发展生活性服务业建设高品质国际生活城工作方案
为认真贯彻党的十九大和中央城市工作会议精神，全面落实省、市、区关于生活性服务业发展的重大决策部署，创新发展生活性服务业，建设高品质和谐宜居生活城市，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）总体思路。坚持以X新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省市区党代会精神，积极落实X市生活性服务业发展大会工作部署，以满足人民美好生活需要为出发点，以供给侧结构性改革为主线，高标准推动城市功能品质提升，高水平促进居民生活消费提档，高质量增强生活性服务业产业能级，做牢“内陆亚欧门户国际化X”的生活服务支撑，全面建设开放引领、创新带动、舒适便捷的高品质国际宜居生活城。
（二）建设目标。与“内陆亚欧门户国际化X”定位相适应的生活性服务业发展机制更加完善，开放创新的发展环境更加优化，国际宜居生活城的品牌特色进一步彰显，国际化、品质化、特色化的生活性服务业体系基本建立。
—居民幸福感获得感显著提升。基本公共服务保障能力和满足高品质、个性化需求的产业支撑进一步增强，教育、卫生、养老等国际化水平进一步提高，全区基本实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，城乡居民获得感、幸福感和自豪感显著提升。
—国际化生活品质显著提升。城乡生态环境和居民生活质量明显
改善。发展型、品质型消费支出持续增长，跨境服务引领发展，文化、时尚、体验等多元化消费形态创新发展，“快工作·慢生活”的生活特质进一步彰显，全球创新要素对X的认同感和向往度进一步增强，人民群众的物质生活和精神文化生活进一步丰富。
—产业总量和质量显著提升。生活性服务业的区域带动力和国际影响力不断增强，要素资源在更高层次、更大范围的配置能力不断提升，商贸、旅游、文化、餐饮、康养等重点消费市场领先优势更加显著。到X年，力争实现生活性服务业增加值90亿元以上，年均增长15%以上，占服务业增加值比重约40%，建成具有国际影响力的消费城市和生活中心。
二、凸显开放门户优势，打造跨境消费标志品牌
以国际铁路港和自贸区为核心，以跨境服务为亮点，着力打造欧亚主题跨境消费标志区，塑造“在X、逛欧洲”的跨境消费品牌。
（一）引领发展跨境商贸。依托“一带一路”国际商贸物流产业园建设，以平行进口车、进口肉类、进口消费品等进口商品和国内高品质出口商品为特色，大力推进亚欧特色商品展示展销和集采集买，打造进出口商品展示展销中心和国际采购中心。坚持激活扩大本地消费与吸引集聚外来消费并重，发展高档次、多业态的商贸零售业，加快国别馆招引，形成国别馆集群，吸引高端客流购物消费。以满足各类消费需求为导向，鼓励支持跨境O2O体验店、展销中心建设，建立线上线下互动消费模式，促进跨境商品多元化，不断扩大进出口商品流量，加快推动西部跨境电商集聚发展。引入“一带一路”沿线国
家工艺美术品、收藏品、动漫等文化消费品牌，形成亚欧文化消费集聚。（牵头单位：区商务局、区文体广新旅游局、港管委）（二）做优国际餐饮服务。以国际美食和地域特色美食为主题，推动国际餐饮服务集聚发展。在凤凰新城规划建设国际美食特色街区，引进蓉欧快铁沿线国家特色餐饮品牌和国际化服务理念，汇集国内具有地域风情的特色美食，打造西南地区国际美食品牌。推进进口肉类烹饪、品尝体验，开展进口红酒品鉴活动，吸引各方游客，助推X“美食之都”建设。（牵头单位：区商务局、港管委）（三）做强国际健康服务。加大国外知名高端医疗机构引进力度，争取外资医疗项目落地建设、尽快投运。探索包括三级公立医院在内的医疗机构参加国际医疗卫生机构认证联合委员会认证、英国保柏“医院管理以及医疗服务质量评估”体系认证，借鉴国际标准，提高医院管理和医疗服务水平，提供符合国际规范的高端医疗服务。（牵头单位：区卫计局）
（四）做靓国际教育服务。引入国际化合作伙伴，建立对外交流合作平台，引入国际学校合作办学，提升X教育国际化的影响力。加强国际教育合作，通过各类途径外派干部、教师到国外研修学习，推动教育理念国际化。增强外籍师资队伍，实现全区中小学外籍教师全覆盖，带动区内英语教师增强语言运用能力，提升教学科研水平。以“蓉欧+教育”为抓手，构建“一带一路”教育交流合作常态机制，提升教育国际化水平和质量。（牵头单位：区教育局）
三、推动文体旅融合发展，提升国际化城市品位
深入挖掘历史文化、清白文化、工业文化等特色资源，彰显X 文化特色和地域特色，建设以文化为魂、文体旅跨界融合发展的“文创港·X”，提升“国际范”的城市文化品位。
（一）提升公共文体服务品质。完善区乡村三级现代公共文化服务体系，构建“10分钟公共文化服务圈”。抓好区文体中心、文化馆、图书馆、博物馆、镇村文体设施等区乡村三级公服设施提质增效，实施区博物馆提档升级工程和区文化馆综合剧场改造，加快乡镇级综合文化中心、居民运动场和综合健身馆建设。增加生态停车场、旅游厕所等旅游服务设施，推进旅游厕所品质提升，完善旅游指示标识和形象标识系统。（牵头单位：区文体广新旅游局）
（二）提升文体旅产业能级。加大古镇、清白、工业等特色历史文化资源的保护利用，塑造历史文化、清白文化、工业文化等产业名片，增强城市的独特风貌和文化底蕴。整合推出樱花旅游文化节、杏花（果）节、桃花（果）节等“赏花季”旅游节会，充分植入天府文化、欧洲文化，提升文化品位和内涵，打造成为国际化X的靓丽名片。打造“一带一路”文体品牌，举办文化艺术节、音乐会等文化交流活动，创办亚洲羽毛球精英巡回赛、“一带一路”国际篮球、国际乒乓球等国际赛事，彰显城市文化内涵。力争福洪镇杏花村成功创建国家4A级景区，人和乡三元村成功创建国家3A级景区。（牵头单位：区文体广新旅游局）
（三）提升城市文化品味。把文化作为向城市注入人文理念的主通道和改变生活方式、提升生活品质的重要载体，重点围绕休闲、康
养、健身、娱乐等方面锻造生活城市文化品质。加强历史文化名镇、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑、文化旅游景区风貌控制，深挖名胜古迹、历史人文、特色街区等文化资源，打造一批具有青铜器、赵抃、工业记忆等浓郁地域特征和时代特点的城市景观轴、城市绿道和慢行系统，厚植城市自然人文环境软实力。（牵头单位：区文体广新旅游局）
四、做优人居生活服务，增强宜居城市生活品质
全方位优化生活服务供给体系，创建高品质生活宜居环境，实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，更好满足人的全面发展需要。
（一）推动社区服务优质化。发展功能完善、方便快捷、覆盖全域、布局均衡的社区优质生活服务圈。城市社区推进“社区10分钟服务圈”建设，力争实现便利店、早餐、便民菜店、美容美发、再生资源回收、代收代缴等基本功能全覆盖；实施基本公共服务设施“三年攻坚”行动，至X年，新建8大类18项基本公共服务设施112处，建成区实施率达70%以上。鼓励利用移动互联网技术，发展基于社区居民的物业服务、法律服务、软件和信息服务、邻里社交、家政服务、便民生活服务等需求的社区O2O服务，实质性地创新社区服务方式。创新建设国际社区，对标国际标准完善公共服务设施，搭建国际友人和城乡居民的文化交流平台，提升社区建设国际化水平。完善适合农村社区的购物、餐饮、理发、废旧物品回收等功能服务体系，健全乡村生活服务网络；以“四好村”创建活动为抓手，加强环
境绿化和美化，有序推进幸福美丽新村建设，到X年，全面完成78个幸福美丽新村建设和“四好村”创建目标任务。（牵头单位：区委社治委、区建设局、区商务局、区房管局、区司法局、区科经信局、区统筹城乡和农林局）
（二）推动教育服务均衡化。加快推进新建、改扩建学校项目，进一步促进基本公共教育均衡发展。提升学前教育发展水平，公办和公益性幼儿园覆盖率达100%。持续探索校企合作、工学结合、产教结合运行机制，为生活性服务业发展提供人才支撑。加强校外培训机构管理，规范办学行为。加快发展社区教育，建设完善社区教育工作站，逐步形成全民学习、终身学习的良好氛围。（牵头单位：区教育局）
（三）推动医疗服务品质化。引入行业领先的知名医院，以特色专科医院为亮点，培育特色领域的医疗健康行业领头羊，树立X医疗品牌。规划布局X市第二人民医院X欧洲产业城医院、X大学华西口腔医院X医院、X大学华西第二医院X妇女儿童医院，鼓励外资通过多种形式参与投资医疗服务。引进高端医疗机构，提供健康体检、医养结合、疗养康复、临终关怀、居家医疗等特需医疗服务。开发智能医疗服务平台，推进数字化医疗进程。（牵头单位：区卫计局）（四）推动养老服务精细化。创新养老服务模式，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。进一步整合社会资源，提升社区养老服务设施覆盖率，到X年，实现城市社区养老服务设施覆盖率100%，农村社区（行政村）养老服务
设施覆盖率80%以上。坚持科技养老、智慧养老，提高养老服务产品科技化、信息化水平。充分发挥政府在制度建设、保障兜底和服务监管中的主导作用，社会力量在养老服务中的主体作用，市场在资源配置中的决定性作用，家庭和个人的基础作用，形成政府、企业、社会和公民四力协调驱动的动力机制，推进养老服务体系均衡、协调、健康、可持续发展，满足多样化养老服务需求，实现“老有颐养”。（牵头单位：区民政局）
（五）推动居民家庭服务规范化。加快家政企业员工制度、从业人员注册制度、家政信用公开制度等建设。推进家政服务品牌化、连锁化发展，培育一批家政服务品牌企业，鼓励连锁化经营，扩大家政服务业规模，支持发展特约服务、定制服务等个性化服务和高端化服务。加快建设社区环境和物业管理委员会，探索建立专业化物业管理第三方机构，引进国内先进物业管理企业，建立全市领先的物业服务管理体系。（牵头单位：区商务局、区房管局）
（六）推动交通服务便捷化。完善客货分离公路网。构建“双环+放射”的疏港路网体系，以香岛大道、清泉大道、呈祥大道、金芙蓉大道为依托，形成铁路港内部集散环；以第二绕城高速、五环、成青金等高快速为依托，形成铁路港外围疏解环；以香岛大道、金芙蓉大道、X大道、清泉大道、青南大道、港城大道为放射线，联通内外环与区域性走廊。完善公共交通网，持续提升常规公交运行水平，深化公交线网动态优化，发展定时、定制公交和快速公交，形成对外以高速公路客运为主，对内以常规公交为主的常规公交体系。优化公交
运营，调整区内公交线路、发班班次、发班时间，加强公交与轨道交通、慢行交通无缝对接；加快推进公交与X地铁接驳。（牵头单位：区交通局）
五、引领新兴形态发展，打造生活服务创新高地
顺应消费发展趋势，满足多元化、个性化消费需求，创新生活服务供给模式，发展智慧服务、共享服务、绿色服务等新兴形态，打造生活服务新亮点新标识。
（一）创新发展智慧服务。鼓励企业利用移动互联网技术，发展基于社区居民的物业服务、法律服务、软件和信息服务、邻里社交、家政服务、便民生活服务等需求的社区O2O服务，实质性地创新社区服务方式。创新政务服务，运用移动互联网、云计算、大数据等新技术，提供24小时政务服务。整合集成政务服务、公共服务和社会服务资源，构建直接面向公众的一体化服务体系。推动一体化自助服务终端、市民卡建设，将涉及民生的公共服务事项纳入自助办理范围，覆盖商超、银行、站点、各级政务（便民）服务中心、社区代办点等，打造“一站式”“零距离”“全天候”的集中便民服务空间。（牵头单位：区科经信局、区行政审批局、区委社治委）
（二）创新发展共享服务。积极推进交通出行共享，鼓励优势整车企业进驻网约车市场，加快新能源充电桩和充电站的网点布局和建设，鼓励新能源企业开展分时租赁业务。鼓励“互联网+医疗”“人工智能+医疗器械”等创新，推进大型医疗设备、全生命周期健康档案信息等理疗健康资源共享。鼓励企业事业单位搭建新型共享应用软
件和平台，推动住宿房屋、闲置物品等碎片化休眠资源共享，提升资源利用率。加快推进智慧城市建设、开展政务数据资源目录编制和基础数据归集，推进跨部门、跨层级数据共享交换，积极开展政府数据向公众开放，促进创新创业。（牵头单位：区科经信局）（三）创新发展绿色服务。大力推进全社会低碳行动，推行以电代煤、以电代油、绿色低碳出行、节约用水、节约用电、节约用气、垃圾分类、资源综合利用等具有广泛公众基础的低碳行为。推进绿色技术、绿色包装、绿色回收，培育绿色商场、绿色酒店、绿色餐厅、绿色社区。严禁使用一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具等，引导商品包装减量化和循环再利用。大力发展类型多样的绿色交通，加快推进智能化公交站台建设，构建多层次一体化公交体系。扩大公交和公务用车使用新能源比例，鼓励支持共享单车等绿色出行方式。（牵头单位：区发改局、区科经信局、区商务局、区交通局）
六、推进重点载体建设，构建优质特色生活场景
围绕X文化旅游特质，彰显内陆亚欧门户优势，融合国际时尚潮流，推进生活服务重点载体建设，创造消费新模式，打造生活新场景，全面增强X服务与消费的引领性和辐射力。
（一）欧洲产业城。以国际铁路物流枢纽为核心，加快蓉欧之心和自贸中心建设，形成区域性国际商贸中心、亚欧文化交流中心、临港贸易综合基地、跨境电商总部基地、汽车商贸服务基地。重点发展跨境商品集散、进口商品折扣、平行汽车进口、欧洲文化生活体验、全球美食品鉴等。展示欧洲特色风貌，满足“在X、逛欧洲”的跨境
消费需求，打造欧洲主题跨境消费标志区。高水平配套欧洲产业城生活服务，以服务于适铁适欧“两头在外”产业发展为重点，按照国际化高品质城市社区的公共服务配置标准，逐步完善欧洲产业城生活性服务业布局，打造生态优美、形态适宜、产城融合、集约高效的现代化产业新城。（牵头单位：港管委、区欧管委）
（二）中央商务区。在老工业基地核心区及城市生态带周边共15.08平方公里范围内，高水平、高标准规划建设“智慧产业城”，突出“业态、形态、文态、生态”提升，构建产城融合、生态和谐、功能完善、宜业宜居的中央商务区。重点承接X融入“一带一路”和对外交往中重要的总部办公、高端商务、科技研发等产业功能。结合长流河绿道建设，重点布局一批高品质的高端商住项目，培育高端商务消费业态，满足国际化人才消费需求，打造亚欧共享商务圈，构建智慧产业城现代服务业产业体系。［牵头单位：区工管委（区智管委）］（三）龙泉山城市森林公园。充分利用龙泉山城市森林公园（X 区域）现有林地、道路等资源，加快环山大道、水源工程等基础设施建设，重点打造亚欧农产品、特色花卉彩林等大地景观和精品农庄，加快推进“我的田园”旅游度假区、和盛“田园东方”田园综合体、行四方房车度假俱乐部等项目建设，大力发展体育、旅游、文创、康养等生活性服务业，满足游客生态游憩、运动休闲、户外体验等消费需求。（牵头单位：区文体广新旅游局）
（四）天府绿道体系。以“一环一山三带九道”绿道空间体系为载体，构建区域、城区、社区三级绿道系统，植入体育、文化、旅游、
休闲等项目，推动文体旅商融合发展。结合道路建设、绿带（绿廊）建设、高标准农田建设、河道治理、背街小巷整治等主体项目建设，将绿道作为配套项目与其同步设计、同步施工、同步投用、同步管护。至X年，建成绿道240公里。（牵头单位：区建设局）
（五）X商业中心。依托X商业核心区英祥美程，合理布局零售、餐饮、酒店、文化、休闲、娱乐等设施，大力促进各业态之间相互促进融合发展，集聚吸引国内外知名品牌入驻，满足购物、社交、娱乐等消费需求，打造商贸功能完善、行业业态齐全、商业气氛浓厚的地区级综合型商业中心。（牵头单位：区商务局）
（六）城厢天府文化古镇。依托城厢古镇核心区和部分拓展区，以千年古镇文化为主题，充分挖掘古镇历史文化，弘扬天府特色文化，加强对传统古建筑的修缮和保护，发展风俗体验、旅游观赏、美食品鉴、文化创意等业态，打造文化底蕴深厚，商业气氛浓郁、商文旅融合发展的特色古镇。（牵头单位：城厢镇、区文体广新旅游局）（七）弥牟文化旅游小镇。深入挖掘三国旱八阵、诸葛井、温家寨子等文化遗址的独特内涵，突出清真美食文化等特色亮点，加快特色美食街区打造，三国八阵图景区环境整治、狮子村民宿打造等项目建设，发展旅游观光、美食品鉴、文化创意等业态，形成吸引X近郊旅游的特色文化小镇。（牵头单位：弥牟镇、区文体广新旅游局）（八）福洪亚欧特色农产品小镇。依托国际铁路港口岸优势，积极引入培育两头在外的亚欧农产品商贸、加工、物流、会展、科研等新产业新业态，发展开放农业，引入农商文旅融合发展的田园综合体、
欧洲风情农庄，拓展场镇规模，提升公共服务，打造精致典雅、生态宜居、产城一体的欧洲风情特色小镇。（牵头单位：福洪镇、区统筹城乡和农林局）
（九）凤凰湖湿地公园。以X凤凰湖湿地公园为核心载体，丰富公园业态，策划举办樱花旅游文化节、欧洲花卉展、国际彩色跑、蓉欧风情啤酒节、四季音乐节、非遗文化周、“蓉欧”商贸会展活动等丰富多彩的节会活动，实现“季季有活动月月有看点”，增强游客参与度，聚集人气商机，带动公园周边居民增收致富。推动一期丹凤白鹭、哥特广场、凤凰茶社及二期汉唐文化街、樱花阁、池泉园、山野园等经营性资源市场化运作，按照投资建设、运营管理一体化模式，以规范公园管理、提升功能业态、丰富体验项目为核心，推动公园可持续健康发展。（牵头单位：区文体广新旅游局）
（十）田园综合体。以土地综合整治为抓手，探索“农业+文创+新农村”开发的新模式，重点启动福洪“我的田园”、人和“山地自行车休闲运动乐园”等田园综合体建设，着力推动现有的合作社、家庭农场、农业特色小镇、农业产业园区等转型升级，实现农业生产交易、乡村旅游休闲度假、田园娱乐体验、田园生态享乐居住等复合功能和谐发展。X年，力争将“我的田园”综合体打造成为全省示范亮点。（牵头单位：区统筹城乡和农林局）
（十一）智慧治理中心。结合全区智慧城市建设，依托市、区两级政务数据共享交换平台，以政务数据资源目录和“人口、法人、地理信息、社会信用、电子证照”基础数据库和各部门重要业务数据库
为基础，以面向社会多渠道收集的相关社会数据为补充，基于政务云平台推动全区政务信息系统整合共享，建设我区智慧治理中心，汇聚各部门政务信息系统数据资源，开展政府数据和社会数据关联分析、融合利用，逐步推进重点领域大数据整合、利用，提高政府治理和民生服务的精准性和有效性，创新社会管理和服务模式，推动各领域政务大数据示范应用。（牵头单位：区科经信局）
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长，相关分管区领导任副组长，相关单位为成员的生活性服务业领导小组，指导、协调、解决生活性服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快生活性服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务，督促检查生活性服务业发展政策的贯彻落实。
（二）加强政策支持。强化财政支持，加大基本公共服务财政投入，积极引导社会资本对生活性服务业重点领域、重大项目和创新成长性企业投资。强化用地保障，围绕生活性服务业发展需要，拓展用地空间，保障生活性服务业用地需求。强化人才保障，实施全民免费技术技能培训，持续提升劳动者就业能力；积极落实职业技能提升补贴，鼓励用人单位开展技能提升培训，激励劳动者提高职业技能。［牵头单位：区财政局（区政府金融办）、区国土局、区人社局］（三）加强督查考核。明确成员单位分工和职责，实施差异化的考核机制，细化和量化考核指标并纳入年终目标考核，提高各部门工作能动性。（牵头单位：区目督办）
（四）加强城市营销。通过报刊台网和“两微一端”等多种载体开展宣传，同时加大航空港、地铁、高铁等人口密集场所的城市形象营销宣传力度，营造良好的营商环境，增强城市消费吸附力。（牵头单位：区委宣传部）