不断提升生活性服务业发展能级
为集聚人气、满足群众需求和完善新城功能提供有力支撑
（区委第二调研课题组）
根据区委四届十二次全会总体部署和年度调研工作安排，按照市政府《上海市加快新城发展的若干意见》“JD新城初步确立长三角地区综合性节点城市地位”的定位要求，课题组围绕提升生活性服务业发展能级开展专题调研，形成本报告。
一、发展现状
生活性服务业是现代服务业的重要组成部分。它直接面向人们提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中的各种需求。生活性服务业一般包括商贸流通、旅游休闲、餐饮住宿、娱乐健身、社区服务、文教卫生等行业。
（一）发展特点
近年来，围绕科学发展主题，全区上下牢牢抓住迎办世博、轨道交通11号线开通运营以及JD新城开发建设等重大机遇，立足转型谋发展，全力加快城市化进程，着力推动“两个融合”发展，实现了经济社会又好又快发展，生活性服务业也得到长足发展。主要表现在：
一是综合贡献不断显现。2010年全区完成社会消费品零售总额243亿元，“十一五”期间年均递增14.6%；实现三产增加值278亿元，其中批发零售、住宿餐饮、居民服务及其他生活性服务业
为178.5亿元，占比达64.2%。除扩大消费，生活性服务业对民生改善、产业结构优化和城市化发展的助推作用也愈发凸显。
二是发展规模日益壮大。限额以上商业企业1统计显示，2010年末全区有大型卖场9家，连锁服务企业185家，百货零售5家，购物中心1家，专业市场52家，标准化菜市场58家，星级饭店15家，餐饮企业39家，新农村商业网点（惠民超市）63家；有各类医疗机构145家，各类体育场地1361片，中小学校55所，可满足全区近150万常住人口的基本生活消费需求。
三是功能布局基本形成。逐步形成了区（JD老城区、曹安商贸区等）、镇（安亭墨玉路、马陆弘基广场等）以及居住区（新农村商业网点）三级生活性服务业布局，培育了5条市级商业特色街（州桥老街、南翔老街等）和1个市级商业示范社区（真新丰庄路），东方商厦、罗宾森广场、沃尔玛、欧尚等一批中高档生活性服务业项目先后开业运营，初步形成了可满足市民多元化、综合性消费需求的生活性服务业体系。
四是引领性项目逐步集聚。新光百货、保利剧院、瑞金医院、东方肝胆医院以及高星级酒店等一批引领性项目加快在重点区域布局建设，为提升生活性服务业发展能级注入了强劲动力。京东商城、凡客诚品、新蛋贸易等国内电子商务龙头企业落户JD，网上购物等新兴业态正逐步改变传统生活消费方式，极大丰富着生活性服务业发展内涵。
1限额以上商业企业：指批发业主营业务收入2000万元、零售业500万元、餐饮业100万元以上企业
五是发展环境逐步优化。区委区政府着力推进南部地区“退二进三”和北部地区“优二进三”发展战略，日益完善的产业发展规划与城市总体规划逐步契合，相继出台的产业扶持政策优化了生活性服务业发展的政策环境。以迎办世博为契机，全力整顿和规范市场经济秩序，广泛开展“放心店”创建评选，营造诚信和谐的生活消费环境。
（二）问题和不足
尽管全区生活性服务业发展取得一定成效，但与周边发达地区相比，与群众日益增长的多元化消费需求相比，与JD综合发展实力相比，仍存在诸多问题和不足。主要表现在：一是总量不大。生活性服务业的总量占比不高，人均可支配的生活消费资源，尤其是公共服务资源相对缺乏。二是能级不高。缺少具有引领辐射效应的高端消费资源，而现有企业经营分散粗放，市场竞争力弱，行业整体品质有待提高。三是结构不优。商贸服务业一枝独秀，而社区服务等其他业态发展相对滞后；传统生活性服务业发展较快，而标准化、连锁化现代产业业态发展相对滞后。四是消费不便。资源分布不均衡，大部分集中于老城商业区，而居住社区尤其是新建社区资源相对缺乏，影响居民消费便利。
（三）原因分析
分析以上问题的原因，主要有：一是发展阶段所限。工业化高速发展过程中，普遍存在重建设轻管理、重工业轻商业、重生产服务轻生活服务的观念，我区亦是如此，生活性服务业多以自
发形成、自由发展为主，导致形成二产特强、三产相对落后的格局。二是规划实施滞后。虽然近年来加大了产业规划的编制，但产业规划实施滞后于城市建设规划；生活性服务业项目建设滞后于住宅项目建设，尤其是新开发社区，生活性功能配套落后于居民需求。三是供需结构失衡。老城区域生活人口膨胀迅速，且居民物质文化消费需求日益增长，而老城区资源供给的能力和潜力均有限，JD新城核心区短期内亦难以形成规模性资源供给，导致暂时性供需结构失衡。
通过以上分析，我们认为：第一，当前全区生活性服务业可满足居民基本的生活消费需求，但整体档次和品质不高，急需提升消费能级；第二，受诸种因素制约，老城区域生活性服务业发展提升空间有限，JD新城尤其是新城核心区则蕴藏巨量发展能级，将是全区生活性服务业发展的潜力和亮点所在；第三，新城已规划在建大批优质项目，要加快推动这些项目资源转化为现实消费资源，吸引老城及周边地区人口导入，快速集聚人气、商气和财气，整体提升生活性服务业发展能级。
二、发展思路
当前和今后一个时期，我区生活性服务业面临非常有利的发展条件。一是中央从加快转变经济发展方式的战略高度，提出保障改善民生要求和扩大消费需求方针，为生活性服务业发展提供重要机遇。二是市委“创新驱动，转型发展”战略部署，为我区生活性服务业发展指明了方向，有利于构筑服务经济为主的产业
体系。三是“两个融合”发展战略和“三大奋斗目标”的实施，尤其是JD新城的开发建设，为生活性服务业发展营造良好外部环境。四是JD区位交通便捷、人口集聚度高、居民消费需求和能力持续上升等，都将有力推动生活性服务业快速发展。
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“两个融合”发展战略和“三大奋斗目标”，结合全区“十二五”发展目标，牢牢把握“一核两翼”建设发展机遇，坚持“以人为本、服务民生、远近结合、集聚辐射”原则，注重全面统筹与协调，突出发展重点和关键，强化组织推动与落实，既立足区域居民生活所需，又辐射和服务于长三角，加快推动生活性服务业能级提升，为集聚人气、满足群众需求和完善新城功能提供有力支撑。
（二）发展目标
根据《上海市加快新城发展的若干意见》所要求的，上海新城发展力争到2015年实现四大目标：1、基本形成产城融合的发展态势；2、基本形成城乡一体现代化的基础设施体系；3、基本形成较为均衡的优质公共服务体系；4、基本形成生态宜居的绿色低碳发展环境。结合JD实际，围绕产城融合发展，着力构建与产业转型发展相结合、与城市化推进相匹配的辐射长三角地区的品牌生活服务体系及服务百姓的便民生活服务体系，为JD建成长三角地区综合性节点宜居城市提供支撑。
——培育形成以JD新城为核心的上海城市商业副中心。建
成一批有能级、有特色、差异化的商业综合体，营造与综合性节点城市需求相适应的商业体验休闲中心，提升商业配套能级与辐射水平。
——培育形成长三角旅游节点城市，加快商务会展和休闲体验旅游目的地打造。建成8—10家高星级（特色）酒店，创建数家有影响力的国家5A级旅游景区（点）。
——培育形成优质集聚与布局均衡的特色教育培训体系、文化休闲娱乐集群和广覆盖体育设施网络。建成一批重点教育培训以及文化体育项目。
——培育形成辐射长三角的特色区域医疗中心。新建2家以上三甲医院，优化百姓日常就医服务体系。
——培育构建上海郊区特色的社区服务体系。加快建设配套居民社区生活的邻里中心，完成新农村商业网点体系建设，推动与百姓生活需求密切相关的服务体系形成。
（三）发展布局
围绕“十二五”城市空间规划和产业发展布局，着力打造“一个引领辐射区、三个功能集聚区和若干社区生活服务中心”，加快构建三级生活性服务业发展布局。
1、一个引领辐射区
——JD新城核心区。围绕“创业创新、生态宜居”城市特质，高品质、高品味推动商业、休闲、文化、教育、卫生、体育等城市级功能性项目建设，着力打造极富独特魅力和活力、极具
引领和辐射效应的上海城市商业副中心，形成高能级商业休闲的叠加集聚，形成长三角地区的宜居辐射能力。
2、三个功能集聚区
——“北虹桥”区域。围绕北虹桥综合商务圈建设，加快江桥万达商圈、银南翔商务区、曹安商贸区以及大型居住社区等配套建设，既满足区域居民生活消费，又对接和服务中心城区生活性服务业发展，着力打造以商务配套、商贸流通、大型社区服务为主的功能集聚区域。
——国际汽车城区域。聚焦国际汽车城现代服务业集聚区，结合轨交站点大平台建设，加快推动商业、商务、会展、娱乐、医疗等项目功能及建设和完善，着力打造既满足周边地区居民生活消费需求，又匹配生产性服务业发展的功能集聚区域，推动国际汽车城功能完善与提升。
——JD老城区。联动推进老城功能优化提升，加快南门商务圈、北水湾地块、工会地块、城中路—清河路商业街区、州桥老街等区域改造与开发，体现与新城核心区的功能互补与错位发展，着力打造以满足居民多元化、综合性生活消费需求为主的功能集聚区域。
3、若干个社区生活服务中心
主要面向JD新城板块、新市镇板块以及大型社区板块，以社区邻里中心、新农村商业网点、标准化菜市场等为重点，着力打造若干个社区生活服务中心。
（四）重点任务
1、商贸服务业。对接上海国际贸易中心建设，推动形成多层次商业中心、多样化商业业态、多元化商品和服务消费、优良的购物和服务环境。聚焦新城核心区上海城市商业副中心打造，加快新光百货、中信泰富等大型商业综合体建设；依托“北虹桥”综合商圈建设，承接虹桥商务区综合辐射，推动江桥万达广场和真新曹安商贸区建设；围绕银南翔商务区建设，积极引进打造大型商业综合体，形成南部综合性商务商业集聚区；围绕国际汽车城现代服务业集聚区建设，加快嘉亭荟商业广场项目进展，推动国际汽车城功能完善和提升；围绕城北综合商贸服务区培育，加快推动日月光等北水湾大型商业综合体建设。保护和发展州桥老街、南翔老街、新源路等一批特色商业街区，完善商业设施建设，优化商业结构和布局。围绕网上购物业态集聚培育，推动京东商城、新蛋贸易等电子商务龙头企业做大做强，推动国家级电子商务基地形成，丰富居民现代生活消费。
2、旅游休闲业。围绕JD商务会展和休闲体验旅游目的地打造，加快推进保利凯悦、香伦喜来登等高星级酒店建设，鼓励引进国际酒店品牌，形成高星级酒店产业群落；深化历史人文游、汽车文化游和乡村休闲游三大旅游特色产品开发，提升上海汽车文化节、马陆葡萄节、南翔小笼文化展、孔子文化节四大品牌节庆能级；推动上海马陆葡萄艺术村乡村旅游度假区和北郊湿地两大市级旅游重点项目建设；积极引进著名国际旅行社等旅游中介服务企业；着力完善以上海旅游集散中心JD分中心为核心的旅
游公共服务体系。
3、文体娱乐业。建成保利剧院、新光网尚影视城、博物馆、图书馆、美术馆等一批重点项目，提升居民高雅艺术、影视休闲以及其他精神文化消费层次，丰富城市人文内涵，并服务和辐射周边地区；进一步完善区体育中心功能，建成体育休闲公园，推动全民健身活动网络建设，优化体育锻炼、体育医疗康复、体育咨询、体育娱乐等服务，丰富全民健身活动，积极引导市民进行健康文明的体育消费。
4、教育培训业。坚持教育优先发展，建成交大附中、盘古国际学校、新城幼儿园等一批优质项目并交付使用，扩大优质教育资源总量，完善优质均衡的基础教育服务；加快培育和引进新东方、吉的堡等品牌培训机构，提升优化外语培训、管理培训、职业培训以及幼儿艺术培训等服务，满足居民自我发展需求，为产城融合发展提供人力资源支撑。
5、医疗保健业。建成瑞金医院、东方肝胆医院并运营，努力提升区中心医院等级，加快构建以三甲医院为核心的医疗卫生联合体，打造辐射长三角的高端特色医疗和保健服务；优化提升医疗卫生服务功能，注重引进高层次高水平的专业医疗机构，合理配臵妇幼保健、精神卫生康复、老年护理以及中医诊疗等资源，满足居民多元化医疗保健服务需求。
6、社区服务业。以“便民、利民、为民”为宗旨，深化社区“三个中心”2建设，优化办证办照便民服务，不断增强社区
2三个中心：指社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心
服务功能。加快龙湖、保利等一批社区邻里中心布局建设，合理配臵商业设施、金融网点、生活中介、市政便民、文体医疗、家政服务、网上办事、便民维修等服务功能业态，满足居民社区生活所需。加快餐饮美食业发展，提升餐饮消费品质和档次；放大新农村商业网点——“惠民”超市的品牌影响力，健全标准化菜市场管理服务体系，为市民提供多元化、多样性的社区服务。
三、保障措施
1、强化组织领导，完善工作机制。一是强化领导机制。深化区现代服务业发展领导协调小组工作职能，强化对生活性服务业发展的调查研究、组织实施以及综合协调等，并落实相关责任。二是强化推进机制。完善重大项目领导分工推进机制，整合部门、街镇及相关公司资源形成合力，共同推动生活性服务业发展。三是强化培育引导机制。采取差异化政策，培育、引导一批有品牌、有特色、有能级的服务业项目，扶持一批保障性的社区生活配套项目，严格限制并逐步淘汰低端粗放生活性服务业项目，提升服务业发展水平和档次。四是强化考核监测机制。将生活性服务业年度工作目标纳入区委考核，强化工作推动和责任落实，调动各方发展积极性；完善行业运行监测与信息发布制度，为行业发展提供决策依据。
2、强化推动落实，提升发展能级。一是抓重大项目引领。聚焦一批具有影响力、带动力和爆发力的重大项目（详见附表），通过规划引导、政策聚焦、服务推动等，加快推动项目开工建设、
业态招商及运营服务，以重大项目为引领，提升生活性服务业的品牌影响和辐射能级，努力做“大”生活性服务业。二是抓轨道交通联动。依托轨道站点综合开发，全力培育现代服务业集聚带，尤其是加快形成生活性服务业集聚，通过轨道交通串联，实现JD新老城的“无缝对接”和“联动发展”，发挥轨道交通“生命线”作用，推动各板块的区域联动和功能互补，努力做“活”生活性服务业。三是抓科技创新应用。依托JD“无线城市”和“智慧城市”建设，围绕文化信息产业发展，大力推动电子商务平台建设，加快电子商务和网购业态集聚，形成电子商务发展行动方案和推进电子商务集聚发展有关意见，加快推进物联网生活领域示范应用，通过新技术手段提升传统生活性服务业发展水平，努力做“优”生活性服务业。四是抓目标人群导入。围绕“产城融合”发展，努力构建产、学、研、居住生活一体化发展模式，加快吸引上海中心城区及周边地区高素质高层次的产业发展人才、城市管理人才以及时尚消费人群，适当分流老城地区人口至新城，快速积聚人气，努力做“特”生活性服务业。
3、强化服务协调，优化发展环境。一是优化政策服务。结合产业转型发展，积极争取国家以及市级层面相关政策支持，整合小巨人计划、现代服务业扶持、优秀人才住房保障等区级政策资源，从土地、项目、资金、规划等方面，加大对生活性服务业发展扶持的倾斜力度。二是优化融资服务。支持符合条件的企业上市融资，引导金融机构、小贷公司、银企沙龙、融资担保、集
合票据等向生活性服务业倾斜，鼓励创业风投和基金公司投资生活性服务业领域。三是优化人才服务。培育和引进生活性服务业高技能人才、高级经营管理人才以及专业创业团队，鼓励开展相关职业技能培训，提高行业运作经营、管理服务整体水平。四是优化中介服务。指导各类行业协会、商会等中介组织发展，搭建行业沟通与交流平台，推动行业自律和规范管理，提高生活性服务业整体服务水平。
备注：“十二五”期间全区生活性服务业重大项目共计56个，其中商贸服务类项目8个，文体、教育类项目11个，医疗保健类项目8个，旅游饭店类项目11个，旅游休闲类项目9个，社区服务类项目9个。
附：
“十二五”生活性服务业重大项目（商贸服务类）
13
“十二五”生活性服务业重大项目（文体教育类）
14
“十二五”生活性服务业重大项目（医疗保健类）
15
“十二五”生活性服务业重大项目（旅游饭店类）
16
“十二五”生活性服务业重大项目（旅游休闲类）
17
“十二五”生活性服务业重大项目（社区服务类）
18
一、分类目的 为积极应对人口老龄化，加快推进养老产业发展，科学界定养老产业统计范围，准确反映养 老产业发展状况，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》和党中央、国务院关于发展养 老产业的决策部署以《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）为基础，制定本分类。 二、概念界定和分类范围 养老产业，是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及参与社会发展，实现老有所养、老 有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所安等为目的，为社会公众提供各种养老及 相关产品（货物和服务）的生产活动集合，包括专门为养老或老年人提供产品的活动，以及 适合老年人的养老用品和相关产品制造活动。本分类将养老产业范围确定为：养老照护服务，老年医疗卫生服务，老年健康促进与社会参与，老年社会保障，养老教育培训和人力资源服务，养老金融服务，养老科技和智慧养老服务，养老公共管理，其他养老服务，老年用品及 相关产品制造，老年用品及相关产品销售和租赁，养老设施建设等12个大类。 三、编制原则 （一）以国家相关法律和中共中央、国务院有关文件为指导。本分类以《中华人民共和国老 年人权益保障法》和中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》和推 动高质量发展的相关文件、《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规 划的通知》《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《国务院办公厅关于推进养老服 务发展的意见》以及各细分领域政策文件提出的重点任务为指导，确定养老产业的基本范围。（二）以《国民经济行业分类》为基础。本分类以《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）为基础，是对国民经济行业分类中符合养老产业特征相关活动的再分类。 （三）突出养老服务和我国应对人口老龄化的养老及相关产品供给状况。本分类以反映我国 应对人口老龄化的养老及相关产品供给为基础，充分考虑了提升养老服务质量等养老产业发 展政策要求和养老产业新业态新模式，涵盖第二产业、第三产业中涉及养老产业的全部内容。 四、结构与编码 本分类采用线分类法和分层次编码方法，将养老产业划分为三层，分别用阿拉伯数字编码表示。第一层为大类，用2位数字表示，共有12个大类；第二层为中类，用3位数字表示，前两位为大类代码，共有51个中类；第三层为小类，用4位数字表示，前三位为中类代码，共有79个小类。 本分类代码结构: ×× × × （数字）小类顺序码 小类代码 （数字）中类顺序码 中类代码 （数字）大类代码 五、有关说明
关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见 为进一步加快我省生活性服务业发展步伐，促进消费结构升级、推进产业结构调整优化，充分发挥生活性服务业在推动全省经济持续稳定增长中的支撑作用，根据《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）精神，结合我省实际，制定以下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院部署要求，把加快发展生活性服务业作为提高人民生活水平的重要举措、推动经济增长动力转换的重要途径、促进消费结构升级的重要抓手，以商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、保健养生等生活性服务业重点领域为突破口，积极培育新业态新模式。把加快发展生活性服务业与实施精准扶贫精准脱贫紧密结合，推进生活性服务业精细化、个性化、高品质发展,全面提升生活性服务业发展质量和效益，为经济新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和不竭动力。 （二）基本原则。
坚持消费引领，强化市场主导。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府规划、政策引导和市场监管作用，挖掘消费潜力，激发市场活力，努力适应居民消费升级的新要求。 坚持突出重点，带动全面发展。以重点领域和薄弱环节为突破口，加强分类指导、示范带动，引导生活性服务业快速发展。以城带乡，着力改变农村生活性服务业落后面貌，促进城乡生活性服务业协调发展。 坚持创新供给，推动新型消费。利用互联网、大数据、云计算等新技术，推动生活性服务业发展模式创新、管理制度创新、服务内容创新，开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化潜在服务需求。 坚持质量为本，提升品质水平。进一步建立健全生活性服务业质量管理体系、质量监督体系和质量标准体系。坚持质量第一、诚信经营，打造服务品牌。 坚持绿色发展，转变消费方式。注重保护生态环境，促进服务过程和消费方式绿色化、环保化。科学合理利用各类资源，积极转变生产生活方式，提高生活性服务业发展水平，加快消费结构升级。 二、主要任务
《生产性服务业统计分类（2019）》 修订说明 一、修订背景 2017年6月30日，《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）正式颁布。8月29日，国家统计局印发《关于执行新国民经济行业分类国家标准的通知》（国统字〔2017〕142号），规定从2017年统计年报和2018年定期统计报表起统一使用新分类标准。鉴于《生产性服务业分类（2015）》（以下简称原分类）已不能满足当前统计工作需要，有必要对其进行修订。 二、修订主要内容 本次修订延续了2015版的分类原则、方法和框架，根据新旧国民经济行业的对应关系，充分考虑与生活性服务业统计分类标准的衔接性，对原分类进行了结构调整和行业编码的对应转换，对部分内容进行了修订。 （一）总体结构调整情况。 《生产性服务业统计分类（2019）》（以下称本分类）中大类共有10个，与原分类保持一致；中类共有35个，比原分类增加1个；小类共有171个，比原分类增加36个。 （二）大类调整情况。 本分类对原分类中“货物运输、仓储和邮政快递服务”“人力资源管理与培训服务”“批发经纪代理服务”等3个大类名称
进行了变更，变更后名称分别为：“货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务”“人力资源管理与职业教育培训服务”“批发与贸易经纪代理服务”。 （三）中类调整情况。 本分类新增了1个中类“通用航空生产服务”；并对原分类中“企业管理与法律服务”“农林牧渔服务”“开采辅助服务”等3个中类名称进行了变更，变更后名称分别为：“组织管理和综合管理服务”“农林牧渔专业及辅助性活动”“开采专业及辅助性活动”。 （四）小类调整情况。 为体现当前新产业新业态新商业模式的发展状况，新的《国民经济行业分类》对行业小类进行了进一步调整和细化，本分类部分小类也进行了相应调整，具体内容如下。 1.拆分。 依据新《国民经济行业分类》行业小类拆分情况，本分类新增了35个小类，名称及对应的新《国民经济行业分类》代码分别是：工业设计服务（7491），新能源技术推广服务（7515），三维（3D）打印技术推广服务（7517），创业空间服务（7540），工程监理服务（7482），通用仓储（5920），低温仓储（5930），危险品仓储（594），中药材仓储（5960），其他生产活动寄递服务（6090*），生产性数字内容服务（6571、6572*、6579*），互联网生产服务平台（6431），互联网科技创新平台（6433），互
国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》 新华网北京11月22日电近日，国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是我国推动生活性服务业发展的第一个全面、系统的政策性文件，是适应人民群众消费升级需求、推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益的总体部署。 《指导意见》明确，要以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，创新政策支持，积极培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。加快发展生活性服务业要坚持消费引领，强化市场主导；坚持突出重点，带动全面发展；坚持创新供给，推动新型消费；坚持质量为本，提升品质水平；坚持绿色发展，转变消费方式。 《指导意见》指出，要围绕人民群众对生活性服务的普遍关注和迫切期待，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，增加服务有效供给，扩大服务消费需求，提升服务质量水平，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。 《指导意见》明确，今后一个时期，重点发展居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。在推动重点领域加快发展的同时，还要加强对生活性服务业其他领域的引导和支持，推动生活性服务业在融合中发展、在发展中规范。 《指导意见》强调，要围绕激发生活性服务业企业活力和保障居民放心消费，着力深化改革开放、改善消费环境、加强基础设施建设、完善质量标准体系、加
新产业新业态新商业模式统计分类（2018） 一、分类目的 根据党中央、国务院关于加快发展新产业新业态新商业模式（简称“三新”）的要求，为科学界定“三新”活动范围，满足统计上监测“三新”经济活动规模、结构和质量等需要，制定本分类。 二、分类范围 本分类的范围包括：现代农林牧渔业、先进制造业、新型能源活动、节能环保活动、互联网与现代信息技术服务、现代技术服务与创新创业服务、现代生产性服务活动、新型生活性服务活动、现代综合管理活动。 三、分类原则 （一）以党中央、国务院关于加快发展“三新”的有关要求为指导，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》（国发〔2015〕28号）、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）等文件中有关“三新”活动的阐述，确定“三新”活动的范围和分类。 （二）参照《战略性新兴产业分类（2017）》（试行）、《高技术产业（制造业）分类（2017）》《高技术产业（服务业）分类（2018）》《国家科技服务业统计分类（2015）》等
相关统计分类标准，重点体现先进制造业、互联网+、创新创业、跨界综合管理等“三新”活动。 （三）以现行《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）为基础，对其中符合“三新”特征的有关活动进行再分类。 （四）注重实际可操作性，立足现行统计制度和方法，充分考虑数据的可获得性，以保证统计部门能够采集到“三新”活动的数据。 四、结构和编码 本分类采用线分类法和分层次编码方法，将“三新”活动划分为三层，分别用阿拉伯数字编码表示。第一层为大类，用2位数字表示，共有9个大类；第二层为中类，用4位数字表示，共有63个中类；第三层为小类，用6位数字表示，共有353个小类。 本分类代码结构: ×××××× (数字)小类顺序码 小类代码 (数字)中类顺序码 中类代码 (数字)大类代码 五、有关说明 （一）本分类建立了与《国民经济行业分类》的对应关系，在国民经济行业类别中仅部分活动属于“三新”统计分类的，行业
贵州省人民政府办公厅印发关于加快发展生活性服务业促进 消费结构升级实施方案的通知 【法规类别】服务 【发文字号】黔府办发[2016]30号 【发布部门】贵州省政府 【发布日期】2016.08.16 【实施日期】2016.08.16 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 贵州省人民政府办公厅印发关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案的通 知 （黔府办发〔2016〕30号） 各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 经省人民政府同意，现将《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 贵州省人民政府办公厅 2016年8月16日
关于加快发展生活性服务业促进 消费结构升级的实施方案 为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号），推动全省生活性服务业加快发展，促进消费结构升级，制定本实施方案。 一、总体目标 到2017年，全省生活性服务业发展水平明显提高，产业规模不断壮大，消费结构持续优化，对稳增长、促改革、调结构、惠民生的贡献进一步增强，增加值达到2050亿元以上，社会消费品零售总额达到4080亿元左右。到2020年，具有贵州特色的生活性服务业体系基本建立，生活性服务业对经济社会发展的支撑作用显著增强，增加值达到3200亿元以上、年均增长11%以上，在全省服务业增加值中的占比达到37%左右，社会消费品零售总额达到5760亿元、年均增长11.5%以上。 二、主要任务 （一）健康服务业。到2020年，基本形成覆盖生命全周期、内涵丰富、结构合理且极富贵州特色的健康服务产业体系，医疗卫生服务能力达到全国平均水平，健康管理信息平台得到充分应用，商业健康保险产品更加丰富、服务更加完善，健康服务业增加值达到1000亿元左右。 1.实施“百院建设、乡镇卫生院标准化建设、社区卫生服务中心（站）标准化建设、村卫生室标准化建设、专业公共卫生机构标准化建设”五大工程，初步建成结构合理、布局均衡、能力适应的整合型医疗卫生服务体系。加快建设贵州省远程医疗服务体系，
北京市信息服务业统计分类 一、目的和作用 为贯彻落实国家和北京市积极发展信息服务业的要求，北京市统计局、国家统计局北京调查总队联合制定了《北京市信息服务业统计分类》。本统计分类的制定，旨在规范北京市信息服务业标准，为开展信息服务业监测、研究和评价工作提供科学、统一的分类依据。 二、概念和范围 信息服务业是指以信息资源为基础，利用现代信息技术，对信息进行生产、收集、处理、输送、存储、传播、使用并提供信息产品和服务的产业。本分类涉及《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）中信息传输、计算机服务和软件业，文化、体育和娱乐业2个行业门类、6个行业大类、17个行业中类和28个行业小类。根据信息服务业的概念和活动性质，将信息服务业划分为信息传输服务、信息技术服务和信息内容服务三大领域。 三、分类原则 1.政策性 本分类参考了我国“十一五”规划纲要和北京市“十一五”时期服务业发展规划的有关提法，力求与国家和北京市有关政策性文件保持一致。 2.衔接性 本分类与国家统计局发布的《统计上划分信息相关产业暂行
规定》相衔接，分类中所涉及的内容全部包含在国家统计局规定的信息产业中。 3.可比性 本分类参考了联合国相关分类标准和国内其他地区提出的信息服务业统计办法，力求与国际国内有关标准相衔接，有利于北京市信息服务业与国内各省市及国际间进行横向对比研究。 4.操作性 本分类以国家标准《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）为基础，结合统计工作调查实际，注重统计数据的可获得性，有利于信息服务业统计数据的收集、开发和监测。 四、分类方法 以信息服务业的内涵和外延为依据，参考联合国“信息业”、“信息与通讯技术”分类标准和国家统计局《统计上划分信息相关产业暂行规定》，以《国民经济行业分类》为基础，结合信息服务业相关主要活动和过程，采用定性的方法，将《国民经济行业分类》中属于信息服务业的行业纳入本分类范围，并对行业小类进行了重新组合。 五、北京市信息服务业统计分类表
生活性服务业统计分类 （试行） 一、分类目的 根据《国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知》（国发〔2012〕62号）和《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国发〔2015〕85号）要求，为界定生活性服务业范围，建立各地区、各部门生活性服务业统计调查监测体系，制定本分类。 二、生活性服务业界定与范围 生活性服务业是满足居民最终消费需求的服务活动。生活性服务业分类的范围包括十二大领域：居民和家庭服务，健康服务，养老服务，旅游游览和娱乐服务，体育服务，文化服务，居民零售和互联网销售服务，居民出行服务，住宿餐饮服务，教育培训服务，居民住房服务，其他生活性服务等。 三、编制原则 （一）以《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）中生活性服务业重点领域为指导，进一步明确生活性服务业的范围及分类。 （二）以《国民经济行业分类》为基础。本分类以《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）为基础，是对国民经济行业分
类中符合生活性服务业特征有关活动的再分类。 （三）以面向居民个人的服务活动为分类的主要依据。本分类的小类类别均为向居民个人提供消费、保障的服务，以及与居民消费息息相关的服务。 四、结构和编码 本分类采用线分类法和分层次编码方法，将生活性服务业划分为三层，分别用阿拉伯数字编码表示。第一层为大类，用2位数字表示，共有12个大类；第二层为中类，用3位数字表示，前两位为大类代码，共有47个中类；第三层为小类，用4位数字表示，前三位为中类代码，共有153个小类。 本分类代码结构: ×××× （数字）小类顺序码 小类代码 （数字）中类顺序码 中类代码 (数字)大类代码 五、有关说明 （一）本分类建立了与《国民经济行业分类》的对应关系。在国民经济行业分类中，行业类别仅部分活动属于生活性服务业的，行业分类代码用“*”做标记。 （二）本分类对应《国民经济行业分类》的具体范围和说明，参见《2011国民经济行业分类注释》。
健康产业统计分类（） 一、分类目的 为加快推动健康产业发展，科学界定健康产业的统计范围，准确反映健康产业发展状况,依据《“健康中国”规划纲要》等有关健康产业发展要求，以《国民经济行业分类》（）为基础，制定本分类。 二、概念界定和分类范围 健康产业是指以医疗卫生和生物技术、生命科学为基础，以维护、改善和促进人民群众健康为目的，为社会公众提供与健康直接或密切相关的产品（货物和服务）的生产活动集合。 本分类将健康产业范围确定为医疗卫生服务，健康事务、健康环境管理与科研技术服务，健康人才教育与健康知识普及，健康促进服务，健康保障与金融服务，智慧健康技术服务，药品及其他健康产品流通服务，其他与健康相关服务，医药制造，医疗仪器设备及器械制造，健康用品、器材与智能设备制造，医疗卫生机构设施建设，中药材种植、养殖和采集等个大类。 三、编制原则 （一）以国务院有关文件为指导。本分类以《“健康中国”规划纲要》和各细分领域政策文件提出的重点任务为指导，确定健康产业的基本范围。 （二）以《国民经济行业分类》为基础。本分类以《国民经济行业分类》（）为基础,是对《国民经济行业分类》中符合
健康产业特征相关活动的再分类。 （三）保留了《健康服务业分类（试行）》的主体内容。结合我国健康产业发展政策要求和健康产业发展的新业态新模式,补充健康产业所涉及第一产业、第二产业内容，丰富调整健康服务业内容。 （四）以国际标准为参考。本分类在充分考虑我国健康产业特点和实际发展状况的基础上，吸收了经济合作与发展组织、欧盟统计署和世界卫生组织联合编制的《卫生核算体系》中医疗卫生服务的分类方法，借鉴了泛美卫生组织（）《卫生卫星账户手册》的分类方法。 四、结构和编码 本分类采用线分类法和分层次编码方法，将健康产业划分为三层，分别用阿拉伯数字编码表示。第一层为大类，用位数字表示，共有个大类；第二层为中类，用位数字表示，前两位为大类代码，共有个中类；第三层为小类，用位数字表示，前三位为中类代码，共有个小类。 本分类代码结构: ×××× （数字）小类顺序码 小类代码 （数字）中类顺序码 中类代码
关于加快发展生活性服务业的实施意见 为推动全省生活性服务业发展，促进消费结构优化升级，根据《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔２０１５〕８５号）精神，经省政府同意，现结合我省实际提出如下实施意见。 一、总体思路 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，坚持大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，加强供给侧结构性改革，积极培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，为全省经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。 二、主要任务及推进措施 （一）健康服务。（省卫生计生委牵头，相关部门配合） １．加快形成多元办医格局。研究制定全省区域卫生规划、卫生资源配置标准和医疗机构设置规划，并向社会公布，不得以规划
未公布为由拒绝社会力量举办医疗机构或配置大型医用设备。按照社会办医疗机构床位设置和设备配置均不低于全省医院总量３１％的比例，预留规划空间。允许公立医院丰富的城市在保障资产安全、医疗质量安全且具备相应管理能力的前提下，可选择部分公立医院引入社会资本进行改制试点。 ２．促进检查检验诊断医疗资源共建共享。通过公建民营或民办公助等方式，支持社会力量建设区域性检查检验中心、影像诊断中心和病理诊断中心。支持医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查等第三方健康服务调查评价机构发展。鼓励社会办医疗机构将医学影像、医学检验、病理等检查项目委托给其他医疗机构或第三方专业机构。 ３．加快康复护理服务体系建设。建立综合医院（含中医医院）、康复护理专科医院、基层医疗机构分工合作、有序衔接的多元化康复护理体系。鼓励社会力量举办康复护理机构，发展精神卫生、儿童、妇产、老年病等专科医院、康复医院和护理院。 ４．提升中医健康服务能力。进一步完善中医医疗服务体系，推广基层常见病、多发病中医药适宜技术。在全省三级公立中医医疗机构设置“治未病”中心，在二级公立中医医疗机构设置“治未病”科；在所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院设置中医科、中药房。 ５．丰富商业健康保险产品。鼓励商业保险公司大力发展各
上海生活性服务业发展目标和重点举措研究 一、上海生活性服务业发展现状特点及问题瓶颈分析 （一）生活性服务业的概念内涵 1、生活性服务业的概念 生活性服务业是现代服务经济的重要组成部分，也是国民经济的基础支柱产业。它直接面向人们提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中的各种需求。生活性服务业是连接物质、精神产品生产和消费之间的载体，物质、精神产品只有经过生活性服务业才能被人们所消费。国家《服务业发展“十二五”规划》（国发〔2012〕62号）明确提出生活性服务业包括商贸服务业、文化产业业、旅游业、健康服务业、法律服务业、家庭服务业、体育产业、养老服务业、房地产业等9大类。 2、生活性服务业的发展模式 （1）社区商业模式 社区商业以社区范围内的居民为服务对象，提供满足社区居民需要的日常生活服务。社区商业中心是由相对集中的社区服务网点组成的集聚商业、餐饮、休闲、文化、娱乐、体育、卫生等生活服务为一体的服务业综合体。社区商业的典型特征是拥有大型超市主力店、餐饮、洗染、摄影、美容、健身等休闲设施以及儿童教育、音乐培训、舞蹈培训等教育设施。社区商业中心占地
面积大、服务范围广、业态齐全，能够满足社区居民“一站式”购物和消费需求,其发展需要政府在社区开发时进行统一规划，并对进驻的各类商贸服务企业的资质有较高要求。同时，社区商业发展要求政府对一些微利型的便民业态，如生鲜超市、快餐店、大众浴池等在土地、税收等方面给予一定的政策支持。 （2）集聚区发展模式 生活性服务业集聚区模式主要体现为生活服务街区，如美食一条街、摄影一条街等。我国发展较早具有一定规模和成效的主要是餐饮集聚区。这种集聚区模式将一些本地特色品牌企业聚集在一起，一方面对餐饮企业可以产生集聚效应，有利于通过相互学习和竞争，促进餐饮业发展。另一方面，通过创造良好的环境和氛围，特别是将美食与歌舞、婚庆、休闲娱乐结合在一起，不仅能够更好地方便消费者就餐，而且形成了餐饮服务经济产业链，带动了相关产业发展。这种生活性服务业集聚区模式发展的条件，一是需要政府根据城市经济发展和居民消费特点，进行统一规划和定位；二是需要政府给予土地、税收等方面的政策支持；三是在运营方式上，政府委托企业经营和管理，通过“政府+市场”的手段合力促进其发展。 （3）融合嵌入式 与社区商业和生活性服务业集聚区模式不同，融合嵌入式生活性服务业与生产性服务业融合在一起。例如，在中央商务区或总部经济区，住宿、餐饮等生活性服务业作为配套服务，与金融
生产性服务业分类（） 一、分类目的 根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔〕号，简称《指导意见》）和《国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知》（国发〔〕号，简称《规划》）的要求，为界定生产性服务业范围，建立各地区、各部门生产性服务业统计调查监测体系，特制定本分类。 二、分类范围 本分类的范围包括，为生产活动提供的研发设计与其他技术服务、货物运输仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、批发经纪代理服务、生产性支持服务。 三、编制原则 （一）以国务院《指导意见》为指导。本分类按照《指导意见》和《规划》的有关要求，确定生产性服务业的范围。 （二）以《国民经济行业分类》（）为基础。本分类以《国民经济行业分类》为基础，是对国民经济行业分类中符合生产性服务业特征有关活动的再分类。 （三）以数据可获得性为划分主要依据。本分类的类别选取充分考虑统计数据的可获取，以保证统计部门能够采集到生产性服务业的数据。 四、结构和编码 本分类采用线分类法和分层次编码方法，将生产性服务业划分为三层，分别用阿拉伯数字编码表示。第一层为大类，用位数字表示，共有个大类；第二层为中类，用位数字表示，共有个中类；第三层为小类，用位数字表示，共有个小类。 本分类代码结构: 五、有关说明 （一）本分类建立了与《国民经济行业分类》的对应关系。在国民经济行业分类中，行业类别仅部分活动属于生产性服务业的，行业代码用“*”做标记；当一个行业类别属于两个以上生产性服务业，行业代码用“**”做标记。 （二）本分类在说明栏中，对《指导意见》强调的重点工作，以及带“*”和“**”行业类别的内容作了解释。 （三）本分类对应《国民经济行业分类》的具体范围和说明，参见《国民经济行业分类注释》。 六、生产性服务业分类表
中美服务业统计分类和口径比较2012-09-10 内容摘要：加快服务业发展是我国转变经济发展方式的重要任务之一，为正确比较和评判我国服务业发展水平，本文比较了中美服务业统计分类和口径。我国2002年《国民经济行业分类》关于服务业的统计分类与美国《北美产业分类体系》具有较好的对应关系，关于服务业的统计口径则小于美国。按美国服务业统计口径调整后，近几年我国服务业增加值占GDP比重约增加3～4个百分点，就业人员占全国就业人员比重约增加0.5个百分点。 关键词：服务业，行业分类，统计口径 服务业的规模与水平提高是经济与社会发展新阶段的重要标志，我国已经把加快服务业发展作为转变经济发展方式的重要战略举措。由于各国对服务业的分类和统计口径不尽相同，影响了对服务业发展水平和结构的正确比较和评判。鉴于此，本文对中美服务业的统计分类和口径进行了比较，找出了中美服务业统计分类之间的对应关系。 一、美国服务业统计分类 美国产业分类经历了《标准产业分类体系》到《北美产业分类体系》的过程。从20世纪30年代末到1997年，美国所发布的经济调查数据是以联邦预算管理办公室开发和维护的《标准产业分类体系》作为产业分类的标准。为了适应产业发展和国际可比性的需要，1997年，美国联邦预算管理办公室宣布用新的《北美产业分类体系》取代《标准产业分类体系》。 （一）本国的《标准产业分类体系》 20世纪30年代，美国中央统计委员会[①1939年后，由美国联邦预算局（现美国联邦预算管理办公室的前身）负责产业分类体系的有关工作。]设立了一个跨部门的产业分类委员会，力求开发一套可供多部门使用、加工和数据比较的标准产业目录。1938年，产业分类委员会公布了制造业产业分类体系，第二年公布了非制造业（主要是服务业）产业分类体系。 1938～1939年公布的最初《标准产业分类体系》，随着技术进步、产业发展等变化年，美国分别对制造业标准产业分类和非制造业标准产业1949年和1945进行了多次修订。． 分类进行了修订。1957年的修订把制造业和非制造业合并到一起，建立了较为完整的美国《标准产业分类体系》。此后，每隔10到15年都对《标准产业分类体系》重新修订。1987年进行了最后一次修订，第三产业（服务业）包括6个部门，分别为：（1）交通运输、电力、天然气和公共卫生服务业（含水、热力和冷气供应，废弃物回收处理）；（2）批发业；（3）零售业；（4）金融、保险和房地产业；（5）服务业；（6）公共管理。 （二）与国际接轨的《北美产业分类体系》 1997年后，美国采用《北美产业分类体系》进行产业统计，至2011年共颁布了三个版本：1997年版、2002年修订版和2007年修订版。 1993年，美国经济分析局、劳工统计普查局、管理预算署、农业部、运输部等单位和机构在美国联邦预算管理办公室的主导下成立了美国经济分类政策委员会，与加拿大统计局、墨西哥国家统计研究所合作共同开发《北美产业分类体系》。1997年，《北美产业分类体系》正式作为美国统计机构使用的产业分类体系公布。《北美产业分类体系》将社会经济活动划分为门类、大类、中类、小类、国别产业五层，在门类层次上与联合国《全部经济活动的国际标准产业分类》（以下简称《国际标准产业分类》）[②1948年由联合国经济社会理事会正式通过，由联合国统计署负责修订。1989年修订了第3版，最新版本是2006年修订的第4版。]具有可比性。 1997年版《北美产业分类体系》中，服务业包括16个门类、63个大类（见表1）。2002年版和2007年版《北美产业分类体系》关于服务业部分同样包括16个门类，大类略有调整。 特别需要指出的是，尽管1997年版《北美产业分类体系》的分类层次、类别数量等较之前各版《标准产业分类体系》增多，但后面的版本对前面的版本是兼容的，各版本的产业分类能够相互转换，统计数据具有连续性。这无疑为统计分析和产业发展研究提供了便利。
市区生活性服务业发展三年行动计划 （2017-2019） 为充分发挥生活性服务业在推动全市经济持续稳定增长中的支撑作用，进一步加快市区生活性服务业发展步伐，促进消费结构升级、推进产业结构调整优化，贯彻落实国务院《办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号），根据市政府《关于印发加快现代服务业发展的实施意见》（盐政办发〔2016〕82号）要求，结合我市实际, 就加快市区生活性服务业发展，制定以下行动计划。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持把加快发展生活性服务业作为提高人民生活水平的重要举措、推动经济增长动力转换的重要途径、促进消费结构升级的重要抓手，以推进生活性服务业便利化、精细化、品质化为重点，着力增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，为建设“强富美高”的新盐城提供有力支撑。 二、主要目标 到2019年，全市生活性服务业的服务水平和质量效益明显提高，基本形成布局合理、功能完善的空间布局；生活性服务业总
产值年均增速达11%左右；服务消费总额占社会消费品零售总额的比重达到55%左右。叫响生态湿地旅游、盐城老字号、沿海会展和赛事等“盐城服务”品牌；便民服务、创新服务更加快捷、舒适。 三、重点行动 （一）服务平台优化行动。 1．合理布局市区商业网点。结合城市布局规划，构筑科学合理、功能完备、结构清晰、辐射力强的“一主三副七次”的商业网点格局。建军路商业中心重点建设集时尚消费、品质商业、高端服务、主题文化、餐饮娱乐等多功能为一体市级商业主中心。城南核心区商务商贸中心围绕紫薇广场、金鹰天地等载体，构筑集购物、休闲、商务功能为一体的综合性市级商业副中心。河东商业中心重点打造各种业态齐全，体现高端引领的城市商业副中心。大丰城区商业中心重点发展万嘉城市综合体、红星美凯龙等相关商贸业态，成为盐城市沿海地区的重要商业副中心。同时，加快建设城北片区、火车站片区、城南片区、西南片区、河东北部片区、高新片区、环保片区等7个片区商业中心。 2．强化集聚区示范引领。按照集中集聚发展的原则，重点推进旅游休闲、文化创意、健康美容等集聚区建设。重点推动中华麋鹿园、大纵湖生态旅游度假区、荷兰花海、大丰日月湖旅游度假区、大洋湾、海盐历史文化风貌区等旅游功能建设及重点景区提档升级，争创国家5A级旅游景区、国家旅游度假区和国家生
服务业的概念界定和基本分类 根据中国国家统计局自1985年以来实施的三次产业分类标准，第三产业内部又被划分为两大部门和四个层次。两大部门是流通部门和服务部门。四个层次：第一层次是流动类，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二层次是为生产和生活服务类，包括金融、保险业、房地产业、地质普查业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业、技术服务业等；第三层次是为提高科学文化水平和居民素质服务类，包括教育、文化、广播电视、科研、卫生、体育和社会福利事业等；第四层次是为社会公共需要服务类，包括国家机关、政党机关、社会团体以及军队和警察等。从以上分类可见服务领域涉及的范围相当广泛，服务业的发展对于我国社会经济发展具有重要的意义。 一、第三产业与服务业 三次产业是从经济体系的供给角度进行的分类。即三次产业分类的逻辑过程是，下游产业的发展单向地依赖于上游产业，第二产业的发展依赖于第一产业提供的原料，第三产业的发展又依赖于第二产业和第一产业的产品供应。根据2003年5月我国新颁布的产业分类标准——《国民经济行业分类》（GB/T4758 2002)，第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业，又称为广义服务业。从概念
上讲，第三产业是指对消费者提供最终服务和对生产者(包括三个产业的生产者)提供中间服务的部门。具体来讲，根据新标准，第三产业包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。 服务业是与农业、工业相对应的概念。服务业同农业、制造业的划分，是以经济体系的需求分类为基础的，它同农业、制造业之间是相互依赖关系，而不仅仅是单向依赖关系。长期以来，我国同时使用“第三产业”和“服务业”两个概念，两者内涵基本相同。在我国，“服务业”是同与国际通用概念一致的称谓，近年来，中央正式文件和政府主管部门也主要使用“服务业”这个概念。 二、市场型服务业与非市场型服务业 市场型服务业指市场机制决定资源配置和价格水平的服务业。包括批发和零售业，住宿和餐饮业，房地产业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业，体育、娱乐业等。 非市场服务业指政府较大程度地利用行政手段和直接调控措施干预价格水平、市场准入、提供的规模和竞争行为的服务业。非市场型服务业包括垄断性服务行业、事业性服务行业、公共服务行业等。 三、公共服务业与私人服务 公共服务是依托社会公共设施或公共部门、公共资源为居民
现代服务业 现代服务业大体相当于现代第三产业。国家统计局在1985年《关于建立第三产业统计的报告》中，将第三产业分为四个层次：第一层次是流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二个层次是为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三个层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科研事业，生活福利事业等；第四个层次是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、社会团体以及军队和警察等。 分类 现代服务业是相对于传统服务业而言，适应现代人和现代城市发展的需求，而产生和发展起来的具有高技术含量和高文化含量的服务业。主要包括以下四大类： 1.基础服务（包括通信服务和信息服务） 2.生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务） 3.个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等） 4.公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。
特征 现代服务业具有“两新四高”的时代特征。一新：新服务领域——适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业领域，形成了新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域。二新：新服务模式——现代服务业是通过服务功能换代和服务模式创新而产生新的服务业态。四高：高文化品位和高技术含量；高增值服务；高素质、高智力的人力资源结构；高感情体验、高精神享受的消费服务质量。现代服务业具有资源消耗少、环境污染少的优点，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。四是集群性。现代服务业在发展过程中呈现集群性特点，主要表现在行业集群和空间上的集群。现代服务业初步发展于工业革命到第二次世界大战期间，确立于20世纪80年代。 世贸组织的服务业分类标准界定了现代服务业的九大分类，即：商业服务，电讯服务，建筑及有关工程服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。我国“现代服务业”的提法最早出现于1997年9月党的十五大报告上。2007年，国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见（国发[2007]7号），对加快发展现代服务业起到了政策支持和促进作用。当前，国内许多城市的现代服务业正蓄势待发，沈阳市的现代服务业也正在迅速崛起，现代服务业增加值占全市第三产业增加值的比重持续提高，到2006年 达到47.3%。
不断提升生活性服务业发展能级 为集聚人气、满足群众需求和完善新城功能提供有力支撑 （区委第二调研课题组） 根据区委四届十二次全会总体部署和年度调研工作安排，按照市政府《上海市加快新城发展的若干意见》“JD新城初步确立长三角地区综合性节点城市地位”的定位要求，课题组围绕提升生活性服务业发展能级开展专题调研，形成本报告。 一、发展现状 生活性服务业是现代服务业的重要组成部分。它直接面向人们提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中的各种需求。生活性服务业一般包括商贸流通、旅游休闲、餐饮住宿、娱乐健身、社区服务、文教卫生等行业。 （一）发展特点 近年来，围绕科学发展主题，全区上下牢牢抓住迎办世博、轨道交通11号线开通运营以及JD新城开发建设等重大机遇，立足转型谋发展，全力加快城市化进程，着力推动“两个融合”发展，实现了经济社会又好又快发展，生活性服务业也得到长足发展。主要表现在： 一是综合贡献不断显现。2010年全区完成社会消费品零售总额243亿元，“十一五”期间年均递增14.6%；实现三产增加值278亿元，其中批发零售、住宿餐饮、居民服务及其他生活性服务业
为178.5亿元，占比达64.2%。除扩大消费，生活性服务业对民生改善、产业结构优化和城市化发展的助推作用也愈发凸显。 二是发展规模日益壮大。限额以上商业企业1统计显示，2010年末全区有大型卖场9家，连锁服务企业185家，百货零售5家，购物中心1家，专业市场52家，标准化菜市场58家，星级饭店15家，餐饮企业39家，新农村商业网点（惠民超市）63家；有各类医疗机构145家，各类体育场地1361片，中小学校55所，可满足全区近150万常住人口的基本生活消费需求。 三是功能布局基本形成。逐步形成了区（JD老城区、曹安商贸区等）、镇（安亭墨玉路、马陆弘基广场等）以及居住区（新农村商业网点）三级生活性服务业布局，培育了5条市级商业特色街（州桥老街、南翔老街等）和1个市级商业示范社区（真新丰庄路），东方商厦、罗宾森广场、沃尔玛、欧尚等一批中高档生活性服务业项目先后开业运营，初步形成了可满足市民多元化、综合性消费需求的生活性服务业体系。 四是引领性项目逐步集聚。新光百货、保利剧院、瑞金医院、东方肝胆医院以及高星级酒店等一批引领性项目加快在重点区域布局建设，为提升生活性服务业发展能级注入了强劲动力。京东商城、凡客诚品、新蛋贸易等国内电子商务龙头企业落户JD，网上购物等新兴业态正逐步改变传统生活消费方式，极大丰富着生活性服务业发展内涵。 1限额以上商业企业：指批发业主营业务收入2000万元、零售业500万元、餐饮业100万元以上企业
新产业新业态新商业模式统计分类 （试行） 一、分类目的 根据党中央、国务院关于加快发展新产业、新业态、新商业模式（简称“三新”）的要求，为科学界定“三新”活动范围，满足统计上观察、测算“三新”经济活动发展规模、结构和质量等需要，制定本分类。 二、分类范围 本分类的范围包括：现代农林牧渔业、先进制造业、新型能源活动、节能环保活动、互联网与现代信息技术服务、新技术与双创服务活动、现代生产性服务活动、新型生活性服务活动、现代综合管理活动。 三、编制原则 （一）以党中央、国务院关于加快发展“三新”的有关要求为指导，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知（国发〔2015〕28号）》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发〔2015〕40号）》和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发〔2015〕32号）》等文件中有关“三新”活动的阐述为依据，确定“三新”活动的范围和分类。
（二）参照《战略性新兴产业分类（2012）（试行）》修订版、《高技术产业（服务业）分类（2013）》《国家科技服务业统计分类（2015）》等相关分类，重点体现中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新、跨界综合管理等“三新”活动。 （三）以现行《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）为基础，对其中符合“三新”特征的有关活动进行再分类。 （四）注重实际可操作性，立足现行统计制度和方法，充分考虑数据的可获得性，以保证统计部门能够采集到“三新”活动的数据。 四、结构和编码 本分类采用线分类法和分层次编码方法，将“三新”活动划分为三层，分别用阿拉伯数字编码表示。第一层为大类，用2位数字表示，共有9个大类；第二层为中类，用4位数字表示，共有50个中类；第三层为小类，用6位数字表示，共有278个小类。 本分类代码结构: ×××××× (数字)小类顺序码 小类代码 (数字)中类顺序码 中类代码 (数字)大类代码