第四章高等学校的管理体制 第一节高等教育管理概述 一、高等教育管理的含义 管理 教育管理 高等教育管理：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。高等教育管理可以分为高等教育宏观管理和高等教育微观管理两个层面。 二、高等教育管理的原则 管理原则是人们从事管理活动应遵循的行为准则和基本要求。 1、方向性原则 2、整体性原则 3、民主性原则 4、多样性原则 5、动态性原则 6、效益性原则 三、高等教育管理方法 1、经费配制 2、规划 3、评估 4、调节 第二节高等教育管理体制 一、含义 高等教育管理体制：就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。 高等教育宏观管理体制：即高等教育行政管理体制。指国家为协调和指导高等学校的办学而在有关机构设置、隶属关系、权限划分上的各种制度的总和，集中反映了一定的社会系统中高等学校与政府之间的关系。 高等教育微观管理体制：即高等学校内部管理体制。是指高等学校人、财、物的配置，招生、专业设置、课程设置、教学组织等事务的责
任权限划分，是高等学校内部管理的各种制度的总和。 二、高等教育宏观管理体制模式 中央集权型（法国、意大利、瑞典） 权力分散型（又称分权制，美国） 集权与分权结合型（简称结合型，英国、德国、日本） 三、高等学校内部管理体制 （划分是相对的） 欧洲模式（以学术权力为主） 美国模式（以行政权力为主） 英国模式（以学术与行政结合为主） 欧洲大陆模式：学校内部，是一种以学术权力为主的管理体制模式，校长权力有限，其工作多为事务性。基层教授的权力很大。该模式优点是体现了教授治校，有利于弘扬高校学术自由的气氛，调动个人的积极性；但组织的过于分散化，必然带来效率问题。 美国模式（国家监督模式）在高校内部，董事会和院校的行政官员的权力比较显赫。校长受董事会委托，全权负责学校内部具体的管理事务。美国大学多采取评议会（又称教授会）制度，体现的是“教授治校”的理念。在美国大学中，已经形成了董事会领导、行政人员和教师合作管理的治理结构。 英国模式：在英国传统大学中，校务委员会是形式上的最高权力机构，但在具体管理上，校外人士组成的理事会是实质性的行政权力部门，由教授组成的评议会全权负责大学的学术管理，校长不过是荣誉性职位，而副校长才是大学的首席行政和学术领袖。在学部和系的层次上，由各方面包括教学和非教学人员组成的学部委员会和系委员会是各自的决策机构，因而其决策过程更为民主。 四、现代高等教育管理体制的发展趋势 1、高等教育管理权的分配朝着中央与地方合作的方向发展。 2、高校与政府间权利和义务的划分日益明晰。 3、高等教育管理日益民主。 4、高等学校的办学自主权得到重视。 第三节我国高等学校的管理体制 一、我国高等教育宏观管理体制
落实民办学校招生自主权 □ 王康艺 民办学校享有招生自主权，这本来是一个不需要争论的问题，《民办教育促进法》及其实施条例中有明确规定。但是，一直以来，这一规定得不到有效落实，关于民办学校招生自主权的法律条文形同虚设，而且个别地方的教育行政部门对民办学校有偏见，在招生计划、招生范围、收费标准、广告审批和学籍管理等方面设置障碍，以至于影响了民办学校的发展。有些民办学校为了生存，千方百计走变通之路，甚至采取了一些不正当的应对办法，从而造成了招生行为的不规范和招生秩序的混乱。因此，重申民办学校的招生自主权，目的是要强调法律的严肃性，切实纠正对民办学校的歧视政策，通过建立依法行政的渠道，进一步促进民办教育的健康持续发展。 《民办教育促进法》第5条指出：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”《民办教育促进法实施条例》第27条中作出了进一步说明，不但民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，而且规定民办学校“可以自主确定招生的范围、标准和方式”；“县级以上地方人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁”。《民办教育促进法实施条例》第28条中明确规定：“民办学校应
当依法建立学籍和教学管理制度，并报审批机关备案。” 招生自主权是法律赋予民办学校的一项重要权利，然而，现在的问题是，民办学校的招生自主权难以得到保证，有些地区还借规范民办中小学招生行为的名义正在拟订和出台政策，这将导致基层民办学校的生存境况越来越艰难。比如，跨县域招生须经生源所在地教育行政部门同意的规定，既违反了民办学校依法自主确定招生范围的法律规定，也是对家长依法自主选择民办学校权利的剥夺；对民办学校在招生方式上实行禁止性规定，显然也违背了法律赋予民办学校自主确定招生方式的权利；关于学生学籍档案的建立要经生源所在地教育行政部门同意的规定，也明显违背了《民办教育促进法实施条例》中关于学生学籍管理采用“备案制”的规定，而这恰恰要比采用民办学校所在地教育行政部门“审批制”还要带来更多困难。 全国人大常委、民进中央专职副主席朱永新在今年两会的提案中指出，作为直接面向市场配置资源的自负盈亏的民办学校，应该比公办学校享有更充分的办学自主权，尤其是更充分的自主招生权，从而能够发挥自身优势，保障家长和学生多元选择教育的权利，为教育事业的发展作出更大的贡献。为此，他特别针对当前“实施学历教育的民办学校招生计划和招生方式缺少自主权”和“实施学历教育的民办中小学（重点是民办高中）跨地区招生受到封锁”的现状，强烈呼吁各级政府部门要进一步明确自己的职能与职责，在大力发展民办教育方面，要少一点“行政干预”和
幼儿教师专业发展的定位 摘要：现今幼儿教师专业化发展已成为幼儿教师专业化的主要方向和主题，我通过本次的国培学习了解对幼儿教师专业发展中存在的问题进行分析，并提出了促进和提高幼儿教师专业成长的有效策略。具体地在为幼儿教师专业发展营造良好的环境、幼儿园为教师专业发展创设支持性的园所精神文化、教师自身的专业化成长及团队探讨学习等方面深入研究，以求更好的促进幼儿教师专业化的发展。 作为新时代的幼儿教师，专业化发展已成为幼儿教师专业化的主要方向和主题，幼儿教师的专业化是提高幼儿教育素质，改善幼儿教育质量的重要保证，是幼儿园发展的关键，也是当今世界教师职业发展的共同趋势。根据国家发行的《幼儿园教育指导纲要》充分肯定了幼儿教师在幼儿身心发展中的作用和地位，同时对幼儿教师的素质提出了前所未有的挑战。作为一名多年从事幼教工作的我也通过学习了解对幼儿教师专业发展中存在的问题进行分析，并提出了促进和提高幼儿教师专业成长的有效策略。 一、教师专业发展中存在的问题 1、幼儿教师专业学历水平参差不齐。幼儿教师的学历水平普遍低于中小学教师的学历水平，有很多教师也并不学前教育专业毕业，难以满足人民群众对优质幼儿教育日益增长的需求，难以适应新《纲要》的贯彻实施。 2、幼儿园内部管理层面使幼儿园教师专业自主权欠缺。教师专业的自主性主要应表现在教师有权决定自己发展的方向。而实际情况是幼儿园教师的行为受到教育行政部门、社会公众、园长、保育主任等多方面的控制，幼儿园教师的自主权有争议，决定权受到怀疑，教师权威也遭到严重挑战，由不懂幼教的人来领导幼儿教育的现象并不鲜见。除了教育行政部门的控制及社会公众对幼儿教师职业的专业性认识不清等外部因素影响了幼儿教师的专业自主权的发挥外，幼儿园内部的管理制度极大地限制了幼儿教师的自主性，在幼儿园教育实践中，很多幼儿园都有由上而下制定的一系列的繁琐的规章制度，在层层制度所包围起来的工作环境中，常常使幼儿教师陷入事务性的忙碌中，致使他们没有时间和精力仔细观察孩子、研究孩子，不能自由安排教学时间和工作内容，教师成了僵化制度的实施者、秩序的服从者，日复一日地按部就班的工作使教师失去了创造力和个性，极大地限制了教师专业自主权的发挥。 3、缺乏专业培训。我国幼儿教师的入职的门槛较低，一般是中师到大专学历，求学期间以技能、技巧的训练为主，学科知识和专业知识欠缺，专业素养不足。工作后，幼儿园教师业
国家教育体制改革领导小组办公室关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见 教改办〔2014〕2号 为贯彻落实党的十八届三中全会关于扩大学校办学自主权的部署，激发高校办学活力，全面提高高等教育质量，根据《高等教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》规定，经国家教育体制改革领导小组同意，现就进一步落实和扩大高校办学自主权、完善高校内部治理结构提出如下意见。 一、总体要求 全面贯彻党的教育方针，按照中央关于分类推进事业单位改革的精神，以构建政府、高校、社会新型关系为导向，积极简政放权，加快转变政府职能，进一步明确政府高等教育的管理职责和权限，进一步明确高校的办学权利和义务，更好地落实高校的办学主体地位，更好地发挥社会的支持和监督作用，加快完善中国特色现代大学制度，加快推进高等教育治理体系和治理能力现代化，形成政府宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与支持的格局，促进高校办出特色、争创一流。 二、积极简政放权，进一步落实和扩大高校办学自主权 根据《高等教育法》规定，立足现阶段我国高等教育改革发展实际，当前落实和扩大高校办学自主权着重从以下七个方面推进。 ——支持高校科学选拔学生，深化考试招生制度改革。加快推进高职院校分类考试招生改革，高职院校以“文化素质+职业技能”成绩为基本依据，自主确定录取标准和录取方式。深化普通高校考试招生制度改革，高校依据学生的统一高考成绩和普通高中学业水平考试成绩，实行综合评价、择优录取，扩大高校招生自主权。深化高校自主选拔录取改革，支持高校选拔具有特殊才能和创新潜质的人才。支持高校依据经济社会发展需求，自主调整优化同一层次研究生类型结构，加快发展专业学位研究生教育。推进学术硕士和专业硕士研究生分类考试，健全优秀应届本科毕业生推荐免试录取制度，完善以导师团队为主导的复试选拔机制，支持高校选拔符合培养定位的学生。支持高校建立博士研究生选拔“申请-考核”机制，发挥专家组审核作用，更加注重对学生的专业素养、研究能力和创新潜质的综合评价。
2000年第4期 厦门大学学报(哲学社会科学版) No.42000(总第144期) JO URNA L O F XIA MEN UNIVERSIT Y(A rts &Social Sciences) G eneral No.144 高等学校与政府关系的两个问题 李泽X (厦门大学高等教育研究所,福建厦门361005) 摘 要:高等学校自主办学与政府宏观管理的关系问题,是目前我国高等教育体制改革中的 关键问题。政府与高等学校双方关系具有不对等性,双方基点具有不一致性,政府必须适度把握 对高等学校的控制。在现代社会中,政府越来越重视对高等学校的管理,大量的法令法规加强了 政府的地位,提高了政府控制高校的能力。高等学校办学自主权的落实与否,与政府管理功能的 合理发挥有着密切关系。 关键词:高等学校;政府;关系;办学自主权 中图分类号:G521 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2000)04-0102-07 在教育界,/体制改革是关键0这句话,人们耳熟能详。高等教育体制是关于高等教育事业的机构设置、隶属关系和职责、权益划分的体系和制度的总称,它主要反映了高等学校与政府、社会之间的关系,这也是高等教育活动的基本构成要素。在高等教育体制改革中,管理体制改革是重点所在、核心所在。管理体制的改革应分成三个层次,一是政府与政府的关系,也就是中央与地方、集权与分权的关系;二是政府、社会和高等学校的关系,也就是政府宏观调控、社会积极参与、大学自主办学的关系;三是高等学校内部的校内管理体制(微观),也就是学术权力与行政权力之间的关系,其中,第二层次的问题特别复杂。高等学校在处理与政府和社会的关系过程中,高等学校办学自主权问题是其重点与核心。本文将密切联系这一核心问题对高等学校与政府关系的若干问题进行探讨。 一、政府与高等学校双方关系的特性 11双方关系具有不对等性 高等学校与政府之间的关系,有一个重要的因素不可忽视,即双方地位的不平等,或称双方的关系具有不对等性。政府是对全社会各方面的活动进行协调与控制的机构;高等学校是培养高级专门人才、进行科学研究的专门机构。政府作为关系的一方,在与高等学校发生关系时,以国家的名义出现并行使广泛的职权,对高等学校产生直接的、权威性的促进或限制作用,# 102#X 收稿日期:2000-08-30 作者简介:李泽(1962-),男,广东三水人,厦门大学高等教育研究所、高教发展研究中心副研究员。
2020年高考改革呼吁赋予高校更多自主权 2015年高考改革呼吁赋予高校更多自主权 关注高考 2015年高考季即将到来。作为无数莘莘学子人生中最重要的一 次考试，每年这个时候，几乎都是全民总动员。送考、陪考、考场、考题、考分、录取等话题在接下来的两个月会持续升温，引发全国 热议。 在中国，高考已不仅是个教育问题，也是社会问题和政治问题。作为中央部署全面深化改革的重大举措之一，国务院去年9月发布 了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。这次改革，从考试 科目、高校招生录取机制上都做出了重大调整，这些改革会给高考、高校和考生带来哪些影响和改变?能否平衡好考试的公平性与科学性? “互联网+”时代，我们尤其需要创新型人才，可是，过早地文 理分科，填鸭式的重复练习，只看分数而忽视其他能力的教育，无 一不是创新思维的大敌。 考试，是用来检验学生学习成果和科学选拔人才的一种方式。如何能通过高考更好地培养人才、选拔人才，一直都是高考的改革方向。30多年来，高考在考试内容和招生制度上历经了多次调整。从 考试内容和考试方式来看，考五门、考七门，3+x，3+2，文理分科，文理综合，各地尝试过各种不同的组合，去年的高考改革方案中， 明确提出全科覆盖、文理不分、淡化分数、成绩等级化、英语一年 两试等措施。 不难看出，这些改革对于目前陷入分数死局中的教育来说，正是切实对症的纠偏之举，是一个巨大的进步。高考只是手段而非目的，可是，“千军万马过独木桥”的现状一直未能改变，因为高考竞争 的激烈与残酷，每分必争，最后导致教育本末倒置，分数成了目的，
教书育人的功能反而变得其次。这也是多年来，素质教育始终无法顺利推行的原因。 因为分数是作为高考录取的唯一依据，在这一指挥棒下，层层向下传导，要想上好高中要看分数，要上好初中也要看分数，甚至上小学也要面试笔试，老师和家长都盯着分数，学生成为考试机器，课业负担越来越重，多次呼吁减负效果也很有限，学校减负家长就课外补习班加码。只有从根本上淡化高考竞技色彩，才可能真正为学生减负，素质教育才可能真正见成效，也才可能培养出综合素质全面发展的人才。 高考承担着为国家和未来发展培养、选拔人才的重任。“互联网+”时代，我们尤其需要创新型人才，可是创新型人才的培养，需要的是开阔的眼光、发散的思维、闪光的创意，而过早地文理分科，填鸭式的重复练习，只看分数而忽视其他能力的教育，无一不是创新思维的大敌。这一切都是长久以来在高考指挥棒下形成的，也需要通过发挥高考这根指挥棒的正向作用，引导学校和考生都能在各科上平均用力，让他们能够全面发展，提高综合素质。同时，让学生能真正找到自己的兴趣点，结合自己的兴趣学习，而不是花很多时间重复练习高考后再也用不上的知识，变“自古华山一条路”为“条条大路通罗马”。 当然，也要看到两点，一是中国的高考一直走在科学与公平的平衡木上，不唯分是举的改革设计是为了更科学的选人，可如何兼顾公平，需要更多配套措施。二是改革的制度设计已经有了，真正见成效并非一朝一夕，只要方向正确，不宜频繁变动，毕竟，高考关系到将近一千万考生，牵涉方方面面，每一次改革变动，都有巨大成本。如果频繁改革，实际上也是在折腾家长、考生、学校。对于改革，我们需要更多的耐心，多一点宽容，才能让改革从容前行。 让偏才、怪才也能进入大学殿堂 未来的高校招生，应将高考分数视作一个基础性的参考指标，在某一个分数线之上，让高校“自选动作”来全方位地考察学生的综合素质。
xxxx小学 关于落实中小学办学自主权激发办学活力 的调研案例 为贯彻落实全市教育大会精神，切实提高中小学教育教学质量，按照市教育局办公室《关于开展落实中小学办学自主权激发办学活力有关工作摸底调研的通知》要求，我校及时召开班子会、教师会全面传达文件精神，会上对调研内容认真分析，全面梳理。经过多天的实地考察、访谈、问卷调查、调研，现就此项活动调研情况报告如下： 一、调研主题：落实中小学办学自主权激发办学活力 二、调研内容： 1.如何创造让广大校长教师安心教育教学的良好环境？ 2.如何完善中小学内部管理和激励机制？ 3.如何营造良好的社会和家庭支持中小学自主办学的氛围？ 4.如何增强中小学校协同发展的活力？ 三、调研结论 【内容一】：如何创造让广大校长教师安心教育教学的良好环境？ 主要措施： 1.美化、亮化校园环境给师生一个温馨的工作、学习、生活环境。
2.科学化分布教师工作室，每年春季定期给全体教师办公室添置不同的花卉，让教师在愉悦的氛围中安心从教。 3. 合理化的组织教师撰写电子教案，通过同课异构等方式，切实为教师减负。 4.积极改善师生用餐环境，合理、健康、科学的搭配师生膳食，让全体教师吃的放心、吃的舒心。 5.多渠道筹措资金，建设标准化的健身房，让教师在课余时间积极参与身体锻炼，丰富课余生活。 6. 适时举行全体教职工运动会，通过活动激发教师工作热情，加深团队协作能力。 【内容二】：如何完善中小学内部管理和激励机制？ 主要措施： 1.全面修订了学校管理制度，通过量化考核和检查评议，使学校的各类管理更加公平、公正、阳光。 2.在职称评审工作中严格执行“两承诺两推荐”、“四评测四公开”办法，通过规范管理，严格制度，鼓励先进，真正发挥了晋级工作的激励作用，切实调动了全体教师的工作热情。 3.每学期举行开学典礼，张贴光荣榜，为优秀教师颁发荣誉证，进一步树立榜样，宣传典型，有效的激励了全体教师的敬业心和责任感。
论教师专业自主权的缺失与回归(一) 摘要：教师所从事的教育工作是一项专业工作，专业工作应具有专业自主权和自律的精神。但是，由于教育行政及学校管理体制的控制、教师专业发展的错位、传统应试教育模式的惯性、教师自主意识的薄弱等诸多原因，目前我国教师普遍缺乏专业自主权。教师的专业自主权是教师专业化和专业发展的重要内容，因此要通过注重教师专业素质的自我提升，下放教育行政权力，发挥教师专业组织的功能，使学校成为学习型组织等措施，激发教师专业自主意识，使教师的专业自主权走向回归之路。 关键词：教师专业化；教师专业自主权 自新课程改革以来，教师专业化与专业发展一直是教育理论界和实践界探讨的热点。教师的专业自主、专业对话、专业伦理是教师专业化的基本要素，也是教师专业发展的重要内容。其中，教师的专业自主权是衡量教师专业化水平的一项重要指标，在国际国内的教育改革中人们一直不断地呼吁强化教师的专业地位，给予他们对自身工作更多的自主权和控制权。但是我国对教师专业自主权的探讨，以及实践中对教师专业自主权的尊重没有得到应有的重视。正如有的学者所说：“时至今日，各种干预、扰乱、冲击教师专业化的势力盘根错节，教师专业自主的声音非常薄弱，造成了当今口号横行、专业弃守，乃至教师文化衰微的尴尬局面。”1]那么，为什么会产生这样的尴尬局面？教师专业自主权是何意义？如何才能让教师获得真正的专业自主权？本文拟对这些问题作出探讨。 一、教师专业自主权的涵义 教师是专业人员已经取得了国内外学者的一致共识，这是毋庸置疑的。教师既是专业人员，就应享有专业自主权。何谓教师的专业自主权？ 教师专业自主权是一个内涵十分丰富的概念，涉及的范围较为广泛。一般认为，教师的专业自主是指教师或教师团体，在其专业规范下，依其专业知能，对其专业任务或工作，可享有专业判断，即自由执行不受非专业成员的干预。根据联合国教科文组织在1966年的文件《关于教师地位的建议》中的论述，教师专业自主权包括职业自由和教师权利两方面。1.教师的职业自由包括：教师在履行职责上享有学术自由，有资格对最适合于学生的教具及教法作出判断，在选择和使用教材、选择教科书以及运用教育方法方面起主要作用；教师及教师专业组织应参加新的课程、教科书及教具的开发工作；任何领导监督制度都不得损害教师的自由、创造性和责任；教师有权利对自认为不恰当的工作评定提出申诉；教师可以自由采用据认为有助于评价学生进步的成绩评定技术等。2.教师的权利包括：教师参加社会生活及公共生活应受到鼓励；教师可自由行使市民所普遍享有的一切权利，并有担任公职的资格；当其公职任期终了后，可以重返以前或与此相等的职位等。 恩格尔（Engel,1970）从专业人员个人和专业团体两方面对教师专业自主权作出论述，认为教师专业自主权包括专业人员自主和专业团体自主两个层面。2]也就是说，我们应从两个层面来认识教师专业自主权：一为教师自我层面的专业自主，二为学校团体层面的专业自主。教师自我层面的专业自主是指教师在班级教室中应享有较多的自主空间及较大的管理权，他们在处理班级事务、组织教学过程、选择教材和教学方法、评价学生学习成绩等方面均应受到尊重。表现为教师决定教学目标、选择教科书、选择教学方法、决定教学进度、选取补充教材、作业指导、教学评价、班级常规辅导、生活辅导、学业辅导、教学设备选定、课程设计、学生编班等十三项专业自主。学校团体层面专业自主是指，教师是学校组织的成员，也是教师专业团体的一分子，教师除了在教学及教室层面可享有自我的专业自主外，也应可参与学校的相关事务及专业团体活动。这一层面的专业自主又包括参与专业发展活动、参与教师专业组织、参与学校行政决策、参与课程发展、参与改善教师工作条件和维护教师专业尊严等。
甘河农场学校办学自主权激发办学活力有关情况摸底 调研报告 1.当前本地区学校自主办学机制的现状。 国家不断强调要扩大学校办学自主权,从政策执行情况来看,相关教育实践也的确在某些方面取得了一些成效,但其中仍然存在较多问题。学校仍受到来自教育行政部门较大约束,所拥有的办学自主权十分有限。 在学校内部管理中,部分学校的教师仍无法有效参与到学校办学自主权的行使中。 2.如何创建让广大校长和教师安心教育教学的良好环境。 3.如何完善中小学校内部管理和激励机制。 4.如何更好依法维护学校和校长、教师的权益。 5.如何形成学校依法自主办学有效运行机制。 6.如何营造良好的社会和家庭支持中小学自主办学的氛围。 7.如何增强中小学校协同发展活力。 本研究以公办小学办学自主权的落实情况为研究内容,在阐释了中小学办学自主权内涵和相关政策的基础上,通过对江苏省N市A区部分公办小学校长和教师的访谈调查,及广东省Z市部分公办小学校长的问卷调查,了解到国家不断强调要扩大学校办学自主权,从政策执行情况来看,相关教育实践也的确在某些方面取得了一些成效,但其中仍然存在较多问题。学校仍受到来自教育行政部门较大约束,所拥有的办学自主权十分有限。在学校
内部管理中,部分学校的教师仍无法有效参与到学校办学自主权的行使中。 本研究在分析了公办小学办学自主权中所存在的问题的基础上,从政策执行和政策规定两方面对问题产生的原因进行了分析。就政策执行方面而言,主要是由于政策执行主体对学校办学自主权有关内容认识不清晰,且受政策执行过程中自上而下单一模式和政策惯性的影响,使相关政策没有得到实质性的执行；就政策本身的规定而言,主要是由于政策的制定较为宏观,缺乏具体内容的规定,及政策与政策的不一致,而对扩大学校办学自主权的实行产生了较大阻碍。基于上述原因,本研究立足于现代学校制度建设,对增强学校办学自主权进行了思考,并提出四点建议,即要制定明确的政策内容、加大政策宣传、增强权力监督,以及提供多种途径。 乡村教师生存现状堪忧，主要体现在“补充难、留不住、职称低、机会少、责任大、条件差”等方面。作为一名农村学校的校长，希望各位关注农村教师压力陡升的问题，为农村教师安心教育教学本职工作创造良好的环境进行呼吁。 农村教师面临的最大压力来自于学生安全。从学生开学起，学生的校车安全、营养早餐安全、体育课安全、冬季取暖经费筹集、取暖费筹集后煤炉的安全使用等等都是悬在校长、教师头顶的高压线。教师的神经一直紧绷，正常的教育教学的工作难免受到干扰。 教师既要承担额外工作，又要负责，是农村教师面临又一大压力。国家实施的营养餐计划，对农村孩子提高营养水平，促进发育成长会起到良好的作用。但是，在贫困、偏远农村，校长、教师成了厨师，每天为学生蒸馒头、洗鸡蛋、煮鸡蛋，成了常态。除了额外工作，校长和教师在食品安全问题上的责任和压力也很大。
第一讲为争取专业自主权而加强师德建设 国有国法，家有家规，行业也有行规，师德规范就是教育界的行规。教师从事教育工作必须遵守许多行业其中师德规范是教师从教行为的基本规范。有了师德规范，教师才能正当地利用自己的专业知识和专业技能，育服务，实现学校教育的目的。师德并不是教育行政领导制定和下达的政令，也不是师德标兵代表的道德高标是社会和公众强加给教师的道德准则，而是全体教师共同建立、认可和遵循的道德基准，是依靠教师群体舆论个人内心信念维系的工作规范。 教师的职业道德跟其它许多行业的道德规范相比，又有一定的特殊性。例如，医德是规范医生从医行为的准，是医生正当行使医术的基本保证。但是，医德本身并不能治病，一个医生医德再好，也不能靠医德本身来人。师德就不同了。师德不但是教师从事教育工作的基本规范，也是教育学生的一种可靠资源。教师不仅利用育学生，也利用自身的道德人格影响学生。师德本身就是一种教育力量，就是一部比课本更具道德力量的“活课因此，公众对教师团体与个人的道德水平有更高的期望，希望教师为人师表，以身立教。
我们国家的传统还赋予教师更大的道德责任，不但要求教师成为学生的 道德榜样，甚至成为全社会的道德模范。“学为人师，行为世范”。我对这 种要求和期望持保留意见，我更愿意公众把教师看成是普通劳动者，像普通 百姓那样工作和生活。但不可否认的事实是，师德水平确实是一个国家一个 民族道德状况的方向标、晴雨表。所以有人说：师德、医德是衡量社会道德底 线的标尺。 如果教师医生行风不正，师德医德败坏，这个国家和民族的道德风气就 肯定有问题。中国如此，别的国家也是如此。 师德建设有多方面的意义，上面所讲并不是这个专题讲座考虑的重点。这里想特别提请各位教师注意的是职业道德对于教师并不是一种异己的力量，只看到它在要求我们做这个做那个，或者如此这般地禁止我们、约束师德建设，也是为教师团体及个人争取专业荣誉和专业利益的一种有效手段。参与和加强师德建设，不断提高工作的道德觉悟，有助于提升教师队伍的士气，提升教师对工作的满意度，赢得社会对教育行业的信任和尊重为教师争取到专业地位。 什么叫专业地位？看一看医生的工作，就知道什么叫专业工作。外科医生给病患做手 术，包括患者在内的所有外行都不可以指手画脚，也没有资格和能力指手画脚。即使是同 行，也不可以干涉主刀医生的手术，除非他参与这场手术。这就叫专业，这就叫专业自主 权！教师从事的是专业工作吗？我们希望是，国际劳工组织和联合国教科文组织在《关于 教师地位的建议》中也主张“应该把教学工作视为一门专业”。可实事上，教育工作还不 是名副其实的专业工作，或者说只是个“准专业”，半吊子的“专业”。教师无论在团体 层面还是个体层面，都缺乏广泛的专业自主权。从国家领导、行政官员到各行各业的员工、 普通老百姓，从七八十岁的老太太到十七八岁的中学生，但凡受过一些教育的人，大概都 觉得教师的工作和清洁工人的工作差不多，在教育问题上人人有同等资格的发言权。人们 充满自信地批评学校教育，仿佛这个世界上除了老师之外人人都懂教育。教育成了一个公 众话题，教老师如何教学生成了一种时尚。公众不大相信学校和老师，毫无节制和顾忌地 对学校工作进行经常性的检查、评比、督导。我们教育界内部的人士也在推波助澜，让教
心得体会：以“放管服”改革为突破，释放高校办学活力 党的十九大是我们党和国家历史上具有里程碑意义的重要会议。总书记报告中关于“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”的论述，对教育事业发展作了系统性、全局性的部署，为新时代中国特色社会主义的教育工作指明了前进的方向。学习贯彻十九大精神，是贯穿当前和今后一个时期的重要政治任务，要坚持用十九大精神武装头脑，做到学懂弄通做实，做好贯彻结合融入，深化高等教育领域“放管服”改革，释放高校办学活力，努力开创高等教育发展新局面。 深刻理解行政管理改革“放管服”的内涵。“放管服”体现了政府职能转变的核心理念，体现了政府自身建设的完整性，是行政管理体制改革工作的深化。“放”的核心是政府角色定位问题，是要重新界定政府、市场、社会边界和相互关系，难点是如何补缺位、纠错位、控越位，让政府归位问题，目的是激发活力和创造力。“管”的核心是政府管理转型问题，管理变革要适应经济社会新常态、科学技术新进展和全面深化改革的新形势，涉及管理体制、部门职责、政府层级、运行机制、技术平台、
法制保障等方方面面，目的是建设现代政府。“服”的核心是在“放”与“管”的全面深刻变化基础上形成的治理理念、治理机制、治理体系，是治理能力现代化，“服”既是改革举措，也是改革目标，目的是建设人民满意的服务型政府。新形势下，推进“放管服”改革是国家宏观调控的关键性工具，是推动供给侧结构性改革的重要手段,通过高等教育领域的“放管服”改革，可以充分调动高校积极性，形成高等教育发展的持续内生动力。 充分认识高等教育领域“放管服”改革要求。2017年4月，教育部等五部门印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》并召开了深化高等教育领域“放管服”改革电视电话会议，提出要紧紧围绕落实深化高等教育领域“放管服”改革的总体要求，抓住关键，破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，创造有利于高等教育发展的良好制度环境。进一步给高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛，意味着高校将拥有更大办学自主权。这既是弱化高校行政化的有益探索，也是高校走上恢复学术至上道路的必须追求。从高校长远发展角度来看，它更是回归了教育的本真。推进高等教育领域的“放管服”，坚持三管齐下，协同推进。一是把简政放权作为推进改革的牛鼻子，进一步在学科专业设置、高校编制及岗位管理、进人用人、教师职
高等教育学（多选题 1、16世纪，在传统大学之外，欧洲出现的新型独立学院是（人文学院、神学院）。 2、17世纪开始，欧洲出现了不同于中世纪大学的新型高等教育机构，大致可分为（独立学院、专门学院）。 3、1810年德国教育家洪堡创办柏林大学时，提出了（教学与科研相统一、独立性、自由与合作相统一）原则。 4、18-19世纪德国大学改革运动中，（哈勒大学、哥廷根大学）首次废弃了中世纪大学流传下来的经院主义课程，使哲学脱离神学成为独立的学科。 5、1984年，伴随着以“计划经济为主，市场调节为辅”的经济体制改革的推进，我国形成了高等学校招生制度的以国家任务为主，以招收（委培生、自费生）为辅的招生形式和录取办法。 6、19世纪英国发动了新大学运动，其特点包含（打破宗教信仰限、重视技术教育、提倡多元捐资办学）。 7、柏林大学的章程规定，教师实行等级制，由（助教、副教授、教授）组成。 8、持个人本位论的高等教育目的观的主要代表是（卢梭、裴斯泰洛奇、福禄贝尔）。 9、从16世纪开始，高等教育受（人本主义、人道主义、人文主义）影响并逐步扩大。 10、从20世纪80年代到现在，高等教育评价理论的主要特征是（评价主体与价值主体分离、价值主体和价值客体同一、评价主体价值中立）。 11、从大学理念的内涵构成上来看，它包括（大学理想、大学信念、大学精神、大学使命）等成分。12、从历史上看，高等教育的教学、 科研和社会服务职能分别源自（中 世纪西欧、德国和美国、中世纪大 学、柏林大学和美国“赠地学院”）。 13、从西方中世纪起，就已经存在 的古老专业是（医师、教师、律师、 牧师）。 14、从中世纪大学兴起的时代背景 和发展历程来看，中世纪大学具有 的特征是（自治性、国际性、民主 性、职业性）。 15、大学的根本使命是（培育专门 人才、传承人类文明、探求科学真 理、推动社会进步）。 16、大学的文化功能的特性包括（基 础性、上层性、民族性、国际性）。 17、大学面临着的“理念危机”是 （大学使命的弱化、大学观念的落 后、大学精神的失落、大学目标的 混乱）。 18、大学目标是大学在（培养人才、 发展科学、服务社会、提升创新） 的总的要求或实际标准。 19、大学社会服务范围的不断扩大， 服务的形式日趋多样，主要形式有 （教学服务、科技服务、信息服务、 装备服务）。 20、大学为社会服务的基本途径包 括（传播知识、推广技术、提供信 息、专家服务）。 21、当代大学精神的主要体现是（自 由精神、民主精神、科学精神、创 新精神）。 22、当今高等学校社会服务职能发 展变化的主要特点包括（内容和 形式更加丰富，日趋多样化、与社 区相互合作，使服务呈现双向性、 高等学校社会服务实体化、社会服 务范围更为广阔）。 23、当今世界高等教育的多样化， 主要表现为（高等院校的层次多样 化、高等院校规模的多样化、教育 资金来源的多样化、学生成分的多 样化）。 24、当今世界高等教育的发展趋势， 主要包括（高等教育普及化、高等 教育国际化、高等教育信息化、高 等教育质量观的多元化）。 25、当前我国高等教育目的的应然 追求包括（遵循以人为本的原则、 树立全面发展的目的观、加强智能 的教育）。 26、对高等教育目的的贯彻执行应 建立一个由（抽象到具体、长远到 近期、整体到局部）的不同层次的 转化体系，遵循由高等教育目的到 高校培养目标再到专业目标、课程 目标直至单元作业目标的路径。 27、多年来，我国尝试着进行了一 系列高等学校招生制度的改革，这 些改革的主要方向是（ A. 扩大高 等学校的办学自主权、B. 高考制度 的改革从有利于全面推进素质教育 的原则出发、C. 增加对学生实践能 力和综合素质考核的比重、D. 培养 多样化人才）。 28、俄罗斯实行新体制的院校基本 与国际上通行的学位体制接轨，包 括（A. 学士学位教育、B. 不完全 高等教育、C. 硕士学位教育、D. 专 家资格教育）。 29、二战后，教育平等日益成为各 国推行民主政治时所要考虑的重要 内容，主要表现为（A. 就学权利平 等、B. 教育条件平等、C. 教育过 程平等、D. 教育结果平等）。 30、法国短期技术大学的培养对象 包括（高中应届毕业生、在职工 人）。 31、高等教育比较法的类型包括（相 异比较、同类比较、横向比较、纵 向比较）。 32、高等教育大众化是我国高等教 育发展的必然选择，但过快的发展 速度，也带来了诸多的现实问题， 主要表现为（高等教育中精英教育 被弱化、高等教育质量的下降、高 等教育自身发展的规律被忽视、高 等教育市场化观念被诱发）。 33、高等教育的国际化标志是（世 界留学生规模剧增、合作办学趋势
如何更好落实高等学校办学自主权 2010年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，总理重点提出推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。把高等学校办学自主权提升到了一个国家复兴大事的高度！听完陈老师高等教育法规概论和结合自己在网上整理的资料谈谈如何更好的落实高校办法的自主权！ 高等学校办学自主权是指高等学校为保障办学活动符合客观规律和自身特点,依法充分享有的自主组织、实施、管理教育教学活动及其他有关活动的资格和能力。落实和扩大高等学校办学自主权对于改善政府与高等学校之间的关系,改革高等教育管理体制,增强高等学校办学活力,完成人才培养使命具有重要意义。落实高等学校办学自主权是一个理论问题,也是一个实践问题。 但是我国在落实高等学校办学自主权方面仍存在诸多方面的问题。 1.招生自主权。学校无权决定招生计划、生源分布、确定收费标准、招生标准等，而目前这些权力分散在行政部门和地方物价部门，这样做束缚了学校的手脚，不利于学校的发展。 2.专业设置权。专业的设置更多的是学术专家的事，他们比其他人更
清楚自己的学校设置什么样的专业好，而目前由国家统一规定的专业审批目录有悖于高等教育的规律，有碍于高等学校主动适应社会需要设置专业和调整专业结构，不利于学校办出特色。 3.教学管理权。中央有关部门统一规定教育计划中必须开设的课程，甚至规定课程名称、课程教学内容、课时等，使学校调整教学计划、进行课程体系和教学内容改革的余地很小，不能适应培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才的需要。 4.财务自主权。首先，当前主管部门要求学校一年两次预、决算计划报表的做法不符合学校工作实际。其次，目前仍按照1992年招生数下拨教育事业费的做法明显落后于形势的发展。再次，部分高校学费的30％上交地方财政后，返还不及时影响了学校安排教育事业发展计划。最后，政府对校办产业包括科技产业利润征收所得税的政策，不利于扶持高校科技产业的发展。 5.文凭发放权。毕业证书、学位证书的发放是学校自主权内部的事。教育部统一印制、分发，而且审批手续繁琐。这表明政府对高校的一种不信任感，同时这种做法也使得不法分子更便于伪造，因为全国统一，伪造者只需伪造一个印模就可以了。 6.国际学术交流自主权。高校在对外交流方面并没有享有真正的自主权，所有的出国人员都必须由主管部门审批，限制了高校的对外开放和高等教育国际化的进程。邀请外国学者来华讲学访问需由教育部统一发邀请函，给学校工作造成不便，如手续繁琐，周期拉长，难于向受邀方解释等等，也不符合国际上通行的做法。
如何更好地落实高等学校办学自主权 我国《高等教育法》明确规定了高校拥有办学自主权，包括自主设置和调整学科、专业，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动，自主开展科学研究、技术开发和社会服务，自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备等等。并赋予校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作的权力。 落实高校自主办学是高等教育管理思想的基本原则，其核心在于改变高等学校从属于政府部门的地位，使之真正成为面向社会自主办学的法人实体。也就是说，大学在办学过程中可以自行决定、处理事务的权力。大学只有享有充分的办学自主权，才能获得更好地发展，已经成为一种社会共识。但是，在实际办学中，高等学校的办学自主权十分有限。我认为应该从以下几个方面落实和强化高等学校的办学自主权。 1.落实高校办学自主权需要完善大学法人制度 法人化是现代大学自治权的重要保障。北京大学哲学系韩水法教授认为独立自主是世界先进大学体系的一项基本原则，大学应该是一个独立的法人机构，不应该是某个行政部门的下属机构。为了使大学不受大学之外各种力量的随意干扰和干预，大学法人化势在必行。按照权责对称的原则，大学在获取自治权的同时，也必须担负起相应的责任。根据法律要求，对当前的大学实行法人化改造，并依法进行登记，使其具有相应的法律地位、利益和责任。在那些自主独立的大学体系里面，校长可以由教授及其他学校员工选举产生；也可以像美国大学的模式那样，由学校董事会来遴选校长，校长对董事会负责。建议老人老办法，新人新办法，新补充的副校长完全可以尝试由选举产生。校长无论以哪一种方式产生，大学校长要有真正的权力，也要负起全部的责任。 2.加强教育立法、执法，为高等教育的发展保驾护航 加强教育立法，对高等学校与政府的关系加以具体的界定，对高校的办学自主权给予保障。目前我们有了高等教育的基本法《高等教育法》，虽然它赋予的办学自主权与我们所理想的办学自主权之间还有一定的距离，但必竟有了法律保
[教师职业专业化视角下教师职业标准的构建]工作专业化名 词解释 教师职业标准应该以教师的服务理念为基点设计具体的道德标准。在当前由于商业文化盛行而导致教师职业道德滑坡的背景下，将服务精神确立为我国建构教师职业标准中的道德标准的基点更有现实意义。 构建教师职业标准有利于提高我国教师队伍的整体素质，进而有利于提高我国的教育质量。最近几年，如何构建教师职业标准是学者一直关注的课题。构建教师职业标准需要考虑多种因素，教师职业专业化是教师职业发展的趋势，《中华人民共和国教师法》第三条明确规定“教师是履行教育教学职责的专业人员”，因此，构建我国的教师职业标准应该考虑教师职业专业化的内容。我国已有研究要么是对美国、英国、澳大利亚等国家的教师职业标准的介绍，要么是对教师职业标准和教师职业专业化相互关系的零星分析，缺乏从教师职业专业化视角对我国教师职业标准构建的系统分析。本文首先归纳了教师职业专业化的内容，在此基础上分析如何构建我国教师职业标准。由于普通教育学校和职业教育学校教师的职业标准、普通教育的中小学校和高等学校教师的职业标准均存在差别，本文的“教师职业标准”主要指普通教育的中小学校教师的职业标准。 一、教师职业专业化的内容 从社会学的视角而言，专业是社会分工不断发展和成熟的产物。人类社会早期虽然存在社会分工，但分工并不明确。随着社会分工日益明确，社会中出现了职业，某些职业由于具
备了特定条件而逐渐成为了专业。可以说，专业就是在社会分工的基础上满足了特定标准的职业。教师职业的产生和发展也基本上经历了这样一个过程。在相当长的历史时期内，教师是由长者、官吏或者僧侣兼任的，教学的内容和方式比较随意，很少人能长期从事教学活动。随着欧美一些国家的政府兴办初等学校，政府在为教师提供一定经济待遇的同时，规定教师除从事教学活动之外不得兼任其他职业，教师成为了专职。到18世纪中下叶，现代学校系统的建立和班级授课制的实施客观上要求教师在具备学科知识的同时还需要具备教育知识，以便教师能够对集中在一起的儿童进行良好的教育；而教育科学化运动凸显了教师的教育知识和教学技能的重要作用。在此背景下，一个人只有接受过师范教育并具备一定的学科知识、教育知识和教学技能及获得教师资格认证之后才可以从事教师职业，教师职业已经具备独立于其他职业的特征，开始向专业化发展。20世纪60年代之后，随着基础教育普及化程度的提高，人们对提高教育质量和教师素质的要求日渐强烈。专业化作为提高教师素质的重要手段在世界范围内遂成为一种潮流，不但联合国教科文组织等国际性组织在其文件中要求将教师职业作为专门职业进行对待，一些国际性教育会议也将教师职业专业化作为会议主题，而且从美国、日本等发达国家到印度、中国等发展中国家均在其政策或法律中规定了与教师职业专业化相关的内容。可以说，教师职业专业化已经成为教师职业发展的趋势。 教师职业专业化就是教师职业逐渐达到专业标准的过程，确定教师职业专业化的内容必须以确定专业的标准为前提。人们对专业标准的认识经历了一个发展的过程，也形成了诸多观点。根据刘捷博士的梳理，国外的杜威、布朗德士等学者和国内的曾荣光、叶澜等学者分别在各自研究的基础上提出了专业的标准。[1]其中，利伯曼提出的界定专业的8条标准是当前比较有代表性的观点：[2] （1）范围明确，垄断地从事于社会不可缺少的工作；（2）运用高度的理智性技术；（3）需要长期的专业教育；（4）从事者无论个人、集体，均具有广泛的自律性；（5）在专业的