关于后“腾笼”时代加快推进腾退区“换鸟”的调研思考
近年来，XX积极探索实践习近平总书记“两山”“两鸟”理论，以生态文明建设为统领，坚持“腾换并举”、以“腾”促“换”，扎实推进印染化工产业集聚升级、“低小散”行业整治、落后产能淘汰等专项行动，铁腕整治低端无序产能，全面提升供给体系质量，连续五年被评为全省“腾笼换鸟”先进市，已成为“腾笼换鸟”的先试地和样板区。与此同时，我们也注意到，企业的腾笼搬迁，引发了区域间经济指标和资源容量的腾挪，在有力带动集聚区经济指标快速上行的同时，对腾退区经济社会造成了一定的冲击。当前印染化工落后产能歼灭战如火如荼开展，新一轮腾退集聚工程正在拉开序幕，破题腾退区“换鸟”工作，加快推进产业创新跃升和区域协调发展，对XX实现“两个再造”、“两个高水平”发展具有十分重要的意义。为此，中青年干部培训一班抽调人员成立调研组，以XX区XX街道为例，先后走访研了市经信委、市国土局、XX区印染产业集聚办、XX街道、滨海工业区等部门，以及新三印印染、鹰翔印染等有关企业，对加快推进全市腾退区“换鸟”工作提出了对策建议，形成调研报告如下。
一、腾退区“腾笼”后引发的阶段性问题
自20XX年起，XX区XX街道响应上级召号，壮士断腕，重拳出击，对区域内11家印染企业和8家皮革企业陆续实施集聚提升，部分整体搬迁至滨海集聚区，部分就地关停。目前，除2家印染企业计划于年底前搬迁外，其余均已搬迁至滨海集聚区。企业搬迁集聚后，XX街道作为腾退区，遭受了一定程度的冲击。具体表现为：
1. 主导产业空心化。XX街道原是传统工业重镇、纺织印染大镇。20XX年三次产业比重8.8:67.5:23.7，产业结构相对单一，尤其是纺织产业一家独大，占到工业比重的56.1%，其中印染产业占比达到29.2%，是该区域的支柱产业、民生产业。自20XX年起，随着印染、皮革企业陆续搬迁，相关经济指标向滨海集聚区腾挪，X X街道经济总量锐降。同时，由于未能及时培育形成新的高端替代产业，作为引领撬动区域经济发展的主导产业，导致该区域主导产业呈现一定程度的空心化，战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值等创新型指标大幅倒退，转型升级之路曲折弥艰。
XX街道主要指标变动表
指标20XX年（亿元）20XX年（亿元）降幅
（%）GDP 32.24 30.39 5.7 财政总收入 3.74 3.1 17.1 规上工业增加值18.11 13.08 27.8 限上服务业增加值 3.58 0.96 73.2 战略性新兴产业增加值 4.58 2.2 52.0 高新技术产业增加值 3.92 1.73 55.9
XX街道主要产业变动表
指标20XX年（%）20XX年（%）三次产业比重8.8:67.5:23.7 10.0:68.4:21.6 占比前三
位
产业比重
纺织印
染
56.1 54.3
2. 土地利用低效化。20XX年以来，XX街道积极盘活腾退企业闲置用地，取得了一定成效，但土地利用低效化倾向依然较为明显。如街道9家已搬迁的印染企业占地471.49亩，建筑面积25.18万平方米。目前除中漂印染地块通过招商引资引进XX市中通车辆检测有限公司，虹海针纺、育达纺染地块暂租给鹰翔染整、永青机械外，其余6个地块长期处于闲置或租给个私企业使用，造成资源的极大浪费。以新三印印染为例，自2004年底搬迁后，企业所用的138.65亩土地（包括租用土地）除空关部分淘汰设备以外，一直闲置至今。
XX街道印染企业厂房调查情况
分类
序
号
企业名称
土地
证面积
建筑
（平
搬
迁
当前使用状
态