精准扶贫政策落实和扶贫项目管理存在的问题及
建议
精准扶贫政策落实和扶贫项目管理存在的问题及建议
推进精准扶贫政策措施落地生根，助力扶贫资金和项目建设规范管理，是审计机关的一项重要职责。笔者近期参加了省审计厅统筹
安排的扶贫工作审计，对当地2016年精准扶贫政策措施落实、扶贫
资金分配管理以及项目实施情况开展了“同级审”。审计发现精准扶
贫工作中还存在政策落实不到位、扶贫资金和项目建设管理不规范
等问题，需要引起重视，并采取有针对性的措施加以解决，推动政
策落实，保障资金安全，提高资金效益，真正实现精准扶贫，精准
脱贫。
一、当前精准扶贫政策落实和扶贫项目管理存在的主要问题
精准扶贫政策措施落实方面存在的问题。一是农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接不到位，“五保”建档人数与实际纳入人数
不符，部分“低保”对象未纳入政策性保障兜底。二是健康扶贫政策
措施落实不到位，部分建档立卡贫困人口未参加新农合，“残疾”人
数与实际纳入补贴人数不符。三是教育扶贫政策措施落实不到位，
存在建档立卡贫困人口子女未享受扶贫补助。四是建档立卡贫困人
员信息采集不精准。如部分身份证号码、开户银行、银行卡号及是
否参加新型农村合作医疗等栏目内容为空；部分身份证号码不正确；建档立卡对象不符合标准等。
精准扶贫资金统筹整合方面存在的问题。一是扶贫资金统筹整合方案出台较晚，未能有效指导年度统筹工作的开展，未引导扶贫项
目及时推进实施。二是扶贫资金结存较大。当年的大部分扶贫资金
因项目未按计划开工建设、未按计划完工等原因滞留在账上，未及
时发挥使用效益。三是统筹整合资金方案内容不具体、不细化，已
制定出台的精准扶贫财政资金统筹使用实施方案，未明确整合资金
管理平台、绩效目标、时间进度、牵头部门、责任单位等，整合后
的资金未细化，不便于操作和考核。
精准扶贫资金管理使用方面存在的问题。一是扶贫资金拨付未直达，分别转入个人及村报账员账户。二是资产购置未办理政府采购
手续。三是未按合同约定预留工程质保金，一次性支付工程款。四
是物资领取存在同一人笔迹。少数乡镇在报销“十有”帮扶物资时，
发放表上领取人有同一人笔迹签名的现象。
精准扶贫项目建设管理及效益效果方面存在的问题。一是扶贫资金未按计划且无批复实施。部分乡镇办区未按市扶贫攻坚指挥部批
复的2016年财政专项扶贫资金项目计划实施，存在先实施后请示变更，且有未批复就变更计划的现象。二是扶贫项目存在先建（完工）后批的现象。工程项目中合同开工时间（签订合同时间）和合同完
工时间比市政府下达精准扶贫方案时间、市扶贫攻坚指挥部下达专
项扶贫资金项目批复时间早。三是工程项目建设手续不齐全。如未
办理土地使用证开工、工程无中标通知书、增补工程没有履行相关
手续等。四是少数扶贫项目扶贫效果不明显。如“十有”帮扶项目中“新家当”的物资发放只是一些普通家用电器，即电视机、电饭煲、
电风扇、床等，不能直接帮扶。当地老区某镇的一个村天螺山开发
栽种上油茶，死亡率过高，未达到应有的扶贫效果。
二、对加强和改进精准扶贫工作的审计建议
加强扶贫政策贯彻落实，确保政策宣传家喻户晓。针对扶贫政策落实不到位的问题，要吃透中央和省、市关于精准扶贫工作的指示
精神，进一步加强中央扶贫工作会议精神以及有关扶贫政策的宣传，对精准扶贫的政策措施和目的要求再宣传、再动员，增强做好脱贫
攻坚工作的使命感、责任感觉和紧迫感。市扶贫办应通过各种渠道
加大对扶贫政策的宣传，让广大群众了解国家的扶贫政策，同时对
扶贫项目的实施地点、资金来源、总投资、项目实施主体、项目实
施法人等信息在项目实施地进行公示，接受广大群众的监督。
加强扶贫人员信息管理，确保扶贫对象精准识别。针对人员信息精准识别方面存在的问题，市扶贫办应加强与各部门之间的衔接与
沟通，搞好精准扶贫人员数据信息等基础性工作，充分调动各部门
参与扶贫开发的主动性和积极性，加强协作，并建立情况通报、信
息共享、资源整合的工作机制，各负其责，严格执行国家有关扶贫
政策规定，促进各项扶贫政策措施落地生根、不断完善和发挥实效。同时应对建档立卡贫困人口系统信息加以甄别，运用大数据比对，
实行动态管理，贫困村、贫困户该调整的要调整，必须按照标准、
条件、步骤、程序进行核查，确保贫困人口的信息精准，对审计组
通过数据分析比对查出的问题应组织专班落实并向审计组提交整改
措施。
加强扶贫项目资金管理，确保资金发挥效益。针对扶贫资金统筹整合使用方面的问题，市政府应按照省政府的有关规定提前入手编
制年度统筹资金整合方案，并建立健全一套行之有效的政府领导和
部门管理目标责任、考核及责任追究制度，明确相互应尽的职责、
义务和应承担的责任，逐步建立专项资金使用效益评价体系，合理
安排扶贫资金计划，切实提升职能部门管理水平。要认真执行扶贫
资金管理规定，切实做到扶贫资金专户储存、专账核算、专人管理、国库支付及项目直达，严格按照项目实施进度拨付财政专项扶贫资金，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、套取。要加强脱贫攻
坚项目储备，加快相关扶贫资金安排进度，项目成熟一个资金到位
一个，确保不出现资金滞留问题，让有限的资金发挥最大的效益。
加强扶贫项目全程监管，确保项目建设如期完成。针对扶贫项目存在先建后批、未办理土地使用证、工程无中标通知书、增补工程
没有履行相关手续等问题，要统一扶贫项目申报、审批，避免重复
立项、立项不实等情况的发生。对已立项目要做好落实，不得随意
变动和更改项目计划内容。要规范项目管理程序，财政专项扶贫资
金使用中属于招投标和政府采购范围的，应当严格按照招投标和政
府采购等国家有关基本建设项目管理规定，规范扶贫项目建设管理，确保基本建设项目程序规范、合法。
加强产业和科技扶贫，确保贫困户长效增收。要牢固树立产业扶贫理念，立足实际，因地制宜，增加农民收入。要积极推行产业化
发展模式，助推贫困村经济发展、贫困户增加收入，实现长效脱贫。要不断转变工作思路，在搞好项目、资金帮扶的同时，立足于贫困
村现有资源，积极争取相关部门加大对贫困村农业、林业等产业技
术上的支持和服务，举办各类技术培训，逐步增强贫困村自我发展的能力。同时引导支持科技人员与贫困户结成利益共同体，创办、领办、协办企业和农民专业合作社，带动贫困人口脱贫。
针对当前精准扶贫工作中存在的贫困村轮流戴帽、部分建档立卡贫困户识别不精准、贫困户扶智立志难度较大、部分扶贫资金用于形象工程建设、贫困户产业扶持措施存在不同程度的短期行为等问题，我办建议精准扶贫工作应从提高贫困地区生产能力和贫困户脱贫能力入手，做到识真贫、改贫境、断贫根、扶贫户。 一、识真贫，做好贫困村认定和建档立卡贫困人口识别工作 （一）严格贫困村认定工作。从调查情况来看，贫困村认定中存在的问题主要是：一是贫困村指标自上而下分配，而不是由基层根据贫困程度逐级申请审批后确定。二是贫困村“帽子”轮流戴，一戴五年，到期退出，不考虑是否真正实现脱贫，因此，检查发现少数“十三五”贫困村并非真正贫困。三是从“十五”扶贫到“十三五”扶贫，对贫困村的扶持力度逐年加大，导致因贫困程度较深而较早列入名单的贫困村得到的扶持力度反而较小。 针对贫困村认定中存在的问题，建议在年对贫困村进行再次认定，并严格按以下条件和程序进行认定：一是严格贫困村认定条件，包括贫困发生率、基础设施条件、生态环境、农民人均纯收入等，凡是不符合条件的行政村一律不能认定为贫困村，不能享受贫困村相关政策，更不能轮流戴帽，搞平均主义。二是建议对面积较大、自然村发展水平不一的行政村，可以自然村为单位申报贫困村。三是在贫困村的认定程序上，应由行政村（或自然村）根据贫困村认定条件提出申请，最全面的参考写作站经村民大会通过后，报乡镇、县、省逐级审批，不应限定名额、分配名额。四是根据贫困村的贫困程度，将贫困村分为极度贫困村、重度贫困村和一般贫困村，在资金分配中不搞平均分配，重点向极度贫困村、重度贫困村倾斜。五是严格贫困村的退出条件，加强退出考核，做到真正意义上的脱贫，对未脱贫的贫困村要持续扶贫。 （二）继续做好建档立卡贫困户识别工作。从调查情况看，目前建档立卡贫困户识别工作中存在以下问题：一是家庭收入确定难。在市场经济环境下，农村人口普遍外出务工，流动性大，收入多，调查人员难以全面掌握其收入情况。二是国家扶贫标准较低（家庭年人均可支配收入为3146元）。以1户4-5人的农村家庭为例，按照目前最低月平均工资13 元计算，一个家庭只要有一个人在外务工，家庭年人均纯收入就会超过扶贫标准（除纯低保对象和农村“五保”对象外），导致不能确定为贫困户。三是因病致贫的认定标准不明确。在收入指标基本失去意义的情况下，因病致贫成为重要认定因素。如吉安县年初未脱贫贫困户 5 户，其中因病致贫1 34户、占比47.91%，因残致贫759户、占比35.16%。但由于因病致贫认定条件不明确，一些病情较轻（如轻微骨折、关节炎、腰椎病、阑尾炎、轻度糖尿病）、不影响劳动能力、生活并不贫困的病人及家庭也被认定为贫困户。四是家庭财产调查难。扶贫办、乡镇政府难以全面掌握贫困户在外就业、购置商品房、车辆等情况。 对此，我办建议从以下四个方面对建档立卡贫困户进行精准识别：一是根据最低工资水平情况适度调整扶贫标准，并根据中西部不同区域情况规定不同的扶贫标准。二是实行劳动收入推定办法，即对有劳动能力的农村家庭，按当地月最低工资乘以12个月除以家庭人口作为家庭年人均纯收入，以破解收入调查难的问题。三是鉴于非贫困人员多以因病为理由要求享受扶贫政策，建议重点对因病致贫情况进行再识别、再确认。要从病情病种、治病费用绝对额或占家庭收入比重、有无影响劳动能力等方面入手明确因病致贫条件，凡属病情较轻、治病费用不高、没有严重影响劳动能力的农户，不能认定为建档立卡贫困人口。四是建议由各级政府牵头，建立扶贫与各部门的数据共享平台，将税务、工商、社保、不动产登记、金
[农业农村]当前落实精准扶贫政策存在的问题及建议 当前落实精准扶贫政策存在的问题及建议 从近几年扶贫审计结果看，扶贫政策的落实在改善民生、推动小康社会建设方面取得了显著成效。但从审计发现的问题看，各地在落实精准扶贫政策工作中仍然存在基层工作不细致、部门监管不到位、落实政策不全面等问题，一些贫困地区发展滞后问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难。这些问题不解决好将极大影响党和国家打赢脱贫攻坚战的总体部署和要求。 一、存在的问题 （一）基础工作不细致，影响扶贫功能有效发挥。一是贫困对象识别不精准。表现为应纳入未纳入和不应纳入的纳入了。一方面，一些符合贫困条件的对象没有纳入建档立卡贫困人口系统，因此享受不到扶贫政策的扶持，导致在规定的时间内无法脱贫；另一方面，一些不符合贫困条件的对象纳入了建档立卡贫困人口系统，使得特惠政策变成了普惠政策，扶贫政策的扶贫功能得不到应有的发挥。二是扶贫措施不细致，操作性不强。一些地方未按规划分年度落实项目计划、未建立项目库；扶贫项目名称、完成时限及责任人不具体，项目应达到的效果不明确；统筹资金只明确了来源及总量，但未明确对接精准扶贫项目资金具体投向和建设项目计划。三是产业扶贫项目规划脱离实际。为了追求政绩搞“一刀切”，不经调查研究盲目跟风上项目，导致形成空壳项目和虚假项目，让产业扶贫成为空话。 （二）部门监管不到位，造成扶贫工作绩效不佳。一是各级扶贫工作部门对产业扶贫项目绩效管理缺位，对项目是否按期开工、是否按期完工、完工项目是否正常经营、是否产生效益缺乏监管，扶贫项目存在长期不完工、完工项目偏离扶贫政策目标，影响扶贫效果。二是财政部门只负责资金预算安排和资金下达，对资金是否发挥效益缺乏跟踪监管，扶贫资金长期滞留闲置未发挥效益的现象依然存在。三是纪委对各相关部门在扶贫工作中失职渎职问题处理不严，追责问责乏力，相关扶贫主管部门存在懒政怠政现象，一些地方党委为追求脱贫进度，弄虚作假，贫困户在产业项目尚未见效、易地扶贫搬迁或危房改造任务尚未完成的情况下被脱贫问题比较普遍，直接影响扶贫工作实效。 （三）落实政策不全面，导致脱贫致富内生动力不足。一是政策宣传不全面，对扶贫政策中关于“尊重贫困地区群众在脱贫致富中的主体地位”的精神领悟不深宣传不力贯彻不透，对贫困地区广大干部群众自强不息、战胜贫困的先进事迹宣传不够，引导贫困户奋发向上、自主脱贫的力度不够，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力不够，极少数贫困户在扶贫政策的惠顾下养成了坐等
摘要：近两年来，各地按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》及中央、省、市扶贫攻坚领导部门提出的有关措施和要求，采取多项有效措施，积极推进脱贫攻坚工作，让农村困难群体共享了改革发展成果，增强了农村困难群体建设美好家园的信心，在维护社会公平、保障和改善民生、推动城镇化进程、促进经济平稳较快发展等方面取得了明显成效，保障了社会的和谐与发展。 关键词：精准扶贫；资金管理 精准扶贫攻坚脱贫工作取得了可喜成果，通过对各地精准扶贫工作检查，由于各地实际情况不同，个别地方政府及部门在扶贫工作中仍存在一些问题。存在的主要问题是： 一、扶贫工作“精准”方面 (一)全国扶贫开发信息系统业务管理子系统设置不完善 在全国扶贫开发信息系统业务管理子系统录入残疾人信息时，要求在身份证列中填写残疾证号码，致使全国扶贫开发信息系统业务管理子系统中贫困人口身份信息不准确。 (二)贫困人口信息录入不精准 1.个别乡(镇)在录入贫困人口信息时，将贫困人员身份证号码录入错误，没有对贫困人口精准识别。 2.个别乡(镇)中录入贫困人员领取扶贫款物信息时，将贫困人员身份证号码录入错误，没有对贫困人口精准识别。 (三)非贫困人员进入扶贫开发信息系统 在鉴别贫困人员身份时，与财政、扶贫、民政、残联、殡葬、工商、交警、社保、工资统发办、住房公积金等有关部门信息进行比对，发现有车辆、工商执照、社保、县城中有房产等不符合贫困标准人员是该地扶贫开发信息系统中确认的贫困人员。 (四)贫困人口认定与退出机制不顺畅 在扶贫工作中或上级检查部门检查时，已发现部分人员不符合扶助对象，但因为全国扶贫开发信息系统进入与退出权限在国家扶贫办，地方扶贫机构无法将符合贫困人口人员录入该系统，不符合贫困人口人员和已经脱困人员也无法从扶贫开发信息系统中清退出来。 二、扶贫资金分配管理使用“安全”方面 (一)未因地制宜认定贫困对象，致使贫困县虚报贫困人口数量 2002年，某地被确定为国家扶贫开发工作重点县，2011年按照省扶贫办下达指标，至2015年末该地贫困人口人数国家又下达了数量指标。国家扶贫办未因地制宜，实事求是认定贫困对象，致使该地虚报贫困人口数量，扩大了贫困人口的规模。 (二)非认定贫困人员领取扶贫款物6000.00元 个别乡镇有非建档立卡贫困户领取了扶贫款物。 (三)弄虚作假套取扶贫资金 近年来，个别乡镇有人是领取廉租住房补贴城镇居人，在领取扶贫款物时，弄虚作假，隐瞒是城市人口身份信息，套取扶贫款物。 (四)扶贫资金未专户核算管理 个别乡镇在扶贫资金管理、使用情况中，财政局拨付的各项扶贫款项后，未进行专户管理，而是与其他各项专项资金在一个账户内进行核算，存在不良风险隐患。 (五)大型集中扶贫项目未进行监管存在风险和隐患 某大型集中扶贫项目未当地政府进行有效监督管理，存在风险和隐患，当地政府及相关各乡(镇)应密切关注该集团有限公司各项经营管理情况，防止出现扶贫资金的风险与隐患。 三、扶贫项目“绩效”方面 (一)虚报项目完成数，增加扶贫合作企业和部分扶贫干部负担 个别镇等五个乡(镇)为完成上级部门下达的扶贫项目对贫困户全履盖的任务，在扶贫项目未履行完程序，资金未到位的情况下，要求扶贫项目合作企业及部分扶贫干部预先向贫困户发放扶贫效益款。 (二)滞拨扶贫资金 扶贫资金未拨付到位，主要是项目管理费和绩效评价奖励等资金为及时到位，影响项目正常进度，效益受到影响。 (三)部分项目进展缓慢，致使项目资金滞留 个别乡(镇)实施危房改造扶贫项目，进展缓慢，至项目竣工年末尚有部分危房改造资金滞留在各乡(镇)。 四、扶贫项目资金管理的其他方面 (一)签订合作经营项目合同存在漏洞 个别乡(镇)在实施扶贫项目签订合同时，部分合同没有签订合同日期和法定代表人签名。 (二)合作经营扶贫项目操作环节管理不规范
落实全面从严治党主体责任情况报告与落实精准扶贫 “1+10”政策情况汇报汇编 落实全面从严治党主体责任情况报告 一、强化制度建设，切实把纪律和规矩挺立起来 严格按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实党风廉政建设责任制。一是组织学习党风廉政建设相关政策。组织全乡各级干部认真学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等，组织观看反腐教育片，协助乡党委书记为全乡党员干部上好廉政党课。二是层层签订责任书。与乡党政班子成员、各村委、乡属各单位分别签订党风廉政建设责任书，制定了责任目标，分解了责任任务。三是全面落实“一岗双责”。按照“谁分管、谁负责”的原则，乡领导班子成员同时肩负着业务工作、经济建设和党风廉政建设的双重责任，负责抓好联系村和分管部门范围内的党风廉政建设、业务工作、阶段性和临时性工作的执行情况，加强反腐倡廉工作的组织、督查和指导力度，发现问题及时研究解决。四是完善各项制度，从源头上加强党风廉政建设。严格实行《党委会议议事规则》、“三重一大”等决策程序，对于全乡经济社会发展重大事项，召开党委会或党委扩大会集体决定后再实施。建立健全了《乡党委中心组学习制度》、《乡领导班子及成员绩效考核管理办法》、《乡机关管理制度》，以制度来加强规范管理，强化干部责任，有效提高行政效率。 二、强化日常监管，切实把纪律和规矩严起来
坚持把纪律和规矩挺在前面，完善谈话和约谈工作机制。加强教育提醒，提高廉政约谈、廉政谈话和诫勉谈话的针对性和实效性。对发现有违纪苗头的，及时谈话，指出危害，查找原因，提出要求，把问题消灭在萌芽状态或初始阶段。持续压紧党委党风廉政建设主体责任，把党委主体责任细化，始终把“四种形态”作为落实主体责任的重要抓手，体现在日常监督管理的全过程。重点在“244”专项整治和作风建设“6个专项整治”上用力，共开展作风建设集体约谈3批次62人、换届选举单独谈话12批次42人、涉及群众利益问题约谈11批次19人、安全生产工作专门约谈3批次21人、脱贫攻坚重要工作集体约谈11批次55人、重点项目工作推进专门约谈18次75人、“三违”建设问题专项约谈3次20人、其他约谈5次15人，做到了经常性教育约谈全覆盖、有重点、有针对性、效果好。 三、强化案件查处，切实把纪律和规矩执行到位 乡纪委充分发挥监督检查职能。一是开展发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项整治。围绕发生在群众身边的“四风”和腐败问题，组织专班，制定专项整治方案，广泛收集意见，对发现的问题制定措施，明确时限，及时整改。二是对我乡粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农村公益林补助、民政救济、扶贫资金、一事一议等支农惠农资金落实情况进行监督，加强对党务公开、政务公开和村务公开推进情况的督促检查。三是加强对重点工程项目建设的监督管理。从工程项目实施程序、资金运作、管理机制、施工质量予以全程监督，确保资金的合理使用和项目的顺利实施。四是加强对农村“三资”的监督管理，完善村级财务制度，加强对村党组织、村委会负责
十大扶贫(精准扶贫)政策措施解读宣讲提纲 一、十大扶贫政策措施解读 （一）开展村级道路建设扶贫行动解读 1、帮扶对象：列入市县两级精准扶贫的54个贫困村。 2、帮扶原则：（1）坚持项目倾斜原则。每年按照不低于当年度村级道路建设计划的30%，安排贫困村村级道路建设。（2）坚持优先实施原则。贫困村村民自筹资金到位后，优先安排建设计划。 3、帮扶标准：（1）建设标准：路基宽度4.5米，路面宽度3.5米，路面厚度不低于0.18米，抗折强度4mpa的水泥混凝土路面并具备完善的排水功能，每公里设5个会车道。（2）补助标准：每公里x万元。 4、帮扶办法：一是项目申报。村委会采取“村民自治、一事一议”办法组织群众筹资；自筹资金达到每公里至少10万元并存入县农建办专账后方可提出申请。村委会凭自筹资金存款单向乡镇提出申请，乡（镇）初审后，上报县交通运输局，由县交通运输局会同监察、财政、审计等部门进行现状调查确认后，报县政府审核。县政府审核后由县交通运输局下达计划。二是项目实施。村委会在乡（镇）政府、乡（镇）
纪委、片区纪工委以及县级相关部门的监督下，公开确定项目施工单位。由县交通局、项目业主、村民质量监督小组负责质量监督。开工前村民委员会向县交通局农建办提交质量监督申请书。村民质量监督小组负责日常监督，项目业主、县交通局在施工过程中随时组织抽检。工程完工后，乡镇会同村两委、村民质量监督小组初步验收合格后，村民委员会向县交通局农建办提出交工检测申请，待竣工验收资料编制完善后，交通局会同财政、审计、监察部门、乡镇、村两委组织竣工验收。 （二）开展教育扶贫行动解读 1、资助对象：xx县列为精准扶贫对象家庭中的全日制在校大学生及我县境内在校就读的高中生（含职高）、初中生、小学生、普惠性幼儿园在园儿童为教育精准扶贫对象。 2、资助标准：一是全日制在校贫困大学生。学费：全日制在读贫困本科生学费按x元/人·年为最高标准给予资助，低于x元的按实资助;全日制在读贫困专科生按x元/人·年为最高标准给予资助，低于x元的按实资助。生活费：全日制在校贫困大学本、专科生基本生活费，按东部地区（北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、xz、海南）x元/人·月、中西部地区（四川、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、xq、广西、内蒙古）
****有限公司 产业精准扶贫 项 目 实 施 方 案 二零一七年一十二月一十一日
**有限公司 产业精准扶贫项目实施方案 公司简介。（略） （产业项目背景及项目发展意义） ***县是全国已发现的两大富硒区之一，***县境域内生产的各种食品不仅天然富硒，而且无公害、无污染，既是功能食品，又是绿色食品。其中玉米、马铃薯、茶叶、魔芋、大蒜及天麻、党参、白笈等药材等为本地主要农作物，是本地富硒农产品中最易进行种植和管理的农产品，是适合绝大多数农户种植且容易产生经济效益及极低市场风险的农产品，也是人们惯常大量食用的纯绿色天然食品，市场需求量巨大。为此，*********有限公司以*******合作社为具体实施单位，将以上农产品的种植生产及生猪、山羊、野兔养殖等作为本社的主要农业产业发展项目，以帮扶贫困户实现产业增收脱贫，同时带动更多农户参与使产业不断做大做强，实现稳定持续增收的目标。 为贯彻实施县政府脱贫攻坚的任务目标，我公司在县镇各级党委、政府的支持下，参与了***镇的精准扶贫工作。现根据县政府产业扶贫会议精神，制定以下工作实施方案，以确保完成政府的企业产业扶贫工作任务。 一、精准扶贫模式及实施原则 本公司产业精准扶贫采用“企业+合作社+贫困户”的模式。企业和贫困户签订产品购销协议，并帮助贫困户实现正常生产，负责解决贫困户发展项目中的技术、资金等问题，保证订单收购贫困户发展的产品，实现贫困户稳定增收。由合作社根据贫困户自身情况选择合适的生产经营项目，合理化利用农业资源、人力资源及社会资源，应地制宜，充分发挥每个社员的主观能动性，将具体项目由零化整，集约经营，或由整化零，分散经营，统一指导，整体包装，做到既能经济
当前精准扶贫工作存在的问题和建议当前精准扶贫工作存在的问题和建议 * 作出精准扶贫工作决策部署后，我县上下认真贯彻落实 * * 和省委、市委关于精准扶贫工作的重要指示，统筹谋划，精心组织，精准发力，重点突破，精准扶贫扎实有效推进，工作取得了较为显著的成效。但在具体工作实践中还存在诸多困难和问题，需引起重视，其存在的主要问题和建议如下。 一、存在的问题 一是思想认识存在偏差。镇、村干部和驻村工作队等扶贫一线工作人员，对贫困户脱贫户后如何有效防止返贫的思考不多，对真正实现“一超过、两不愁、三保障”的扶贫理念认识不足，个别基层干部仅仅满足于算“经济账”“收入账”，喜好短平快的扶贫效应，而忽视了建立长效机制的“造血式”扶贫。 二是脱贫意识极其缺乏。舆论引导上宣传政策的较多，引导群众自主脱贫的较少。对在脱贫攻坚工作中，靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例，挖掘不够，宣传氛围不浓。致使部分群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性不够。自信心缺失，“等、靠、要”的思想严重，主动发展、自主建房意识淡薄，以至于出现没钱就找政府，存在“干部在干、群众在看”的不正常的现象。 三是少数政策不够连贯。住房保障是贫困人口脱贫“三保障”中尤为关键的一环，我县保障贫困户住房安全问题的易地扶贫搬迁和危
房改造指标任务于去年底已全部完成，全县尚未脱贫人口中住房安全问题未得到保障的，若要脱贫目前没有相关政策支撑。 四是扶贫队伍人心不稳。县 * 反映，该单位作为全县脱贫攻坚牵头协调综合部门，工作量大，任务繁重，清贫清苦，加之没有纳入公务员法管理单位， * 工作人员得不到公车改革及其他政策待遇，人心思走现象突出。 二、工作建议 一是强化干部培训，提升思想认识。把 * * * 重要战略思想作为干部轮训的重点内容，认真制定实施《2018—2020 年打好精准脱贫攻坚战干部轮训规划》。组织开展分级分类培训，力争年内所有扶贫干部轮训一遍，着力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。 二是强化宣传教化，激发内生动力。深入学习宣传 * 新时代 * * 扶贫思想，总结我县党的十八大以来在精准扶贫方面的创新举措和成功经验，做好先进典型 * ，汇聚脱贫攻坚正能量。注重扶贫与扶志扶智结合，激发贫困人口脱贫内生动力。加强政策引导、引导、典型引导，发挥村规民约作用，树立勤劳致富光荣脱贫导向，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，加快补齐贫困群众“精神短板”。 三是强化政策支撑，解决民生实事。创新出台结合本地实际的易地扶贫搬迁政策，进一步做好全县有搬迁意愿贫困户的易地扶贫搬迁工作，并加强后续产业及就业扶持，确保实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。同时，要创新出台结合本地实际的危房改造政策，
精准扶贫档案工作发展现状与对策 发表时间：2020-03-25T09:26:33.043Z 来源：《工程管理前沿》2020年1期作者：米建波 [导读] 随着社会经济的不断发展与时代的进步，扶贫档案是各项扶贫工作开展的真实记录 摘要：随着社会经济的不断发展与时代的进步，扶贫档案是各项扶贫工作开展的真实记录，扶贫档案的收集与利用对我国脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期起着尤为重要的作用。本文分析精准扶贫档案管理的现状，并提出相关建议。 关键词：精准扶贫；档案管理 引言 随着脱贫攻坚工作进入巩固提升、最后决胜阶段，扶贫档案管理工作显得尤为重要，为了使扶贫档案整理齐全完整，管理规范统一，确保脱贫攻坚任务的圆满完成，采取有效措施，加强扶贫档案管理工作已成为当下一项重要的工作任务。 1精准扶贫档案工作中存在的问题 目前各地在精准扶贫档案工作过程中存在着一些普遍性的问题：一是各地相关部门没有结合本地的实际情况制定适合自身发展的精准扶贫档案工作规范，导致在精准扶贫档案的收集范围、整理标准、信息化建设等方面出现无标准可依的情况，没有具体的操作办法可供参考也就意味着精准扶贫档案工作会陷入一定的窘境；二是对精准扶贫档案材料的收集不到位，具体表现在档案内容不完整和载体形式单一上；三是由于精准扶贫档案自身的特殊性导致材料十分分散，加之各级扶贫部门对档案资源整合的认识不足，对精准扶贫档案整合的力度不够，使得大量档案材料未能实现信息整合；四是未能对精准扶贫档案进行充分开发，从而实现网上利用；五是相关部门对精准扶贫档案的管理水平较低，没有为精准扶贫档案建立专门的库房进行保存，并且对档案信息资源的保密性和安全性认识不够；六是在实际的精准扶贫档案工作中，相关专业人才十分匮乏，这里的专业人才是指既熟悉精准扶贫相关政策、有一定精准扶贫业务工作经验的，又了解档案工作一系列流程的且有一定计算机基础的复合型人才。 2加强扶贫档案管理的几点建议 2.1完善精准扶贫档案管理体系 随着精准扶贫工作的持续推进，精准扶贫档案越来越多，档案管理工作变得愈加繁重。这就需要明确组织分工、强化监督引导职责，贯彻“统一领导、分级管理”的理念，完善精准扶贫档案管理体系。首先，构建以精准扶贫档案管理为核心的领导分管责任制度，主要对负责地区的精准扶贫档案进行统筹、协调；其次，确定精准扶贫档案的归档要求，确保精准扶贫档案规范、完整；最后，构建档案管理监督平台，让扶贫骨干、村民代表等成为监督人员，对档案管理进行监督，并发挥督促作用。 2.2实施精细化档案管理 精准扶贫档案只有实施精细化管理，才能确保档案管理的规范性、完整性和安全性。这就需要从以下两个方面入手：其一，遵守精准扶贫档案管理的细则与标准，保证管理精细化。2016年，国家档案局印发了《精准扶贫档案管理办法》，明确了精准扶贫档案管理实施的主体、分类、档案涉及范围、保存时间等各类标准和要求，精准扶贫档案管理部门必须结合上述标准与要求，认真开展精准扶贫档案管理工作。其二，从细节入手，开展精细化管理。精细化管理必须要抓住细节，纸质档案需要做好打印、归档、装订、利用、存放等工作，电子档案需要做好文件命名、格式转化、分类整理、存储、档案编码等工作。这些工作要在领导部门统一指导和要求下进行，抓住重要环节，实现精准扶贫档案管理目标。 2.3狠抓组织领导，落实工作责任 党的十九大发出坚决打赢脱贫攻坚战的号令，精准扶贫脱贫攻坚战进入决胜期，在国家、省扶贫信息开发系统引领下，镇村两级应当成立专门的档案信息管理小组，负责精准扶贫档案的收集、整理、保管工作，准确录入贫困户的信息，动态掌握扶贫脱贫情况，落实工作责任。加强宣传政府职能部门的扶贫政策和督导调度力度，及时总结精准扶贫工作中的亮点经验，开通信息共享机制，解决扶贫档案管理的“瓶颈”问题，真正实现精准扶贫，精准脱贫。 2.4进一步细化流程和标准，把好精准扶贫档案 工作质量控制关。由档案部门和扶贫部门联合，按照国家、省、市规范性文件规定，融合脱贫攻坚年度检查考核标准，研究制定《精准扶贫各级主要类别档案资料整理模板和目录要件清单》，进一步明确精准扶贫档案装档内容，以便基层人员能更好地鉴别档案类别，规范整理。要出台精准扶贫档案质量控制指导方案，分类分项制定《精准扶贫档案资料质量控制指南》，形成一张《精准扶贫档案质量控制网格图》，易于基层档案人员掌握和操作，让档案知识薄弱的人员都看得懂、可操作。要分期组织举办扶贫档案材料收集、整理基础业务轮训班。通过理论讲解、业务指导、现场观摩、操作考评等方式，使扶贫档案工作者掌握好流程和标准。同时，在培训基础上开展示范带动。要按照各级具体操作示范对应责任，市、县档案局→县指挥部、县指挥部→乡指挥部、乡指挥部→贫困村，层层抓好操作示范指导工作，推动全市精准扶贫档案工作高效、优质推进。要保持基层扶贫档案工作人员的相对稳定性，一旦确定并经过培训，非特殊情况不能频繁更换。 2.5加快推进扶贫档案的信息化建设 随着扶贫工作的深入开展，扶贫档案的数量庞大，内容多样，种类繁杂。其中，大部分档案是按年度归档留存，多为纸质文档，具有不易保存与查阅的弊端。对此，应借助信息化技术，加快扶贫档案信息化建设。利用扶贫开发管理平台，完善基础数据库，并运用数据压缩和扫描技术，尽快将纸质文档转换为电子档案，把工作开展的动态数据、影像资料随时导入扶贫档案信息库，科学规范管理，定期更新扶贫措施和成果，真正做到工作有延续、有措施、有成效，实现真扶贫、扶真贫、真脱贫、脱真贫。如：建立健康扶贫档案。健康扶贫是精准扶贫的重要组成部分，充分运用“互联网+健康医疗”服务，对因病致贫建档立卡户的具体患病人员，逐人确定治疗办法，完成救治任务，落实健康扶贫“八个一”和分类救治工作，落实“两免两减半”和“先诊疗后结算”，建立健康扶贫电子档案，记录救治过程和措施，是阻断贫困代际传递，解决因病致贫、因病返贫的有效途径，从而丰富精准扶贫档案的内涵。 2.6加强专业人才队伍建设 精准扶贫档案工作的专业性和技术性都比较强，要求相关人员既要懂得精准扶贫相关业务知识，又要熟悉档案工作的基本流程和相关要求，这些专业人才在基层一级相对稀缺。各级扶贫部门要主动联系档案部门，加强双方的合作，重点对乡镇、村、驻村工作队等基层行业部门单位精准扶贫档案工作的开展情况进行调查，有针对性地对这些精准扶贫档案专（兼）职人员进行定期的专业化培训，培训应以理
2018年高考政治复习：高中政治营改增，精准扶贫专题 一，运用经济生活知识，分析全面推进营改增对我国经济有什么意义 ①全面推进“营改增”是全面深化改革（或深化财税体制改革）的重要内容，是实行积极财政政策的重要举措。（全面实施“营改增”和适度扩大财政赤字都是实行积极的财政政策的重要举措；可以减轻企业负担，推动供给侧结构性改革，扩大中高端有效需求，促进经济中高速增长） ②增值税只对生产经营中的增值额征税，它可以避免对一个经营额重复征税，也可以防止前一环节企业的偷漏税行为。 ③全面推进“营改增”有利于减轻企业税负（或“有利于企业减轻负担、降低成本”）和纳税人依法纳税、公平纳税 ④有利于转变经济发展方式，推进经济结构调整和产业转型升级 ⑤有利于实现结构性减税，推进供给侧结构性改革。 ⑥全面推进“营改增”有利于促进社会公平、改善人民生活；有利于促进资源合理配置；有利于促进国民经济平稳运行；有利于扩大就业、自主创业，万众创新，改善民生。 二，从政治生活角度，分析政府应怎样顺利推进全面“营改增” ①坚持民主集中制，合理确定中央和地方对增值税的分成比例，保障地方政府的财力。 ②坚持求真务实，科学民主决策，制定公平合理的征税方案，以实现减轻税负的目的。 ③依法行政，坚持税收法定原则，依法推进“营改增”。 三，运用经济生活知识，分析国家为什么高度重视扶贫工作？ 现实问题：改革开放以来，我国扶贫工作成效显著；但当前贫困现
状不容乐观，因病致贫等多种原因影响贫困人口长期不能脱贫。说明我国脱贫攻坚任务依然艰巨，存在问题：扶贫对象不准，缺乏针对性；扶贫项目不当，持续发展能力不足；扶贫资金管理使用不善，损失浪费严重；个别地区扶贫效果不佳，陷入“越扶越贫”的怪圈。 ①发展社会主义市场经济的根本目标是实现共同富裕。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的根本任务和本质要求。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措。 ②科学发展观的核心立场是以人为本，国家高度重视扶贫工作是深入贯彻落实科学发展观的要求。 ③公平的收入分配，是社会主义分配原则的体现，国家高度重视扶贫工作是实现社会公平的要求。 ④全面建成小康社会，在经济建设方面要求全面提高全国人民生活水平，搞好扶贫工作是实现全面建成小康社会目标的关键 四，运用经济生活的知识，分析如何开展扶贫工作 ①政府应实施宏观调控，制定乡村经济发展规划，为贫困地区精准脱贫找准定位。应积极发挥财政在促进贫困地区经济发展、改善人民生活的作用。（加大对贫困地区财政投入，完善水电路等基础设施建设②应充分发挥‘市场在资源配置中的决定性作用，采用公司经营，市场运作模式，发展乡村经济。 ③发挥多方市场主体作用，通过协会管理和农户参与的方式，调动农户积极性，扩大就业，增加收入。 ④加快转变贫困地区的经济发展方式，变资源优势为经济优势，从
关于扶贫工作存在问题及建议 近期，安徽肥东县白龙镇人大主席团组织就该镇精准扶贫工作进行了集中专题调研,现在就调研中发现的问题提出了建议。 一、基本情况 全镇共有贫困户1014户，1910人，其中五保621户741人，低保92户280人，一般贫困户301户889人；其中因病致贫596户1225人，因自身动力不足致贫的204户283人，因残致贫148户284人，缺劳力36户46人，缺资金1户2人，缺技术6户19人，缺土地1户1人，因学致贫17户29人，因灾致贫5户21人。不安全饮用水117户202人。全镇有18个村共计68户“三无特困户”（无劳力、无资金、无稳定收入来源）。2014年脱贫60户188人；2015年脱贫58户169人。 三河贫困村。全村有420户1758人。有贫困户40户81人。其中五保20户24人，低保15户41人，一般贫困户5户16人。因病致贫18户38人，因残致贫7户22人，因学1户2人，自身发展动力12户17人，缺土地1户1人，缺劳力1户1人。 二、工作推进情况 1、根据全镇贫困户的不同情况、不同原因，因村施策、因户施策、因人施策，制定脱贫计划，建立工作台账，确保脱贫措施落实到位。一是各级干部包联。市委组织部帮扶结对三河村，联系白龙镇的县直单位是县卫计委、人武部、交通局、粮食局、联通公司、农商行。目前结对帮扶人已全部到贫困户走访慰问和制定具体帮扶措施。 2、推进产业脱贫。三河社区把大棚种植蔬菜和莲藕种植作为主导产业来抓，
发动家庭农场、种养大户对贫困户进行技术指导和就业帮助。对全镇有劳力、缺技能的贫困户，组织参加就业创业等实用技能培训。实施光伏脱贫，三河社区已安装30千瓦的村集体光伏电站一座，年可为村增加集体收入3万元，今年预计再安装1座30千瓦的太阳能。2015年为三河社区9户贫困户安装了家庭光伏电站，今年除了五保户，下剩的贫困户全部安装光伏，每年可为贫困户增加收入3000元。 3、实施基础设施建设扶贫。三河社区近两年来已实施土地整理5000亩，修建7.8公里水泥路、3.2公里砂石路、对9条河流经行清淤整理、整村安装自来水和125盏太阳能路灯等。今年新建蔬菜大棚10个。明年种植2000亩以上的莲藕。全镇今年实施贫困户危房改造43户。 4、实行社会保障脱贫。对因病致贫的626户和因残致贫的161户，不折不扣落实大病救助、新型农村合作医疗、医疗商业补充保险、残疾人救助等特惠政策，对贫困户中的101户低保、623户五保“应保尽保”、兜底脱贫，真正让“顶层设计”在“基层生根”。 5、鼓励在外成功人士扶贫。积极利用社会资源，鼓励、引导白龙镇在外成功人士对贫困村和贫困户捐资捐助，对贫困学子结对助学等。 二、精准扶贫实施过程中存在的问题 当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题： (一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施
乡镇精准扶贫工作情况汇报 近年来，xx街道在市委、市政府坚强领导下，认真贯彻落实上级精准扶贫工作有关文件和会议精神，切实做好精准识别、建档立卡、制定规划、实施帮扶工作，有针对性地落实扶贫政策，现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 xx街道面积x平方公里，辖x个行政村，人口x万，农业人口x万，x户。2014年，全街道确定省定标准贫困户x 户x人，已全部脱贫；2016年核定县定标准贫困户x户x人，2017年去世x人、改嫁至外地x人、新出生x人、新增x户x人，已全部脱贫；2017年全街道省定标准贫困户x户x人，县定标准贫困户x户x人；2018年新增县定标准贫困户x户x人。截至目前，县定标准贫困户去世x户x人，省定贫困户x户x人脱贫不享受政策，剩余省定贫困户x户x人，县定贫困户x户x人（其中省定贫困户与县定贫困户交叉x户x人），不含交叉贫困户共x户x人；2018年，开展动态调整工作纳入建档立卡县定贫困户x户x人。自然增减去世x 户x人，现有贫困户x户x人。 二、主要做法和成效 （一）领导重视，组织措施落实。一是成立以党工委书记和办事处主任为组长，党工委副书记为常务副组长，其他
班子成员为副组长，相关单位负责人为成员的脱贫攻坚领导小组；制定《xx街道精准扶贫实施方案》。领导小组下设扶贫办公室，明确了扶贫工作人员、职责、制度等内容。各村也成立了以支部书记为组长的脱贫攻坚领导小组。市与街道、街道与村签订了脱贫攻坚工作承诺书，并将扶贫工作纳入年底科学发展综合考核，明确了工作目标。二是利用会议、标语、横幅、宣传栏、公示、公告和发放精准脱贫工作宣传手册、脱贫攻坚工作应知应会、走访宣传等方式大力宣传精准扶贫工作的目标、意义、任务、做法、要求，让广大干部群众充分知晓精准扶贫工作的相关内容和具体要求。三是严格操作程序，在精准识别过程中充分发动村两委、包村干部、村民代表调查、评议、公示过程中的把关和监督作用，要求他们签字负责。严把精准识别关，将真正贫困的村民纳入到建档立卡对象。四是落实督查机制，对未落实相关工作的帮扶干部给予通报和处理，使帮扶干部工作作风有明显好转。 （二）因户施策，帮扶措施落实。针对识别出的贫困户，按照贫困人口建档立卡的有关要求，认真填写了贫困户相关表格，建立和完善了贫困人口台账，做到户上有联系卡、街道一户一档。贫困户建档立卡后，街道与村、帮扶责任人签订的脱贫攻坚工作承诺书，明确了脱贫攻坚任务。为此，各村、帮扶责任人把精准扶贫工作作为工作的重中之重，统一思想认识，强化组织领导，坚持一户一策、一户一法扶贫方
精准扶贫应知应会知识<一> 1、贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划：“33”是“从2015 年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户”；完成“小康建设六项行动计划”；“8”是到2020年，实现贫困农村居民人均可支配收入8000元以上。 2、精准扶贫“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。 3、小康建设六项行动计划：小康路建设；小康水建设；小康房建造；小康电建设；小康讯建设；小康寨建设。 4、精准扶贫“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎。以“四看识真贫”工作法在全镇对扶贫户开展精准识别工作，确保不漏一个贫困户，找准了贫困对象。 5、精准扶贫六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<第一书记>安排精准、脱贫成效精准。 6、脱贫“五个一批”工程：通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。 7、精准扶贫两个所有：就是到2020年全省所有农村贫困人口全部脱贫和落实兜底政策；到2020年全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”。 8、精准扶贫两个不掉队：“两个不掉队”就是聚焦所有民族脱贫,不让一个民族掉队；聚焦三片六山地区脱贫,不让一个地区掉队。 9、贫困对象识别程序：农户申请、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案。
10、“5321”结对帮扶活动：即厅级领导帮5户，县级领导帮3户，科级领导帮2户，一般干部帮1户。 11、扶贫主体责任：党委主责,政府主抓,干部主帮,基层主推,社会主扶、群众主体。 12、两有户：有资源、有劳动力但无门路。 13、两因户：因学致贫、因病致贫。 14、两无户：无力脱贫、无业可扶。 15、两缺户：缺基础设施、缺技术资金。 16、贵州省委省政府“1+10”配套文件： 17、即是：《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》。 即是：精准扶贫精准脱贫“十项行动” ①实施基础设施建设扶贫行动 ②实施产业和就业扶贫行动 ③实施扶贫生态移民行动 ④实施教育扶贫行动 ⑤实施医疗健康扶贫行动 ⑥实施财政金融扶贫行动 ⑦实施社会保障兜底扶贫行动 ⑧实施社会力量包干扶贫行动 ⑨实施特困地区特困群体扶贫行动 ⑩实施党建扶贫行动 18、精准扶贫精准脱贫“十项行动” ①实施基础设施建设扶贫行动。完善高速公路路网连接通道,实施农村公路建设三年会战；实施水利建设“三年行动计划”,支持水利工程建设向贫困村倾斜；实施贫困地区农村水电开发,到2020年全面实现城乡居民生活用电同网同价。 ②实施产业和就业扶贫行动。扶持贫困县、贫困乡镇规划建设不同层次的农业示范园区,支持贫困地区发展农产品加工业,培育农 村小微企业。实施乡村旅游扶贫计划,大力实施电商扶贫。实施“雁归兴贵”行动计划,引导外出务工农民工返乡创业就业。 ③实施扶贫生态移民行动。到2020年把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区142万人全部迁出。合理规划 移民安置点。 ④实施教育扶贫行动。大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。继续压减6%的行政经费用于支持教育,各级教育经费继续向贫困地区、 基础教育倾斜。 ⑤实施医疗健康扶贫行动。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗 救助“三重医疗保障”；推进新农合和大病保险全覆盖,提高贫困人口大病费用实际报销比例,加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度；加强农村贫困残疾人健康服务,建立贫困人口健康卡,加强贫困地 区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,实施“百院建设工程”。 ⑥实施财政金融扶贫行动。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用,省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜,农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。建 立健全省、市(州)、县三级扶贫投融资平台,设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金,全面实施精准扶贫“特惠贷”。⑦实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接,持续提高农村低保标准,到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。加快完善城乡居民基本养老保险制度。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助 等救助制度为主体,以社会力量参与为补充的新型社会救助体系。
2018年度XXX镇XXX村精准扶贫精准脱贫 工作计划 为贯彻落实市委、市政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫工作的要求，切实加强对XXX县XXX镇XXX村精准扶贫精准脱贫帮扶工作，确保脱贫目标如期实现，制定如下方案。 一、工作目标 切实改善XXX村贫困群众的生产生活条件，进一步提升公共法律服务水平、增加农民收入，加强法治建设全面推进XXX 村物质文明、精神文明、政治文明协调健康发展，壮大XXX村集体经济，增加村集体收入，协助按计划出列、帮助贫困户按期脱贫，确保我局精准扶贫各项工作任务圆满完成。 二、主要任务 紧紧围绕“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、安全住房有保障）脱贫目标，全面落实“六个精准”要求。通过精准帮扶，实现贫困户脱贫、贫困村出列。 （一）切实做好贫困户精准识别。局驻XXX村工作组（以下简称工作组）要严格按照入户走访、村民代表大会评议、公开公示、镇县审核的程序对贫困户进行精准识别，属“九不纳入”的“硬伤”贫困户要剔除出国网。要进一步完善建档立卡资料，确保网上信息与纸质档案信息、贫困户实际情况完全一致，扶贫手册记录真实，特别是“两不愁三保障”帮扶措施落实的记录要精准、
清晰。 （二）切实落实扶贫政策到户到人。局驻XXX村工作组要全面梳理精准扶贫有关医疗、子女教育、危房改造、易地搬迁、种养业发展等一系列贫困户扶持奖补政策，要使扶持政策覆盖所有建档立卡贫困户（包括前两年已经脱贫的贫困户），真正做到精准到位，不漏一项，不掉一户，不落一人。 （三）切实做好“一户一策”精准帮扶。局驻XXX村工作组要经常性走访贫困户，与广大贫困户心贴心、心连心，每月走访全村所有贫困户不少于1次。帮扶责任人要深入包保贫困户，详细了解致贫原因、技能特长、家庭状况，紧紧围绕“两不愁三保障”因人因户制定“一户一策”帮扶方案，做到靶向治疗、精准滴灌。特别要帮助贫困户解决好就医、就业培训、子女教育、危房改造、易地搬迁、就业增收等问题，确保群众满意。 （四）切实帮扶贫困户实现稳定收入。局驻XXX村工作组要紧紧围绕XXX村贫困户有稳定收入的脱贫工作目标，千方百计因户施策，帮助贫困户增加收入。要协助村“两委”班子将村级保洁员、护林员、水库管理员等公益性岗位安排给贫困户；按上级要求积极开展小额扶贫贷款，扶持贫困户以当家田、当家地发展特色产业；组织开展就业技能培训，介绍贫困户外出务工，扶持合作社带动贫困户就业；因地制宜发展电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫，实现广大贫困户稳定增收脱贫。 （五）切实对标抓好贫困村出列。局驻XXX村工作组要以
关于精准扶贫的资料 精准扶贫前提在于弄清扶贫对象，因地制宜、因户施策、分类扶持; 精准扶贫这本“好经”，需要精准的监督、指导； 精准扶贫，经济上翻身，精神上也要翻身，“口袋”与“脑袋”要同时富起来。 明代林希元《荒政丛言》提出“极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷”。精准扶贫的前提在于提前摸清贫困人口的生活状况、致贫原因等因素，进而因地制宜、因户施策、分类扶持，提高扶贫的针对性与实效性。古人的做法，今天仍值得参考与借鉴。 精准扶贫离不开精神扶贫 同时，精准扶贫光有一腔热血还不够，还需深入思考系统性扶贫理念。扶贫开发是一项系统工程，不仅需要考虑致贫之因、脱贫之法，而且需要考虑长久发展之策，在综合考察基础上制定全面的政策体系。不仅要扶上马，还要送一程，帮助贫困人口从贫困走向小康、从小康走向富裕。扶贫的关键是要发展地方经济，发展国民经济，提高工农业生产总值，制治通货膨胀，标本兼治。产业扶持从根本上提高贫困地区自我发展能力。做好了产业扶贫的大文章，全面打赢脱贫攻坚战就有了可靠保障。精准扶贫的概念：
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。 精准扶贫的背景： 2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，这是“精准扶贫”的首次提出。 2015年10月，习近平主席在2015减贫与发展高层论坛上的主旨演讲中指出“全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。” 精准扶贫的一些常识： 1，六个精准：按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。