牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市厂办大集体改革
工作实施方案的通知
【法规类别】工商管理综合规定
【发文字号】牡政办发[2015]34号
【发布部门】牡丹江市政府
【发布日期】2015.09.01
【实施日期】2015.09.01
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市厂办大集体改革工作实施方案的通知
（牡政办发〔2015〕34号）
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市厂办大集体改革工作实施方案》已经市政府15届40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
牡丹江市人民政府办公室
2015年9月1日
牡丹江市厂办大集体改革工作实施方案
根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于做好厂办大集体改革工作的通知》（黑政办发〔2012〕63号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发＜黑龙江省厂办大集体改革工作实施方案＞的通知》（黑政办发〔2012〕78号）精神，按照省厂改办的有关要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体目标和基本原则
（一）总体目标。
通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。
（二）基本原则。
坚持尊重历史、实事求是。根据厂办大集体企业实际情况，不纠缠历史旧账，着力解决厂办大集体存在的主要矛盾和问题；坚持分类指导，量力而行。运用多种改革模式和途径安置职工；坚持规范操作。做到公开、公平、公正，处理好劳动关系和社会保险关系，切实维护国家、企业、职工合法权益。在保持总体稳定的前提下，推进厂办大集体改革工作。
二、改革范围和责任主体
（一）改革范围。
在牡丹江市行政区划内的中央、省属以及市、县（市）、区所属国有企业资助兴办的厂办大集体企业列入此次改革范围。改革以市、县（市）为单位进行，中央、省属国有企业兴办的厂办大集体企业列入所在市、县（市）厂办大集体改革范围。
（二）责任主体。
市政府负责制定改革方案和政策，指导各县（市）、区人民政府推进工作落实；各县（市）、区政府是组织实施此次改革工作的责任主体，具体组织工作实施，负责制定本级改革方案；按照分级负责原则，市直、县（市）、区厂办大集体主办企业、主管部门及行业协会或上一级集团公司负责组织、指导和推进所属企业厂办大集体改革工作，并做好维稳工作；厂办大集体企业是改革的直接责任主体，负责企业改革的具体组织实施工作，并在稳定的前提下推进。
三、改革方式
（一）对能够重组改制的厂办大集体企业，通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。
（二）对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体企业，可实施关闭或依法破产。
四、政策保障
（一）改革
厂办大集体改革职工安置与社会保障问题处理 中集研袁敬华 一、劳动关系调整及劳动者权益 1．劳动关系调整的涵义： 依法建立或采取多种方式改变劳动关系，维护劳动者合法权益并协调与企业关系，使之适应变化了的客观环境和情况的活动。 2．劳动关系调整的形式： （1）变更劳动关系：变更劳动合同 （2）终止劳动关系：解除或协议解除劳动合同和终止劳动合同 （3）中止劳动关系：中止原劳动合同如停薪留职、挂名、两不找、停产息工、协议借用、服役、涉嫌犯罪被暂时羁押等 （4）建立劳动关系：签订劳动合同或形成事实劳动关系 3．劳动关系调整涉及劳动者多方面权益： （1）调整的知情权、协商权； （2）劳动报酬的保障权； （3）社会保险的保障权； （4）依法享受其他社会保障权 二、纳入劳动关系调整职工身份认定与非严格分类 1．纳入厂办大集体改革范围的职工指所在地方政府实施细则规定时间内与改革企业存在劳动关系的人员。其认定程序为： （1）企业内部公示 （2）主办企业审核或主办企业主管部门审核 （3）所在地方劳动保障部门认定（一般需要提交人事档案及《厂办大集体人员身份认定表》） 2．职工非严格人员分类
三、在岗人员劳动关系处理方式 1.解除原劳动合同，支付经济补偿金。 ●大集体企业关闭或破产的，员工劳动关系按此方式办； ●大集体企业改制为非国有控股企业的，按此方式办；经协商同意也可把经济补偿金转为股份。 ●大集体企业改制为公有制全部退出的，按此方式办，经协商同意也可把经济补偿金转为股份。 ●大集体企业改制为国有全资或控股企业的，也可按此方式办；或变更劳动合同，不支付经济补偿金。 2.明确处理原劳动关系，签订新劳动合同 ●与主办国有企业有10年以上事实劳动关系，可与主办国企协商签订劳动合同； ●在大集体工作且未与其签订劳动合同的国有企业员工，由国企安置或签订劳动合同。 3.实行内部退养：距法定退休年龄5年内或30年以上工龄人员，可发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，实行内部退养，达到退休年龄时正式办理退休手续。 4.解除劳动合同，签订社会保险缴费协议，对接近内退条件且再就业有困难人员，可解除劳动合同，签订社会缴费协议，由企业为职工缴纳基本养老保险费和职工基本医疗保险费，代替支付经济补偿金。 四、理顺不在岗人员劳动关系 1.通知停薪留职、协议保留劳动关系、休长假、长期学习和两不找等人员回单位协商：
创新理念改进方式 努力增强服务科学发展的能力和水平 ——关于做好新形势下政府办公室工作的调查与思考 县政府办公室党组书记、主任 XXX 县政府办公室是县政府实施科学决策和有效领导的综合办事机构，是沟通上下的咽喉、联系左右的纽带、传递信息的中枢、协助决策的外脑、处理事务的手足，肩负着调查研究、督促检查、参谋服务、综合协调等重要职能，具有特殊的地位和作用。面对不断发展变化的新形势，办公室如何坚持以科学发展观统领全局，为全县科学发展服务，使各项工作体现时代性、符合规律性、富于创造性，这是亟待解决的一个重要问题。带着这个问题，笔者对办公室工作面临的新形势及存在的现实问题进行了认真的研究和分析，对如何适应形势需要，增强服务科学发展能力的途径和方法做了积极的探讨，以期对做好新形势下办公室工作有所禆益。 一、办公室工作面临的新形势 宋代诗人苏洵说：“不先审天下之势而欲应天下之务，难矣。”多年的工作经验告诉我们，只有把办公室工作放到时代的大背景中去思考，置于政府工作的大局中去谋划，才能准确把握做好办公室工作的新要求。 （一）经济全球化趋势深入发展，办公室要具有更宽阔的视野。当前，世界经济正在融为一体，任何局部的发展都离不开世界这个大舞台，决不能只站在一个孤立的点上来看问题、想事情。这就要求我们的视野需要进一步拓宽，
更多地以经济全球化的视角来思考和谋划本地区、本部门的发展大计。办公室的同志，要深刻理解中央对国际局势作出的科学判断和采取的战略决策，善于把本地区的经济社会发展置于国内外宏观形势和改革发展稳定的大局来思考谋划，清醒地认识本地区、本部门的发展基础、优势条件、制约因素等，为政府科学决策搞好服务。 （二）信息化、网络化程度日益提高，办公室要具有更敏捷的反应。随着互联网覆盖领域的迅猛扩展，各种新思想、新观念、新信息以极快的速度传播，一个地方发生了重大突发事件，互联网等媒体在短时间内就会作出快速反应，你想慢也慢不了，想瞒也瞒不住。为此，各级办公室要进一步更新工作手段，大力加快信息化建设，不断提高工作质量和效率。同时要养成雷厉风行、干净利落的好作风，坚决克服办事拖拉、被动应付的不良习气。中办有句口号：“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，我们要提高工作水平，就要以只争朝夕的精神、灵敏快捷的节奏对待每一项工作，努力做到优质高效。 （三）服务对象的素质不断提升，办公室必须具备更广博的知识。现在，各级领导干部的素质越来越高，接触的信息面很广，对问题研究很深，对全局和基层都很熟悉。办公室的同志不加强学习，就不可能跟上领导的思维节奏，增强服务的预见性和切合度。同时，办公室为部门服务、为人民群众服务也面临着新的形势新的挑战。随着社会的发展，基层群众整体素质普遍提高，思想、行为的差异性明显增强；从部门情况看，专业化管理程度越来越高，这些都为我们做好服务工作提出了新的课题。办公室同志不加强学习，就无法提供有效的服务。这就要求我们要以一种时不我待的紧迫感和寝食难安的责任感，加强学习，不断给自己“充电”，努力提高自身素质。 党的十七大和十一届全国人大一次会议上明确提出推进科学发展、努力建
厂办大集体企业改革的难点及解决思路 摘要：近年来，东北地区七个城市进行了厂办大集体企业的改革试点。从进展情况看，遇到很多困难和问题。进一步推进厂办大集体企业改革，必须坚持以产权改革为核心，彻底明晰厂办大集体企业的产权关系，多渠道筹集改革资金，最大限度地维护职工的利益，并充分发挥政府的推动作用。 关键词：厂办大集体；产权界定；改革成本 在国企改革取得初步成效的基础上，为推进集体企业的改革，国务院决定在东北地区进行厂办大集体企业改革的试点。按照“先试点、再推开”的原则，东北三省的七个城市进入了首批试点单位。从试点进展情况看，虽然取得一定成效，但也遇到很多问题，需要进一步解决。 一、试点地区改革面临的难题 从中央出台改革政策至今，东北地区的厂办大集体改革取得一定成效，但与预期目标相比仍有很大差距。总结试点城市改革面临的困难，主要有以下三方面。 (一)产权关系复杂。由于种种历史原因，厂办大集体企业的产权关系非常复杂，严重影响企业的改革进程。从企业资产来源上说，
厂办大集体企业资产主要来自主办厂投资、以主办厂名义取得的贷款、主办厂提供场地及设备、职工集资等。如，主办厂为扶持大集体企业的发展，从资金、生产场地、设备等方面为其提供便利，厂办大集体企业甚至是无偿占有和使用这些资产。同时，大集体企业资产被平调、挪用、侵占的现象也大量存在。所以，理清企业的资产关系十分困难。随着社会主义市场经济体制的建立，企业必须明晰和理顺产权关系，以体现参与各方的利益，调动各方面的积极性。而厂办大集体企业复杂、模糊的产权关系，严重不适应市场环境的变化，是导致企业经营陷入困境的一个重要原因。代写论文 (二)职工安置比较困难。厂办大集体企业的职工安置主要涉及三个问题：一是职工的补偿，二是职工的社会保障，三是下岗职工再就业。其中，职工的补偿问题比较突出。参照国企改革的有关政策，厂办大集体企业改革要切实理顺劳动关系，对职工身份进行置换并给予相应的补偿。这就涉及两方面问题，一是职工补偿范围和标准，二是补偿资金来源。确定补偿范围，首先需要明确是否包括在岗、离岗、退休人员等。同时，大集体企业职工与主办国企还存在交叉任职的情况，关系复杂且难于梳理。对补偿问题，还存在地区和企业不同导致补偿标准难以等同的情况。如何协调好不同地区、企业补偿标准不同的问题，同样存在困难。即使仅仅给予补偿，即所谓的“买断工龄”也是不够的，还必须解决职工的社会保障问题，这是职工安置的难点之
财政部 关于中央企业厂办大集体改革中央财政 专项补助资金管理问题的通知 财企[2011]231号 国务院有关部门，各中央管理企业，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处： 为切实做好厂办大集体改革工作，根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号，以下简称《指导意见》）的有关规定，现就中央管理企业兴办的厂办大集体改革工作中有关中央财政专项补助资金（以下简称专项资金）的管理问题通知如下： 一、按照《指导意见》的要求经批准实施厂办大集体改革工作的各类中央管理企业（含国资委监管企业、国务院有关部门所属企业，以下统称中央企业）适用本通知。 二、中央企业兴办的厂办大集体，依据《指导意见》进行改革时，在按规定对有关资产和债权债务处理后，净资产仍不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由中央企业和中央财政给予专项补助。其中：对改革前一年度生产经营情况正常且有盈利的厂办大集体，中央财政补助30%；对改革前一年度已停产或经营亏损的厂办大集体，中央财政补助50%。 三、中央企业厂办大集体改革工作完成后，专项资金申请文件由集团公司或主管部门报送财政部。申请文件一式两份，具体包括以下内容： （一）纳入改革范围的厂办大集体基本情况，包括厂办大集体户数、在职集体职工人数和退休人员数、企业资产负债状况、企业经营效益情况等； （二）厂办大集体改革的具体实施情况，包括改革方式、资产处置情况、在职职工安置情况、在职职工和离退休人员养老保险问题的解决情况等； （三）厂办大集体改革支付的总成本及各项支出； （四）厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额、中央财政应拨付的专项资金数额；
厂办大集体改革实施的基本步骤与各阶段注意事项 中集研、北京产学联合企业管理中心袁敬华 2018年3月22日，国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）。该文件提出：厂办大集体改革工作要在2018年内取得实质性进展，2020年底前要基本完成改革任务。 然而，截至2017年底，全国共完成厂办大集体改革6207户，占总户数的27.55%，安置在职职工62万人，占在职职工总数的24.9％。其中：中央企业完成2932户（完成率35.5%)，安置在职职工10万人（安置率13.7%)地方完成3275户（完成率23%)，安置在职职工52万人（安置率28.8%）。 因此，厂办大集体改革工作时间紧，任务重。各集体企业及其主办单位应坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题。同时，坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系。此外，还需坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。从改革实操步骤而言，厂办大集体改革过程包括但不限于以下六个各阶段： 一、前期准备阶段 1.成立临时专门班子：改革领导小组、工作小组，工作小组下设若干个专业小组（如人员安置、资产债务处理、经费筹措与管理、维稳与宣传等） 2.学习研究熟悉政策法规，召开专题会议、培训，层层贯彻动员，政策宣传到每家企业、每位职工：《厂办大集体改革参考资料》 3.选择咨询、审计评估、律师等中介机构：《改革项目建议书》《审计报告》《评估报告》《法律意见书》 4.尽职（摸底）调查（集体企业经营、人员、资产、债务等状况）：《尽职清单》、《尽调报告》 5.改革范围界定报批（国资部门）（某企业股权穿透图） 6.职工身份登记汇总、公示及认定 7.制定《厂办集体企业改革工作实施计划表》 二、草案拟定阶段 1.匡算改革成本 （1）中介机构成本 （2）人员安置成本：
XXX企业改革职工安置方案(厂办大集体)
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XXX企业改革职工安置方案 （参考格式） 依据国家、省有关法规、政策规定和市政府《佳木斯市厂办大集体改革工作实施方案》(佳政办发﹝2014﹞18号）的文件及市人社局关于《佳木斯市厂办大集体职工安置实施办法》(佳人社发﹝2014﹞238号）通知精神，结合企业实际，制定本方案。 一、基本原则 （一）坚持从实际出发，着力解决主要问题，不纠缠历史旧账； （二）坚持正确处理改革、发展和稳定三者关系，充分考虑职工、企业和社会的承受能力； （三）坚持依法安置的原则，维护企业、职工的合法权益； （四）坚持公开公平公正原则，做到程序规范，有情操作。 二、职工安置时点及人员构成情况 职工安置时点。按照省政府对本次厂办大集体改革时间要求，确定以2012年12月31日为本企业职工安置时点，既2012年12月31日与本企业保持劳动关系的职工为本次企业改制职工安置对象；职工工龄、社会保险及债务统计以此日期为截止日。 截止2012年12月31日，企业在册职工人，其中：在岗职工人，下岗职工人；男职工人，女职工人。在册职工中2012年12月31日前已达法定退休年龄尚未办理退休手续人。工伤（或职业病）职工人。本次拟解除劳动关系职工人。企业有离退休人员人。 三、职工安置办法
（一）在册职工安置。对于2012年12月31日前达到法定退休年龄的在册职工，本企业为其补缴养老保险费，办理退休手续；未达到法定退休年龄的在册职工，本企业与其解除劳动关系，签订《厂办大集体企业解除（终止）劳动合同备案登记表》，支付经济补偿金，补缴社会保险费，接续社会保险关系。 经济补偿金支付按《佳木斯市厂办大集体职工安置实施办法》执行。 （二）工伤（含患职业病）职工按照国家《工伤保险条例》及《黑龙江省贯彻《工伤保险条例》若干规定》(黑政发﹝2011﹞8号）有关规定，享受相应等级的工伤保险待遇。 （三）职工再就业。方式：存续企业招聘、职工自谋出路、纳入失业保险。 四、经济补偿金支付办法 （一）经济补偿金标准 经济补偿金标准，在岗职工按本人解除劳动关系前12个月平均工资确定；下岗职工及上岗职工中平均工资低于我市最低工资标准的，按我市最低工资标准（1，050元）确定。 本企业2012年1-12月份企业工资总额万元，每人月平均工资元。平均工作年限年。（正常生产企业） 本企业已停产多年，全员下岗，经济补偿金标准为2012年佳木斯市最低工资标准1050元。（关停企业） （二）经济补偿金筹集办法 争取国家经济补偿金50%补助资金，每人年工龄补助525元；总
XXX企业改革方案 (参考格式) 根据《XX市厂办大集体改革工作实施方案》(肇政办发[2015] 号)的文件精神，结合本企业实际，制改革方案如下。 一、企业基本情况 1、XX企业成立于X年X月，现位于XX市(县)XX区路(街)XX号，隶属XX公司(或集团、区、委、办局)，企业性质为集体所有制。主办企业为XX，企业性质为全民所有制。经营范围为XX。主导产品为XX。改革前三年的经营业绩如下表: 单位:万元 工业总产值营业收入实现税金利润总额2012 2011 2010 2、资产负债情况:以2015年X月X日为基准日，经资产评估备案(核准)后，企业资产总额为XX万元，负债总额为XX万元，净资产为XX万元。资产中，房产XX万元，土
地XX万元，设备XX万元。负债中，银行贷款XX万元，欠金融资产经营公司债务XX万元，欠各种税费XX万元，欠职工内债XX万元(其中欠工资XX万元、社会保险金XX万元、医疗保险金XX万元、集资款XX万元)。 3、人员情况：截止2012年12月31日前，企业在册职工XX人，其中：在岗职工XX人，下岗职工XX人，退休人员XX人。职工遗属XX人。1-4级工伤XX人，5-6级工伤XX 人，7-10级工伤XX人。 4、有效资产及土地状况：企业现有地上建筑物面积XX 平方米，评估值XX万元；设备XX台套，评估值XX万元。企业现有划拨土地面积XX平方米，土地权属为XXX用地。 产权关系是否清楚，有无抵押或担保(如有抵押或担保请注明抵押或担保面积和金额)。 二、企业改革形式 1、改革途径：采取重组、产权出售、关闭、破产等形式。 2、改革后存续企业的组织形式及发展设想。 三、职工安置办法 职工安置时点。确定以2012年12月31日为本企业职工安置时点，即2012年12月31日前与本企业保持劳动关系的职工为本次企业改革职工安置对象；职工工龄、社会保险及债务统计以此日期为截止日。
党委办公室主任岗位职责 一、主持党委办公室的全面工作。 二、负责检查、落实党委各种会议、活动的准备工作和组织工作，确保顺利进行。 三、组织力量深入实际，调查研究，为党委的决策当好参谋和助手。 四、负责组织力量完成党委各类文件、信函等的起草、核稿工作。负责上级文件的办理工作。做好党委机关各部门文件的会稿工作以及重要文件阅批的催办工作。 五、对各部门贯彻执行党委决议、决定的情况进行督查督办，及时掌握情况，发现问题并向党委报告，提出解决问题的建议。 六、协助党委领导做好国家安全、保密、机要、维稳、综治和信访工作。 七、协调党群部门、党政部门之间的工作关系。 八、协助党委领导做好接待工作。 九、负责抓好党办自身建设，不断提高党办工作人员的政治思想和业务素质。 十、完成领导交办的其他工作任务。
党委办公室副主任岗位职责 一、负责党委办公室的日常工作。 二、协助主任起草党委会议纪要、文件、信函、简报、讲话稿等。 三、协助领导对各部门贯彻执行党委决议、决定的情况进行督查督办，及时向领导提供建议。 四、协助领导做好党委机关各部门文件的会稿工作，以及重要文件阅批的催办工作。 五、协助领导做好公务接待、综合协调和来人来访工作。 六、协助领导检查、落实党委各种会议、活动的准备工作和组织工作，确保顺利进行。 七、协助领导做好基层精神文明考核等工作。 八、完成领导交办的其他工作任务。
党委办公室秘书岗位职责 一、负责党委工作计划、总结、各类文件及党办内部工作计划、总结、制度的拟稿、核对工作；做好制发文件的质量把关和文印管理工作。 二、负责做好党委各类会议及重大活动组织、准备及秘书工作、整理、编写会议纪要和会议简报，检查会议精神的落实情况。 三、负责做好信息工作。收集、整理各方面的信息，为领导决策和指导工作提供依据。 四、负责做好信息工作。收集、整理各方面的信息，为领导决策和指导工作提供依据。 五、协助领导做好群众来信、来访接待工作和公司领导接待日的组织安排、记录和意见传递、催办工作。 六、负责党委、党委书记印章及党委介绍信的管理工作。 七、做好党办治安、卫生等行政管理服务工作。 八、完成领导交办的其他工作。
做好人民政府办公室工作的几点见解 做好人民政府办公室工作的几点见解 办公室的各项工作要紧紧围绕中心任务，服从服务于工作大局，一切工作都要有利于促进、保障这个中心任务的完成来进行。胸中有大局，工作才有重点，也才能做到统揽全局，组织安排好各项工作。要结合办公室工作实际，学懂学精业务、打牢理论功底、查找差距、推动发展。重点要在强化学习、转变职能、督促检查、信息调研、团结干事、搞好服务等方面实现新的突破。 （一）注重学习，在学以致用上实现新突破。没有高素质的人才，就没有高质量的办公室工作，而素质的提高必须立足于学习。“水积之不厚，则无力负大舟” .办公室始终要把抓学习作为提高办公室人员素质的根本举措，坚持常抓不懈： 一是深入学习“三个代表”重要思想，忠诚实践“三个代表”的要求； 二是把“讲学习、讲政治、讲正气”放在办公室工作的首位； 三是学习经济、法律、科技、文化、历史以及办公自动化、wto 知识等方面的知识，不断拓宽知识面，增加服务本领，提高业务水平，成为一个纪律严明，听从指挥，业务精干，真正合格的“参谋助手”。按照人民政府“新班子、新气象、新作风、新作为”的要求，努力构建“学习型的政府办公室，为人民服务的政府办公室”。 （二）转变职能，在抓住重点上实现新突破。政府办公室的地位和作用，主要反映在两个方面：
一是政府在行使职能过程中发挥中心枢纽作用； 二是在领导决策过程中发挥参谋助手作用。工作重点： 一是对同级政府各部门和下级政府提出的请示事项进行审核把关； 二是为政府决策及时、准确、全面提供咨询和信息服务； 三是围绕政府中心工作组织调查研究，就一些重大问题的处理提出建议； 四是对政府决策的贯彻落实情况进行督促检查。减少协调事务，加强审核把关、督促检查和跟踪调研的职能，把一些应该由部门承担的职能交给部门，洗煤滤布充分发挥主管部门的作用。政府部门报送的请示，凡涉及其他部门的，应由主办部门负责与有关部门协商。经协商取得一致意见后再报政府；经协商不能取得一致意见的，由主办部门列出各方意见，提出建设性意见，报政府裁定。这样做，既强化了各职能部门的责任，提高了决策的效率，强化了办公室的协调事务的职能；又可以使办公室的同志集中精力，做好审核把关、调查研究和跟踪调研等方面的工作，研究一些重大问题，提出建设性意见，更好地为领导、机关和基层服务。 （三）加强督促检查，在狠抓落实上实现新突破。督促检查是办公室的一项重要职责，其出发点和落脚点是为推动党委、政府决策的落实。督办检查要着重在“实、敢、深、精”四个字上作文章、下功夫。即： 在决策督办上突出一个“实”字，将工作重点真正转移到关系经济社会发展的大事上来，使之成为整个督办工作的主题；在问题督办检查上突出一个“敢”字，加大督查工作力度，做到敢督、敢查、敢
浅谈如何做好政府办公室工作 浅谈如何做好政府办公室工作 浅谈如何做好政府办公室工作 政府办公室作为政府决策服务的参谋助手，是承上启下、平衡左右、沟通内外、协调各方的枢纽部门，也是联系基层、联系群众的桥梁和纽带，其工作效能和服务水平的高低直接影响政府的科学决策和决策的正确实施，影响到经济社会发展的大局。当前，万源正处于改革发展的关键时期，市政府办公室必须紧紧围绕市委、市政府“四五五”跨越式发展思路，主动适应新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，采取新举措，在为推进万源跨越式发展、早日实现达州市“三大奋斗目标”服好务方面取得新成绩。 ] 一、把握新形势、找准结合点是前提和基础认清新形势，方能看准方向；找准结合点，就抓住了着力点和突破口。我们必须始终在立足全局、服从和服务于全局的基础上，吃透上情、掌握下情、找准结合点，创造性地开展好工作。政府执政理念和职能变化对政府办公室工作提出了新要求。在落实科学发展观、加强执政能力建设，大力推进依法行政、科学行政、民主行政，着力构建和谐社会的新形势下，各级政府的工作正呈现出“四坚持、四更加“的特点：坚持“五个统筹”、更加注重统筹兼顾，坚持创新发展、更加注重改革开放，坚持以人为本、更加注重执政为民，坚持行为规范、更加重视依法行政。同时，随着行政体制改革的不断深化，政府在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，特别是市政府正加快推进责任政府、阳光政府、服务政府和法治政府建设，政府办公
室必须及时跟进、主动适应，以更加开阔的视野、超前的眼光，立足更高的层面，提供更加优质高效的服务。我市经济社会发展对政府办公室工作提出了新要求。我市是国家扶贫开发工作重点市，尽管在发展中还存在着经济总量小、结构不合理和财政十分困难、农民增收压力大、部分群众生活水平还很低以及安全生产形势仍然严峻等诸多问题和困难，但是总体来看，由于有效抓住了西部大开发的良机，市域经济结构在调整中不断趋于合理，经济社会已步入良性发展轨道，特别是市委、市政府面对加快发展的新任务、科学发展的新要求、人民群众的新期望，审时度势，确立了实施“四大战略”、突出“五大重点”、实现“五个目标”的“四五五”跨越式发展思路，这是当前和今后一段时期全市工作的基本指导思想，吹响了推进万源发展新跨越的号角，全市上下谋发展、奔跨越的干劲空前高涨，富民强市的合力已经形成，我们必须紧紧围绕这个大局和中心，结合政府办公室工作实际，为发展服好务。政府办公室自身发展提出了新要求。一方面，近两年来，市政府办公室积极参与政务、处理事务、搞好服务，求真务实，开拓创新，各方面工作都取得了显著成效，特别是2016年首次被评为全省政府办公厅（室）系统先进集体。但成绩必竟属于过去，怎样提高和创新则是当前一个亟待研究和解决的重要课题；另一方面，随着经济的发展和客观形势的变化，办公室工作的内容和性质也发生了很大的变化。承担的任务越来越重，工作内容更加丰富、责任更加重大，工作知识化、专业化程度越来越高，参与处理的突发性、紧急性事情越来越多、工作量大，工作领域越来越宽。这些都对政府办公室工作提出了新的更高的要求。客观分析宏观形势的新变化和我市经济社会的新发展，认真面对人民群众所盼所愿，结合自身实际，
党委办公室工作人员岗位职责 (一)党委办公室主任岗位职责 一、主持办公室全面工作，负责抓好队伍建设和有关规章制度的制定、完善。 二、检查督促办公室人员的岗位职责的执行情况，不断提高办公室整体管理水平。 三、负责了解各部门贯彻党委决议的情况．及时向党委汇报，发现问题，提出建议。 四、围绕党的中心任务和学校的中心工作，组织办公室人员(包括党委各部)了解有关情况和问题，组织力量开展调查研究，对有关问题提出意见、建议。 五、组织起草党委工作报告、工作总结、各种会议的决议等文件。 六、协调党委各部门之间以及党办和院办之间的工作。 七、负责安排党委召开的各种会议的议题和日程，并组织检查党委各种会议及有关活动的准备工 八、组织审核有关部门以党委名义发出的文件报送党委书记签发；审核、签发以党委办公室或两办(党办、院办)名义发出的公文、通知；审阅党办编写的有关党建工作方面的简报。
九、承办上级领导部门和兄弟院校党委领导，党务工作者来校的接待工作。 十、完成党委领导交办的其他工作。 (二)党委办公室秘书科工作职责 一、协助党办主任参加党委、党办文件的起草工作，负责组织以党委或党办名义上报和下发文件材料的交印、校对和发送工作。以党委名义上报、下发的文件由秘书科核稿、党办主任审稿、主管书记审批、签发；以党委办公室名义印的文件材料，由秘书科核稿，党办主任审批、签发。 二、负责校内各单位向党委报送的请示、报告、汇报及传阅材料的送阅处理工作。送阅材料应及时、迅速、准确，并及时催办、定期检查，总结领导批示意见的落实情况，及时向主任汇报。 三、负责由党委办公室承办上级领导部门要求督办的来文以及兄弟单位来往函件的处理。收文按程序处理，发文稿应经主任审改、签发。 四、负责党委办公室秘书科的文书立卷和归档工作。注意收集党办工作中形成的文件材料，做到事完卷立；保管一般会议记录，定期立卷、编目、装订；当年文件应在次年第二委度内收集、立卷、归档完毕，并向档案室移交上一年的案卷。
XXX企业改革职工安置方案 （参考格式） 依据国家、省有关法规、政策规定和市政府《佳木斯市厂办大集体改革工作实施方案》(佳政办发﹝2014﹞18号）的文件及市人社局关于《佳木斯市厂办大集体职工安置实施办法》(佳人社发﹝2014﹞238号）通知精神，结合企业实际，制定本方案。 一、基本原则 （一）坚持从实际出发，着力解决主要问题，不纠缠历史旧账； （二）坚持正确处理改革、发展和稳定三者关系，充分考虑职工、企业和社会的承受能力； （三）坚持依法安置的原则，维护企业、职工的合法权益； （四）坚持公开公平公正原则，做到程序规范，有情操作。 二、职工安置时点及人员构成情况 职工安置时点。按照省政府对本次厂办大集体改革时间要求，确定以2012年12月31日为本企业职工安置时点，既2012年12月31日与本企业保持劳动关系的职工为本次企业改制职工安置对象；职工工龄、社会保险及债务统计以此日期为截止日。 截止2012年12月31日，企业在册职工人，其中：在岗职工人，下岗职工人；男职工人，女职工人。在册职工中2012年12月31日前已达法定退休年龄尚未办理退休手续人。工伤（或职业病）职工人。本次拟解除劳动关系职工人。企业有离退休人员人。 三、职工安置办法 （一）在册职工安置。对于2012年12月31日前达到法定退休年龄的在册职工，本企业为其补缴养老保险费，办理退休手续；未达到法定退休年龄的在册职工，本企业与其解除劳动关系，签订《厂办大集体企业解除（终止）劳动合同备案登记表》，支付经济补偿金，补缴社会保险费，接续社会保险关系。 经济补偿金支付按《佳木斯市厂办大集体职工安置实施办法》执行。 （二）工伤（含患职业病）职工按照国家《工伤保险条例》及《黑龙江省贯彻《工伤保险条例》若干规定》(黑政发﹝2011﹞8号）有关规定，享受相应等级的工伤保险待遇。 （三）职工再就业。方式：存续企业招聘、职工自谋出路、纳入失业保险。
党支部办公室 党支部办公室是公司党支部领导下的综合办事机构和综合协调部门。负责贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委的决议，综合处理公司党支部日常事务工作，同时是党务、组织、宣传、统战、职工思想教育、离退休干部、群团工作的主管部门。 部门职责 一、党务管理 1.负责党支部组织建设，办理公司党支部日常工作和对内、对外联系工作事务； 2.负责公司党支部贯彻落实党的路线、方针、政策； 3.负责公司党支部各项决定、决议的督查督办； 4.负责公司年度和各专项党建的目标制定、任务部署和监督； 5.负责建立公司党支部党务相关办法规定； 6.负责公司党支部的会务、文秘工作，组织办理各级党组织的来文来函； 7.负责管理公司党支部的印鉴、印章，抓好公司党支部的机要保密工作； 8.受理群众或基层上访事宜； 9.负责公司各级人员政审工作；
10.执行党组织发展工作程序，负责党员发展工作。 二、思想教育 1.负责统筹协调党员和各级干部学习教育规划，根据集团党委部署，做好年度和各阶段专题学习教育计划； 2.根据“三会一课”要求，负责组织开展党的组织生活，开展好月度组织生活会、党课及民主生活会或专题学习会议等思想教育会议； 3.根据党支部安排，做好基层调研谈心工作。 三、群团管理 负责公司统战、党务公开、工青妇等方面的工作，领导工会、共青团等群众组织，支持、指导它们根据公司实际和员工特点开展各项活动。 三、文化宣传 1.公司文娱活动、公益活动、学习活动等企业文化活动的策划和组织实施； 2.公司各类新闻的采编、发布并向集团公司输送相关新闻； 3.组织开展党建重大活动、方案、会议的策划及组织实施，负责文件撰写及宣传工作； 4.宣传队伍的建设，收集及汇编公司文化成果，定期对公司宣传人员培训。
政府办工作职能 政府办工作职能 政府办公室的主要职责是： （一）负责县政府的日常文书处理和日常事务工作。 （二）负责县政府会议、重要活动的组织、准备工作，并协助县政府领导同志抓好会议决定事项的组织实施。 （三）草拟、修改、审核以县政府和县政府办公室名义发出的各种文件；起草县政府工作报告和领导讲话。 （四）承办县政府各部门和乡镇政府请示县政府的事项，提出审核意见，报县政府领导同志审批。 （五）根据县政府领导同志批示，对县政府部门之间出现的争议问题提出处理意见，报县政府领导同志决定；协助县政府领导协调部门之间、乡镇之间的关系。 （六）组织、检查、督促县政府各有关部门办理县人大代表和政协委员交付县政府办理的批评意见、建议和提案；督促检查县政府各部门和县以下各级政府对县政府公文、除尘滤布会议决定事项及领导交办事项的执行落实情况，并及时向县政府领导同志报告。 （七）协助县政府领导同志组织处理需由县政府直接处理的突发事件和重大事故。 （八）管理县政府的印信，负责县政府及县政府办公室各种文件、函电、资料的缮印、收发登记、传阅、立卷归档和保密工作。 （九）围绕县政府总体工作部署，收集信息，反映动态；压滤机滤布厂家根据县政府领导同志的指示，组织专题调查研究，及时反映
情况，提出建议。编发《柞水信息》、《柞政通报》。（十）管理县政府资产和机关户籍，负责县政府各工作部门、直属机构工作人员的工作证件的制发和报刊杂志的征订、收发工作。（十一）负责县政府值班工作和向领导同志报告重要情况，协助处理县政府各部门和乡镇政府反映的重要问题。（十二）负责县政府领导同志重要活动的组织、协调和安排工作。（十三）承办县政府及县政府办公室对口的接待工作。（十四）领导县政府机关事务管理所、县政府法制办公室工作。（十五）负责县政府机关精神文明建设、机关保卫、社会治安综合治理等工作，负责县政府办公室供养的离退休干部的政治、生活、学习和文娱活动。（十六）完成县政府领导交办的其他事项。 附送： 政府办干部学习实践科学发展观心得体会 政府办干部学习实践科学发展观心得体会 的知识、更强的能力、更高的素质，显得至关重要。那么，如何成为“学习型”干部呢?我认为就是“真学、善思、会用”。 一是真学，就是真正学习，发奋学习。业精于勤，厚积薄发，无论学业，还是事业，大抵如此。如果把学习当成一种政治责任、一种精神境界、一种终身追求、一种成长途径，你就会静下心来，抓住一切机会，通过各种形式和渠道，挤时间学，抢时间学。学习最基本的方式就是阅读。阅读是增加内涵的重要渠道，是积累精神财富的重要方式，是一项有益于提高自己观察社会与思考人生的智力锻炼。此外，还要从历史中学、从他人中学、从实践中学，从中吸取精神营
厂办大集体改革“123456”实操方略 文/产学联合袁敬华 国资委办公厅、财政部办公厅2018 年印发的国资厅发改革〔2018〕11号文提出：力争在2020年底前完成厂办大集体改革工作；地方国资、财政部门要以问题为导向，制定切实可行的厂办大集体改革工作方案，完善配套政策，加强考核，推动落实到位；央企要落实工作责任，制定完善改革实施方案，要与驻地企业同步或先行推进大集体改革。 2019年以来，多个省市、央企“挂图作战”，加速推进厂办大集体改革，以实现2020年底前完成“三个消灭”(消灭大集体，消灭集体资产，消灭集体工)的既定目标。并以此目标倒逼改革进度，科学组织，慎密策划设计任务“进度图”、改革“施工图”、考核“责任图”。 为帮助厂办大集体企业依法合规推动改革，笔者近一个月以来先后赴沈阳、铁岭、哈尔滨、呼伦贝尔、武汉、贵阳、长沙、天津、三明等地，为企业改革提供政策与实操辅导，或开展尽职调查，或设计改革方案，或论证改革路径，或商讨“人往哪去”，或授课答疑。 结合厂办大集体改革相关法规政策与近年咨询实践经验，笔者总结了厂办大集体改革的核心内容，概括为“123456”实操方略： 1：一个节点 2020年底完成改革任务 2：二个风险 公有资产流失、职工稳定问题
3：三个消灭 大集体形态、集体资产、集体工身份 4：四个重点 依法合规、借助外脑、钱从哪里来？人往哪儿去？ 5：五个路径 3种改制方式+2种清算方式 6：六个步骤 前期准备、草案拟定、草案沟通、完善方案、方案报批、方案实施 此外，笔者将在中集研、北京产学联合主办的“厂办大集体改革新政解读暨改革实施方案设计与职工安置、资产债务处理等操作问题处理研修班”专题讲解《厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析》课程，该课程以“123456方略”为抓手，系统解析厂办大集体改革相关法规政策、方案设计、方案实施及风险规避等疑难问题。课程提纲如下： （一）厂办大集体改革新政解读与改革方式选择 1、厂办大集体改革面临的八大问题及最新政策解析（19号、249号、11号文、部分省市新政） 2、厂办大集体改革的对象、方式、目标（123456方略） 3、厂办大集体的特征及判定 4、厂办大集体改制、清算关闭和依法破产方式选择 （二）厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析 1、厂办大集体改革的组织架构与权责
厂办大集体改革中企业资产处置程序与难点问题分析（附辽宁省厂办大集体改革 文件清单） 摘要 厂办大集体是指20世纪七八十年代，为了安置回城知识青年和职工子女就业，国有企业批准并资助兴办的以劳动服务公司或其他形式在工商管理部门登记注册的集体所有制企业。厂办大集体主要依附于主办国有企业从事生产经营活动，向主办国有企业提供配套产品或劳务服务。东北地区作为传统的工业基地，尤其是辽宁省，厂办大集体企业众多。自2003年开始，国家就开始推动厂办大集体改革，2005年东北地区被确定为厂办大集体改革示范地区，国务院办公厅《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号），明确了厂办大集体改革的目标程序。2018年3月，辽宁省政府制定了《辽宁省厂办大集体改革工作实施方案》，详细规定了厂办大集体改革的总体要求、改革范围、改革方式、职工安置等问题。 本文作者长期从事国有企业和大集体改革实务，结合辽宁省政府《辽宁省厂办大集体改革资产处置办法》的规定，就厂办大集体改革资产处置的原则、程序、方法进行说明，并就资产权属不清、抵押查封等难点问题的解决方案做探讨分析。 一、厂办大集体资产处置的原则 二、厂办大集体资产处置应当坚持两个原则，一个是规范操作原则，按照各种规定做到边界清晰，操作规范，防止国有、集体资产流失；二是坚持公开原则，厂办大集体改革中的资产评估、产权交易要对职工公开，防止有人中饱私囊。二、厂办大集体资产处置的主要程序和办法
厂办大集体资产处置的主要依据是《企业国有资产交易监督管理办法》。具体办法包括： 1、厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，经国资管理部门批准，可无偿划拨给厂办大集体。对厂办大集体改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项税费，可按现行有关规定给予减免。 2、厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地，经所在地县级以上人民政府批准，可将土地使用权与主办国有企业分割后确定给厂办大集体以划拨方式使用。不符合划拨用地目录条件的，应依法办理土地有偿使用手续。土地出让收益可用于安置职工。 3、厂办大集体与主办国有企业之间在规定的时间内发生的债权、债务可进行轧差处理。轧差后主办国有企业欠厂办大集体的债务，由主办国有企业予以偿还；轧差后厂办大集体欠主办国有企业的债务，在厂办大集体净资产不足以安置职工时，由主办国有企业予以豁免，并按规定程序报批后冲减国有权益。 4、厂办大集体拖欠的金融债务，依据《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》有关规定处理。 5、厂办大集体的历史欠税，统一执行国家处理东北地区企业历史欠税的有关政策。对改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项税费，可按现行有关规定给予减免。 6、厂办大集体拖欠职工的债务，要按照实事求是的原则，依法予以合理认定，并制订债务清偿计划，通过资产变现等多种方式积极筹集资金予以偿还。 7、对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大
公司办公室主要职能、职责
一、公司办公室主要职能、职责 1、根据党的方针政策，上级机关的决议、指示以及公司党委、行政的决定，起草、办理各类文件；负责印章、介绍信的妥善保管与使用。 2、负责公司总经理办公会议、党委会议及公司工作会议等的会务管理工作。 3、负责公司党委、行政决定事项的督办。 4、负责保密工作的实施与开展。 5、负责人民来信、群众来访的接待、处理。 6、负责党务、政务信息工作。 7、负责重大外事活动的安排、来宾接待、重要领导来公司活动安排及协调对口接待工作。 8、负责对外的联络工作。 9、负责公司内人员因公出国的审查呈报工作。 10、负责公司档案管理工作。 11、负责公司法律事务工作。 12、负责公司计划生育事务工作。 13、负责公司机关小车队车辆管理工作。 14、负责完成公司领导、上级机关交办的其他工作。 二、办公室主要工作流程 1、公文办理 A公司外来文 文书登记——办公室主任阅批——公司领导批示——承办部门执行——文件归档。 B公司内请示、报告 单位、部门呈报——文书登记——办公室主任阅批——分管领导批示——办公会议讨论（视情况）——办理批复——承办部门执行——文件归档。 C公文制发（以党委、公司名义） 职能部门起草——有关部门会签（视情况）——办公室核稿——公司领导签发——文书编号——文件打印——办公室校核——文件印制——盖章——发文——文件归档。 2、传真 使用人申请――办公室主任审核――文书登记——发传真。 3、复印 申请（内部资料、密级文件）——办公室主任审批——登记——复印。 4、会议室使用
部门申请——到办公室登记——办公室开门——使用部门布置会场——使用部门清理会场。 5、下发会议通知 部门申请——分管领导批准——办公室登记——办公室负责电话通知。 6、接待 部门申请——分管领导批准——办公室登记——办公室牵头安排接待方案。 7、出具介绍信 使用人申请、登记——分管领导批准或办公室主任批准——办公室盖章。 8、用印管理 经办人申请、登记――部门领导审核――分管公司领导或办公室主任审批――办公室盖章。 9、档案查询 经办人申请、登记――分管公司领导或办公室主任审批――档案室查找---借阅。 10、法律咨询 经办人申请、登记――法律事务处研究、分析――给出建议。 11、计划生育 12、使用小车申请 部门申请、添用车申请单——分管领导批准——办公室小车队登记——安排车辆。 三、办公室工作方案和规定 （一）秘书工作 秘书工作是公司党委办公室、行政办公室的主要工作，是参与政务、管理事务的综合性工作。它为领导的决策提供文件、资料、情况以及建议、意见；为会议的召开提供议题、会场记录、纪要撰写；为领导的组织和指挥起传达、督促和检查作用。 （二）办会 1、负责公司党委会议、总经理办公会议和党政联席会议议题的收集、登 记、会议安排、会议材料准备、会议记录以及会议纪要、决定事项的起草等工作。 2、提前制定会议安排方案和意见，呈领导审定。 3、会议纪要、决定事项须在会后2个工作日内草拟完毕，送有关部门征求 意见后报办公室领导审核，呈领导审签。
关于做好新常态下政府办公室工作的思考 2015-3-31 15:10:07 浏览： 679 在经济社会改革发展面临新常态、新挑战的今天，政府办作为政府办文、办会、办事的综合性工作机构，任务千头万绪，工作纷繁复杂，特别是党的十八届三中、四中全会以来，中省市县都制定了许多改革措施，其中有很多涉及到了办公室工作；八项规定、“四个全面”等陆续颁布，对国家公务人员行为规范更加细致、严格。所以，要想真正搞好新常态下的办公室工作，必须围绕大局、谋划大局、服务大局，更加务实创新、优质高效、周密快捷地履行好办公室“参与政务、管理事务、综合服务” 一、强化学习交流，提高综合素质 办公室工作千头万绪，新的形势、新的任务对机关干部的能力素质提出了更高要求。全体同志尤其是领导干部要积极适应时代发展的要求，大兴学习之风，养成乐于学习、勤于学习、善于学习的习惯，向书本学习，向实践学习，尽快弥补知识危机和“本领恐慌”。一要认真学习法律法规。党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国的总目标和重大任务，这就要求我们对工作中涉及的法律法规有一个清晰明确的认识。特别是规范政府行为的行政许可法、行政复议法等法律法规，更要加强学习和研究，全面把握，吃透精神，确保各项工作都依法合规。
二要认真研学政策。要认真学习研究中央和省市有关政策，熟悉掌握政策出台的背景、理念、要点和实质，找准契合大荔工作实际的着力点，服务领导决策，推动工作开展。三要认真研究县情。要认真学习研究县委政府出台的政策决议，准确领会领导意图。要搞好调查研究，深入基层一线，了解掌握第一手资料，为领导决策提供真实可靠的依据。同时，还要注意善于把学历转化为能力，把心智转化成工作成果，推动办公室工作效率和质量的提高。 二、强化业务能力，提高服务水平 服务基层，服务群众，是县政府办公室的重要职责。因此，办公室工作要与行政提速、发展提速相适应，做到三个提升。一要提升参谋辅政能力。要坚持善谋全局，站在全局分析、思考问题，吃透上情、摸清下情，围绕中心，关注焦点，防止指哪打哪，就事论事，保证办公室工作既有章可循、循序渐进，又机动灵活、务实创新、高效快捷。二要提升统筹协调能力。充分发挥办公室“联系左右、沟通上下”的桥梁纽带作用，保持清醒的工作思路，分清轻重缓急，保证“急、重”优先，“轻、缓”放后，注重科学统筹，学会“弹钢琴”，做到忙而不乱，急而有序，既要能突出重点，又能兼顾一般，保持高效的工作状态。三要提升依法行政的能力。政府办公室对外代表着政府形象，必须要强化依法行政意识，带头把依法行政、建设法治政府的要求