO-FS-PD597 施工安全隐患排查治理实施方案通用 版 The Problems, Defects, Requirements, Etc. That Have Been Reflected Or Can Be Expected, And A Solution Proposed T o Solve The Overall Problem Can Ensure The Rapid And Effective Implementation. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards
施工安全隐患排查治理实施方案通 用版 使用提示：本解决方案文件可用于已经体现出的，或者可以预期的问题、不足、缺陷、需求等等，所提出的一个解决整体问题的方案（建议书、计划表），同时能够确保加以快速有效的执行。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。 为深入贯彻国务院安委会“安委明电[2015]2号”文件精神，结合贯彻落实《四川省重点公路水运建设项目施工安全隐患排查治理工作实施方案》，加强本项目安全生产工作，有效减少生产安全事故，切实开展安全生产隐患排查治理工作，制定本实施方案。 一、工作目标 按照思想认识、安全责任、制度措施、安全监管、治理整顿“五落实”的要求，深入排查治理项目施工过程中的安全隐患。通过深入开展项目施工安全隐患排查治理工作，逐步健全“一岗双责”为核心的安全生产责任制度，促进安全生产责任制落实，完善“业主主导，监理监管，施工单位为主体，参建各方各负其责”的安全综合监控体系，逐步促进工程建设的制度化和规范化，构建施工安全隐患排查治理工作长效机制。 二、工作原则 按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝
电力设施防外力破坏管理办法 Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：___________________ 日期：___________________
电力设施防外力破坏管理办法 温馨提示：该文件为本公司员工进行生产和各项管理工作共同的技术依据，通过对具体的工作环节进行规范、约束，以确保生产、管理活动的正常、有序、优质进行。 本文档可根据实际情况进行修改和使用。 1.总则 1.1为贯彻安全第一、预防为主的安全生产方针, 加 强和规范电力设施保护管理工作, 防止和减少外力破坏危及电网、人身、设备安全事故, 根据国家电力设施保护法律法规和电力设施运行规程的规定, 制订本办法。 1.2输、变、配电设施运行单位必须按照运行规程组织定期巡视工作, 及时发现、及时性处理危及电力设施安全运行的安全隐患, 建立健全相关资料档案, 防止发生人为责任的法律责任事故。 1.3公司安生部是电力设施外力破坏安全隐患工作的归口部门.负责监督、指导、协调运行部门、用电营业部门处理外力破坏安全隐患工作, 代表公司协调处理跨区域安全隐患。 1.4市场营销部、各供电所负责配合处理电力设施外力破坏安全隐患, 依法对违章或造成事故的用电客户、施工单位采取中止供电措施。 1.5电力设施外力破坏安全隐患实行依法整治的原则,依靠当地各级政府采取有效整治措施. 2.相关文件