土地管理相关法律、法规《目录》简析
一、土地权属
1.国家土地所有权
《物权法》第四十七条规定：“城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。”
相关规定：a.《宪法》第十条第一款；b.《土地管理法》第八条第一款；
c.《土地管理法实施条例》第二条；
d.《物权法》第四十七条；
e.《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第三条至第十八条。
2.集体土地所有权
《土地管理法》第八条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”
相关规定：a.《宪法》第十条第二款；b.《土地管理法》第八条第二款、第十条；c.《物权法》第五十八条；d.《确定土地使用权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第十九条至二十五条。
3.临时用地
包括建设施工和地质勘查使用土地、抢险救灾等急需使用的土地
相关规定：a.《土地管理法》第五十七条；b.《土地管理法实施条例》第二十七条、第二十八条；c.《中华人民共和国城市规划法》第三十三条；d.《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条。
4．国有土地租赁
《国土资源部关于印发<规范国有土地租赁若干意见>的通知》国土资发[1999]222号规定：“国有土地租赁，承租人取得承租土地使用权。”
相关规定：a.《国土资源部关于印发<规范国有土地租赁若干意见>的通知》（国土资发[1999]222号）第一条至第八条；b.《四川省国有土地租赁办法》第二条、第六条、第七条、第十条、第十五条、第十七条。
5、集体建设用地使用权流转
（1）国务院对农村集体土地流转问题的第一次明确界定
2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第二（十）条规定，农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划，并纳入土地利用年度计划，凡占用农用地的必须依法办理审批手续——即，在符合规划的前提下，村庄集镇、建制镇的集体用地经审批后可以依法流转。
（2）集体建设用地使用权流转原则
《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕号）明确了农用地流转的基本原则，即，违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为；任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度；地方各级人民政府既加强土地征收或征用管理，更重点加强土地用途管制。
相关规定:a.2006年03月27日，国土资源部日前发布《关于坚持依法依规管理节约集约用地，支持社会主义新农村建设的通知》（52号文）；b.2007年8月《成都市集体建设用地使用权流转管理办法》；c.《成都市的集体建设用地使用权交易规则（试行）》；d.2008年07月《成都市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法》。
二、土地利用总体规划
《土地管理法》第十七条规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。”
1.编制原则
《土地管理法》第十九条规定：“地利用总体规划按照下列原则编制：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。”
2.土地规划权限及分级审批
《土地管理法》第十八条第规定：“下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上
一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。”
《土地管理法》第二十一条规定：“土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。”
3.土地用途
《土地管理法》第二十条规定：“县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。”
4.计划管理及修改规划的程序
《土地管理法》第二十四条规定：“各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。”
《土地管理法》第二十六条规定：“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。”
5.土地调查、土地统计
《土地管理法》第二十七条规定：“国家建立土地调查制度。县级以上人民
政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。”
《土地管理法》第二十九条规定：“国家建立土地统计制度。县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。”
相关规定：a.《土地利用现状分类》；b.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第二条；c.《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第37号）；d.《土地利用规划实施管理工作若干意见》（国土资发[2000]144号）。
三、土地管制
（一）土地规划
《土地管理法》、《城乡规划法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）中明确了城乡规划应当与土地利用总体规划相衔接。在编制城乡规划市要充分考虑土地利用总体划中确定的建设预留用地指标，将城市规划区分为中短期建设的建设预留地和长期远景的发展备用地，划定的建设预留地的用地规模不得超过土地利用总体规划确定的规划建设用地规模，减少两个规划实施时的矛盾。
1.城乡规划法
（1）制定、实施规划的总体要求
《城乡规划法》第四条规定：“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。”
（2）城乡规划的主管部门
国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
（3）对划拨土地的规划管理
《城乡规划法》第三十七条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。”
（4）对出让土地的规划管理
《城乡规划法》第三十八条规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。”
（5）规划对国有土地使用权出让合同效力的影响
《城市规划法》第三十九条规定：“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。”
（6）建设施工规划许可证的申请程序
《城市规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、
道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”
（7）在乡、村规划区进行建设的行政许可
《城乡规划法》第四十一条规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”
（8）规划条件的变更
《城乡规划法》第四十三条规定：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。
建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。”
（9）临时建设的规划管理
《城乡规划法》第四十四条规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。”
（10）对建设工程是否符合规划条件的核实
《城乡规划法》第四十五条：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
相关规定：《土地储备管理办法》第十条至第二十一条；《土地管理法》第四条、第十七条至第三十条；《土地管理法实施条例》第八条至第十五条；《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第二条、第十六条至第二十条、第三十五条至三十八条；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第二条；《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；《城乡规划法》；《四川省<城市规划法>实施办法》第二条至第三十二条。
2.土地审批
《土地管理法》第二十一条规定：“土地利用总体规划实行分级审批。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。
省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。”
《土地管理法》第二十一条、第四十四条、四十五条、五十三条、五十九条
至六十二条；《土地管理法实施条例》第二十条至第二十四条；《国土资源部关于贯彻执行<中华人民共和国土地管理法>和<中华人民共和国土地管理法实施条例>若干问题的意见（国土资厅发[1999]97号）》第二至第四条；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第一条第二款；《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第3号）；
四、土地征收、征用与安置补偿
《土地管理法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿；第四十五条：……征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。”
相关规定：a.《宪法》第十条第三款；b.《物权法》第四十二条第一款、第四十三条；c.《土地管理法》第二条第四款、第四十五条；d.《土地管理法实施条例》第二十条、第二十三条；e.《国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》(国土资发[2006]320号)第一条、第二条；f.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第三十三条。
（一）征地实施主体和组织实施
《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”
相关规定：a.《土地管理法实施条例》第二十五条第三款；b.《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）第三条；c.《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发[2005]127号）第一条；d.《成都市人民政府关于我市中心城区(五城区和高新区)土地统征统供和收益分配的实施意见》（成府发[2002]53号）第一条。
（二）征地实施程序（“两公告一登记”）
1.征用土地方案公告
《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第四条规定：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”
相关规定：a.《土地管理法》第四十六条第一款；b.《土地管理法实施条例》第二十五条第一款；c.《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第三、
四、五、十四条；d.《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（川办函[2008]73号）第七条第二款。
2.征地补偿登记
《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第四十六条规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。”
相关规定：a.《土地管理法》第四十六条第二款；b.《土地管理法实施条例》第二十五条第二款；c.《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第六条；d.《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）第五条第一款。
3.补偿安置方案公告
《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起４５日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”
相关规定：a.《土地管理法》第四十八条；b.《土地管理法实施条例》第二十五条第三款；c.《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第七条、第八条；d.《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）第五条第一款。
4.听证
《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第十条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。
有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。”
相关规定：a.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第三条；b.《国土资源听证规定》（国土资源部第22号令）第三、十二、十八、十九、二十、三十三条；c.《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）
第九条、第十条；d.《关于印发<关于完善征地补偿安置制度的指导意见>的通知》（国土资发〔2004〕238号）第三条；e.《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（川办函[2008]73号）第七条第一款。
（三）征地补偿安置的原则和标准
1.补偿原则
《物权法》第四十二条规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。……”
相关规定：a.《物权法》第四十二条第二款；b.《中华人民共和国农业法》第七十一条；c.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）第二条。
2.补偿范围
《物权法》第五十八条规定：“集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；……”
相关规定：a.《物权法》第五十八条；b.《民法通则》第七十四条；c.《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发［1995］35号）第一条第一款；d.《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》（农经发[1998]6号）；第四条、第六条至第十四条。
3.补偿安置标准
《土地管理法》第四十七条规定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。……依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补
偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍……。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”
相关规定：a.《土地管理法》第四十七条、第五十条、第五十一条；b.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第三条第十二款；
c.《国土资源部关于贯彻执行<中华人民共和国土地管理法>和<中华人民共和国土地管理法实施条例>若干问题的意见》（国土资厅发[1999]97号）；
d.《关于印发<关于完善征地补偿安置制度的指导意见>的通知》（国土资发〔2004〕238号）第五条；
e.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第四十、四十一、十三、四十四条；
f.《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（川办函[2008]73号）第一条至第六条；
g.《中共四川省委、四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发[2004]1号）第一条至第三条；h.《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）第六条、第八、九、十条、第十二条至二十九条；i.《关于施行<成都市征地补偿安置办法>有关问题的解释》（成国土发[2001]73号）第一条至第七条；j.《<成都市征地补偿安置办法>实施中有关具体问题的意见》（成办发[2003]15号）第一条至第五条；k.《成都市人民政府办公厅关于开展征地地上附着物和青苗补偿标准修订工作的通知》（成办发[2004]200号）第一条至第四条；l.《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发[2005]127号）第二条第二、三款；m.《成都市古树名木保护管理条例》第五条、第十六条。
4.费用支付
《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”
相关规定：a.《土地管理法实施条例》第二十五条第四款、第二十六条；
b.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第四十二条；
c.《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（川办函[2008]73号）第九条；
d.《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）第十一条。
（四）社会保险
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）第二条规定：“……被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。”
相关规定：a.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第三条第十三款；b.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）第二条；c.《中共四川省委、四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发[2004]1号）第四条；d.《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发［2008］15号）第二条；e.《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府发〔2009〕31号）第二条；f.《成都市国土资源局、成都市财政局关于贯彻<成都市已征地农转非人员社会保险办法>有关问题的通知》（成劳社发[2004]125号）第一条至第十一条。
（五）资金管理
《土地管理法》第四十九条规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。”
相关规定：a.《土地管理法》第四十九条；b.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）第三条；c.《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）第一条、第三条、第四条；d.《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》（国土资发[1999]480号）第四条；e.《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发[2005]127号）第四条。
（六）监督管理
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第三条规定：“（十五)加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公
布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。”
相关规定：a.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第三条第十五款；b.《征用土地公告办法》（国土资源部令第十号）第十二条、第十三条；c.《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）第四条第十二至十五款；d.《中共四川省委、四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发[2004]1号）第五条；e.《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发[2005]127号）第二条第一款、第五条。
（七）争议解决
1.《土地管理法实施条例》规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”
2.2006年7月3日，国土资源部发布《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》（国土资发[2006]133 号）规定，推行征地补偿安置争议协调裁决制度，法规有要求，现实有需要，实践有经验，是构建和谐社会、实施土地管理法规和完善征地程序的客观需要，是有效化解征地矛盾和纠纷的有效途径相关规定：a.《土地管理法实施条例》第二十五条第三款；b.《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第十五条；c.《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》（国土资发[2006]133号）第一条、第二条、第三条；
d.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》(1999)第七十二条；
e.《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）第三十二条、第五条第三款。
五、土地执法
（一）强征规定
《土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”
相关规定：《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条、《成都市征地补偿安置办法》第三十一条。
（二）土地违法惩处
立案→调查处理→确认违法下发《责令停止土地违法行为通知书》→出具《土地违法案件调查报告》---当事人申辩或听证→做出《土地侵权行为处理决定书》、《土地违法案件行政处罚决定书》→申请强制执行
1.执法主体：
《土地违法案件查处办法》第五条规定：“土地违法案件由土地所在地土地管理部门管辖。”
相关规定：a.《土地管理法》第七十一条；b.《土地违法案件查处办法》第一条、第四条至第十二条；c.《土地监察暂行规定》第三十一条；d.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第三条、第六十条、第六十一条；e《.成都市预防和查处土地违法行为责任追究暂行办法》第三条、第六条。
2.立案原则和标准
《土地违法案件查处办法》第十七条规定：“符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反土地法律、法规的事实；（三）依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的；（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。”
相关规定:a.《土地违法案件查处办法》、第十七条；b.《查处土地违法行为立案标准》。
3.受理立案程序
《土地违法案件查处办法》第十九条规定：“符合立案条件的案件，应当填写《土地违法案件立案呈批表》，经土地管理部门主管领导批准后立案。”
相关规定：a.《土地违法案件查处办法》第十四条、第十六条、第十八条、第十九条。
4.调查和处理
《土地违法案件查处办法》第二十五条规定：“经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。”
相关法律规定：a.《土地违法案件查处办法》第二十一条至第二十九条。
5.强制执行
《土地违法案件查处办法》第三十四条规定，被侵权人持《土地侵权行为
处理决定书》向法院提起强制执行或与当事人协商解决；土地管理部门持《土地违法案件行政处罚行政处罚决定书》向法院提起强制执行或经市、区人民政府批准，实行强制执行，亦可在强制执行过程中与被拆迁人协商。
相关规定：a.《土地违法案件查处办法》第三十四条。
6.结案
《土地违法案件查处办法》第四十条规定：“承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经土地管理部门主管领导批准后结案。”
相关法律规定：a.《土地违法案件查处办法》第四十至第四十三条。
六、信访规定
1.定义
《国土资源信访规定》第二条规定，：“国土资源信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国土资源管理部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由国土资源管理部门处理的活动。”
相关规定：a.《信访条例》第二条。
2.原则
《国土资源信访规定》第三条规定：“国土资源信访工作应当遵循下列原则，（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；（二）畅通信访渠道，方便信访人；（三）实事求是，有错必纠；（四）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；（五）坚持依法行政，从源头上预防导致国土资源信访事项发生的矛盾和纠纷。”
相关规定：a.《信访条例》第三条、第四条、第五条。
3.受理范围
《国土资源信访规定》第十七条规定：“信访人对国土资源管理部门及其工作人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服国土资源管理部门及其工作人员的职务行为，可以向有关的国土资源管理部门提出信访事项。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定向有关机关提出。”
相关规定：a.《信访条例》第十四条。
4.受理原则及程序
《国土资源信访规定》规定，属于国土资源管理部门职权范围内的信访事项，有关国土资源管理部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则；不属于国土资源管理部门职权范围内的信访事项应当制作《国土资源信访事项告知书》，在十五日内书面告知信访人。
相关法律规定：a.《国土资源信访规定》第二十一条、第二十二条、第二十三条；b.《信访条例》第二十一条至第二十七条。
5.信访事项的办理
调查→听证→处理→制作《国土资源信访事项处理意见书》→受理之日起60日办结（可延长30日）→复查→复核。（注：此期间，信访人又提起行政复议或者行政诉讼并经受理的，信访工作机构可以决定终止办理）
相关规定：a.《国土资源信访规定》第二十四条至第三十一条、第三十三条至第三十五条；b.《信访条例》第二十八条至第三十五条、第三十七条至三十九条。
6.信访秩序的维护
《国土资源信访规定》第三十七条规定：“县级以上国土资源管理部门应当成立处置群体上访事件应急组织并制订应急预案。……”
相关规定：a.《国土资源信访规定》第三十六条、第三十七条、第三十八条；
七、地籍
1.土地登记
（1）定义
《土地登记规则》第二条第一款规定：“土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。”
（2）土地登记程序
《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”
（3）初始土地登记
《土地登记规则》第八条规定：“初始土地登记，由县级以上地方人民政府
发布通告。通告的主要内容包括：（一）土地登记区的划分；（二）土地登记的期限；（三）土地登记收件地点；（四）土地登记申请者应当提交的有关证件；（五）其他事项。”
第九条规定，国有土地使用权由使用国有土地的单位及法定代表人或者使用国有土地的个人申请登记。集体土地所有权由村民委员会或者农业集体经济组织及法定代表人申请登记。集体土地使用权由使用集体土地的单位及法定代表人或者使用集体土地的个人申请登记。土地他项权利需要单独申请的，由有关权利人申请登（4）土地管理部门负责组织辖区内地籍调查
《土地登记规则》第十三条规定：“土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查。地籍调查规程由国家土地管理局制定。”
相关规定：a.《土地管理法》第十一条；b.《土地登记办法》（国土资源部令第40号）；c.《土地证书印制管理办法》；d.《土地资料公开查询办法》；e.《中华人民共和国测绘法》；f.《国土资源部办公厅关于开展2008年度全国城镇地籍调查数据汇总工作的通知》（国土资厅发[2008]114号）。
2.土地确权
（1）定义
《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）第二条规定：“土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。”
相关规定：a.《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）第二条；b.《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第一条。
（2）受理范围及条件
《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”第十条规定：“申请调查处理土地权属争议的应当符合两个条件：其一，申请人与争议的土地有直接利害关系；其二，有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。”
相关规定：a.《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）第五条至第十条；b.《土地管理法》第十六条第二款；c.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第十五条第一、二款。
（3）确权程序
当事人提出申请→审查(七个工作日内提出是否受理意见)→调查→调解（查清事实、分清权属为基础）→（达成协议制作调解书、送达）—→调解不成6个月内（可延长）提出调查处理意见→5个工作日内报同级人民政府下达处理决定
相关规定：a.《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）第十三条至第三十一条；b.《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第二条第二款。
（4）处理结果
《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）规定：“……当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
相关规定：a.《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）第三十一条；b.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第十五条第三款。
八、土地监察
1.定义
《土地监察暂行规定》第二条：“土地监察，是指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法者实施法律制裁的活动。”
相关规定：《四川省土地监察条例》第二条。
2.监察原则和标准
《土地监察暂行规定》规定：“第五条土地管理部门依照国家土地法律、法规独立行使土地监察职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉；第六条土地监察实行预防为主、预防和查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则；第七条土地监察工作必须以事实为依据，以法律为准绳，在适用土地法律、法规上人人平等。”
相关规定：a.《土地管理法》第六十六条第二款；b.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第五十四条第一款、第五十五条第一款。
3.监察主体
《土地监察暂行规定》规定：“第三条土地管理部门通过行使土地监察职权，维护土地的社会主义公有制，维护国家的土地管理秩序；第四条国家土地管理局主管全国土地监察工作。”
相关规定：a.《土地管理法》第六十六条；b.《土地管理法实施条例》第三十一条；c.《土地监察暂行规定》第八条至第十一条；d.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第四条第一款、第五十四条第二款；e.《四川省土地监察条例》第三条。
4.监察职权及内容
(一)建设用地行为；(二)建设用地审批行为；(三)土地开发利用行为；(四)土地权属变更和登记发证行为；(五)土地复垦行为；(六)基本农田保护行为；(七)土地使用权出让行为；
(八)土地使用权转让、出租、抵押、终止行为；(九)房地产转让行为；(十)其他行为。
相关规定：a.《土地管理法》第六十七条、第七十条、第七十二条；b.《土地管理法实施条例》第三十二条、第三十三条；c.《土地监察暂行规定》第十二条至第二十一条；d.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第五十六条、第五十七条；e.《四川省土地监察条例》第五条至第九条；f.《国土资源执法监察错案责任追究制度》（国土资发[2000]431号）第十四条。
5. 监察工作制度
土地管理部门应当建立土地监察目标管理责任制度；建立土地监察工作报告制度；建立巡回检查制度；建立土地违法行为举报制度；建立土地违法案件统计制度；建立重大土地违法案件备案制度。
相关规定：《土地监察暂行规定》第二十二条至第二十七条；《四川省土地监察条例》第十九条；《成都市预防和查处土地违法行为责任追究暂行办法》（成府法〔2009〕7号）第六条第四款；《国土资源执法监察错案责任追究制度》（国土资发[2000]431号）。
7土地违法案件查处
查处土地违法案件，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、
手续完备、适用法律、法规准确、符合法定程序和法定职责权限
相关规定：《土地监察暂行规定》第二十八至第三十三条
九、法律责任
（一）关于土地利用总体规划及土体地管制的法律责任（刑事责任、行政责任、民事责任）
a.《土地管理法》第七十八条；
b.《土地管理法实施条例》第三十四条；
c.《城乡规划法》第五十八条至六十九条；
d.《土地利用规划实施管理工作若干意见》（国土资发[2000]144号）第三条；
e.《四川省<城市规划法>实施办法》第三十四条至第四十二条；
f.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第六十九条；
g.《建设用地审查报批管理办法》第二十二条；
h.《违反土地管理规定行为处分办法》第六条第一至四款.
(二)关于征地的法律责任（刑事责任、行政处分）
1.国家机关工作人员在征地过程中的法律责任（刑事责任、行政处分）
a.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第一条；
b.《违反土地管理规定行为处分办法》第五条、第六条第五款、第七条、第十二条、第十三条；
c.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）第六条、第八条；
d.《土地管理法》第七十八条、第七十九条；
e.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第一条第五款；
f.《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》（1999）第六十九条、第七十条、第七十一条；
g.《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）第三十三条；
h.《中华人民共和国刑法》第四百一十条；
i.《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2000]14号）第四条、第五条。
征地相关程序及法律法规 （培训材料，内部使用） 一、征地程序 根据宪法第10条的规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对农村集体土地实行征收或者征用并给予补偿。 所谓的公共利益一般是指国家的建设需要进行国防工程建设，公用电讯事业建设、市政建设、交通运输、大型水利工程等，广义的还包括政府招商引资用地或其他国家主管机关批准的建设活动都可以视为的公共利益的目的。 国家征收土地有哪些特点： 1、国家征收土地是一种国家行为，具有主权性。 2、国家征收土地是一种行政行为。 3、无需征收土地双方当事人协商同意。 4、接收征地是农民集体土地所有权人对国定的一种义务。 但是农民群众有知情权，确认权，听证权、参与权、监督权利。 现根据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电[2010]10号文），必须严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规定有序开展，征地前要及时进行告知，征求群众意见，对群
众提出的合理要求，必须妥善予以解决，对于程序不合法，补偿不到位，被拆迁人民居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，一律不得实施强制拆迁。
征地的程序主要分为用地批前和批后两个阶段，即征地批前报批程序和征地批后实施程序。 （一）批前阶段 1、确定征地位置范围相邻，四至要明确 根据城市建设需求情况和拟建项目用地情况结合土地利用总体规划确定的城市建设用地区和城市规划用地区来确定征地块。 2、征地预公告：在征地依法报批前，将拟征地的用途、地块位置以及相关规定要求以书面形式告知拟征地块的集体经济组织和农户。 发布迁坟迁社庙公告 告知听证权利：被征地村组对拟征收地块的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。 深入村组召开动员会，争取群众支持。 对预公告后抢搭抢建抢栽的附着物和青苗一律不予补偿。 执法检查：土地部门会同住建部门，加强对拟征收范围内的土地执法巡查，严禁抢建、抢搭、抢栽行为发生。 组织调处部门对土地权属等纠纷开展调处。
涉及国土资源管理的法律法规 涉及国土资源管理法律法规共47部，分别是： 1．《中华人民共和国土地管理法》； 2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3．《中华人民共和国矿产资源法》； 4．《中华人民共和国矿产资源法实施细则》； 5．《中华人民共和国测绘法》； 6．《中华人民共和国测绘成果管理条例》； 7．《云南省测绘管理条例》； 8．《云南省测绘项目施测交验测绘资质证书管理规定》；9．《云南省土地管理条例》； 10．《云南省矿产资源管理条例》； 11．《基本农田保护条例》；
12．《中华人民共和国城市房地产管理法》； 13．《城市房地产开发经营管理条例》； 14．《建设项目用地预审管理办法》； 15．《建设用地审查报批管理办法》； 16．《确定土地所有权和使用权的若干规定》； 17．《土地登记规则》； 18．《土地登记资料公开查询办法》； 19．《土地复垦规定》； 20．《土地权属争议调查处理办法》； 21．《闲置土地处置办法》； 22．《协议出让国有土地使用去权规定》 23．《征用土地公告办法》； 24．《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》； 25．《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；
26．《云南省基本农田保护条例》； 27．《云南省荒山有偿开发的若干规定》； 28．《云南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》； 29．《矿产资源勘查区块登记管理办法》； 30．《矿产资源开采登记管理办法》； 31．《探矿权采矿权转让管理办法》； 32．《矿产资源补偿费征收管理规定》； 33．《矿产资源监督管理暂行办法》 34．《古生物化石管理办法》； 35．《地质灾害防治条例》； 36．《地质资料管理条例》； 37．《云南省矿山地质环境保护规定》； 38．《云南省地质环境保护条例》； 39．《云南省地热水资源管理条例》；
{合同法律法规}论我国的城市土地使用权的法律性 质
5.土地使用权虽为衍生权利但应具有长期稳定性质。土地使用人基于一定利益使用土地时应有永续经营的计划，因土地使用权源自土地所有权，要求使用人合理化管理利用国土，法律应设定一个相当长期的、稳定的土地使用期限，如果使用期不长，使用权不稳定，使用者必然产生投机行为，不利于土地使用的客观要求。其次，法律规定土地使用权长期稳定，外商或企业对土地进行长久生产资料或工业设施投资的意愿较高，以利国家经济发展。土地使用权期限太短容易产生下列缺点：（注：王卫国著：《中国土地权利研究》，第146页；楼建波：《房地产开发与交易中若干问题的法律探讨》，载魏振瀛、王贵国主编：《市场经济与法律》，北京大学出版社1995年版，第146—150页；赵红梅著：《房地产法论》，中国政法大学出版社，第97—98页。）（1）造成土地投资者利润报酬低，影响土地使用权出让价格和建筑物的市场交易价格；（2）土地使用年限若短于建筑物存在年限，造成建筑物所有人的产权丧失依附，土地所有人无偿取得他人建筑物所有权，有违公平原则；（3）容易抑制用地人的投资积极性，不符合保护建筑物所有权以鼓励建设投资的立法本意。 二、由土地使用权与其他物权的关系分析大陆土地使用权的法律性质 然而究竟何为土地使用权？是一种债权或物权？这些问题在过去以国家单一所有权形成的财产法领域中，法学界对“物权”概念避而不谈，1986年《民法通则》第5章以“财产所有权和财产所有权有关的财产权”为名，仍未用“物权”一词，造成物权的法律关系无法可依。如依据传统物权法概念，土地乃是受物权法规范的重要对象之一，《民法通则》第80条规定，“国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法由集体所有制单位使用，国家保护他的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。”从条文内容分析，除提到承认土地所有权外，很难确定“土地使用”是否为一种权利？基于这种法无明文的状况，又其他国家的物权法没有土地使用权的概念可为引鉴，大陆《物权法》尚未颁布之前，欲阐明土地使用的权
违反土地管理法律法规处罚标准 一、买卖或者以其他形式非法转让土地的 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条依据《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。(《中华人民共和国土地管理法》第七十三条：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。) 细化的具体处罚标准： 1、违法用地为建设用地的，处非法所得5％罚款； 2、违法用地为耕地以外的其他农用地和未利用土地的，处非法所得10%罚款； 3、违法用地为基本农田以外的其他耕地的，处非法所得25%罚款； 4、违法用地为基本农田的，处非法所得35%罚款。 二、破坏耕地的 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费2倍以下。（《中华人民共和国土地管理法》第七十四条：违反本法规定，占用
耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款。） 细化的具体处罚标准： 1、限期内已改正或治理，但未恢复原种植条件的，处耕地开垦费1倍罚款； 2、限期内拒不改正或治理的，处耕地开垦费2倍罚款。 三、非法占用土地的 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。（《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并出罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。） 细化的具体处罚标准： 1、非法占用土地为建设用地的，处每平方米10元罚款；
土地管理相关法律、法规《目录》简析 一、土地权属 1.国家土地所有权 《物权法》第四十七条规定：“城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。” 相关规定：a.《宪法》第十条第一款；b.《土地管理法》第八条第一款；c.《土地管理法实施条例》第二条；d.《物权法》第四十七条；e.《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第三条至第十八条。 2.集体土地所有权 《土地管理法》第八条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。” 相关规定：a.《宪法》第十条第二款；b.《土地管理法》第八条第二款、第十条；c.《物权法》第五十八条；d.《确定土地使用权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第十九条至二十五条。 3.临时用地 包括建设施工和地质勘查使用土地、抢险救灾等急需使用的土地 相关规定：a.《土地管理法》第五十七条；b.《土地管理法实施条例》第二十七条、第二十八条；c.《中华人民共和国城市规划法》第三十三条；d.《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条。 4．国有土地租赁 《国土资源部关于印发<规范国有土地租赁若干意见>的通知》国土资发[1999]222号规定：“国有土地租赁，承租人取得承租土地使用权。” 相关规定：a.《国土资源部关于印发<规范国有土地租赁若干意见>的通知》（国土资发[1999]222号）第一条至第八条；b.《四川省国有土地租赁办法》第二条、第六条、第七条、第十条、第十五条、第十七条。 5、集体建设用地使用权流转 ---------------------------------------------------------精品文档
土地相关法律法规 一、综合 中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日） 中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日） 中华人民共和国城市房地产管理法（2009年8月27日） 土地调查条例（2008年2月7日） 土地调查条例实施办法（2009年6月17日） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004年10月21日） 国务院关于加强国有土地资产管理的通知（2002年4月30日） 二、土地承包与宅基地 中华人民共和国农村土地承包法（2009年8月27日） 农村土地承包经营权流转管理办法（2005年1月19日） 中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003年11月14日） 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009年6月27日） 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件 适用法律问题的解释（2005年7月29日） 国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（2004年11月2日） 三、土地取得 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例(1990年5月19日) 划拨土地使用权管理暂行办法(1992年3月8日) 划拨用地目录(2001年10月22日) 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(2007年9月28日) 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)(2006年5月31日) 协议出让国有土地使用权规定(2003年6月11日) 协议出让国有土地使用权规范(试行)(2006年5月31日) 建设项目用地预审管理办法(2008年11月29日) 建设用地审查报批管理办法(1999年3月2日) 报国务院批准的建设用地审查办法(1999年10月28日) 报国务院批准的土地开发用地审查办法(2001年12月31日) 四、土地权属 中华人民共和国物权法(节录)(2007年3月16日) 确定土地所有权和使用权的若干规定(1995年3月11日) 土地登记办法(2007年12月30日) 在京中央国家机关用地土地登记办法(2000年10月23日) 国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定(1993年2月23日) 国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知(1997年1月3日) 土地登记资料公开查询办法(2002年]2月4日) 五、土地征用与安置、补偿 城市房屋拆迁管理条例(2001年6月13日) 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(2006年7月7日)
《不动产登记暂行条例》的问答 1、问: 《不动产登记暂行条例》什么时候开始施行？ 答：《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。 2、问：《不动产登记暂行条例》对哪些内容作出了规定？ 答：《条例》共6章35条，对不动产登记机构、登记簿、登记程序、登记信息共享与保护等作出规定。 3、问：为什么要制定出台《不动产登记暂行条例》？ 答：整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，对于保护不动产权利人合法财产权、提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。根据物权法第十条规定，不动产实行统一登记，并授权行政法规对统一登记的范围、登记机构和登记办法作出规定。制定出台条例，通过立法规范登记行为、明确登记程序、界定查询权限，整合土地、房屋、林地、草原、海域等登记职责，实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。 4、问：制定条例把握的基本原则是什么？ 答：为贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》有关要求，条例主要遵循4条原则：一是统一规范，明确
一个部门负责登记，并对机构设臵、簿册管理、基本程序、信息共享与保护提出统一要求。二是严格管理，重点规范登记行为，强化政府责任，提高登记质量，增强不动产登记的严肃性、权威性和公信力。三是物权稳定，明确已经发放的权属证书继续有效，已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受到影响。四是简明扼要，主要围绕实现“四统一”作出原则规定，对一些操作性规定，在今后的配套实施细则和技术规程中予以细化 5、问：条例如何落实关于统一登记机构的要求？ 答：为将分散的登记职责整合到一个部门，条例规定：一是明确由国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导和监督。二是规定不动产登记原则上由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理，直辖市、设区的市人民政府可以确定本级登记机构统一办理所属各区的登记。三是规定跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的登记机构分别办理、协商办理，或者由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。 6、问：条例对不动产登记簿作出哪些规定？ 答：不动产登记簿是不动产权利的载体，登记内容、登记形式、介质保管等与权利人密切相关，条例规定：一是明确登记内容，要求登记机构设立统一的不动产登记簿，将不动产的自然状况、权属状况、权利限制状况等事项准
国土资源管理法律法规和重要政策的基本内容 建国以后，我国十分重视土地的合理利用与管理，先后制定了一系列的土地管理法律法规。1950年6月中央人民政府颁布了《土地改革法》； 1986年，全国人大通过了《土地管理法》，1988年进行了修改，该法是我国第一个较全面的综合性的关于保护土地的法律。1998年8月29日，第九届全国人大常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国土地管理法（修订案）》。1999年1月1日起开始施行的《中华人民共和国土地管理法》。2004年，国家又进行了修正。其基本原则为土地公有原则、充分合理利用土地原则、节约利用土地和保护耕地原则、土地有偿使用原则等四项原则。 近年来，为保障粮食生产安全和经济平稳运行，国务院将土地管理作为宏观调控的一条重要手段，陆续出台了一系列政策文件，宗旨是：综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，实行“两个最严格”的土地管理制度。即：“最严格的耕地保护制度”，严格控制农用地转为非农建设用地；“最严格的节约用地制度”，严格建设用地审批。归纳起来，主要有以下三个方面： （一）实行土地社会主义公有制，强化土地利用总体规划和年度计划控制 1、土地的所有制
我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和农村集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使，城市市区的土地属于国家所有。 集体所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。国家为公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 2、组织编制土地利用总体规划 土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。土地利用总体规划主要通过耕地保有量、基本农田保有量和建设用地总规模三个“刚性”指标来控制。有以下特点：（1）土地利用总体规划根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次，上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实，下一级的建设用地总量和新增建设用地规模不得超过上一级确定的控制指标，耕地保有量和基本农田保护面积不得低于上一级确定的控制指标。县级土地利用规划应当划分
土地确权相关法律法规 依据目录大全 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
土地确权相关法律法规依据目录大全 一、法律 1、中华人民共和国宪法(节录) (2004年3月14日) 2、中华人民共和国民法通则(节录) (1986年4月12日) 3、中华人民共和国草原法(节录) (2002年12月28日) 4、中华人民共和国森林法(节录) (1998年4月29日) 5、中华人民共和国土地管理法 (2004年8月28日) 6、中华人民共和国城市房地产管理法 (1994年7月5日) 7、中华人民共和国行政诉讼法 (1989年4月4日) 二、行政法规及国务院文件 1、中华人民共和国土地管理法实施条例 (1998年12月27日) 2、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 (1990年5月19日) 3、中华人民共和国河道管理条例(节录) (1988年6月lO日) 三、部门规章、规范性文件 1、高级农业生产合作社示范章程(节录) (1956年6月30日) 2、关于人民公社的十八个问题(节录) (1959年4月) 3、中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信(节录) (1960年11月3日) 4、中共中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示(节录) (1962年2月13日) 5、农村人民公社工作条例修正草案 (1962年9月27日) 6、关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见(节录) (1984年8月30日) 7、国务院、中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知 (1988年7月18日) 8、铁路用地管理办法(1992年10月27日)
土地确权相关法律法规依据目录大全 一、法律 1、中华人民共和国宪法(节录) (2004年3月14日) 2、中华人民共和国民法通则(节录) (1986年4月12日) 3、中华人民共和国草原法(节录) (2002年12月28日) 4、中华人民共和国森林法(节录) (1998年4月29日) 5、中华人民共和国土地管理法(2004年8月28日) 6、中华人民共和国城市房地产管理法(1994年7月5日) 7、中华人民共和国行政诉讼法(1989年4月4日) 二、行政法规及国务院文件 1、中华人民共和国土地管理法实施条例(1998年12月27日) 2、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例(1990年5月19日) 3、中华人民共和国河道管理条例(节录) (1988年6月lO日) 三、部门规章、规范性文件 1、高级农业生产合作社示范章程(节录) (1956年6月30日) 2、关于人民公社的十八个问题(节录) (1959年4月) 3、中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信(节录) (1960年11月3日) 4、中共中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示(节录) (1962年2月13日) 5、农村人民公社工作条例修正草案(1962年9月27日) 6、关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见(节录) (1984年8月30日) 7、国务院、中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知(1988年7月18日) 8、铁路用地管理办法(1992年10月27日)
9、确定土地所有权和使用权的若干规定(1995年3月11日) 10、土地登记规则(1995年12月28日) 10、国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知(2001年2月2日) 11、土地权属争议调查处理办法(2003年1月3日) 12、林木林地权属争议处理办法(1996年9月26日) 13、国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定(1993年2月23日) 14、国家土地管理局印发《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》的通知(1997年) 15、关于印发对大庆油田土地权属问题的协调处理意见的通知(1999年3月8日) 16、国土资源部办公厅关于转发浙江省高级人民法院、浙江省土地管理局《人民法院在执行案件中涉及土地权属等有关问题的处理意见》的通知(1999年5月24日) 17、浙江省高级人民法院、浙江省土地管理局关于印发《人民法院在执行案件中涉及土地权属等有关问题的处理意见》的通知(1999年3月15日) 18、关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知 19、土地登记资料公开查询办法(2002年12月4日) 20、关于进一步规范土地登记工作的通知(2003年11月14日) 21、关于划拨国有土地使用权抵押登记有关问题的通知(2004年1月15日) 22、最高人民法院关于转发国土资源部《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》的通知(200 4年3月23日) 23、国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知(2004年11月2日) 关于加强农村宅基地管理的意见(2004年11月2日) 四、最高人民法院的司法解释 1、最高人民法院、财政部、司法部关于同意西南财政部规定的房地产典期满后超逾十年未经回赎得申请产权登记的意见的联合通令(1952年7月31日)
土地一级开发相关法律法规文件梳理一、结论： 在《土地管理法》和《城市房地产管理法》的基础上，国务院、国土资源部、财政部、建设部等相关部门出台的法律法规均 没有涉及到土地一级开发溢价分成问题，关于土地一级开发整理 利润返还问题，只有地方上关于土地一级开发整理收益问题的规定，且同样未涉及溢价分成问题。国家将来可能会就土地一级开 发出台专门法律规定，因此面临政策风险。 溢价分成问题早已存在，但是北京、天津出台的法律法规均 未涉及这一问题，说明地方政府在国家未出台法律规定以前对这 一做法是默认的。 二、相关法规： 1、财政部、国土资源部《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（2009年） 二、加强征收管理，保障土地出让收入及时足额征收和缴入 地方国库，保障土地出让收入及时足额缴入地方国库，是落实土 地出让收支纳入地方基金预算管理的基础。除国务院有明确规定 以外，任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收入。市县财政、国土资源管理部门、人民银行分支机构要各负其责，加强土地出让收入征管，确保土地出让收入及时足额缴入地 方国库。
（一）严格土地出让收入征收管理。市县国土资源管理部门在国有土地出让合同、租赁合同、划拨决定书中，必须明确土地出让价款、租金和划拨土地价款的总额、缴付时间和缴付方式；对于经依法批准改变土地用途等土地使用条件的，市县国土资源管理部门必须在土地出让或租赁合同中明确应补缴的土地价款，缴款人应及时按合同有关规定缴款。对于未按规定缴清全部土地价款的单位或个人，市县国土资源管理部门不得核发国有土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例分割发证。 （二）确保土地出让收入及时入库。土地出让收入原则上采取就地直接缴库方式，商业银行应当把收缴的土地出让收入及时足额划转地方国库。市县财政部门已将土地出让收入收缴至非税收入汇缴专户的，要严格执行10个工作日划转地方国库的规定，不得超时滞留已收缴的土地出让收入。对于不按规定将已收缴的土地出让收入及时划转地方国库的，省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要予以纠正，并在全省范围内通报批评。各级人民银行分支机构要加强对商业银行代收土地出让收入业务的检查监督与管理。 （三）规范土地出让收入分期缴纳行为。市县国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。土地租赁合同约定的当期应缴土地价款（租金）应当一次全部缴清，不得分期缴纳。
关于集体土地使用权转让的法律根据问题 国务院至今未出台一部相关的集体土地使用权转让的管理，因此，出现学术理论上的长期争鸣是极为正常的。现在的问题是，人们要把原先在理论上长期争鸣的东西付诸于实践，有的地方甚至提出了解放思想、突破禁区、制度创新等口号，这就有点令人疑惑不解了。因为，理论上争鸣和实践中具体运作完全是两码事。作为政府职能部门，依法办事是其天职，在这个大前提下，才能谈解放思想、突破禁区。我认为，的每一条款的遣字造句应当是非常慎密而严谨的，其立法的宗旨也当是明确客观的，任何从左或有的角度随意歪曲理解采取实用主义的做法均不足取，事实上，无论《》或《土地管理法》等法律都没有在文字上明确表述集体所有土地使用权不能转让或流转，恰恰相反，新《土地管理法》及其《实施条例》的某些条款规定已为集体土地使用权的转让提供了法律依据上的支持。 （一）新《土地管理法》第14条第2款规定，在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。这里的承包经营权，实质即为集体所有农业用地的土地使用权，调整行为说白了就是土地使用权有条件的转让，只是名称不同并经村民代表大会通过及报上级机关批准而已。 （二）新《土地管理法》第63条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。我认为，该条款有二层意思：①这里的农民集体所有的土地使用权应特指农业用地，如果农业用地未经依法办理农转审批手续而转让和出租用于非农业建设，当然是不允许的，也和新法的立法宗旨相悖。如若转、受让双方都是用于农业生产，不改变用途，那就不适用本条款，而适用上述第14条之规定。在实际工作中，人们往往根据这一条款规定不加分析地对集体土地转让行为进行全面否定，均因未深刻领会新法的立法宗旨及从整体上理解《土地管理法》条文所致。②该条款的下一段话即取得建设用地的企业……已开宗明义的告诉我们，符合特定条件的集体建设用地使用权可以依法转移。何谓依法转移？转移者，转让也。既然允许转让，就可以不办理征用手续而允许流
土地征收相关法律规定 土地征收相关法律规定都有哪些？谁有权征收土地？土地征收的补偿标准是怎样的？以及违法征地的相关法律责任有哪些？ 谁有权征收土地 《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第四十五条征收下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过35公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
征收的补偿标准 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 违法征地的相关法律责任 《中华人民共和国土地管理法》 第七十三条
土地管理法律法规基本知识 1、土地管理法律法规基本知识 2、韶关市农村宅基地管理规定内容 3、村民住宅用地 一、土地管理法律法规基本知识 《土地管理法》由第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年8月29日修订通过，自1999年1月1日起施行。该法共分八章，即总则、土地的所有权和使用权、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地、监督检查、法律责任、附则。 《土地管理法实施条例》由1998年12月24日国务院第12次常务会议通过，自1999年1月1日起施行。该法也分八章，与《土地管理法》相一致。 《基本农田保护条例》由1998年12月24日国务院第12次常务会议通过，自1999年1月1日起施行。该法分六章，即总则、划定、保护、监督管理、法律责任、附则。其主要内容是： 基本概念 1、国有土地有偿使用制度是指国家将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，由土地使用者向国家支付土地有偿使用费的制度。
2、土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用和经济、社会及环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土地使用条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。 3、农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。 4、农民集体所有土地指土地所有权属于劳动群众集体所有的土地。我国农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体土地所有权分别属于乡、村和村内两个以上集体经济组织或者村民小组三种形式的农民集体所有，并由法律规定的组织经营、管理。 5、基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 6、土地整理是指通过采取各种措施，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 7、土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态。 8、农用地转用是指依据土地利用总体规划；土地利用年度计划和国家规定的批准权限批准后，将现状的农用地转为建设用地的行为。
国土资源部办公厅关于印发《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》的通知 国土资厅发〔2010〕58号 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局： 《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》已经部长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。 二〇一〇年十一月十一日 关于进一步加强和规范对违反国土资源 管理法律法规行为报告工作的意见 为进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为（以下简称“违法行为”）的报告工作，及时制止和查处违法行为，提高执法监察效能，维护国土资源管理秩序，现对违法行为报告工作提出如下意见。 一、总体要求 对违法行为的报告工作是制止和查处违法行为的重要环节和有效措施，也是地方各级国土资源行政主管部门的重要职责。地方各级国土资源行政主管部门要高度重视，进一步提高认识，完善零报告制度和定期报告制度，改进专项报告制度，明确和落实责任，确保工作落实到位。 二、进一步完善零报告制度和定期报告制度 县（市、区）国土资源行政主管部门的巡查人员和国土资源管理所的巡查人员，要按照《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》（国土资发〔2009〕127号）的规定，在每次巡查任务结束后，无论是否发现违法行为，均应向本级国土资源行政主管部门和国土资源管理所报告巡查结果，录入巡查信息系统实时上报并做好相关工作。 地方各级国土资源行政主管部门要按照《关于进一步做好有关数据报备工作的通知》（国土资厅发〔2008〕40号）等文件的规定，将违法案件查处数据录入案件查处信息系统实时上报，定期向上一级国土资源行政主管部门报告本辖区违法行为的总体情况，分析、研判违法形势，提出对策和建议。定期报告分为季度报告和年度报告，季度报告应当在下一季度首月的5日前报送，年度报告应当在下一年度的1月15日前报送。定期报告须经本级国土资源行政主管部门负责人签字并加盖本部门印章。 三、切实改进专项报告制度
一、土地划拨的规定 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理： （一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。 （二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。 （三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。 《土地管理法》第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： 第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。 《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。 第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。 《天津市土地管理条例》 第五十条城市发展控制区以内建设项目使用国有土地，以协议方式出让或者以划拨方式供地的，由市土地行政主管部门拟订方案，经市人民政府批准后组织实施。以协议方式出让的，由市土地行政主管部门与土地使用人签订国有土地使用权出让合同，颁发建设用地批准书；以划拨方式供地的，由市土地行政主管部门核发国有土地划拨决定书，颁发建设用地批准书。 第六十九条将以划拨方式取得的国有土地及其建筑物、其他附着物出租，或者其他涉及土地处置的，土地使用人应当到土地行政主管部门办理土地使用权有偿使用手续后，方可出租或者处置。
关于土地使用权作价入股成立新公司的相关法律问题探讨 前几天有一位朋友向我咨询了一个问题，说：甲公司储备了一块地，但没有开发资金；乙公司有资金，但没有储备土地，于是双方提出，甲公司用土地作价出资，乙公司用现金出资，共同成立新的房地产公司丙，由丙负责开发这块土地。甲乙向他咨询是否可行，他回答说：根据公司法第二十七条的规定：股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，及《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十八条的规定：依法取得的土地使用权，可以依照本法和有关法律、行政法规的规定，作价入股，合资、合作开发经营房地产，完全可以啊。但是当他无意之中看到了《契税暂行条例实施细则》后，发现其中竟有这样的规定：以土地、房屋权属作价投资、入股视同土地使用权转让、房屋买卖或者房屋赠与征税。他认为，既然是一种转让行为，就会受到各方面的限制，如果按此规定，公司法第二十七条的规定及《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十八条的规定不就变成了一纸规定，完全不具可操作性了吗？为此，特和我探讨此事。 我想，要明确的回答可以还是不可以这个问题似乎很有难度，原因是这里面涉及到以土地使用权作价入股成立公司是否属于土地使用权转让这样一个争议性很强的问题。 以土地使用权作价入股成立公司是否属于土地使用权转让目前存在以下三种不同观点： 一种观点认为：以土地使用权作价入股，不同于转让，两者根本的区别是：国有土地使用权入股是将土地使用权作为新的公司的注册资本金，是提供土地使用权的一方履行出资义务，将土地使用权变更登记到公司名下的行为。公司法也规定了土地使用权可以作为出资。 持这种观点的理由是： 1、房地产管理法第28条规定：依法取得的土地使用权可以依照本法和有关法律、行政法规的规定作价入股、合资、合作开发经营房地产。这里的作价入股，是组建公司的出资方式，土地使用权是作为注册资本金的，不同于转让，虽然最
1、我国有关土地的基本国策是什么？ 答：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策。 2、守住耕地红线的内容是什么？ 答：概括地说就是要确保全国18亿亩的耕地保有量不减少。 3、什么是国有土地？ 答：国有土地即全民所有的土地，简单说就是国家享有所有权的土地。在我国，国有土地包括城市市区的土地，以及法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地。 4、什么是集体所有土地？ 答：集体所有土地简单说是由农民集体享有所有权的土地。农村和城市郊区的土地、除由法律规定属于国有所有的外，属于农民集体所有。宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。 5、什么是土地所有权，什么是土地使用权？ 答：土地所有权是指土地所有者依法对自己的土地所享有的占有、使用、收益和处分的权利。土地所有权分为国有土地所有权和集体土地所有权。 土地使用权是指单位或个人在法律允许的范围内对土地所享有的占有、使用和收益的权利。土地使用权可分为国有土地的使用权
和集体土地使用权。 6、土地所有权如何确定？ 答：国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 7、什么是农用地？ 答：农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地和其它农用地（如农村道路、养殖水面、田坎等）。 8、什么是建设用地？ 答：建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。 9、什么是耕地？ 答：耕地是指用于种植农作物的土地，不包括林地。 10、什么是基本农田？ 答：基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的要求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 11、实行基本农田保护的方针是什么？ 答：基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。 12、什么是国有土地有偿使用？ 答：国有土地有偿使用是指国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内提供给单位或个人使用，并由土地使用者向国家缴
土地确权相关法律法规依据目录大全一、法律 1、中华人民共和国宪法（节录）（2004 年 3月 14日） 2、中华人民共和国民法通则（节录）（1986 年 4月 12日） 3、中华人民共和国草原法（节录）（2002 年12月28 日） 4、中华人民共和国森林法（节录）（1998 年 4 月 29日） 5、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日） 6、中华人民共和国城市房地产管理法（1994 年 7 月 5 日） 7、中华人民共和国行政诉讼法（1989 年 4 月 4 日） 二、行政法规及国务院文件 1、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日） 2、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990 年 5 月 19 日） 3、中华人民共和国河道管理条例（节录）（1988 年 6月 lO 日） 三、部门规章、规范性文件 1、高级农业生产合作社示范章程（节录）（1956 年 6月 30日） 2、关于人民公社的十八个问题（节录）（1959 年 4 月） 3、中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信（节录）（1960 年 11 月 3 日） 4、中共中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示（节录）（1962 年 2月 13 日） 5、农村人民公社工作条例修正草案（1962 年 9 月 27 日） 6、关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见（节录）（1984 年 8月 30日） 8、铁路用地管理办法（1992 年 10 月 27 日）
9、确定土地所有权和使用权的若干规定（1995 年 3 月 11 日） 10、土地登记规则（1995 年 12 月 28 日） 10 、国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知（2001 年 2 月 2 日） 11、土地权属争议调查处理办法（2003 年 1 月 3 日） 12、林木林地权属争议处理办法（1996 年 9 月 26 日） 13、国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定（1993 年 2 月 23 日） 14、国家土地管理局印发《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》的通知（1997 年） 15、关于印发对大庆油田土地权属问题的协调处理意见的通知（1999 年3月 8日） 16、国土资源部办公厅关于转发浙江省高级人民法院、浙江省土地管理局《人民法院在执行案件中涉及土地权属等有关问题的处理意见》的通知（1999 年 5 月 24 日） 17、浙江省高级人民法院、浙江省土地管理局关于印发《人民法院在执行案件中涉及土地权属等有关问题的处理意见》的通知（1999 年 3 月 15 日） 18、关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知 19 、土地登记资料公开查询办法（2002 年 12 月 4 日） 20、关于进一步规范土地登记工作的通知（2003 年 11 月 14 日） 21、关于划拨国有土地使用权抵押登记有关问题的通知（2004 年 1月 15日） 22 、最高人民法院关于转发国土资源部《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》的通知（200 4年3月23 日） 23、国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知（2004 年 11 月 2 日） 关于加强农村宅基地管理的意见（2004 年 11 月 2 日） 四、最高人民法院的司法解释 1、最高人民法院、财政部、司法部关于同意西南财政部规定的房地产典期满后超逾十年未经回赎得申请产权登记的意见的联合通令（1952 年 7 月 31 日）