稳定低生育水平统筹解决人口问题
------人口与计划生育法解读世界上人口最多的国家中国2002年9月1日开始实施第一部关于计划生育的法律——《人口与计划生育法》。这表明中国将通过法律的形式稳定现行的国家人口与计划生育政策。
计划生育工作一直是中国一项长期、基本的任务。目前有13亿人口的中国推行计划生育已近30年，但除了宪法中的原则规定外，一直没有具体的法律来规范。新出台的法律将结束中国长期以来主要依靠政策和地方法规开展人口与计划生育工作的历史，此举意义非凡。
这部与每个中国人息息相关的法律出台历经23年，前后起草、论证30余稿。最后通过的文本共7章47条，从人口发展规划的制定与实施、生育调节、鼓励与保障措施、计划生育技术服务、法律责任等多个方面对计划生育工作作出详细的法律规定。这将是中国人口事业发展史上里程碑式的事件，这标志着中国计划生育已经开始从行政强制为主导向以群众的满意程度为第一标准的新阶段转变。这部法律无论从制度完善还是从制度关怀的角度，都能明显感觉到一种非同小可的进步。
一、《人口与计划生育法》出台的背景。
讲到《人口与计划生育法》出台的背景，可以用两句话来概括，一是，它是二三十年来人口与计划生育工作基本经验的结晶；二是，它是现实依法行政提出的客观要求。我国人口与计划生育立法粗算一下，大致经历了二三十年的时间，是一个比较漫长的过程。大体经历了这么四个阶段：第一阶段是党和国家的动员号召。第二阶段是党和国家的政策指导。第三阶段是国务院行政法规和地方性法规的规范。截止到现在，我国31个省市区大体上都有了地方性法规或规章，其中，29个省、自治区、直辖市有了地方性法规，新疆维吾尔自治区是一个政府规章，西藏自治区还是计划生育领导小组的一个红头文件。第四阶段是经过几年的努力，在2001年12月29日九届全国人大第二十五次常委会通过了《人口与计划生育法》。按道理讲，计划生育既然是基本国策，它从一开始就应该有一部国法来规范。但应当说明的是，这部法律如果没有实践经验做基础，完全坐在屋子里是写不出来的。
（一）、是二三十年来人口与计划生育工作基本经验的结晶
就人口与计划生育立法来说， 1978年对这个法的审议工作就开始了。当时的计生委领导同志在法制委员会上做了说明。但是说明以后，法制委员会六七十位委员各抒己见，意见相当不一致。原因固然是多方面的，归根到底是缺少有说服力、行之有效的实践经验。我们常说，法律是党的成熟政策的法制化。换一句话说，把党的成熟政策通过法定程序制定为法律，成为人人遵守的规范。我们国家的法律，特别是在现阶段要以政策作基础。《人口与计划生育法》现在之所以能够出台，归根到底是在党的领导之下，经过方方面面的努力，经过二十多年的实践，我们形成了一条有中国特色的综合治理人口问题的
基本经验；形成了一套在我国行之有效的政策、制度、措施和办法。这些政策、制度、措施和办法，概括起来说就是：一项基本政策，三个为主，三个结合，还有最近几年提出的?两个转变?。
一项基本政策：这个政策最新的表述写在2000年的中央8号文件中，即国家鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妇生育一个子女，符合法律法规规定条件的可以合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体办法由各省、自治区、直辖市规定。
三个为主：就是以宣传教育为主，避孕为主，经常工作为主。
三个结合：就是计划生育要跟农村发展经济相结合，要跟农民的发家致富相结合，要跟建设文明幸福的家庭相结合。这个口号在农村已开始深入人心。
两个转变：就是在计划生育工作思路和工作方法上，由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展相结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向迈步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。
计划生育之所以能够立法，归根到底是靠这些基本经验。我想在形成这些基本经验的过程当中，计生系统的同志从上到下是功不可没。没有这些基本经验做基础，法立不出来。从政策到法律这样一个立法思路，比较集中地体现了我国现阶段制定法律的一个特点。
（二）、是现实依法行政提出的客观要求。
从党的十五大开始，我们党和国家在努力推进依法治国、建设社会主义法治国家。依法治国的中心问题是依法行政的问题。在国家几项重大的权力当中，譬如说立法权、司法权、行政权、军事指挥权，其中，行政权是对群众影响最经常、最普遍、又是最直接的一项权力。特别是我国现在还没有实现向
?小政府、大社会?的转变，我们每一个人几乎每天都要跟行政权打交道，生老病死、医食住行、上学就业都离不开跟政府打交道。用好行政权可以很好地维护群众的权利，但是搞得不好也非常容易侵犯群众的权利，包括计划生育工作在内。计划生育工作这二三十年主要是靠地方性法规、行政措施来办事。应该说是有成效的。但是，在这当中也发生了一些不好的情况。譬如说，强迫命令、乱罚款、乱收费，也确实发生了一定的负面影响。过去法制不健全，我们的一些计划生育干部不怎么依法办事、群众法制观念也不强，在这种情况之下，干部的工作只要不出大格、不是太离谱，群众也不会提出来。当然少数地方矛盾是比较尖锐的，搞得我们基层政权跟群众的关系比较紧张。现在国家一再讲依法治国、依法行政，这个问题就提出来了。现在提起行政复议、行政诉讼的不少。依法治国、依法行政对人口与计划生育工作提出来一个挑战；需要按照法制的思路来解决这个问题。
依法行政对于行政工作、对于计划生育工作到底提出来那些要求?依法行政对于行政工作的要求主要是这么三条。第一条就是职权法定。就是行政机关所行使的职权必须由法律法规规定，你不能行使没有法律法规规定的职权。在这个原则下还有两条界限，一个叫越权无效。你超越了法律法规行使职权，这个
行政行为是无效的。打起官司来，你要败诉。再一个叫失职违法。因为行政职权也是职责，公共权力不能放弃。如果怕得罪人、为减少摩擦，对违法现象放任自流，不管了，也是违法的。现在《行政处罚法》实施了几年，《人口与计划生育法》颁布，可能有些人想，为了减少摩擦、减少当被告，我放任不管了，这也是违法。第二就是行使行政职权一定要按照法定程序。现在一些行政法已经规定了明确的程序，特别是《行政处罚法》。程序是行使行政权力的方式、步骤、时限的总称。有两个问题要特别注意，一个是公开的原则，就是行使行政职权的依据要公开。锁在抽屉里的东西、大家见不到的东西，不能当依据。行政决定也要公开，不能背着人家做决定，要人家接受。总的来说是不能黑箱作业。程序里面还有一个很重要的问题，就是当你作出行政决定不利于相对人的时候，要听取当事人的申辩、陈述，重大的事情要有听证会。第三点依法行政要求有权力救济。权力救济的渠道是两条，一条是可以到行政机关的上级机关(一个是州计生局，一个是利川市人民政府)申请复议，一条是对行政机关的决定不服可以到法院提起诉讼。如果行政机关确实做错了，真的侵犯了群众的利益，那么就要判决行政机关败诉，并要按照《国家赔偿法》给予行政赔偿。我想这就是依法行政对于包括计划生育部门在内的各个行政机关提出来的要求，因为有这样一种要求，完全靠地方性法规、靠行政措施推行这项工作是明显的不适应。依法治国、依法行政对于《人口与计划生育法》的出台起到了催生的作用。
二、《人口与计划生育法》基本的立法指导精神。
《人口与计划生育法》也像其他法律一样，条文不少，有47个条文。在这些条文的背后，每个法律都有一个或几个立法的指导精神。这个指导精神就像一篇文章的主题思想，有时是公开的，有时是隐含的，但是它是统帅、支配这些条文的灵魂。
《人口与计划生育法》的立法基本指导精神是什么?主要有以下三个：
第一个指导精神是，立足于我国国情，稳定实行多年的计划生育的基本政策。既要有利于我国国内的计划生育工作，又要基本上为国际社会所接受。这个精神是贯穿始终的。在立法过程当中，一直是围绕这个精神来处理问题的。什么是我国的基本国情?法律上也有所表述，大致是这么几条：第一，我国人口众多。第二，我国人均资源相对较少。第三，尽管现在我国GDP年增长达到7%以上，但是总体说我国经济不发达。第四，社会保险尤其是农村的社会保险现在并没有真正建立起来。第五，因为物质条件的原因、传统观念的影响，人们的生育观念还没有发生普遍的转变。面对这样一个国情，就应该坚定不移地、坚持不懈地、长期地抓计划生育，贯彻基本国策，这个不能动摇。特别是不能因为国外有一些不同的声音，有一些噪音，就发生动摇。国外的情况应该这样来看，因为政治斗争的原因，价值观念的原因，加上宗教信仰方面的复杂原因，我们的计划生育政策、办法，要想完全为国际社会所接受，我看是做不到的。所以，我们不必去迎合西方的一些价值观。西方某些政客当年攻击我们的计划生育，小平同志曾经很尖锐地指出来，他们有些人是别有用心的。我体
会这句话，就是揭露他们不愿意看到中国通过计划生育使国家发展起来，这是问题的实质。但是问题还有另一个方面，我们和西方敌对势力在?人权?问题上的争论，并不意味着我们不保护人权。党和国家对人民群众生命、健康历来是高度重视的。在法律法规的表述上要注意不授人以柄，要减少摩擦。我们常说要为国家的发展创造一个有利的国际环境，其中包括这件事。
第二个指导精神，就是抓好计划生育工作主要应该靠国家的指导、服务，靠群众的自愿，同时对于违反计划生育的人也应该有必要的控制办法、制约措施。为什么要强调国家指导、服务，强调群众自愿?从法律上说，这涉及到对一个基本人权的认识问题。我国宪法法律规定的基本人权，大体上可以划分为两种，一种是宪法法律赋予的基本权利，譬如说选举权、出版权、特种行业经营权等；还有一种基本的权利，它是先于国家、先于法律发生的，譬如生育权，生育问题在国家出现以前就有了，原始社会就有。法律赋予的权利，对于特定的人，可以通过法律来剥夺。譬如选举权，选举作为一种政治现象，不是从来就有的。法律赋予的权利，对特定的人譬如严重的刑事犯罪，可以附加剥夺政治权利。而那些与生俱来的、先于国家、先于法律的权利，譬如生育权，从法律上说是不能够被剥夺的。只能有一条界限，你在行使个人权利时，不能侵犯国家、集体的、社会的和他人的权利。所以说，计划生育只能通过国家指导、服务、建立社会保障制度等等一套办法来解决，不能够强迫命令。?三为主?就体现了这个精神。但是，问题是确实有些地方，光靠讲道理、靠说服教育，在生育观念没有发生普遍转变的时候，确实不解决问题。越到基层，大家越感到这个难度。所以，法律也还确定了必要的控制措施、必要的法律责任。控制措施主要是讲对生育过程的控制，计划生育法明确规定了对生育过程的控制。譬如，国家机关、社会团体要各司其职，把本系统、单位的问题解决好。计划生育服务人员要指导育龄夫妇采取适合的避孕措施。计划生育指导站、医院，要进行孕情检查、随访服务。育龄夫妇要接受随访服务，这也是作为义务规定下来的。还要预防和减少非意愿妊娠。计划生育工作是要有目标管理，该生一个的就是一个，该生两个的就是两个，但是不能光靠目标管理，也不能光靠事后追究，要把着眼点放在过程控制上。《人口与计划生育法》现在出台了，叫做?千呼万唤始出来?，有国家大法可依了。但是从另一个角度来说，它也给计划生育工作提出了一个新的标准、新的要求。这个要求更高了，难点就在生育过程的控制上，既要有力度，又不能强迫命令。当然法律也规定了必要的法律责任。其中特别是把原来的超生罚款改成了社会抚养费。从法律规范上说，原来的超生罚款不是太严谨，所以党中央国务院的8号文件已经把它改成了征收社会抚养费。
第三个立法指导精神，就是法律和法规的关系。《人口与计划生育法》作为一个法律，规定了计划生育的基本制度，并给各地的法规留下了相当大的空间。各地可以因地制宜，规定一些灵活的措施。用形象的话来就，它是?两层楼?的体制。一层楼就是中央的立法，包括全国人大，也包括国务院。再一层楼就是地方的立法，包括地方性法规和自治条例、单行条例，也包括有些规
章。法律规定的是基本制度，譬如说，基本的生育政策、开展计划生育工作的基本原则、计划生育部门和计划生育服务站的基本职责，等等。更具体、更细化的东西，如哪些家庭可以生育第二个子女、奖励办法如何定，等等，有待于地方性法规和自治条例、单行条例等来填充。之所以是?两层楼?的体制，是因为我们国家太大，发展很不平衡，只能这样做。现在沿海、内地情况差别太大，上海的人口出生率已经低于6‰，低于西方国家。但是，我国内地特别是贫困地区出生率还是比较高的。采取这样的办法适应我国的情况。所以各地要把握这样一个精神，可以结合当地的情况，做一些细化、补充性的工作。当然《人口与计划生育法》规定的计划生育的基本制度，地方立法中不能突破，可以补充，可以细化，把授给地方的权力用好用足，但是越权无效，抵触也是无效的。其中尤其要注意行政处罚问题。过去处罚比较乱，现在法律把它规范了，再不能出现群众说的?该刮不刮，上房揭瓦；该流不流，杀猪牵牛?。法律把超生罚款一律改成了社会抚养费，那么超生就不能再罚款了。上位法、《人口与计划生育法》对有些事情没有规定行政处罚，地方也不能规定。对上位法规定的行政处罚，《行政处罚法》第11条第2款有一个限制，你只能在法律规定的行为、幅度、种类之内规定处罚，这个框架也不能突破。既然立了法，既然强调法制统一，也只能这样做。
三、我国《人口与计划生育法》的主要内容
《人口与计划生育法》共7章47条。
第一章总则(共8条)。主要规定了人口与计划生育立法的宗旨、目的和依据，国家开展计划生育工作的基本方针和原则，各级政府、计划生育行政部门及相关部门开展人口与计划生育工作的职责，社会团体、企事业组织等社会各方面配合政府作好人口与计划生育工作的协助义务，以及各级政府及其工作人员应当依法行政的基本要求和其依法执行公务受法律保护等。
第二章人口发展规划的制定与实施(共8条)。主要规定了编制人口发展规划，制定与实施人口与计划生育实施方案、人口与计划生育事业发展的经费保障、人口与计划生育宣传教育以及流动人口计划生育工作的管理基本原则。
第三章生育调节16(共6条)。主要规定了国家稳定现行生育政策，并将现行生育政策法律化、制度化，规定了公民实行计划生育应享有的权利与义务，以及计划生育工作必要的管理、服务措施。
第四章奖励与社会保障(共7条)。主要规定了对实行计划生育的公民实行奖励、优待制度，建立有利于计划生育的社会保障制度。
第五章计划生育技术服务(共6条)。主要规定了国家在提高母婴保健、提高出生人口素质、提供计划生育、生殖健康优质服务方面应承担的责任，规定了计划生育技术服务网络的法律地位，计划生育部门综合管理计划生育技术服务工作。
第六章法律责任(共9条)。主要规定了国家机关及其工作人员、计划生育技术服务机构及其技术服务人员、公民、法人和其他组织违反该法规定应当承担的法律责任。
第七章附则(共3条)。主要规定了对国务院和中央军委的立法授权，即授权国务院依据该法规定制定流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办法，授权中央军事委员会依据该法规定制定中国人民解放军执行该法的具体办法，以及该法的施行时间。
重点内容解读：
（一）、关于生育政策。
流动人口的计划生育管理是计划生育的难点。《人口与计划生育法》关于流动人口计划生育的管理与服务只有一个很简短的法律条文，第十四条规定：流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。
《省条例》根据这一难点问题作了比较完整的有操作性的规定：第十条各级人民政府及其人口和计划生育行政部门应当按照法定职责，加强流动人口计划生育服务和管理，将流动人口纳入现居住地人口总数，建立流动人口计划生育服务管理网络，完善流动人口计划生育管理体制和组织形式。
流动人口计划生育由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地为主。户籍所在地和现居住地的人民政府应当相互配合，建立、完善定期联系制度，共同落实流动人口计划生育宣传教育、节育措施、婚育证明管理、技术服务、奖惩措施等工作。
上级人民政府应当加强对下级人民政府流动人口计划生育工作的监督检查，将流动人口计划生育作为目标管理责任制的重点考核内容，实行以现居住地为主的双向考核。
第十一条育龄妇女离开户籍所在地前往异地从事务工、经商等活动的，应当在外出前到户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处办理《流动人口婚育证明》，已婚育龄妇女还应当签订计划生育服务和管理合同。
育龄妇女到现居住地后，应当向当地乡(镇)人民政府或者街道办事处交验《流动人口婚育证明》，享受免费基本项目计划生育技术服务。已生育子女的育龄妇女应当定期向户籍所在地寄送现居住地人口和计划生育行政部门核实的避孕节育情况证明。
第十二条公安、工商、建设部门在办理流动人口登记、工商登记、房产登记手续时，应当查验育龄妇女的《流动人口婚育证明》和孕妇的生育证明，并将查验情况及时通报当地人口和计划生育行政部门，协助做好流动人口计划生育的服务和管理工作。
单位和个人接纳育龄妇女从业或者出租出借房屋供育龄妇女居住的，应当查验《流动人口婚育证明》和孕妇的生育证明，并将查验情况及时报告当地人口和计划生育行政部门。对无《流动人口婚育证明》和孕妇生育证明的，应当告知其补办。对不符合法律、法规规定怀孕的，应当协助落实终止妊娠措施。
(三)、关于综合治理出生人口性别比的问题。
我省是出生人口性别比严重偏高的省份之一，出生人口性别比长期持续严重偏高，将会引发一系列的社会问题，直接影响社会和谐稳定。
六普以后，国家人口计生委明确提出，要以六普数据为依据，对出生人口性别比在107以上的，每年下降10%，作为一项重要的工作，对工作不力，不能完成目标的，要对省党政领导进行约谈，争取实现出生人口性别比趋于正常。
目前加强综合治理出生人口性别比工作，已成为各级党委、政府，人口计生部门以及各相关部门的重要任务。
1、我国和我省出生人口性别比的现状
我省的出生人口性别比在上世纪九十年代以前基本正常，自九十年代初开始，我省出生人口性别比开始偏高。
1990年四普：湖北省的出生人口性别比为109.44,开始略有偏高；
2000年五普：全国为116.86；湖北省为128.18,仅低于海南省135.64；广东省130.30；列第三位;随后是湖南省126.16。
2005年1%全国人口抽样调查：全国为119.92,比五普上升了3.06个单位值；湖北省为127.95,与五普基本持平,略下降0.07个单位值；全国排位是江西137.31；安徽132.20；陕西132.11；湖北省名列第四位。
2 、综合治理出生人口性别比失调的办法
一是治本：加强宣传教育，转变人们的生育观念；建立利益导向机制，完善社会保障制度；
二是治标：加强孕情管理、胎儿性别鉴定、终止妊娠手术、药品管理，发现孕情消失，倒查案件，加强部门配合、加强区域协作，加强责任追究，加大两非案件的查处力度。加强流动人口服务和管理。加快城镇化进程。
3、人口与计划生育法对综合治理出生人口性别比失调的规定
第三十五条严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
第三十六条违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法为他人施行计划生育手术的；
（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；
4、我省新《条例》主要作了以下几个方面的修改和规定
一是在总则的第三条中增加?建立综合治理出生人口性别比工作机制?和?改善人口结构?等原则性的内容；
二是增加第三十四条，分别对各级政府、人口计生、卫生、药监部门的监督检查责任、相关的管理制度以及执业机构和人员的执业要求作出规定；
包括人口和计划生育、卫生、药监等部门的监督检查；超声技术准入、执业资质认证、过程管理、药品处方管理；为孕妇服务要查验证明，不得明示暗示胎儿性别，终止妊娠要按规定查验证明、登记、存档等。
三是增加第三十五条第二款、第三款、第四款，第四十六条第二款、第四十七条，对组织、介绍、胁迫妊娠妇女非法实施胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的行为、非法销售终止妊娠药品的行为作出禁止性规定，并设定了相应的法律责任。
四是修改第四十六条，增加了对非法实施胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为单位主要负责人和直接责任人的行政责任。对当事人的责任作了新的规定。
对发生?两非?行为的单位，对单位主要负责人给予降级、撤职的行政处分，对直接责任人给予开除的行政处分。
对进行?两非?行为的有关当事人的处理作出了修改，当事人进行非医学需要胎儿性别的鉴定的，由人口和计划生育行政部门处以2000元以上5000以下罚款；
对当事人符合条例规定妊娠，但进行非医学需要选择性别人工终止妊娠的，除处以2000元以上5000以下罚款外，属第一胎的，三年内不得生育，属第二胎的，不再批准其生育。
（四）、关于计划生育管理和服务工作措施
《人口与计划生育法》对这一方面的工作作了原则性的规定，省条例对这一问题的规定更具有操作性。
1、明确了人口和计划生育行政执法机构的执法资格。
2、明确了计划生育药具及用品服务和管理主体。
3、进一步明确了已生育子女的夫妻选择以长效为主的避孕节育措施
新《条例》对已生育子女的夫妻如何选择长效避孕节育措施作出倡导性规定，第二十八条中增加了?生育一个子女的育龄妇女宜选择以放臵宫内节育器为主的避孕措施,生育两个或者两个以上子女的育龄夫妻宜选择以输卵（精）管结扎术为主的避孕措施?的内容。
新《条例》第三十条接受绝育措施的夫妻，因子女死亡等特殊情况，符合本条例规定条件要求再生育一个子女的，由夫妻双方申请，经县级人民政府人口和计划生育行政部门批准后，可以免费施行复通手术。手术费用由县级人民政府人口和计划生育行政部门承担。
4、对不符合法定生育条件怀孕应当终止妊娠拒不终止妊娠的，对当事人双方各处500元罚款
5、对涉嫌违法生育的人员的技术鉴定手段进行立法规范
新《条例》第二十六条表述为?人口和计划生育行政部门应当对涉嫌违法生育的投诉和举报进行调查。
对有明显证据证明当事人涉嫌违法生育且拒不承认的，经省人民政府人口和计划生育行政部门批准，可以要求当事人配合进行技术鉴定，并做好保密工作。?
? 技术鉴定相关费用由提出技术鉴定的人口和计划生育行政部门承担。
6、明确申办《生育证》的条件、程序、期限以及当事人应当提交的资料
（五）、关于计划生育奖励与社会保障的规定
《人口与计划生育法》对计划生育奖励与社会保障作了以下规定：
1、建立健全社会保障制度；
2、公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇；
3、妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。
公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民政府可以给予奖励。
3、获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。
法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。
独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。
4、地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。
新的省《条例》加大了计划生育奖励政策的落实力度,不断完善利益导向政策体系。
一是明确了独生子女保健费的责任部门、奖励标准和资金来源渠道。
二是明确了独生子女父母属国家机关、事业单位工作人员或者企业职工的,退休时发给计划生育奖励金，具体办法由省人民政府在本条例公布后一年内制定。
三是将国家实行的农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度上升为地方性法规。
四是增加了促进母乳喂养的规定。
四、《人口与计划生育法》的特点和目前社会关注的热点
（一）、特点
1、体现了协调发展与可持续发展思想。本法总则第一条即明确本法的立法宗旨之一是?为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展?并将?人口发展规划的制定与实施?设立专章予以规定，明确提出国务院及县级以上各级人民政府编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。
2、体现了综合治理人口问题。本法明确规定国家采取综合措施，对人口与发展问题实施综合决策，规定了各级政府、计划生育部门及相关部门做好人口与计划生育工作的职责，以及机关、部队、社会团体、企事业组织、村居民委员会和公民等应当协助政府做好计划生育工作的义务，计划生育工作与发展经
济、依靠科技进步、发展教育事业、促进社会进步、提高妇女地位等项工作有机结合。
3、强调稳定现行生育政策，把自20世纪80年代以来实行的生育政策法律化、制度化，既没有收紧、也没有放宽，并规定了计划生育工作必要的管理、服务和制约措施，对保证国家计划生育政策的稳定性和连续性，积极推动计划生育工作顺利开展，有重要的规范和保障作用。
4、体现了公民实行计划生育权利与义务的统一。本法不仅规定了公民有实行计划生育的义务，还规定了公民实行计划生育应享有的合法权益，包括享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情选择、健康与安全保障的权利等，规定了国家行政机关及其工作人员、计划生育技术服务机构为保障公民充分享有和行使这些权利应承担的义务，明确了公民维护自身合法权益的方式和途径。对违反法律、法规规定生育子女的公民，由于其客观上对经济和社会发展、资源环境造成了影响，加重了社会公共投入的负担，有必要从经济上承担一定的法律责任，应依法缴纳社会抚养费，作为对社会公共投入的一种补偿。
5、强调严格依法行政。本法明确规定各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益，规定了各级政府、计划生育部门应履行的法定职责，计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。同时，也明确规定了行政机关及其工作人员不履行法定职责、侵犯公民合法权益应承担的法律责任。
6、坚持分类指导。由于各地人口发展状况、计划生育工作水平不同，加之计划生育地方立法先于国家立法，且已实施多年，国家立法只对涉及全局的重大问题作原则规定，为地方制定人口与计划生育法规提供法律依据。基层计划生育管理与服务的具体制度与措施，则主要由地方性法规作出规定。
7、注意借鉴国际有益经验。本法体现的人口与发展综合决策、实施可持续发展战略、计划生育工作与提高妇女地位相结合、在计划生育工作中引入生殖健康、开展计划生育的教育、信息、咨询活动、提供计划生育、生殖保健优质服务、实施避孕节育措施知情选择等内容，反映了中国政府认真履行开罗人口与发展大会《行动纲领》的庄严承诺。
(二)、热点
1、生育权利和实行计划生育的义务------大月份引产事件。
关于生育权利和义务的规定,是《人口与计划生育法》的核心。《人口与计划生育法》关于生育权的规定是社会主义民主法制发展建设的要求,是贯彻落实?三个代表?的具体体现,有利于密切人民群众同党和政府的关系,调动人民群众参加计划生育的积极性。同时,《人口与计划生育法》中规定的许多内容,如公民享有知情选择,获得计划生育方法、手段和教育的权利,以及计划生育和生殖健康其它方面的权利,也反映了中国政府认真履行有关国际公约和《国际人口与发展会议行动纲领》的承诺。
《人口与计划生育法》关于对生育权的规定主要体现在以下几个方面:
(1)第十七条规定:?公民有生育的权利?;
(2)公民有获得计划生育信息、手段和教育、知情选择的权利。
(3)健康和安全保障的权利。第十九条规定,?实施避孕节育手术,应当保证受术者的安全?。第五章还规定许多保障公民健康和安全的内容。
(4)公民的生育合法权益受法律保护。第四条规定:?各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政,文明执法,不得侵犯公民的合法权益?。法律责任章还规定了侵犯公民合法生育权利的法律责任和法律救济。
人口与计划生育法有关生育方面的义务性规定主要有:
(1)第十七条规定,公民?也有依法实行计划生育的义务,夫妻双方在实行计划生育中负有相同的责任?;
(2)第二十条规定:?育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施,接受计划生育技术服务指导?。
(3)第七条规定:?公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作?。
(4)第四十一条规定,违反法律法规规定?生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费?。
《人口与计划生育法》中的生育权利和义务的设立,是由我国基本国情所决定的。正如李鹏委员长1995年9月会见美国前总统布什时指出:?在人口问题政策上,不能用美国的标准来要求中国。中国用世界7%的耕地养活了占世界22%的人口,中国实行的计划生育政策是基本国策,得到了中国人民的广泛支持。即使中国实行了计划生育,其每年净增人口仍达1400万,中国每年要为这些新增人口提供足够的住房、粮食和教育,这是一项十分艰巨的任务。相比之下,美国的情况却不相同。美国人口只有中国的1/5,而耕地接近中国的两倍,两国国情不同,政策也应该不同。怎么能用美国的标准来要求中国?如果我们实行美国的人口政策,中国的人口将无计划增长下去,很快就会突破中国环境资源承载量,那么中国就将永远处于落后状态,会自己毁灭自己?。
链接------大月份引产事件安康市政府及相关部门依据规定，决定对镇坪县政府分管计生工作的副县长于延媚给予行政记大过处分；撤销江能海镇坪县人口计生局局长职务；撤销主持曾家镇全面工作的镇党委副书记、镇长陈抨印副书记及镇长职务；对曾家镇人大主席袁昌勤给予党内严重警告处分；对曾家镇党委副书记、纪委书记龙春来给予党内严重警告处分；对曾家镇干部张学松给予行政记大过处分；对镇坪县医院院长潘益山给予行政记大过处分。
陕西镇坪县近日对孕妇冯建梅大月份引产，安康市政府15日决定依法依规严肃处理责任人，并公开道歉。但所谓?禁止大月份堕胎?，并无明文依据，则权力的边界、法律与政策的底线并不明确，而计生对象的权利也就难以得到切实保障。
对于该事件，《环球时报》曾评论说，?怀孕6个月以上就属于‘大月份妊娠’，国家政策明确禁止引产。?而陕西人口计生委声称，?省人口计生委始终明令禁止大月份引产?。但查国家及陕西省计生委网站，无论《人口与计划生育法》及相关条例，还是各种?政策解读?，都未明确规定?禁止大月份引产?。我们只能依稀推测，?禁止大月份引产?是一项不成文政策。
追溯起来，上世纪80年代，各地《计划生育条例》确实规定，?凡是计划外怀孕的，必须采取人工流产或者引产手术?；而到了上世纪90年代，类似规定已废止。而《人口与计划生育法》规定，计生工作?严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益?。所谓?大月份引产?，应该是被?合理推
论?出来的，而非直接明文规定。
?禁止大月份引产?不见诸法律条文，不见诸红头文件，据有人推测，是因为?大月份引产?是计生工作的惯例，一旦白纸黑字予以禁止，基层计生工作将很难做。要明文规定，也面临复杂的技术问题：既然不再明文授权?采取人工流产或者引产手术?，则是否意味着任何强制性的引产都被禁止？如果不是，而仅限于?禁止大月份引产?，那又如何界定?大月份妊娠?？
但不管怎么说，世易时移，中国的人权观念与时俱进了，人们的价值观念已发生深刻变化。尊重生命，尊重孕妇的健康权利，已成为我们社会的共识。在这方面，已经不容我们模糊，也不容我们回避。一方面，法律不再授权计生干部强制人工流产或者引产；另一方面，基层计生干部依然按老规矩行事。如果?明令禁止大月份引产?查无实据，则要求计生干部?严格按政策办?，就是无的放矢、缘木求鱼。?引产?，目前实际上有两个主体，一个是孕妇自己，一个是政府计生部门。根据最高法司法解释，孕妇有权在不征求丈夫意见的情况下主动引产。但就计生部门强制引产而言，如果说禁止?小月份引产?可能存在争议，那禁止强制?大月份引产?已是社会共识，地方政府也无异议。至于如何界定?大月份?，综合考虑胎儿发育与孕妇健康两个因素，其实不难。?禁止大月份引产?作为计生工作的一个原则，完全可以现阶段率先入法。
湖北省人口和计划生育委员会主任杨云彦强调：坚决制止大月份引产。怀孕6个月以上属于?大月份妊娠?国家政策明确禁止引产。会上，杨云彦结合陕西安康市大月份引产事件强调，即使超生也绝不进行大月份引产。要求各计生部门努力解决好与群众间的矛盾，转变群众生育文化观念，不虚报数字，做到依法行政。
2、现行生育政策是不是该松动了------全面放开第二胎。
2009年两会上，中国人民大学校长纪宝成提交提案，指出计划生育弊端突显，生育政策调整异常紧迫、刻不容缓，主张在2010年逐步推动?提倡生一个，允许生两个，杜绝生三个?新政策。事实上， 2007年，叶廷芳等29名全国政协委员就曾联名提交提案，呼吁国家尽快停止执行独生子女政策。专家学者纷纷谏言，计划生育政策实行30年后，随之显现的一系列社会问题。如年轻剩余劳动力短缺导致的经济发展后劲不足，老龄化社会提前到来造成?未富先老?的社会困局，性别失衡带来的婚配困难等等。
有人说：关于计生政策的争论已经持续了好几年了，有人说要变，还有人说一定要坚持，甚至要严格化。但至少这个问题已经提出来了，我觉得现在是一个转折点。首先说中国13亿人多不多？我说不多，为什么不多，从千年的历史来看，中国的人口已经是下降了很多了。在乾隆末年，中国人口曾经占到世
界人口的30%到40%，在1900年就降到25%，在1949年降到23%，经过多年的计划生育，在2007年已经降到了20%左右。
以现行的计生政策，未来我们远远达不到13亿人吗。这个下降趋势已经存在了，当然目前由于惯性的增长，人口还在少量的增加，但是二三十年以后，当年怎么涨的，以后就会怎么落。比如当年我们每年涨两千万，以后每年也会跌两千万，这个趋势已经很明显。根据联合国经济与社会理事会人口部的统计数据，假如目前政策延续下去，0至14岁的人口，这个比例（占世界同年龄段人口的比例）在现在是18.6%，2020年是12%，2030年9.7%，2040年8.5%，2050年7.3%。
有人说：我们知道大家都想长得很帅、很健康，那世界最帅的是谁，是美国。美国多少人，三亿人，那么我们为什么不学学那个最帅的过得更好。21世纪福利改善最有潜力的国家，是加拿大和澳大利亚，一个三千二百万人，一个两千万人，到现在人家不是太欢迎一般性的移民。那这样一种生活、生态环境，我们为什么不去追求，而且我们要保持13亿人，把我们搞得天天焦头烂额呢。
《人口爆炸》的作者说了一句话，有人说地球能够养活四百亿人，他说从某种意义来说他们是对的，但是把地球变成一个规模巨大的人类饲养场，能赋予什么目的呢？我想我们中国还是要坚持现行生育政策，向着帅哥的方向，最帅的方向去努力。
现在最关键是，我们要看到底适合多少人口，这是最重要的？全国基本在80年代就达到一个基本共识，就是7亿人口左右比较适度。现在根本没有到计划生育政策放开的时机，我们人口零增长的时候再考虑也不迟，人口零增长还要至少到2030年到2035年。
有人认为：现行的计生政策，它已经或未来会出现严重弊端。
?第一个担心的是中国人口比例，占世界人口比例是急剧下降的。目前来看，这个政策继续下去，2050年0到14岁人口只占世界同年龄段人口的
7.3%，那么跟1949年比只有三分之一了。我举个例子，前几年我一直在德国，有很多街区由于生育率的下降没小孩了，关幼儿园、关小学，几个并一个。从前几年开始政策改变了，这个街道上，这个公寓不管有没有小孩，先把幼儿园建起来，只要有一个小孩就配三个老师，三个老师换班，只要有一个幼儿园就开张，然后吸引人进来，他说你把幼儿园小学关掉之后，人家说我这里不方便了，我就不生小孩了，所以他的力度是非常大的，他的生育率跟中国差不多，他们担心12代以后德国人会绝种，那我们中国人难道不担心吗？
还有个大问题，就是性别比严重失调的问题。所谓的小农意识，当然这是现实存在的，农民要靠儿子养老，女儿嫁出去，就算你招女婿，人家也得有儿子。现在我们的性别比已经严重到什么程度？目前这个阶段大概是在118比100，正常的比例应该是103到107比100。
这个性别比失调也与计划生育带来的。实践是检验真理的唯一标准，在八十年代，由梁中堂教授，他给中央写报告，争取到四个县进行这种全面放开二
胎的实验，山西的翼城、河北承德、甘肃九泉和湖北恩施。当然从头到尾实行得比较连贯这个政策的，应该是山西的翼城，经过二十多年的实践，统计证明它的性别比是正常的，我觉得事实胜于雄辩。而且它的人口增长率，要比山西的同期的增长率更低，当初它人口占山西省的1%，现在它只降到0.93%了，这种农村地区试点尚且能够取得这样的成果，那么这种经验是可以推广到全国的。
对于这个问题，胡锦涛主席在2011年４月２６日下午中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为
?十二五?时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。
胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。我国是一个拥有１３亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，必须全面做好人口工作。要以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。
胡锦涛要求抓好以下重点工作的落实。第一，坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作，完善人口和计划生育利益导向政策体系。第二，着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国，完善人口发展政策体系，重视婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，加强人力资源开发，促进人的全面发展。第三，综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等，深入开展?关爱女孩行动?，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，保障妇女合法权益，加强未成年人保护，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，推动妇女儿童事业全面发展。第四，引导人口有序迁移和合理分布，切实加强流动人口管理和服务，制定引导人口合理流动、有序迁移的政策，积极稳妥推进城镇化，统筹协调好人口分布和经济布局、国土利用的关系，把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境。第五，完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。第六，建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度。
中共利川市委党校黄德尧 2012/7/23
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1、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，不符合本法规定生育子女的公民，应当 依法缴纳（ ）。
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A.社会抚养费
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B.生育费
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C.扶养费
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D.罚款
正确答案：A 用户选择：A
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2、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家 规定的（ ）项目的计划生育技术服务。
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A.节育手术
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B.有关项目
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C.终止妊娠
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D.基本项目
正确答案：D 用户选择：D
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3、（单选题）公民实行计划生育手术，享受国家规定的（ ）,地方人民政府可以给予奖励。
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A.福利
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B.休假
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C.补助
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D.保障
正确答案：B 用户选择：B
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4、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育，以（ ）为主。
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A.避孕
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B.自觉
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C.节育措施
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D.强制措施
正确答案：A 用户选择：A
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5、（单选题）（ ）负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
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A.国家宣传部门
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B.社会有关团体
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C.大众传媒
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D.企业组织
正确答案：C 用户选择：C
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6、（单选题）国家提倡一对夫妻生育（ ）子女。
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A.无限制
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B.三个
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C.一个
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D.两个
正确答案：D 用户选择：D
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7、（单选题）国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供（ ）。
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A.扶助
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B.资助
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C.帮助
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D.捐助
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8、（单选题）公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的（ ），夫妻双方在实行计划生育中负有 共同的责任。
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A.权利
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B.义务
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C.权力
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D.责任
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《中华人民共和国人口与计划生育法（修正）》解读 一、修正背景 在我国人口发展均衡压力与日俱增的背景下，十八届三中全会做出了启动实施单独二孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的战略决策，指明了生育政策调整完善的方向。而在单独二孩政策稳妥扎实有序实施的基础上，十八届五中全会做出了全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的重大决策，兑现了 1980年党中央提出30年后采取不同人口政策的承诺。 作为我国人口计生领域惟一的法律，《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）自2001年审议通过后至今未修改。随着我国经济的发展，社会的进步，一孩政策与群众的要求已经发生了矛盾，国家也通过单独二孩政策进行了调整，目前，已经具备放开二孩政策的条件，而放开二孩，就必须从法律层面上进行，修法就成为全面二孩政策落地前必经的过程。 2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》，本决定自2016年1月1日起施行 二、修正主要内容 （一）将第十八条第一款分为两款，作为第一款、第二款，修改为：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。
“符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。” 增加一款，作为第四款：“夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。” （二）将第二十条修改为：“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。” （三）将第二十五条修改为：“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。” （四）将第二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 “获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 “法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 “获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 “在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。” （五）删去第三十六条第三项中的“实施假节育手术”。
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1、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，不符合本法规定生育子女的公民，应当 依法缴纳（ ）。
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A.社会抚养费 B.生育费 C.扶养费 D.罚款
正确答案：A
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2、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家 规定的（ ）项目的计划生育技术服务。
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A.节育手术 B.有关项目 C.终止妊娠 D.基本项目
正确答案：D
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3、（单选题）公民实行计划生育手术，享受国家规定的（ ）,地方人民政府可以给予奖励。
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A.福利 B.休假 C.补助 D.保障
正确答案：B
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用户选择：B
4、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育，以（ ）为主。
? ? ? ?
A.避孕 B.自觉 C.节育措施 D.强制措施
正确答案：A
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5、（单选题）（ ）负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
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A.国家宣传部门 B.社会有关团体 C.大众传媒 D.企业组织
正确答案：C
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6、（单选题）国家提倡一对夫妻生育（ ）子女。
? ? ? ?
A.无限制 B.三个 C.一个 D.两个
正确答案：D
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用户选择：D
7、（单选题）国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供（ ）。
? ? ? ?
A.扶助 B.资助 C.帮助 D.捐助
正确答案：D
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8、（单选题）公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的（ ），夫妻双方在实行计划生育中负有 共同的责任。
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A.权利 B.义务 C.权力 D.责任
正确答案：B
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9、（单选题）我国严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿（ ）鉴定
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A.性别 B.缺陷
2020年广东省人口与计划生育条例解读 ：04-02 广东省人口与计划生育条例是最近大家的关注点，下面小编为大家精心搜集了一篇关于广东省人口与计划生育条例的解读，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家! 该法第十八条规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 对于最受关注的抢生界定问题，广东省卫计委有关负责人30日下午向媒体表示，新条例实施前抢生二孩的，按照法律法规属违法行为。按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理的不再改变;对尚未作出处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。 广东省率先完成计生条例修订，根据新的条例，2020年1月1日前抢生二孩属于违法行为。 30日，广东省十二届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议表决，全票通过了新修订的《广东省人口与计划生育条例》(下称《条例》)。这是全国第一个完成条例修订的省份。该条例将于2020年1月1日起与新修正的《人口与计划生育法》同步施行。《条例》同时确定了婚育假期的具体调整。 独生子女父母不再发光荣证
问：实施全面两孩政策后，如果我还是终身只生育一个孩子，能否继续享受独生子女父母的奖励优待? 答：按照国家确立的新人新办法、老人老办法原则，对新条例实施之后，即2020年1月1日后生育一个子女且自愿终身只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励优待。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻，可继续按规定的条件、标准，享受各项计划生育奖励优待政策。已经享受独生子女父母奖励的夫妻，如果在新条例之后再生育子女，就不再继续给予奖励。但此前已经享受的待遇不用退还。 取消二孩审批改为登记制 问：有的夫妇在新条例实施前抢生了二孩，是否还要给予处理? 答：对于新条例实施前抢生二孩的，按照法律法规属违法行为。按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理的不再改变;对尚未作出处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。 问：实施全面两孩政策后，生孩子还要不要审批? 答：新条例规定实行生育登记和再生育审批制度。生育第一个和第二个子女的夫妻，应当办理生育登记。通过生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理审批手续。目前，具体的
人口与计划生育法修订内容(XX年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据XX年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》修正) 第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。 第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。 国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。 国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。 第三条开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。 第四条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。 计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。 第五条国务院领导全国的人口与计划生育工作。 地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生
育工作。 第六条国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。 第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。 第八条国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。 第九条国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。 县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。 第十条县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。 县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。
白银市妇幼健康技能比赛计划生育 技术服务知识竞答题 一、单选题、 1、《计划生育技术服务管理条例》什么时间开始施行？( A ) A.2001年10月1日 B.2001年6月13日 C.2001年10月13日 D.2001年6月1日 2、从事计划生育技术服务的机构施行避孕、节育手术时，应当征得谁的同意？( B ) A.施术者本人 B.受术者本人 C.施术者家属 D.受术者家属 3、哪些医疗机构不能从事计划生育手术？( C )。 A.从事计划生育技术服务的医疗机构 B.从事计划生育技术服务的保健机构 C.个体医疗机构 D、县级以上计划生育技术服务机构 4、《人口和计划生育法》什么时间起正式施行的? ( D )。 A.2002年1月1日 B.2001年12月29日 C.2002年5月1日 D.2002年9月1日 5、公民除了有生育的权利，也有依法实行什么的义务? ( D )。 A.避孕节育 B.生育保险 C. 生殖保健 D.计划生育 6、从事计划生育技术服务医疗保健机构不得进行什么检查？ ( A ) A.非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工流产 B.产前诊断 C.计划生育手术并发症的报告 D.计划生育手术并发症的诊断 7、国家免费孕前优生健康检查项目启动是什么时间？（C）
A、2007年12月 B、2008年12月 C、2010年4月 D、2011年4月 8、某乡镇服务机构实施假节育手术，违法所得3万元，应该由县计 划生育行政部门依据职权，处罚多少罚款？( C ) A.1万元～3万元 B.3万元～6万元 C.6万元-～18万元D、6万元-～10万元 9、免费孕前优生健康检查项目中优生五项检测主要哪些项目？( A ) A、风疹病毒、弓形体、巨细胞病毒 B、风疹病毒、弓形体、流感病毒 C、巨细胞病毒、流感病毒、梅毒 D、流感病毒、梅毒、衣原体 10、符合单独两孩政策生育条件的夫妻，必须按《甘肃省人口与计划生育条例》规定，在申请领取什么证后方可生育？ 《生育保健服务证》 11、经腹输卵管绝育手术正确的是什么时间？（A） A、经后3～7天 B、经前3～5天 C、月经的3～7天 D、经后8～14天 12、人工流产综合征发生的主要原因是什么？( D ) A. 受术者高度精神紧张 B.受术者有心脏病 C. 刺激交感神经兴奋所致 D.人工流产术中对子宫颈局部剌激引起迷走神经反应 13、剖宫产术后放置宫内节育器是什么时间？（D ） A、术后2个月后 B、术后3个月后 C、术后4个月后 D、术后6个月后 14、宫内节育器的避孕机理主要是什么？（D ）
《与法同行》2012年第8期播出日期2012年3月1日 主持人：观众朋友，大家好！欢迎收看《与法同行》。最近一段时期，一些新闻媒体关注“放开二胎”话题，在社会上引起广泛议论。有些人认为国家计划生育政策要放松了，也有些人疑惑：既然我国已经进入了低生育水平国家的行列，为什么还要实行计划生育，稳定现行生育政策呢？我国现行生育政策在地区之间、城乡之间、汉族和少数民族之间有所区别，即农村宽于城市，西部宽于东部和中部，少数民族宽于汉族。多数省份的生育政策在总体稳定的基础上作了适度微调。2011年11月25日，省十一届人大常委会24次会议修订了《河南省人口和计划生育条例》，那么新修订的条例与以前相比，有哪些突出的变化呢？让我们来看相关报道： 出片头：这是一部刚修订的地方性行政法规； 稳定低生育水平，完善计生惠民政策，统筹解决人口问题； 敬请关注本期话题：最新解读《省人口和计划生育条例》 解说：2011年11月25日下午，河南省十一届人大常委会第24次会议圆满完成各项议程后在郑州闭幕。会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》，决定要求全省严格贯彻执行人口与计划生育法规政策。其中关于允许“双独生子女夫妻生二胎，加大独生子女奖励政策”的规定，引起了社会各界广泛关注。（会议新 闻视频+法规特写）
李国平同期声：（固始县人口和计划生育委员会党委委员、副主任）这次新修订的人口与计划生育条例，符合国家政策，体现了河南特色，此前，我省是全国唯一一个没有实行“双独生子女”夫妻生二胎政策的省份，为体现全国范围内基本生育政策的统一性和公平性，缓解我省出生人口性别比失衡和人口老龄化，《条例》增加了“夫妻双方均为独生子女的，可以生育第二个子女”的规定。 解说:河南允许“双独生子女夫妻生二胎”政策刚一出台，就有人质疑，我省是人口大省，实行“双独生子女”夫妻生二胎政策后会不会造成人口猛增？据省科研单位研究分析和有关省份长期监测的结果，即使所有符合条件的夫妻都生二胎，也只会使人口自然增长率上升0.17个百分点，不会对我省稳定低生育水平产生显著影响。与此同时，修订后的《省人口和计划生育条例》继续加大对独生子女家庭的奖励扶持政策。《条例》规定，领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，到孩子满18周岁为止，每月可以获得20元以上的奖励，而以前只奖励到孩子满14周岁。独生子女夫妻还可享受多项优待政策：包括农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人分给；按人分配城镇拆迁安置、集体经济收入、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收乡镇、村集体企业事业职工及扶贫、救灾贷款等方面给予优先照顾。（城市人流+幼儿玩耍+独生子女证+小区特写） 李国平同期声：（固始县人口和计划生育委员会党委委员、副主任）修订后《省人口和计划生育条例》，明确增加“夫妻双方均为独生子女的，经批准可 2
中华人民共和国人口与计划生育法(2015修正) 发布部门：全国人大常委会 发文字号：主席令第41号 发布日期： 2015.12.27 实施日期： 2016.01.01 时效性：现行有效 效力级别：法律 法规类别：人口计划管理 【本法变迁史】 中华人民共和国人口与计划生育法[20011229] 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定(2015)[20151227] 中华人民共和国人口与计划生育法(2015修正)[20151227] 中华人民共和国人口与计划生育法 （2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》修正） 目录 第一章总则 第二章人口发展规划的制定与实施 第三章生育调节 第四章奖励与社会保障
第五章计划生育技术服务 第六章法律责任 第七章附则 第一章总则 第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。 第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。 国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。 国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。 第三条开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。 第四条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。 计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。 第五条国务院领导全国的人口与计划生育工作。 地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。 第六条国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内
贵州省人口与计划生育条例 （2016年版） (1998年7月24日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过1998年7月27日贵州省人民代表大会常务委员会公告公布施行根据2002年9月29日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《贵州省人民代表大会常务委员会关于修改〈贵州省计划生育条例〉的决定》第一次修正根据2009年9月25日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《贵州省人口与计划生育条例修正案》第二次修正根据2014年5月17日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《贵州省人口与计划生育条例修正案》第三次修正根据2015年9月25日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《贵州省人民代表大会常务委员会关于修改〈贵州省人口与计划生育条例〉等三件法规个别条款的决定》第四次修正根据2016年3月31日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《贵州省人口与计划生育条例修正案》第五次修正) 第一章总则 第一条为了统筹解决人口问题,实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展,维护公民的合法权益,促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。 第二条本省行政区域内的公民、法人和其他组织应当遵守本条例。 第三条公民有生育的权利,也有依法实行计划生育的义务,夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 第四条实行计划生育,坚持宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主,辅之以必要的行政、经济措施；坚持与发展经济相结合、与帮助群众勤劳致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合,着重抓好与新阶段扶贫开发相结合。 第五条各级人民政府应当加强对人口与计划生育工作的领导,负责组织本条例的实施。实行人口与计划生育目标管理责任制,把计划生育工作作为考核主要领导人政绩的重要内容。 各级人民政府应当把人口与计划生育经费列入财政预算,随着财政收入的增长增加对计划生育事业的投入,逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平,并予以保障。对贫困地区、少数民族地区给予重点扶持。
人口与计划生育法教案 教学目标及基本要求 了解中华人民共和国人口与计划生育法的基本内容，重点掌握生育调节、奖励与社会保障、技术服务及法律责任。 教学内容提要 1、生育调节 2、奖励与社会保障 3、技术服务及法律责任 教学重点 生育调节及法律责任。 教学方法：集中授课、自学 教学设计： 一、〈人口与计划生育法〉的发颁布及实施时间 〈中华人民共和国人口与计划生育法〉由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2001年12月29日通过，自2002年9月1日起施行。 二、立法宗旨 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育、维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步。 三、立法依据：中华人民共和国宪法。 四、生育调节 人口计生法在第十七条规定：公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 1、公民实行计划生育合法权益主要有哪些（8个方面的权益）： （1）依法生育的权利 （2）实行计划生育男女平等的权利 （3）获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利 （4）获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利 （5）知情选择避孕节育措施的权利 （6）获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会保障的权利和平等发展的权利 （7）实行计划生育其人身权、财产权不受侵害的权利 （8）获得法律救济的权利。
2、如何理解〈人口与计划生育法〉中关于“公民有生育的权利”的含义？ （1）公民有生育的权利也有生育的自由； （2）人人享有法律上的平等生育权利； （3）公民有实行计划生育的权利，即依法负责地决定生育子女数量和选择生育时间、并获得这样做的信息和方法的权利； （4）公民有依法收养和送养的权利等。 人口计生法第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 人口计生法第十九条规定：实行计划生育，以避孕为主。 国家创造条件，保障公民知情选择安全表效、适宜的避孕节育措施，实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。 人口计生法第二十条规定：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。预防和减少非意愿妊娠。 人口计生法第二十一条规定：实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。 人口计生法第二十二条规定：禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。 五、奖励与社会保障 人口计生法第二十三条规定：国家对实行计划生育的夫妻按照规定给予奖励。 人口计生法第二十七条规定：自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给〈独生子女父母光荣证〉。 获得〈独生子女父母光荣证〉的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。 〈人口与计划生育法〉对农村实行计划生育的应给予优先优惠待遇是如何规定的？ 《人口与计划生育法》第28条规定：地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠，对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。 人口计生法第二十九条规定：本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。
最新山东省人口与计划生育条例全文（2016最新版本） 目录 第一章总则 第二章人口发展规划的制定与实施 第三章生育调节 第四章奖励与社会保障 第五章计划生育技术服务 第六章法律责任 第七章附则 2016年1月22日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 第一章总则 第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣和社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于居住在本省行政区域内的中国公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的一切法人。 第三条实行计划生育是国家的基本国策。 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 第四条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当坚持依法行政、文明执法、热情服务，不得侵犯公民的合法权益。 卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行计划生育公务受法律保护。 第五条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。 县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。第六条全社会都应当积极支持人口与计划生育工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。 第七条各级人民政府应当实行人口与计划生育目标管理责任制，将人口与计划生育工作作为考核政府政绩和单位负责人实绩的重要依据。 第八条各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人按照有关规定给予表彰、奖励。 第二章人口发展规划的制定与实施· 第九条县级以上人民政府根据国家和上一级人民政府人口发展规划，编制本行政区域的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，根据人口发展规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施。 县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。第十条乡镇人民政府、街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。 第十一条村民委员会、居民委员会应当配备专职或者兼职计划生育工作人员。 村民会议、居民会议可以依法制定计划生育村规民约或者居民公约。 村民委员会、居民委员会与育龄公民可以依法签订计划生育合同，约定双方的权利与义务。第十二条机关、社会团体、企业事业组织和其他组织实行法定代表人或者负责人计划生育责
2020年广东省人口与计划生育条例解读文档2篇 Interpretation document of population and family plann ing regulations of Guangdong Province in 2020
2020年广东省人口与计划生育条例解读 文档2篇 小泰温馨提示：规章制度是指用人单位制定的组织劳动过程和进行劳 动管理的规则和制度的总和。本文档根据规则制度书写要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调 整修改及打印。 本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘 Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】 1、篇章1：2020年广东省人口与计划生育条例解读文 档 2、篇章2：2020年广东省人口与计划生育条例修订解 读文档 篇章1:2020年广东省人口与计划生育条例解读文档 广东省人口与计划生育条例是最近大家的关注点，下面 小泰为大家精心搜集了一篇关于广东省人口与计划生育条例的解读，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家! 该法第十八条规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女;符 合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
对于最受关注的抢生界定问题，广东省卫计委有关负责 人30日下午向媒体表示，新条例实施前抢生二孩的，按照法 律法规属违法行为。按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理的不再改变;对尚未作出处理的，由有关行政执法机关和司 法机关依法处理。 广东省率先完成计生条例修订，根据新的条例，20xx年 1月1日前抢生二孩属于违法行为。 30日，广东省十二届人大常委会第二十二次会议第二次 全体会议表决，全票通过了新修订的《广东省人口与计划生育条例》（下称《条例》）。这是全国第一个完成条例修订的省份。该条例将于20xx年1月1日起与新修正的《人口与计划 生育法》同步施行。《条例》同时确定了婚育假期的具体调整。独生子女父母不再发“光荣证” 问：实施“全面两孩”政策后，如果我还是终身只生育 一个孩子，能否继续享受独生子女父母的奖励优待? 答：按照国家确立的“新人新办法、老人老办法”原则，对新条例实施之后，即20xx年1月1日后生育一个子女且自 愿终身只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励优待。在国家提倡一对夫妻
2016法宣在线无纸化学习答案《中华人民共和国人口与计划生育法解读》 1.（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，不符合本法规定生育子女的公民，应当依法缴纳（）。 A.社会抚养费 B.生育费 C.扶养费 D.罚款 正确答案：A 用户选择：A 2.（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的（）项目的计划生育技术服务。 A.节育手术 B.有关项目 C.终止妊娠 D.基本项目 正确答案：D 用户选择：D 3.（单选题）公民实行计划生育手术，享受国家规定的（）,地方人民政府可以给予奖励。 A.福利 B.休假 C.补助 D.保障 正确答案：B 用户选择：B 4.（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育，以（）为主。 A.避孕 B.自觉 C.节育措施 D.强制措施 正确答案：A 用户选择：A 5.（单选题）（）负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。 A.国家宣传部门 B.社会有关团体 C.大众传媒 D.企业组织
正确答案：C 用户选择：C 6.（单选题）国家提倡一对夫妻生育（）子女。 A.无限制 B.三个 C.一个 D.两个 正确答案：D 用户选择：D 7.（单选题）国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供（）。 A.扶助 B.资助 C.帮助 D.捐助 正确答案：D 用户选择：D 8.（单选题）公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的（），夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 A.权利 B.义务 C.权力 D.责任 正确答案：B 用户选择：B 9.（单选题）我国严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿（）鉴定 A.性别 B.缺陷 C.健康 D.生长 正确答案：A 用户选择：A 10.（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少（）。 A.生育 B.人口增长 C.妊娠 D.非意愿妊娠 正确答案：D 用户选择：D 11.（多选题）计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选
最新解读《河南省人口和计划生育条例》
《与法同行》2012年第8期播出日期2012年3月1日 主持人：观众朋友，大家好！欢迎收看《与法同行》。最近一段时期，一些新闻媒体关注“放开二胎”话题，在社会上引起广泛议论。有些人认为国家计划生育政策要放松了，也有些人疑惑：既然我国已经进入了低生育水平国家的行列，为什么还要实行计划生育，稳定现行生育政策呢？我国现行生育政策在地区之间、城乡之间、汉族和少数民族之间有所区别，即农村宽于城市，西部宽于东部和中部，少数民族宽于汉族。多数省份的生育政策在总体稳定的基础上作了适度微调。2011年11月25日，省十一届人大常委会24次会议修订了《河南省人口和计划生育条例》，那么新修订的条例与以前相比，有哪些突出的变化呢？让我们来看相关报道： 出片头：这是一部刚修订的地方性行政法规； 稳定低生育水平，完善计生惠民政策，统筹解决人口问题； 敬请关注本期话题：最新解读《省人口和计划生育条例》 解说：2011年11月25日下午，河南省十一届人大常委会第24次会议圆满完成各项议程后在郑州闭幕。会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》，决定要求全省严格贯彻执行人口与计划生育法规政策。其中关于允许“双独生子女夫妻生二胎，加大独生子女奖励政策”的规定，引起了社会各界广泛关注。（会议新 闻视频+法规特写）
党委委员、副主任）这次新修订的人口与计划生育条例，符合国家政策，体现了河南特色，此前，我省是全国唯一一个没有实行“双独生子女”夫妻生二胎政策的省份，为体现全国范围内基本生育政策的统一性和公平性，缓解我省出生人口性别比失衡和人口老龄化，《条例》增加了“夫妻双方均为独生子女的，可以生育第二个子女”的规定。 解说:河南允许“双独生子女夫妻生二胎”政策刚一出台，就有人质疑，我省是人口大省，实行“双独生子女”夫妻生二胎政策后会不会造成人口猛增？据省科研单位研究分析和有关省份长期监测的结果，即使所有符合条件的夫妻都生二胎，也只会使人口自然增长率上升0.17个百分点，不会对我省稳定低生育水平产生显著影响。与此同时，修订后的《省人口和计划生育条例》继续加大对独生子女家庭的奖励扶持政策。《条例》规定，领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，到孩子满18周岁为止，每月可以获得20元以上的奖励，而以前只奖励到孩子满14周岁。独生子女夫妻还可享受多项优待政策：包括农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人分给；按人分配城镇拆迁安置、集体经济收入、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收乡镇、村集体企业事业职工及扶贫、救灾贷款等方面给予优先照顾。（城市人流+幼儿玩耍+独生子女证+小区特写）
2020-2020计划生育政策法规 12017年计划生育新政策： 全面二孩政策何时实施首先，需要说明的是，关于计划生育政策，我国的相关法律是《中华人民共和国人口与计划生育法》，此外， 每个省级行政地区还有相应的《**省人口与计划生育条例》，因此，需要全面落实二孩政策，需要将以上的法律修订方可。 所以，二孩政策于2016年1月1日生效，至于具体的实施措施，地方人大将对修订《计划生育条例》，对二孩的政策的执行进行细 化规定。 全面放开二孩后，也要等相应的地方性法规正式实施后出生的“二孩”才是合法的。 如果夫妻双方都不是独生子女，想要二孩，可要算好时间。 22017年计划生育新政策： 二孩政策不等于二胎政策为促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子 政策，积极开展应对人口老龄化行动。 值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻 就不能再次生育。 32017年计划生育新政策： 再婚生育二胎新政策根据我国最新修订的《人口与计划生育法》第十八条国家提倡一对夫妻生育两个子女。 以北京为例： 1、北京市十四届人大第26次会议24日举行，当天审议《北京 市人口与计划生育条例修正案》(草案)。
根据草案，对于再婚夫妻，婚前只有一个子女，婚后已生育一个子女的，或者婚前有两个以上子女，婚后未共同生育的，可以要求再生育一个子女。 2、草案规定，对于子女病残生育，夫妻共同生育两个子女，其中一个经鉴定为非遗传性病残不能成长为正常劳动力的，可以要求再生育一个子女。 3、另外，基于维护再婚家庭稳定的考虑，草案增加了一款，规定对于再婚夫妻按再生育政策生育的唯一共同子女有非遗传性病残且不能成长为正常劳动力的，可以再次要求生育一个子女。 42017年计划生育新政策：二孩准生证1、未孕前去申请一些妈妈怀孕后或者产后才去办理二孩准生证，这其实是违法的，被称为抢生，不仅需要交一些社会抚养费，而且家人也受到行政惩罚。 此外，孩子将来户籍的办理很费劲，所以一定不要怀孕后再去办理。 2、把握好时间二孩的生育是有时间规定的，如果是25到28岁之间，当一个孩子年满四岁时，就要着手去进行申请了，28岁以上只要间隔2岁，也可去申请二孩指标。 3、户口转移到一起因为申请准生证时候，要提供户口簿，此外还得去女方所在的户籍所在地获取相关材料，如果工作变动，无法得到工作的单位的申请审核证明，会遇到开具户籍证明的麻烦事，所以为了减少不必要的麻烦，可提前将家人的户口都转到一起。 4、准生证的换取二孩准生证不是立即下发的，它是先拥有一个生育指标，这意味着可以怀孕了，到了怀孕后几个月后，(有些地方规定6个月以后)可以拿着指标和围产保健手册和及相关要求的材料去获取二孩准生证。 52017年计划生育新政策：社会抚养费近年来，社会抚养费一直是社会关注焦点。 2014年11月，国务院就《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》公开征求意见，再度引发社会抚养费的存废之争，有人认为社会抚
2020新计划生育条例 第一章总则 第一条为了优化人口结构，提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民合法权益， 促进家庭幸福与社会和谐，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》以及其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本 条例。 第二条户籍或者居住在本省行政区域内的中国公民、本省行政区域内的机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当遵守本条例。 第三条实行计划生育是国家的基本国策。公民有合法生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共 同的责任。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。 提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、行政法规和本条例规定条件的，可以要求安排再生育子女。 夫妻有一方为其他省、自治区、直辖市户籍的，本省关于再生育子女的规定与其他省、自治区、直辖市不一致的，按照有利于当事 人的原则适用。 第四条开展人口与计划生育工作，应当坚持与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合，坚持与增加妇女受教育和 就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。 开展人口与计划生育工作，应当依靠宣传教育、科技进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度。 第五条各级人民政府及其工作人员在推行人口与计划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。
从事人口与计划生育工作的人员依法执行公务受法律保护。 第六条各级人民政府应当将人口与计划生育事业费纳入本级财政预算，并逐步增加投入，保证人口与计划生育工作的正常开展。 任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作经费。 县级以上人民政府对贫困地区开展人口与计划生育工作应当给予重点扶持。 鼓励社会团体、企业事业单位、其他组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助。 第七条工会、共青团、妇联和计划生育协会等社会团体、企业事业单位、其他组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。 第二章生育调节 第八条实行生育登记服务制度和再生育审批制度。 生育第一个子女、第二个子女的夫妻，分娩前凭结婚证、户口簿、身份证，到夫妻一方户籍所在地或者经常居住地的乡镇人民政府(街 道办事处)登记，领取《生育服务卡》，凭《生育服务卡》享受免费 基本项目的计划生育技术服务，接受生殖保健服务。 符合本条例第九条第一款规定申请再生育的，凭夫妻双方结婚证、户口簿、身份证和生育申请表等相关材料，经一方户籍所在地的乡 镇人民政府(街道办事处)审核，报县级人民政府卫生和计划生育主 管部门批准后，领取《生育证》。 第九条符合下列情形之一的夫妻，在领取《生育证》后，可以再生育一胎： (一)已生育两个子女的夫妻，其子女死亡的; (二)已生育两个子女的夫妻，其子女经设区的市人民政府卫生和计划生育主管部门设立的技术鉴定组织确诊患有非遗传性残疾，不 能成长为正常劳动力的;
????????? 、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，不符合本法规定生育子女的公民，应当1 依法缴纳（）。 社会抚养费 A.? B.生育费? C.扶养费? D.罚款?正确答案：A用户选择：A ? 2、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的（）项目的计划生育技术服务。 A.节育手术? B.有关项目? C.终止妊娠? D.基本项目?正确答案：D用户选择：D ? 3、（单选题）公民实行计划生育手术，享受国家规定的（）,地方人民政府可以给予奖励。 A.福利? B.休假?补助 C.?． 保障D.?B正确答案：用户选择：B ? 4、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，实行计划生育，以（）为主。 A.避孕? B.自觉? C.节育措施? D.强制措施?正确答案：A用户选择：A ? 5、（单选题）（）负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
A.国家宣传部门? B.社会有关团体? C.大众传媒? D.企业组织?正确答案：C用户选择：C ? 6、（单选题）国家提倡一对夫妻生育（）子女。 A.无限制? B.三个? C.一个? D.两个?正确答案：D用户选择：D ? 7、（单选题）国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供（）。 A.扶助? B.资助? C.帮助? D.捐助?正确答案：D用户选择：D ? ），夫妻双方在实行计划生育中负有、（单选题）公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的（8 共同的责任。权利A.? B.义务? C.权力? D.责任?正确答案：B用户选择：B ? 9、（单选题）我国严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿（）鉴定A.性别? B.缺陷? C.健康? D.生长?正确答案：A用户选择：A ? 10、（单选题）《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少（）。 A.生育? B.人口增长? C.妊娠? D.非意愿妊娠?正确答案：D用户选择：D