塔城地区行政审批电子监察系统建设方案
一、建设意义 建立行政审批电子监察系统，是贯彻落实《建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重 要措施，是优化发展环境、扩大对外开放的迫切需要，是建 设服务型政府的有效途径，是深入推进全区行政审批服务工 作的重要举措。 二、建设目标 充分运用信息网络技术，在 2011 年 12 月底前，建立行 政审批办件平台，建成地区行政审批电子监察系统。12 月投 入试运行。年底前实现塔城行政审批监察工作的信息化。 三、建设内容 数据交换，行政审批信息共享和综合管理，提高办事服 务效率、提（一）基本内容 （ 行政审批电子监察系统是基于行政审批办件平台上的 一种网络实时监察方式，由“一横两纵”的视频监控综合系 统和数据监控综合系统构成。 “一横两纵” ：一横为地区电子监察中心横向对地直部 门行政审批服务和收费行为进行监察；一纵为地区电子监察 中心与县市电子监察中心之间建立数据集中和垂直监管关 系；二纵为地区行政审批部门对县市级对口行政审批部门的
审批进行垂直监管。 视频监控综合系统：由地区行政服务中心大厅视频监控 中心、各分厅视频监控点。各个服务点办件情况受地区电子 监察中心监控，同时还受其地区主管部门和地区级行政审批 电子监察中心的监控。 数据监控综合系统：由审批系统和监察系统组成。审批 系统由一系列的审批子系统构成，包括单个部门、行业独立 审批系统、 多行业并联审批系统 （如建设领域并联审批系统） 等。该系统通过行政审批系统数据交换平台实现数据共享及 交换。监察系统由与审批子系统一对一的数据采集子系统、 统一的监察数据库子系统、 审批数据监察子系统构成。 其中， 数据采集子系统负责把各审批系统的有关数据实时采集到 统一的监察数据库中，审批数据监察子系统对该数据库中的 数据进行监察，实现行政审批电子监察系统的整体功能。 （二）基本框架 通过党政信息网及互联网建立“一库、四系统、三级联 网”的框架，实现行政审批系统、电子监察系统、行政事业 收费管理系统、公共服务查询系统的各项功能，达到规范行 政审批事项，推动审批制度改革，推动部门间升信息化及电 子政务建设水平。具体框架图如下：
地级电子监察系统 ↑ 行政事业性 其它需要 行政审批 ← 行政事业 →→ →→ 收费管理部 监察的系统 电子监察系统 ← 收费管理系统 门 ↑ ↑ ←→ 有独立审批 无独立审批 →→ 行政审批服务 →┐ 系统的部门 系统的部门 ┌← 系统核心平台 ↓ ↓ 地区级业 ←┘ 务部门 ↓ 县市、地区部 门分中心 ↑ 公用企 事业单位 ↓ └→ ↓ 地区级业 务部门
（三）基本功能 基本功能 ——行政审批电子办件系统。 统计分析、 ——行政审批电子办件系统。 行政审批电子办件系统 具有联网审批、 互动式网站等功能。使行政审批服务事项在办公系统中处 理，做到信息完整、流程明细、环节清晰、责任明确。具体 为：主要在党政信息网上使用的审批系统，延时在互联网使 用的审批系统，并实现这两个系统的业务数据的延时（或实 时）相互交换。解决三种业务：即来即办件、单部门内流转 审批业务（承诺件、补办件、退回件、上报件）和跨部门联 合审批业务（联办件） 。支持地区级各行政审批部门大数量 的审批业务（必须单独建设的除外）的集中构建。 ——电子监察系统 ——电子监察系统。主要由行政审批监察子系统、投诉 电子监察系统 举报处理子系统、综合绩效测评子系统、综合查询子系统、 统计分析子系统、系统管理子系统等组成。通过电子监察系 统平台建设，实现实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服
务的目的。 ——行政事业性收费系统。 ——行政事业性收费系统。将行政审批事项和公共事业 行政事业性收费系统 服务事项中附带的行政事业性收费全部纳入行政审批服务 系统，自动生成相关数据，便于掌握整体收费情况，有效决 策。 通过行政审批电子监察系统建设，实现行政审批受理、 审批和监督三权分离；对纳入系统的项目，实现受理、收费、 出件中心三统一，除法律法规规定本人必须到场外，办事人 不再与审批部门直接接触；实行“前台受理出件、后台电子 审批、监控环节时限”审批服务模式，使之责任到岗到人， 真正达到“行政提速、服务提质”的目的。 （四）软硬件配置 按照地区规定的整个电子监察系统的模式、接入模块和 技术参数，采取单一来源方式公开采购软件，进行二次软件 开发；对中心行政审批电子监察系统建设所需的网络安全、 数据中心、监控中心、辅助系统等硬件采取公开招投标采购 配备。系统软硬件所需资金由地区财政全额保障。对中心外 分厅及各部门终端所需软硬件，由相关部门按要求自行配 备。 四、建设步骤 按照“总体规划、分步实施、中心先行”的步骤进行， 具体建设时间、阶段、任务、要求及责任单位见表。
塔城地区行政审批电子监察系统建设倒计时间表
时间
工作任务及要求
责任部门
6.20—6.30 准备阶段
地区纪委（监察局） 项目及审批人员清理，明确流程环节时限，并 地区行政服务中心 且压缩承诺时限。全部清理完毕，形成电子档 地区法制办、效能办 案，报行署审定。 地区发改委 各行政审批服务部门 根据前期考察形成的意见提交软件系统的技术 地区纪委（监察局） 选型报告，并以单一来源方式签订软件采购合 地区行政服务中心 同。 地区财政局
根据塔城实际情况，参考外地区的经验，对服 地区行政服务中心 务大厅进行必要的装修、改建。 地区广播电视台
根据软件系统运行的硬件设备要求，采用公开 地区纪委（监察局） 6.25—8.25 招标方式，进行系统网络设备集成的招标，并 地区行政服务中心 系统建设阶段 且签订采购合同。便于大厅装修的同时进行网 地区财政局 络布线的施工。 地区信息化办公室 地区纪委（监察局） 软件系统在临时服务器上进行部署，并且根据 地区行政服务中心 项目清理的结果，配套的制度和监察办法进行 地区信息化办公室 塔城特色的调试，并且开始进行操作培训。 软件承建单位 地区纪委（监察局） 大厅装修基本完成，网络线路和装修同步布置 地区行政服务中心 到位，设备到货。 地区信息化办公室 硬件承建单位
时间
责任部门 地区纪委（监察局） 系统运行电子监察办法、 纪律要求、 责任追究、 地区行政服务中心 日常规范等制度规章完成并且公布学习。办事 地区效能办 指南等材料印刷完毕。 各行政审批服务部门 大厅装修完毕 机房硬件设备安装调试网络集成完毕 地区行政服务中心 地区行政服务中心 软、硬件承建单位
工作任务及要求
地区行政服务中心 地区信息化办公室 软件从临时服务器移植到正式机房，并且进行 地区公安局 逐一窗口的辅导。窗口辅导部门内审人员同时 地区保密局 完成配合衔接。 软件承建单位 各行政审批服务部门 地区纪委（监察局） 8.27—8.29 演练并针对问题查漏补缺，协调部门的配合， 地区效能办 演练，查漏 对认识不到位，配合不到位使得工作无法推进 地区绩效考核办 补缺阶段 的部门，进行专项督查，整改。 地区行政服务中心 地区纪委（监察局） 8.30 地委行署现场启动塔城地区行政审批电子监察 地区行政服务中心 启动仪式 系统，投入试运行。 软、硬件承建单位 地区纪委（监察局） 2011.9 试运行及业务培训。 地区行政服务中心 试运行阶段 软、硬件承建单位 地区纪委（监察局） 2011.10— 中心系统正式运行，同时开展分厅系统建设工 地区行政服务中心 正式运行阶段 作。 各分厅主管部门等 纵向延伸。在系统正式运行基础上，进一 步深化镇街、村（社区）为民服务全程代办制， 将行政审批电子监察系统向各镇街为民服务全 地区纪委（监察局） 程代办点扩展，逐步构建三级联动的行政审批 地区行政服务中心 2011.12 以后， 电子监察体系。 各试点县市、镇街、村 系统功能 横向扩面。逐渐拓展电子监察范围到效能 （社） 拓展阶段 监察、廉政监察、责任追究等构建大电子监察 相关部门、单位 平台，提高执行力，消除政令不畅、自由裁量 权滥用、处罚太多的障碍，推进“环境提升年” 的建设成果再上新台阶。
附件一：行政审批及其电子监察系列件采购清单 附件二：电子监察数据监控子系统设备采购清单 电子监察数据监控子 电子监察数据监控 附件三： 附件三：电子监察系统视频监控子系统建设工程设备（含集 成）采购清单 附件一：行政审批及其电子监察系列件采购清单 附件一：行政审批及其电子监察系列件采购清单 其电子监察系列
软件名称
1、 2 3、 4、 5、 6 7 8 杰瑞“市县乡”三级联动审批系统 （已有、需升级） 杰瑞行政审批数据交换系统 杰瑞“一表制”审批系统 杰瑞行政审批电子监察系统 杰瑞网上审批系统平台 (需采购) (需采购) (已有、需升级) (需采购)
数量
1 1 1 1 1 1 1
参考价格
数据库 Oracle 10g10 用户标准版数据库 FOR WINDOWS windows server 2003 中文标准版(另附 64 位光盘)
4 个服务器，40 用户（三年免费升级），集成防火墙、 1 反间谍软件模块，支持 64 位操作系统
附件二：电子监察数据监控系统设备采购清单 附件二：电子监察数据监控系统设备采购清单 数据监控 序 设备名 号 称 参数及配置要求 数量 参考单价
1
IBM X3850 M2 IBM System x3850 M2 7141I03(1440w×2)参数细节基本参数 服 务器级别 企业级 服务器类型 机架式 服务器结构 机柜抽屉式 主要性能 标配 CPU 个数 1 颗 最大 CPU 个数 4 颗 CPU 类型 Intel Xeon E7330 处理器 标称主频 2.4GHz 二级缓存 6MB 总线规格 1066GHz 多核运算 四核心 查看服务器报价 内存 内存容量 4GB 内存描述 DDR2 查看服务器报价 内存扩展 256GB 存储 标配硬盘类型 SAS 查看服务器报价 标配硬盘描述 标配不支持 存储控制 LSI 1078 SAS Controler 服务器 RAID 阵列模式 0, 1, 5(可选) 存储扩展位 4 个 光驱 16X/10X/24X/8X Max, CD-RW/DVD-ROM Combo 网络 网络控制器 集成双千兆以太网接口 电源 电源功率 1440W 查看电源报价 电源数量 1+1 电源类型 全冗余热插拔 其他 PCI 扩展槽 7 个 I/O 接口 3 个 USB2.0(背面) 2 个 USB 2.0(前面) Video Serial 2 个 RJ-45 RSA II Ethernet 显示芯片 ATI RN50B 显卡, 16MB 显存 机身重量 43.2Kg 机身尺寸 172.8mm×443.6mm×720.2mm 保修服务 现场保修 3 年部件和人力 品牌商用电脑：CPU:Intel 酷睿 2 双核 E7400，内存大小:2× 2G，硬盘容量:320GB（串），显示器： 22'宽屏液晶器,显卡： PC 机 集成 附随机正版操作系统
2
2
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打印机 机柜
（黑白激光打印）打印速度：22PPM 42U 采用“2+1”（即双主机系统+物理隔离通道控制系统）体系结 构，必须具备相应系统证书； 2)机架式机箱，具备网络 IP 冲突监测报警功能。 3)≥2 个标准 10/100MBase-TX(RJ45) 自适应以太网接口，可扩 展到 6 个；系统延时<1ms；数据传输速率 90M； 最大并发连接 50000；要求提供 1 个标准 10/100MBase-TX(RJ45) 自适应以太 网接口管理和配置内外网，2 个串口； 4)采用专用安全操作系统及嵌入式程序控制确保系统本身免受 攻击；支持 B/S 或 C/S 架构管理。 5) 可采用用户名和密码、IP 地址、MAC 地址等多种组合方式实 现客户端访问控制。可根据来源、目的地、用户特权和时间来 控制对特定的 HTTP、SMTP 或 FTP 等资源的访问。
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网闸 6)数据库同步交换、文件的单向或双向交换功能，软件模块可 随时根据需求升级； 7)使用专用的文件交换客户端,采用类似邮箱的工作方式进行 文件传送，可以实现内网到内网、内网到外网、外网到内网的 点对点的文件传送；
1
8) 数据库同步应用， 能够支持 ORACLE、 SQL、 MS SYBASE、 MySQL、 Access 等主流数据库。 9）支持一个 IP 映射多个端口。 10) 须提供以下证书： 1、公安部销售许可证； 2、国家保密 局认证； 3、 软件著作权证书； 6、 提供本项目厂商授权书； 7、 合同签定后必须提供厂商供货证明。 传输速率 10Mbps/100Mbps/1000Mbps 网 络 标 准 IEEE 802.1Q、 IEEE 802.1D 、IEEE 802.3x 、 IEEE 802.1p、IEEE 802.1X 端口结构 非模块化 端口数量 48 交换机 传输模式 全双工/半双工自适应 交换方式 存储-转发 背板带宽 32Gbps 包转发率 13.2Mpps VLAN 支持 端口限流支持
6
3
QOS 支持 支持 网管支持 支持 网管功能 支持命令行接口(CLI)配置,支持 Telnet 远程配置,支 持通过 Console 口配置,支持 SNMP,支持 RMON,支持 WEB 网管,支 持系统日志,支持分级告警
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宽带路由器 包转发率 10 Mbps: 14,880 pps,100 Mbps: 148,810 pps 处理器 MIPS 64 位双核 500MHz DRAM 内存 64MB 路由器 静态路由,NAPT,NTP,DDNS(https://www.doczj.com/doc/2d1218709.html,,花生壳), VPN 透传(PPTP,L2TP,IPSec) 支持 QoS 功能 有内置防火墙 典型带机量:150-250 台内存：DDR II64M 类型 后备式 500VA 输入电压范围 220V±20%/110V±20% V 输入频率范围 50/60Hz±10% Hz 输出电压范围 220VacV 输出频率范围 50/60Hz±1%(逆变) Hz 转换时间 4 毫秒毫秒 电池 1x7AH UPS 电 电池数量 1 块 源 充电时间 8 小时 市电浪涌保护 具备 市电陷落保护 具备 电池过放电保护 具备 过压保护 具备 相数 输入单相+GND 其他技术参数 输出波峰比 3：1 联想 IdeaPad V350A-PSE 电源 90W 电源适配器 电池类型 高性能 6 芯锂离子电池 笔记本 尺寸≤ 318mm x237mm x 23 -28.5mm 重量 ≤1.95Kg
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附件三：电子监察系统视频监控子系统建设工程 附件三： 设备（含集成）采购清单 数 量 2 参考单 价 （元）
设备名称 网络硬盘录像 机 室内嵌入式彩 色球机
品牌 海康
型号 DS-8016HC -S 商家推荐
主要技术参数及功能要求 频压缩标准:H.264/回放分辨率:QCIF/CIF/ 音视频输入均为 16 路/硬盘接口： SATA 硬盘 /硬盘容量：4T/由厂商承诺,1 年以上质保 22 倍光学变焦镜头/多点预置定位、自动巡 航、自动复位/水平解析度：480 线以上/制 式： PAL/NTSC/图像传感器： 1/4″SONY Super HAD CCD/信噪比：大于 52dB/360°连续旋转 /控制方式：RS485 总线控制/由厂商承诺,1 年以上质保 1/3" SONY Super HAD CCD/最低照度彩色 0.1Lux @ F1.2(0 LUX with IR)/水平解析 度 480 线/30 米红外灯/由厂商承诺,1 年以 上质保 监听面积： 平方米以上/灵敏度： -35dB/ 100 由厂商承诺,1 年以上质保 监听面积：50 平方米以上/灵敏度：-35dB/ 由厂商承诺,1 年以上质保 19 寸 / 纯 平 / 最 高 分 辩 率 及 刷 新 率 ： 1600×1200@68Hz/监控用，由厂商承诺,1 年 以上质保 能容纳一台硬盘录像机、监控用显示器等
国产一线 品牌
16
红外一体化枪 机
国产一线 品牌
商家推荐
4
监听头（拾音 器） 监听头（拾音 器） 显示器
国产一线 品牌 国产一线 品牌 三星
商家推荐 商家推荐 988MBS+
3 4 1
监控机柜 交换机
国产一线 品牌 思科
商家推荐 CISCO ? WS-C296024TT-L
1
交换机类型：企业级交换机/应用层级：二 3 层/传输速率：10/100/1000Mbps/接口类型： 10/100Base-T, 10/100/网管功能：Web 浏览 器, SNMP, CLI/背板带宽：16Gbps/包转发 率：6.5MppsMAC/地址表：8KV/LAN 功能：支 持/端口结构：固定端口/接口数量：24 个/ 网络标准：IEEE 802.3, IEEE 802/由厂商 承诺,1 年以上质保 1
视频监控及网络扩容系统集成费（75 个信息点，含配线架、跳线、信息模块、监控电 源模块等各类附件。注：各类线管均已预埋） 注 各类线管均已预埋） 总计 注：集成商报价时应是包含各类税金的最终价
方案编号：YT-FS-2807-21 市行政审批电子监察系统建设方案(完整版) Develop Detailed Rules Based On Expected Needs And Issues. And Make A Written Plan For The Links To Be Carried Out T o Ensure The Smooth Implementation Of The Scheme. 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart
市行政审批电子监察系统建设方案 (完整版) 备注：该方案书文本主要根据预期的需求和问题为中心，制定具体实施细则，步骤。并对将要进行的环节进行书面的计划，以对每个步骤详细分析，确保方案的顺利执行。文档可根据实际情况进行修改和使用。 业务需求背景 佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行
调查处理。 电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图： 一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。 建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。 市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察
广东省汕头市“一站式”电子政务案例分析 汕头市“一站式”电子政务建设在充分整合利用现有网络资源的前提下，采用先进的信息技术，建设标准统一、功能完善、安全可靠的信息网络基础设施;建设一个高效快捷、功能完善、便民利民、覆盖面广、安全可靠的电子政务应用系统;整合政府职能，优化业务流程，建设一个跨部门、一体化、支持前台(门户网站)和后台(包括内部管理信息系统、电子办公系统、数据库、安全平台和业务平台以及决策支持系统等)无缝集成的智能化综合系统，实现网上审批、公共管理和政府信息服务等活动的电子政务系统。 以“中国汕头”政府网站为门户，建立政府行政服务中心(市企业投资服务中心)和办理审批单位之间的协同办理机制，将全市主要的行政审批事项统一标准、统一管理、集中上网，变串联式审批为并联式审批，实现“一站式”服务。公众或企业需要查询、申报简单审批或上报各种统计数据时，可直接在“中国汕头”政府网站上查询、上报各种统计数据及办理部分审批事项，实现“一站式”服务;需盖章、领取证件(批文原件)、提交原件等复杂审批的，可以到政府审批中心实现“一站式”审批和上报。 汕头市“一站式”电子政务建设包括以下几个部分: 1、全市统一办公自动化系统建设; 2、网上申报子系统建设; 3、网上审批子系统建设; 4、网上行政效能监察建设; 5、身份认证系统建设; 具体如下： 1.全市统一办公自动化系统建设目标 利用汕头市政府办公资源网络平台和本地的网络运营商的资源，建设全市政府统一办 公自动化系统，实现流程规范化、管理合理化和办事高效化，整合全市各部门的横向、纵 向信息资源，提高工作效率，建设政府协同工作环境，规范今后各类应用系统的建设，为“一站式”公众服务提供可靠的网络保障和应用基础。 该系统建立于汕头市政府办公业务资源网上，专门面向各级部门和政府工作人员，是政府对政府(G2G)、政府对雇员(G2E)的应用体现，是政府部门工作人员日常工作和交流的窗口，同时也是信息发布的平台。该系统集成电子政务办公自动化通用软件系统、档案管理系统、业务支持系统等应用软件，并建立相应的数据库，起到对政务信息进行高效管理的作用;绝大
电子政务通用方案模板（完整版） 目录 一、总体设计方案............................................................ 错误!未指定书签。 1.1 网上审批平台.................................................. 错误!未指定书签。 1.2 电子监察平台.................................................. 错误!未指定书签。 1.3 技术路线.......................................................... 错误!未指定书签。 1.3.1 J2EE技术................................................. 错误!未指定书签。 1.3.2 单点登录/一次退出技术 ......................... 错误!未指定书签。 1.3.3 动态表单技术............................................ 错误!未指定书签。 1.3.4 工作流技术................................................ 错误!未指定书签。 二、应用系统设计方案.................................................... 错误!未指定书签。 2.1网上审批平台....................................................... 错误!未指定书签。 2.1.1审批办理...................................................... 错误!未指定书签。 2.1.2审批监管 ..................................................... 错误!未指定书签。 2.1.3审批办公 ..................................................... 错误!未指定书签。 2.1.4审批服务 ..................................................... 错误!未指定书签。
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 网上处罚与监察系统建设方案
网上处罚与监察系统建设方案 市网上行政处罚及执法监察系统于XX年底建成运行，该系统对于规范处罚行为、提高执法水平、方便监督监察、促进公正执法具有重要的作用。XX年7月市纪委、市监察局、市效能办、市数字办联合下发《关于推进县（市）区网上行政处罚及执法监察系统建设的通知》，今年上半年市委、市政府、市纪委召开规范行政权利运行工作会议，要求各县（市）区加快推进网上行政处罚及执法监察系统建设。根据省、市要求和部署，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，结合我区实际，现就今年建成我区网上行政处罚平台及执法监察系统制定如下实施方案： 组织领导 参照市做法，由区纪委、监察局、效能办牵头，组织法制和信息化主管部门,成立区网上行政处罚及执法监察系统项目建设领导小组。领导小组由区委常委、纪委书记沈甦同志任组长，区政府副区长游力同志任副组长，成员由区纪委、监察局、效能办、法制办、数字办、政府办、编委办等部门领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在区效能办，办公室主任由童庆梅同志兼任，副主任由茆苏云同志、何国水同志兼任。 参照市做法，项目业主为区效能办，主要负责项目建设方案的制定、软件采购部署工作。区纪委、监察局、效能办负责督促有关部门细化量化行政处罚自由裁量权和系统的建立、应用工作，并对各部门网上行政处罚工作开展情况进行全程的监督。区法制办负责对各行政执法部门的 第 2 页共 7 页
行政处罚自由裁量权细化量化标准是否合法合理进行把关审定。区数字办负责组织系统的硬件采购安装、技术开发、人员培训、网络建设、管理和维护工作，及时解决网络故障。区各执法部门应积极配合项目推进小组，做好行政处罚自由裁量权的细化量化、流程制定、人员培训、系统应用等工作，确保系统建设及运行的顺利进行。 实施单位 区经发局、区档案局、区文体局、区交通局、区国土局、区执法局、区建设局、区广电局、区民政局、区工商局、区教育局、区国税局、区地税局、区粮食局、区人防办、区统计局、区规划分局、区物价局、区人劳局、区环保局、区农发局、区财政局、区卫生局、区公安局、区爱卫办、区计生局、区安监局、区审计局、区科发局等29个有行政处罚自由裁量权的单位。 各单位要对照对口省、市单位的行政自由裁量权的业务材料，及时加以调整与更新。 细化量化裁量标准 细化量化自由裁量标准是建设网上行政处罚及执法监察系统基础性工作，应结合我区实际，全面完成我区执法部门行政处罚标准的细化量化工作。区纪委、监察局、效能办加强组织协调和监督检查，法制部门在系统建设前完成审核工作。明确各部门行政处罚的权限、职责，按照“合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则，确定行政处罚自由裁量阶次和处罚基准，对涉及行政处罚幅度的条款进行 第 3 页共 7 页
塔城地区行政审批电子监察系统建设方案
一、建设意义 建立行政审批电子监察系统，是贯彻落实《建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重 要措施，是优化发展环境、扩大对外开放的迫切需要，是建 设服务型政府的有效途径，是深入推进全区行政审批服务工 作的重要举措。 二、建设目标 充分运用信息网络技术，在 2011 年 12 月底前，建立行 政审批办件平台，建成地区行政审批电子监察系统。12 月投 入试运行。年底前实现塔城行政审批监察工作的信息化。 三、建设内容 数据交换，行政审批信息共享和综合管理，提高办事服 务效率、提（一）基本内容 （ 行政审批电子监察系统是基于行政审批办件平台上的 一种网络实时监察方式，由“一横两纵”的视频监控综合系 统和数据监控综合系统构成。 “一横两纵” ：一横为地区电子监察中心横向对地直部 门行政审批服务和收费行为进行监察；一纵为地区电子监察 中心与县市电子监察中心之间建立数据集中和垂直监管关 系；二纵为地区行政审批部门对县市级对口行政审批部门的
审批进行垂直监管。 视频监控综合系统：由地区行政服务中心大厅视频监控 中心、各分厅视频监控点。各个服务点办件情况受地区电子 监察中心监控，同时还受其地区主管部门和地区级行政审批 电子监察中心的监控。 数据监控综合系统：由审批系统和监察系统组成。审批 系统由一系列的审批子系统构成，包括单个部门、行业独立 审批系统、 多行业并联审批系统 （如建设领域并联审批系统） 等。该系统通过行政审批系统数据交换平台实现数据共享及 交换。监察系统由与审批子系统一对一的数据采集子系统、 统一的监察数据库子系统、 审批数据监察子系统构成。 其中， 数据采集子系统负责把各审批系统的有关数据实时采集到 统一的监察数据库中，审批数据监察子系统对该数据库中的 数据进行监察，实现行政审批电子监察系统的整体功能。 （二）基本框架 通过党政信息网及互联网建立“一库、四系统、三级联 网”的框架，实现行政审批系统、电子监察系统、行政事业 收费管理系统、公共服务查询系统的各项功能，达到规范行 政审批事项，推动审批制度改革，推动部门间升信息化及电 子政务建设水平。具体框架图如下：
浅谈电子监察系统的功能意义 电子监察系统将现在信息技术手段和行政工作相结合，对政府部门的事项实施情况进行电子监控，其中最为主要的有受理、承办、审核、批准办结五个环节进行了实施监控，对出现违反政府许可条件、不按程序、违规收费、超过期限等情况会自动发出警告。电子监察系统的实施创新了政府的运营机制，使得纪检部门的工作更加具体有效。 下面就来介绍一下乾元坤和电子监察系统具体的功能模块。 一、电子监察系统的主要功能 乾元坤和电子监察系统由核心软件系统、视频监控系统和行政许可外网三大部分组成，具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。 (一)实时监控。这个功能包括两个方面: 一是运用核心软件系统与政府各行政许可部门的业务系统直接对接，自动采集每项行政许可事项办理过程的详细信息，包括受理的事项内容、承办人和申请人情况、受理与否及其理由，办理人员、步骤，承办时间、意见、结果，许可证件、收费、办结时间，以及投诉、行政复议和行政诉讼情况等等，使监察机关即时、同步、全面监控行政许可事项的实施过程。 二是在行政服务大厅和政府主要部门如工商、建设、交通、国土、公安等行政许可服务现场设置视频监控点，通过网络进行远程视频监控，实现对公务员工作作风、服务态度、在岗在位和办事效率的有效监督，并及时处理行政许可服务现场可能发生的问题。 (二)预警纠错。电子监察系统根据有关规定，预先设置每项行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素，制定有关办法明确违反行政许可规定的具体情形及处理办法。 (三)绩效评估。制定“行政许可绩效评估量化标准”。电子监察系统设置行政许可绩效评估子系统，根据评估量化标准，对各部门、各岗位的行政效能自动进行打分、考核和分析。 (四)信息服务。电子监察系统可为群众、各级领导和监察机关自身提供多种信息服务功能。 一是系统设置统计分析子系统和综合查询子系统，可以灵活统计和查询行政许可实施的有关信息。 二是系统开设行政许可互联网站，向企业和群众提供所有行政许可事项的有关法律法规和具体办理要求等信息，提供行政许可事项电子申请表格下载功能，公布
电子政务实验报告 专业班级学号姓名 实验名称行政审批系统学年学期1 2 √ 课程类别专业必修限选任选实践√实验时间2016 年3月24日实验目的 1）初步掌握行政审批的相关知识点； 2）了解完成行政审批系统所涉及的角色，以及各角色所涉及的功能；3）了解行政审批系统中的流程。 实验任务 1）完成某项行政审批事项； 2）根据案例文档定义行政事项并完成此行政审批事项； 3）完成某项并联审批事项； 4）根据案例文档定义简单并联审批事项并完成此项并联审批事项；5）根据案例文档定义复杂并联审批事项并完成此项并联审批事项。 实验准备 装有电子政务的FTP系统 1.行政审批 2.办理状态查询 3.修改行政事项 4.行政事项发布 5.并联审批 6.填写催办信息 实验内容步骤（可附页）： 任务一：行政事项管理 1）点击【行政审批系统】，如错误!未找到引用源。所示。行政事项分类
进入行政大厅后台，如错误!未找到引用源。所示。 在“行政事项分类”下选择【主题服务管理】，点击【新增】，如错误!未找到引用源。所示。 输入主题服务名称，点击【确定】，如错误!未找到引用源。所示。 在“行政事项分类”下选择【服务对象管理】，添加服务对象，如错误!未找到引用源。所示。 在“行政事项分类”下选择【服务类型管理】，添加服务类型，如错误!未找到引用源。所示。 2）行政事项管理 切换用户，点击“登记行政部门”后的【进入】，如错误!未找到引用源。所示 选择需要添加的部门，点击下方的【选择】，如错误!未找到引用源。所示。 点击行政部门“房产局”后的【进入】，进入房产局内部系统，如错误!未找到引用源。所示。 在“事项管理”下选择【行政事项管理】，点击【新增】，如错误!未找到引用源。所示。 填写行政事项基本信息，点击【确定】，如错误!未找到引用源。所示。 添加完成行政事项后，需要对其进行定义。点击操作下方的【定义】，如错误!未找到引用源。所示。 在“申报材料”下点击【新增】，如错误!未找到引用源。所示。
市行政审批电子监察系统总体建设方案
目录 一、总体概述 (2) 1.1 建设目标和建设原则 (4) 1.2 系统建设思路 (4) 二、系统技术方案 (6) 2.1 系统总体建设说明 (6) 2.2 系统建设内容 (8) 2.3 系统主要功能 (8) 2.4 数据采集 (10) 2.4.1 数据采集方式 (11) 2.4.2 数据采集内容 (12) 2.5 系统安全 (17) 2.5.1 访问控制 (17) 2.5.2 数据备份 (17) 2.5.3 防火墙 (17) 2.5.4 病毒防护 (18) 2.5.5 安全审计 (18) 2.5.6 基于CA系统 (18)
一、总体概述 1.1 建设目标和建设原则 紧密结合任丘实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖市区的行政审批电子监察平台，实现三个目标：一是对全市行政审批行为分级进行实时监督和绩效评估，及时纠错，促进依法行政；二是通过建立统一的行政审批和数据汇总平台，推动审批部门业务系统互联互通，促进资源共享和协同办公，提高行政效能和公共服务水平；三是市行政审批部门对区相应部门业务审批进行同步监管，确保下放审批权力运作规范，促进审批窗口继续前移。 为确保系统建设顺利进行，实现部门业务系统、行政审批平台与行政审批电子监察系统之间的数据衔接，避免形成新的“信息孤岛”和重复建设，系统建设贯彻以下原则: （1）统一标准、统一建设。系统建设在市行政审批电子监察系统建设项目领导小组的统筹下进行。 （2）统一规划、分区负责。市统一制订系统建设总体框架，各区在此框架下，根据市建设项目领导小组办公室的部署，分头完成相关配套建设任务。 （3）数据集中、分布应用。市、区建立行政审批和数据汇总平台，各审批部门向对应的审批和数据汇总平台报送审批业务数据。市统一开发电子监察核心软件，建立市电子监察中心，汇总市、区审批平台报送的审批业务数据。市监察中心根据市审批部门、区监察中心等有关方面的监督管理权限，对数据进行分级授权使用。 1.2 系统建设思路 行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。如下图所示：
电子监察系统标准与规范 目录 前言 (2) 第一章适用范围与引用文件 (3) 1.1 本标准和规范适用对象 (3) 1.2 规范引用文件 (3) 第二章数据交换规范 (4) 2.1 文件组成结构 (4) 2.1.1 Package结点 (5) 2.1.2 Head结点 (5) 2.1.3 body结点 (5) 第三章行政审批系统数据标准 (8) 3.1 行政审批业务流程规范和数据采集事项 (8) 3.1.1 行政审批业务流程规范 (8) 3.1.2 审批过程采集事项分类 (9) 3.2 业务事项中具体的数据采集项 (9) 3.2.1 数据类型及格式说明 (9) 3.2.2 具体的数据表结构 (10) 3.2.3 数据采集的要求 (20) 第四章电子监察系统监察数据 (22) 4.1 事前监察 (22) 4.2 事中监察 (22) 4.3 事后监察 (25) 4.3.1 监察数据项 (25) 4.3.2 事后监察数据表结构 (26) 第五章数据交换标准规范样例 (30) 5.1 请求 (30) 5.2 结果 (30) 第六章附件 (32)
前言 电子政务是一项系统工程，是国家信息化建设的重要领域，标准化与规范化是支撑电子政务的重要手段。佛山市行政审批电子监察系统的建设是佛山市电子政务的重要项目。行政审批电子监察系统是采用信息化手段对政府部门行政审批等行为实施同步监察，以促进依法行政，提高行政效能。电子监察系统可以加强对佛山市一市五区行政审批事项的监察力度，完善市、区两级行政审批业务，推动佛山市电子政务的建设，为以后构建全市统一的“一站式”审批服务平台打造基础。 佛山市行政审批电子监察系统标准与规范由业务规范和数据标准两部分组成：——业务规范。即用来确定行政审批事项办件流程的规则。业务规范以《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》为主要依据，按照国家对行政审批事项管理的要求，结合佛山市行政审批事项改革清理的结果制定。通过业务规范，各单位能够以规范科学的程序处理各行政审批事项，同时能够顺利生成电子监察数据，并将电子监察数据通过一定的途径上传至电子监察系统数据中心。 ——数据标准。即用来确定行政审批电子监察系统所需要监察数据的标准，包括数据总表、数据定义以及与数据有关的代码集的定义。根据佛山市电子监察系统建设规划，行政服务数据中心与电子监察的数据中心（以下简称数据中心）将统一建设，因而该数据标准既是数据中心数据库设计的基础，同时也是行政审批事项业务规范的重要依据。各行政单位的业务规范和系统改造，最终目的是为电子监察系统提供符合数据标准要求的监察数据。 本标准完全基于XML规范，实现行政审批电子监察系统对佛山市监察数据的采集与交换。 本标准由佛山市监察局、佛山市信息产业局、佛山市行政服务中心、广州市信佰信息技术咨询有限公司共同提出。
毕业设计任务书 计算机科学与技术本科专业（09级） 题目：电子政务行政审批管理系统 学生姓名：颉满刚班级：学号：09240126 题目类型：软件工程（R）指导教师：梁一鑫 一．毕业设计题目简介 电子政务行政审批系统，由三大部分组成：面向公众的行政审批网站、面向审批工作人员的网上行政审批平台、面向监察部门和领导的政务监督平台。解决了公众和企业网上办公、审批电子资料共享、领导查询统计监控等方面的问题。以提高行政效率，推行电子政务为便捷利民切入点，将为企业和群众服务的事项内容、办理流程、政策法规、所需资料、办理时限、办理结果等公之于众，企业和群众只要在互联网上，就可以及时查寻相关的政务信息和各自所要申报事项的所有服务内容。还可通过登录互联网上载所要办理事项的表格，并将申办资料经过扫描和电子填写，制成电子文档，即可网上受理。 网上审批平台基于政务中心局域网面向审批工作人员提供全面的审批功能。审批工作人员可以操作办件受理、并联件受理、审批流程、办件管理、承诺提醒、咨询受理、办件查询、办件统计、报表生成等功能。 此外，学生通过该题目的设计过程，可以初步掌握Web软件系统的开发原理和开发方法，得到软件工程的训练，提高解决实际问题的能力。 二．毕业设计的任务 1、查阅文献资料，一般在10篇以上，外文资料不少于两篇； 2、以面向审批工作人员提供全面的审批平台为背景，通过调研、分析现有的管理模式和已有的管理软件，建立系统模型； 3、完成数据库设计； 4、完成电子政务行政审批系统的软件开发和测试工作。 5、撰写毕业设计说明书（不少于1.5万字）； 6、完成指定内容的外文资料翻译。 三．毕业设计的主要内容、功能及技术指标 （1）整个系统由办件受理、并联件受理、审批流程、办件管理、承诺提醒、咨询受理、办件查询、办件统计、报表生成等组成；
行政许可网上审批平台建设 方案 2014年6月26日
目录
第一章概述 项目建设背景 随着信息化的全面推进，经济和社会对网络与信息系统的依赖程度迅速增加，保障基础网络与重要信息系统安全的任务越来越凸显重要。在十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力的决议》中，将信息安全与政治安全、经济安全、文化安全并列为四大主题之一，网络与信息安全已成为国家安全的重要组成部分。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006-2020年国家信息化发展战略》指出“到2020年，国家信息安全保障水平大幅提高”和“全面加强国家信息安全保障体系，大力增强国家信息安全保障能力”，是我国信息化发展的战略目标和战略重点。 2007年，公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室共同发布了《信息安全等级保护管理办法》（公通字 [2007]43号）和《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》（公信安[2007]861号），确立了安全等级保护作为国家信息安全的基本制度，并明确指出一些重要行业率先开展信息系统的安全保护等级工作。 各部门、各单位应当依照等级保护实施指南及相关标准，根据实际安全需求，按照等级的确定原则、要求和方法，确定本部门所属信息系统的安全保护等级，制定各自的安全等级保护解决方案，组织对现有信息系统进行加固改造，逐步开展新建系统的安全等级保护工作。 新闻出版广电总局是负责管理国家新闻、报刊、出版、印刷、版权、发行等工作的政府机构。近年来，总局按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索，勇于创新，深入推进行政审批制度改革，建立了行政审批集中办理工作机制。经过两年多的运行实践，总署的行政审批工作总体上步入了健康平稳、科学规范、良性运行的轨道，审批工作质量和工作效率明显提高，审批的规范化、科学化、民主化显着增强，在进一步转变政府职能、服务行业发展等方面取得进展，在以审批为杠杆推进新闻出版体制机制改革、推动产业转型升级、加快转变新闻出版发展方式方面成效明显，在介入新媒体新业态的审批管理、推动新兴出版产业健康有序发展方面做
一、总体概述 1.1项目建设背景 为贯彻落实十八届四中会议精神，加快德阳市电子政务、电子监察建设，促进政府转变职能，提高工作效率, 增强政府监管和服务能力，进一步强化对行政审批办理情况的电子监察，积极开展电子监察向行政执法、政府采购、产权交易等方面延伸，加快电子监察系统在全市各部门、各乡镇、村（社区）以及城镇规划管理、食品药品安全监督管理、维稳综治等行政工作领域的推广运用；进一步完善“机关效能建设管理系统”，发挥电子监察在党政机关效能建设中的作用；切实做好电子监察在行政问责、绩效评估和公务员队伍管理的工作。因此，我市准备开展电子政务监察网的系统集成方案建设。 1.2建设目标和建设原则 紧密结合任丘实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖市区的行政审批电子监察平台，实现三个目标：第一期工程的目标为：在市现有网络、电子政务支撑平台和业务应用系统（含行政审批、办公业务和便民服务三个业务系统）的基础上，开发部署行政审批电子监察系统、协同办公电子监察系统、便民服务电子监察系统，利用网络和信息技术，满足政府对行政许可项目审批、政务公开、协同办公、便民服务、机关效能等层面进行实时、客观、高效监督监察的需求。将市直各单位办理的行政审批事项、各单位协同办文办公、便民（含咨询、投诉和信访）业务受理办结情况纳入电子监察系统，建立电子监察系统总监控室和视频系统，对全市行政审批事项、公文交换处理、便民业务的办理情况开展现场监控、在线监督、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助的业务。第二期工程目标为：逐步扩大监察范围，对土地、建筑、产权和采购等“四个中心”，以及一期工程中未纳入监察的单位全部纳入监察，在县（市、区）建成电子监察系统后，完成电子监察系统的省市县（市、区）三级联网。第三期工程目标为：进一步扩大监察范围，对政府重大项目投资、数据
市行政审批电子监察系统建设方案文档 Construction Scheme Document of municipal administr ative examination and approval electronic supervision s ystem
市行政审批电子监察系统建设方案文档 小泰温馨提示：本文档根据题材书写内容要求展开，具有实践指导意义，适用于组织或个人。便于学习和使用，本文下载后内容可随意修 改调整修改及打印。 业务需求背景 佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之 上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行调查处理。 电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监 察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图：
一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。 建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。 市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察系统的标准要求提供行政审批数据给相应的行政审批服务系统。各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数据标准和规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批过程中的数据格式。 整个项目建设内容由以下5大部分组成： l 规范与标准建设 l 电子监察系统软件与监察中心建设
电子监察系统标准与规 目录 前言 (2) 第一章适用围与引用文件 (3) 1.1 本标准和规适用对象 (3) 1.2 规引用文件 (3) 第二章数据交换规 (4) 2.1 文件组成结构 (4) 2.1.1 Package结点………………………………………………………………… 5 2.1.2 Head结点 (5) 2.1.3 body结点 (5) 第三章行政审批系统数据标准 (8) 3.1 行政审批业务流程规和数据采集事项 (8) 3.1.1 行政审批业务流程规 (8) 3.1.2 审批过程采集事项分类 (9) 3.2 业务事项中具体的数据采集项 (9) 3.2.1 数据类型及格式说明 (9) 3.2.2 具体的数据表结构 (10) 3.2.3 数据采集的要求 (20) 第四章电子监察系统监察数据 (22) 4.1 事前监察 (22) 4.2 事中监察 (22) 4.3 事后监察 (25) 4.3.1 监察数据项 (25) 4.3.2 事后监察数据表结构 (26) 第五章数据交换标准规样例 (30) 5.1 请求 (30) 5.2 结果 (30)
第六章附件 (32)
前言 电子政务是一项系统工程，是国家信息化建设的重要领域，标准化与规化是支撑电子政务的重要手段。市行政审批电子监察系统的建设是市电子政务的重要项目。行政审批电子监察系统是采用信息化手段对政府部门行政审批等行为实施同步监察，以促进依法行政，提高行政效能。电子监察系统可以加强对市一市五区行政审批事项的监察力度，完善市、区两级行政审批业务，推动市电子政务的建设，为以后构建全市统一的“一站式”审批服务平台打造基础。 市行政审批电子监察系统标准与规由业务规和数据标准两部分组成： ——业务规。即用来确定行政审批事项办件流程的规则。业务规以《中华人民国行政监察法》、《中华人民国行政许可法》为主要依据，按照国家对行政审批事项管理的要求，结合市行政审批事项改革清理的结果制定。通过业务规，各单位能够以规科学的程序处理各行政审批事项，同时能够顺利生成电子监察数据，并将电子监察数据通过一定的途径上传至电子监察系统数据中心。 ——数据标准。即用来确定行政审批电子监察系统所需要监察数据的标准，包括数据总表、数据定义以及与数据有关的代码集的定义。根据市电子监察系统建设规划，行政服务数据中心与电子监察的数据中心（以下简称数据中心）将统设，因而该数据标准既是数据中心数据库设计的基础，同时也是行政审批事项业务规的重要依据。各行政单位的业务规和系统改造，最终目的是为电子监察系统提供符合数据标准要求的监察数据。 本标准完全基于XML规，实现行政审批电子监察系统对市监察数据的采集与交换。 本标准由市监察局、市信息产业局、市行政服务中心、市信佰信息技术咨询共同提出。
行政审批系统建设 1.1建设目标 建立一个合理、开放和基于标准应用开发平台，在平台上建立各应用系统，而且可以根据业务需求逐步完善和覆盖所有业务领域应用系统，在统一应用开发平台上构筑一体化网络应用系统。行政审批系统应用架构通过设定好的业务规则，实现审批事项的网上流转、网上审批，将互联网信息技术同标准流程相结合，为各级政务主管部门提供了一个高效的电子政务平台，有效的提高主管部门的公共服务能力。同时系统对于其他多级应用预留的接口，实现省市县三级互联互通的政务服务联动系统。 1.2建设任务 建立行政审批系统，满足对社区政务的业务处理，通过先进的平台设计和架构技术，实现市、县多级的业务处理、联合审批等功能。 通过数据交换实现省、市、县三级的上报件、联办件、退回件等三级联动业务需求，达到部门协同办公，提高办事效率，简化办公流程，降低办公成本的目标。 建设全市政务服务事项库、便民服务事项库、法律法规库，对全市所有办理的行政审批项目的法律依据、办理流程、审批过程、办理结果等信息数据进行沉淀，达到能够详细记录每笔业务的处理过程，包括经办人信息、承办人信息、收文信息、发文信息、回执信息、数据交换信息等，可以在事后进行查证、复核时再现当时的办理情况。 1.3方案实施的效益 1、方便公众办事：开创全天候非接触政务服务模式，实现“零距离”服务，缩短办理期限。 2、反馈及时，实现良好的互动性：办件通知及时多样，公众可以随时查询办理情况，提高公众对行政审批机关的的满意度。 3、政策法规及时发布，各项审批的要求和程序公布，促进了政府机关政务公开，提高公共服务质量。
4、建设统一的审批文档库和审批办公系统，实现了证照共享、跨部门多岗位的协同工作，提高办事效率。 5、加强工作管理，提高监管水平：杜绝工作推诿和职权滥用现象，加强勤政廉政建设，加强过程监控与督办，方便领导监管;改进管理方式和管理手段，更好地履行政府职能，促进依法行政。 1.4业务模式设计 1.4.1审批数据的存储规则和布局 全市网上审批是一个大规模的分布式应用，信息量庞大，数据共享机制复杂，所以数据的存储布局是首要的考虑。审批数据的存储规则应为：行为在哪里发生，数据就存储在哪里，数据维护和管理的职责就定位哪里。审批子流程在哪个委办局运行，该流程中发生的一切数据就自然存在该委办局的业务中；主流程在哪个平台运行，主流程的数据就存储在哪个平台中。 存储在审批协同平台数据库的审批数据需满足领导监管和查询统计的需要；系统运行过程中积累的大量数据将是政府的宝贵财富，是将来建立数据仓库，支持领导决策的宝贵资源。 市级平台也接受单体型审批事项的申报，然后直接转到相应委办局去办理，办理结果经由市级平台反馈到在线服务平台给申报者，同时在审批协同平台数据库中保存申报材料和审批结果。独立建设审批系统的市级部门内部受理的审批事项，需要到市级平台进行备案，在审批协同平台数据库中保存申报材料和审批结果。 1.4.2基本审批过程的实现 公众通过在线服务平台网站等渠道提交的各种办理请求，传递到政务网后，市级平台根据管理权限和业务类型选择启动预设的相应审批主流程进行调度，相关委办局和县（区）级部门通过政务网接受办理信息，转到内部办公平台，进行业务处理。市级平台上的预设工作流程以委办局办理活动为基本环节，一个部门的审批任务完成后，由市级平台统一调度到下一个审批环节，同时将当前环节的办理结果信息及时反馈到市级平台，由市级平台异步传递到在线服务平台，供申报者查阅，以了解办理进度。
电子监察系统建设方案二○○七年十一月
目录 第一章概述 (1) 1.1项目建设背景 (1) 1.2项目建设意义 (1) 1.3参考引用 (2) 第二章系统建设目标和内容 (3) 2.1项目建设目标 (3) 2.2项目设计原则 (3) 2.3项目建设内容 (4) 第三章系统需求分析 (7) 3.1行政业务情况 (7) 3.2网络建设情况 (9) 3.2业务系统建设情况 (9) 第四章 .................................................................................................. 系统总体方案9 4.1.................................................................................................. 软件总体技术框架 9 4.1.1系统应用体系结构 (9) 4.1.2 .............................................................................................. 系统总体结构图 10 4.1.3J2EE架构 (11) 客户端 (12) 应用服务器 (12) 表现层 (12) 4.1.4.............................................................................................. MVC处理模式
重庆市万州区人民政府办公室 关于印发万州区行政审批电子监察系统 建设工作方案的通知 江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位： 《万州区行政审批电子监察系统建设工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二○○八年十二月三十一日 万州区行政审批电子监察系统建设工作方案 为认真贯彻落实重庆市行政审批电子监察系统建设电视电话会议精神，按照《重庆市人民政府关于批转重庆市行政审批电子监察系统建设工作方案的通知》（渝府发…2008?79号）要求，结合万州实际，特制定本工作方案。
一、建设目标 （一）规范各类行政审批事项，推动审批制度改革。 （二）推动部门间的数据交换、行政审批信息共享和综合管理。 （三）通过电子监察系统全面规范政府行政审批行为。 （四）实行与市电子监察系统的数据交换管理。 （五）提高政府工作效率，提升全区信息化及电子政务建设水平。 二、建设原则 在区政府的领导下，万州区行政审批电子监察系统建设遵循以下原则： （一）统筹规划，分工协作。万州区行政审批电子监察系统建设领导小组办公室负责全区行政审批电子监察系统建设的统一规划、组织推进和工作协调，明确镇乡街道、区政府各部门和有关单位在行政审批电子监察系统建设中的任务。 （二）循序渐进，分布实施。结合全区现有电子政务资源现状，合理确定行政审批电子监察系统建设的阶段目标。先将建设领域并联审批事项和电子政务建设相对成熟的行政审批项目纳入电子监察，然后逐步扩展。 （三）技术实用，制度配套。在充分运用各部门原有电子政务系统的基础上，采用先进的技术和设备，注重升级及
网上行政审批电子监察基础知识问答 1、什么是网上行政审批电子监察？ 网上行政审批电子监察是指行政监察机关运用现代网络技术，依托网上行政审批和电子监察系统，对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为进行实时、全程和自动监控，依照监控结果作出绩效评估，对发现的突出问题提出监察建议或者作出监察决定的活动。网上行政审批电子监察系统是一个跨地域、跨部门、跨系统大型复杂电子政务系统，涉及行政审批业务梳理、流程优化、网络建设、应用开发等多方面内容，整体上实现行政审批由“集中办公”向“联网办公”、“分散监管”向“系统监管”的重大转变。 2、遵义市网上行政审批电子监察系统由那些部分组成？ 遵义市网上行政审批电子监察系统由网上行政审批系统、电子监察系统、行政投诉子系统、网上审批服务大厅、行政监察网站、政务中心网站等组成。 （一）遵义市网上行政审批系统 遵义市网上行政审批系统是网上行政审批 。 依据、许可条件、许可期限等办事指南，同时可以随时查询每项行政许可事项的实施情况和办理结果。通过在线咨询、投诉以及民意调查等功能，更好的实现政民互动，接受群众监督。 3、网上行政审批电子监察系统具备那些功能? 电子监察系统具备了以下几方面的功能： 1.实时监控。纪检监察机关通过电子监察系统可对每项行政审批事项的办理过程中的时限、收费、程序等进行即时、同步、全面监控，及时发现问题并提醒相关部门及时改正，避免行政过错发生。 2.预警纠错。预警纠错是指系统自动对行政审批办理期限到期的当天发出提示信号，对违反规定实施行政审批的行为发出黄色或红色纠错指示信号，进行警示和纠错。 3.绩效评估。制定行政审批绩效评估量化标准后，由系统根据量化标准，自动对各部门、各岗位的行政效能进行打分、考核和排名；对部门的考评结果定期在互联网和新闻媒体上向各级领导和社会公布，接受群众监督。 4.统计分析。电子监察系统提供灵活、可设置的统计分析功能，可实现固定格式统计、自定义统计等统计方式，并能以数据报表和图形的方式直观的表达出来，为政府决策提供重要依据。 5、信息服务。系统可以统计出行政审批等业务在各个环节的停留时间，分析各环节的办事效率情况，提供给领导决策参考。 4、监察机关运用网上行政审批电子监察系统开展那些工作？ 一是对纳入网上行政审批系统办理事项的事前公开情况进行监督，确保行政审批事项的法定依据、受理程序、申请材料等内容在网上公开，便于办事群众了解； 二是实时监督行政机关及其工作人员实施行政审批的行为，对行政审批事项办理时限、办理程序、收费是否合理、拒不受理、补交受理、退回办理、作废办理、删除办理等情况进行监察，对发现情况及时预警纠错，对违反审批工作规定的突出问题需要问责的，按照相关的规定追究责任； 三是做好网上行政审批工作的事后监察，对受理的行政审批投诉，按照相关规定办理回复；四是按照制定的《行政审批工作绩效测评标准》，组织实施行政审批绩效测评工作； 五是收集审批资料和数据，提供信息服务。 5、如果行政审批事项办理时限超期以后，电子监察系统会怎样处理？
深圳市行政执法电子监察系统 操作手册 （内部资料，注意保存） 深圳市监察局 二○一○年
第一章前言 1.1 系统目标 根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发 <加快电子政务建设构建阳光政府工作方案 >的通知》（深办, 2009? 3 号）要求，市监察局开发建设了“深圳市行政执法电子监察系统” ，该系统主要对全市各执法单位的行政处罚案件进行电子监察。 2010 年 3 月，市政府印发《深圳市政府全面试行绩效管理工作实施方案》（深府, 2010? 30 号），决定今年在市政府工作部门和各区政府、新区管委会全面试行 绩效管理工作。其中，政府职能部门的“行政执法结案率、错案率”是绩效评估工作的重要指标之一，评估结果直接由“深圳市行政执法 电子监察系统”产生，相关评估规则已在《关于印发深圳市 2010 年度政府绩效评估指标体系的通知》（深绩委, 2010? 1 号）中明确。 深圳市行政执法电子监察系统建设目标是在行政审批电子监察 系统成功建设基础上，进一步发挥电子监察高效、快捷、刚性、客观 的特性，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关注的难点和 热点，建成全面覆盖各类行政执法行为的电子监察系统，对行政执法行为进行全面、实时、全程电子监控，促使行政执法行为规范有序， 依法依规，进一步提高行政执法人员依法行政水平，量化自由裁量权，实现行政执法工作的法制化和规范化，为我市经济和社会发展创造公 正公平的执法环境。系统建设对于促进政府行政管理体制改革，强化行政权力制和监督，提高政府行政效能，加快推进深圳市廉洁高效服务型政府建设有着积极的意义。
1.2 适用范围 按照有关法律法规规定和构建阳光政府工作方案的要求，行政执法项目中须纳入的相关行政执法职能部门。 1.3 系统简介 1.3.1业务流程 行政执法监察的流程分为：案件来源、立案登记、调查取证、案 件审核、处罚告知、案件批准、处罚决定和结案归档八个主要环节及 相关的一些特殊环节 ( 不予立案、案件移交、听证、行政复议、行政 诉讼、行政赔偿、案件中止、案件终止等) 。如下图所示 :