《公共政策学》书中案例分析
①看清题目，找准知识点。如时间充裕，则适当延展。
②案例的原理，即脱离案例的理论知识。
③结合原理具体问题具体分析。本案例中哪些做法符合原理，所以成功了;哪些做法不符合原理，所以没成功。因此，要。。。（某些情况）
④案例分析要写得清晰明了，有一目了然的感觉。答题时注意分点，有层次感为佳。
成功的政策分析依赖于上述阶段步骤的不断循环反复。
一、结合案例，论述研究公共政策学的现实意义。（47页）
（一）存在的问题：
1、缺少政策制定的科学理论和方法，科学化、程序化的决策水平不高，喜欢采用“试错法”这样一种经验型的方法。
2、有些政策没有经过理论探讨，没有经过专家的详细论证，没有经过多次代表大会的充分、认真的讨论。
3、少数领导者凭经验，按主观设想拍板
4、有些方面的政策缺乏完整性，没有形成有机体系，往往是零散、无系统的就事论事而缺乏远见，
导致前后不一致和不同政策间相冲突。
5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和实施往往靠层层发放文件，缺乏完善的有关政策制定和执行的法律手段。
6、政策的实施产生大量的经济政策和社会政策问题，如就业、人口、环境问题等。
7、“温青年方案”：表明政治民主化进程不高，民间参与国家政策的制定程度不够。
（二）意义：
1、提高我国决策科学化、民主化的迫切需要：
以公共政策系统的改进以及提高政策质量为目标，并形成相当完善的理论和方法，要引起人们的重视。
2、促进我国社会主义市场经济发展的迫切需要：根据市场经济运行的规律以及我国现阶段的实际情况，制定切实可
行、系统完整的宏观经济政策及社会政策，以保障社会主义市场经济的健康运行，特别是必须处理好一些目标易冲突或难以同时达成的经济政策间的关系。如经济增长与公平分配、物价稳定与充分就业、经济增长与通货膨胀、工业发展与环境保护。
3、深化我国政治体制及行政体制改革、加强政治文明建设的迫切需要。在行政体制改革中，政府职能的转变要求政
府运用种杠杆（政治、经济、法律）指导和经济生活。因此，发展公共政策学，探索政策研究的科学理论和方法，对于改善政策制定系统，提高政策质量，促进社会发展具有不可低估的作用。
（三）公共政策学有着我们学习的理由：
1、职业上：使我们更好地利用社会科学的方法解决社会问题。
2、政治行政上：（1）保证国家、政府采纳正确政策，规范社会发展方向，达成目标;
（2）加强政治民主化建设。
3、提高行政管理水平：行政管理即政策制定和执行的过程，公共政策分析为行政部门提供政策相关知识。
二、运用政策分析程序，对上述案例进行分析，向市长推荐你所偏好的方案。（80页）
（一）相关原理。
1、政策分析过程的八大步骤（68页）。
（1）问题界定：①消除不相关的信息资料，用数字说话，抓住焦点或关键因素，明确界定问题。
②弄清当事人可能解决的问题是否存在，应能提供第一手关于问题的陈述，应能够估计分析者所需的时间和资料。
③当备选方案被派生和分析时，问题的其他方面要加以界定，重新界定任务。
（2）标准确立：①当事人提供或间接地从目标或目的概述。②分析者推导。③必须说明与公共利益相关的标准。（3）方案搜寻：①决策者自身。②政策过程的其他参与者。③现行政策，他人经验。
（4）结果预测：①当时间较充分时，用民意测验。②当时间不允许时，使用敏感性分析、快速的决策。
（5）方案抉择：对备选方案进行比较分析（技术、经济、政治、行政可行性的分析）
（6）政策执行与监测：政策执行中信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等的影响使得必须对政策执行进行事前、事中、事后的监测，及时发现和纠正偏差。
（7）结果评估：其意义①探讨政策是否达到目标，政策执行中所采取的各种措施，行为是否按事先的设计来进行。
②事后评估所得信息是采取对应措施的基础。
③为解释或说明某一特殊政策效果或影响提供依据。④解释政策成败的理由。
在实践过程中，这些阶段的先后次序是相对不重要的，重要的是它的覆盖面的宽度和广度，这些阶段的过程必须重复进行，必须通过分析问题的循环再循环，以使答案越来越集中且更具穿透力。
2、政策分析的作用：帮助决策者找目标;可以找到解决问题的办法;分析每个备选方案的每个结果;
依一定标准科学修改（效益、效率、适当性、回应性、公正性、充分性）。
二、结合案例分析：按照上面的步骤分析。
本案例中集中解决的问题是对城市中心地区的一块地所采取的措施，共用三个备选方案，一是……;二是……;三是……;如果选择方案一，那么……（把文中的话放进去就可以了，最后选择你所要的方案）
三、根据案例及其他材料，分析并界定中国城镇的失业问题。（113页）
（一）相关原理。
问题界定是政策分析过程的逻辑起点，也是政策分析过程中最为关键而困难的一步，成功的问题解决需要为正确的问题找到正确的解决办法，问题界定可以产生关于问题性质及其潜在解决办法。
界定问题的方法多种多样，包括边界分析、类别分析、层级分析、综摄法、头脑风暴法、多视角分析、假设分析、论证图示以及问题文件法等。本案例主要是用问题文件法来进行分析（你也可以用其它的方法，因人而异）。
问题文件法的步骤：①问题的来源和背景。②注意的理由。③纠正活动所指向的团体与机构。
④得益者和受害者。⑤相关的项目和活动。⑥目标和目的。
⑦标准和有效性。⑧分析的框架。⑨备选方案。⑩可参考的建议。
（二）结合案例分析：
1、本案例中的
①问题：中国城镇的实际失业率已达到7％的警戒线。
②背景：不仅7％的数字比官方历来公布的登记失业率高许多，而且首次提出了已达警戒线的判断。
③方法：德尔菲法
④注意的理由：失业率如果超过一定标准，老百姓就会不满，社会不稳定因素就会增加，
严重的会引发一系列反社会的行为。
⑤此问题的来源之一：新增加的劳动力源源不断地涌入社会，而需求则在下降。
⑥纠正活动指向的团体：登记失业率与失业率。我们想了解的是失业的整体状况。
⑦目标及目的：给想工作的人提供足够的施展能力的岗位的机会;将廉价劳动力转化为一种比较优势。
⑧存在的问题：蔡（两点112页）
⑨解决问题：蔡（112页）
2、关于失业的一些问题
（放入⑧⑨中，涉及几点就可以了，没必要答那么多，主要针对题目中所说的“其他资料”而言）
（1）我国的现实－就业问题面临的挑战
①中国实际失业人口数量庞大。中国社科院利用德尔菲法调查，其目的是了解失业的整体情况，调查结果比官方统计的数字要高很多，之所以登记失业率与实际失业率存在差距，是我国劳动保障体系存在着问题，不能真正反映失业的全面情况，使失业者利益得不到保障。
②劳动力市场的供求不平衡。市场供求关系存在结构性矛盾。就中国现实而言，这主要是由于劳动素质不高所引起的企业迫切需要的岗位没有合适的人选，而许多廉价的较低素质的劳动力却没有就业机会，我国缺乏高素质的党政人才、管理经营人才和高技术专业人才的问题十分突出。
③体制上的问题。户籍制度等使得劳动力流动性不强。同时，缺乏一体化的劳动力市场。
④近年来通货膨胀现象上升，工资提高，使企业裁员。
⑤产业结构调整的负面影响。粗放型－集约型，高新技术代替劳动力，造成下岗。如：公交收费系统。
（２）解决：除了让劳动力市场机制发挥其优化配置的基础性作用外，政府也要采取相应的措施进行调控，也弥补市场机制的缺陷，保证问题更好解决。
①保持较高的经济增长率，提高经济活动水平，经济学奥肯法则认为，
潜在GDP每上升２％，可降低失业率１％，这就需要我国加紧经济建设。
②修复劳动力市场的功能，提高劳动力市场的调节能力。要沟通劳动力市场信息、降低获取市场信息的成本；
保持工资的灵活性，使工资能对劳动力市场的供求不平衡产生调节作用。
③调整劳动力市场的供需结构，促使劳动力市场恢复均衡。调整产业结构，发展新型产业（服务业），
增加就业岗位；鼓励自主就业，自谋职业；重视劳务输出，国内就业压力。
④提供失业保险和失就救济，使失业者平衡度过失业期重新找到工作。
四、分析上述“西部山乡的教育试验”案例，说明该项目的目标及其成效。（145页）
（一）相关原理。
1、目标是决策者凭借决策手段所要取得的东西。确定明确的目标可以给方案的选择提供合理的基础，除非明确一项政策或项目的目标是什么，否则关于备选方案、成本、利益一类的信息就没有太大的价值。
基本的经济政策目标包括增长、效率、稳定与公平。但由于目标所隐含的价值因素。决策者政治上的考虑以及目标的重要性和冲突的存在，使得确定一项政策的正确的目标变得十分困难。
我们可以通过以下的方法来澄清目标：
（1）价值分析与政治分析：价值研究所做的工作，旨在确认某种目标或目的是否值得争取，争取的手段能否被接受以及取得结果是否“好”。它要回答的问题是：为什么？为了什么目标？为谁？许诺什么？有多大风险？等等。
同时，必须考虑影响政策目标的政治因素尤其是决策者的政治立场和政治需要以及各种利益团体对政策目标的影响。
（2）处理多重的冲突的目标：若无法确定一个共识目标，则可以寻找一个更高一级或更一般性的目标。或者通过“最优化途径”及“令人满意途径”来确认目标。
若目标过多，可通过化多为少法、重排次序法、分层列序法、直接求非劣解法、层次分析法等来最优化目标。
2、评估一项政策方案的效果主要看以下几个方面：效益、效率、充分性、公正性、回应性、适当性（时间允许的话可以把这几个方面再解释一下（141页）
（二）结合案例分析
西部教育问题一直是国家关注的重点，西部地区经济发展慢、生活水平低、思想观点落后，很大一部分原因是因为教育落后，而这又进一步导致与东部地区差距的拉大。
英国政府所支持的“西部山乡的教育试验”支援的目标是最贫穷、基础教育最薄弱的宁夏回族自治州的四个县。其目的是建立一套有机动作的基础教育体系，实现教育公平。可以说，在这一试验中，最注重的就是公平的标准，如按贡献标准、需求标准、机会均等标准等，给女童更多的机会、给差生机会、更加关注残疾人。
1、项目组首先推出了助学金计划，按照一定的标准确定资助的学生，并确保让有限的资源发挥最大的效果。改善建筑质量问题并增加选扯和设计的科学性。
其次，要实现教育的公平，这是这次援助试验最难啃的一块骨头。这里重男轻女的思想，使得女童入学成为一项极其艰难的工作，“换脑工程”势在必行;同时，推行“参与式教育”，让差生也平等地参与互动。
2、该项目实施之后，取得的成果是明显的。首先，项目资金得到有效利用。其次，采用多种措施改善“重男轻女”的观念。再次，“参与式”教学改革初见成效。最后，主管教育的官员态度发生转变，更加开放，适度放权。“公平”、“尊重女性”的观念已树立起来。
3、项目后续问题，如何彻底解决西部教育问题：
（1）贫困：资金投入不足，资金投向不妥的问题。
必须加大地方经济发展，同时利用国家补贴、东西互助的方法解决。
（2）政府态度：重视教育，放权。（3）转变人们思想、文化、态度。要致富先投资教育，只有教育才是最大出路。
五、肯尼迪政府是如何制订应对古巴导弹危机的备选方案的？（168页）
（一）相关原理。
备选方案的搜寻与设计是政策分析中一个必不可少的中介环节，找到尽可能多的备选方案是合理决策、提高公共政策制定质量的一个重要条件。备选方案的来源是多途径的，我们可以从政策问题的性质及政策目标派生、现有的政策、别人或别处处理相同问题的经验、特殊案例启示、类似问题的类比、专家、权威以及政策参与者的价值观及信念、法律的规定和科技知识等都可成为备选方案的来源。
制定备选方案遵循以下三个步骤：搜寻与发现、设计与创造、筛选。在各个步骤中都有许多必须考虑的因素。
1、在搜寻与发现方案中，我们尽可能地在上述的来源中迅速查明备选方案，可利用以下方法：9种（152－155）。
2、在设计与创造环节中，可利用以下几种途径：
分析－综合途径、形态结构途径、可行性的处理、修改现有的解决方法。
3、在最后的筛选环节，可利用经验分析、比较分析、抽象分析进行，
同时，要考虑到包括成本、收益、实施条件和方案敏感性等因素。
我们要注意，搜寻或发现与设计或创造之间往往是交叉的，将这两种程序分开只是逻辑上的，而非实践或历史上的。同时，注意初步的筛选是经过的初步分析评估，而非决策者的个人偏好或武断判决;而这种限制或减少要保持一定的灵活性或弹性，必须为接下来分析的循环往复留有余地。
（二）结合案例。
美国对苏联在古巴布署导弹的反应上，可以充分体现了其方案拟定的过程。
首先，在方案的搜寻上，利用了不作为分析、快速的调查、类比、头脑风暴法、实践经验的比较分析等。在得知古巴境内有苏联布署的导弹后，肯尼迪立刻召集了各个专家和相关人员组成小组商讨，并利用各种方式争取到尽可能多的方案。
其次，在方案的设计与创造上。其实在上一步骤，小组成员已经设计出方案，在这一步骤中，主要利用了可行性处理的方法，以及修改现有解决办法的途径。
最后，在每一次的筛选过程中，都尽量不放弃该方法，而是利用经验分析、比较分析、抽象分析等多种方法进行层层选择。
（三）在方案拟定的过程中，应注意：
不过分依赖过去的经验，不急于批评别人的意见，不让好主意溜掉，避免过早锁定问题定义，避免过早形成偏好，防止未经评估而排除备选方案，注意当条件变化时，要重新考虑被排除了的备选方案。
美国政府当局进行多方面考虑，以期得到最优化的方案，并且也产生了足够多的方案。
肯尼迪推迟偏好方案的选择，并对可能的方案进行不断的探索，最后选择“封锁”的方案。并且利用类型学发展的方法对封锁对象进行研究，用实践经验对此方案进行比较，不断修改。体现了其内在的逻辑性。虽然封锁只是
第一步，但这是目前最好的方案，可以说其方案的选择是成功的。
六、兰德公司是如何应用德尔菲技术进行预测的？（204页）
（一）德尔菲技术是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，
其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得的意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见。其本质是利用专家的知识、经验和智慧，它通过通信方式进行信息交换，以取得一致的意见，达到预测的目的。
1、德尔菲法的应用强调五个基本原则：匿名性、循环反复、有控制的反馈、统计性的小组答案、专家共识。
应用此技术首先要成立一个管理小组，小组应对德尔菲技术的本质及过程有正确的了解，具备必要的知识及统计学数据处理的素养，了解相关领域的专家;其次，管理小组要选出一个应答小组，相关课题。
2、其他应用德尔菲应注意的事项：6点（195页）
3、应用德尔菲技术中常出现的问题：5点（195页）
（二）结合案例分析：对照194页的表格来讨论，把东西放入这个模板就可以了。
七、美国战略石油储备规模是如何最终确定的？（243页）
（一）相关原理。
1、方案比较与择优的内容：对政策的方案进行比较择优，要考虑到方案的技术可行性、经济可行性及行政可行性。
技术可行性是测量备选方案或项目的结果能否达到预期的目标，包括现有的技术或方式能否使目标的实现成为可能，以及备选方案能够在多大程度上实现政策目标，其标准主要是有效性和效能;
经济可行性既指一项政策方案的执行能获得财经资源的充分支持，又指方案或项目的执行能取得令人满意的经济效益或效率，其标准有三对：有形与无形标准、可倾向化与不可倾向化的标准以及直接与间接的成本－收益标准;
政治可行性是看一项政策能否得到立法者、政府官员、政治利益集团以及民众的支持，主要包括可接受性、公平性、适当性、回应性及合法性;
行政可行性是指要考虑一项方案在执行过程中受到的约束，包括权威、制度承诺、执行人员的能力、目标群体的支持和财政资源等。
2、方法：方案比较的方法主要有三种，即成本－效益分析，成本－效能分析，风险－效益分析。它们各有优、缺点：
第一种方法有助于顾客需要，不顾成本及只考虑成本、不顾效益的倾向，但是适用范围有限;
第二种方法则更易于应用，适于分析外部性和无形成本，但提出的建议不易与社会总体福利问题挂钩;
第三种方法是第一种方法的变种，只是其项目的消极结果以对个人或团体的风险的种类和大小来衡量，而非以货币单位来衡量。
3、进行抉择时应该注意的事项：8点（213－214）
4、抉择方式：全体一致规则，过半数规则。
（二）结合案例分析：主要就是对技术、经济、行政可行性进行分析，参考各可行性的标准分析。
八、如何加强“促进高校毕业生就业工作的若干意见”政策执行尤其是“就业率”统计方面的监测？（281页）
在政策执行过程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被误解、曲解、滥用政策或执行不力，直接影响到了政策执行结果，因此，必须对政策执行过程加以监测，以保证正确的方案能得到贯彻实施，并发现和纠正政策偏差。
（一）所谓政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行结果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策的不同时态，可以分为事前监测、事中监测和事后监测。
政策监测有着重要的作用，邓恩说“政策监测在政策分析中处于核心地位”，概括为监察、审讯、核算和解释。可以通过以下几个方法对政策执行进行监测：
1、社会系统核算。可以对主观和客观社会状况变化进行监测，主要利用社会指标进行分析。
2、社会实验。往往要故意放大一个小的精心挑选的项目组内的不同类型政策行为之间的差别，
并在向未测试作大规模投资之前估计它们的后果。
3、社会审讯：监测投入、过程、产出及影响之间的关系。
4、综合实例研究：对执行公共政策的过去努力的结果进行系统整理、对比和评价。
5、管理信息系统：通过有规律地提供关于政策或项目执行情况的信息反馈来监测政策或项目过程。
6、绩效监测系统。搜集、报告和解释相关信息，以说明项目绩效某个主要功能。
政策监测的目的是描述政策是如何运作的，记录政策实施后出现的变化，说明政策实施情况与结果之间的关系，并评估其执行结果，找出政策目标与执行手段之间、预期政策目标与实现政策绩效之间的差距，发现问题之所在，找到解决问题的新办法;同时根据一定的标准对政策的执行活动进行检查、监督，以保证政策达到预期目标，或发现目标与效果的反差，找出其中原因;政策监测要敏锐地捕捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距，以帮助及时做出调整，不断完善。
（二）1、《意见》出台之前，没有进行事前监测，对于政策出台后可能出现的各种问题没有进行科学的判断，致使政策的目标无法达到。有关部门对于“就业率”统计方法并没有进行真正了解，现行的就业率不能全面科学反映学
校的“质”和“量”，单单看数字是解决不了问题的。
2、事中监测不到位，最初教育部……然而执行过程中，这个评价体系只剩就业率，政策在执行中出现偏差，监测部门没有及时进行纠编。可以说，出台《意见》的目标是正确的，但为何没有实现预期目标，反而出现不应有的现象（如，……），这说明是在执行问题上出了差错，出现“猫腻”现象。
3、事后监测的目的是把政策活动产生的实际效果与的目标、要求和原则做比较，找出偏差并纠正，避免再犯同样的错误。每个高校都有两份统计数据，就业率已经成为“形象工程”、“政绩工程”，这是因为教育有了消费品的性质，导致市场化竞争。而且相关配套机制没有跟上，如就业统一口径、鼓励政策等，使得虽然知道出现了问题却没有进行及时的纠偏，继续错下去。
（三）“就业率”弄虚作假，搞形式主义给全社会带来很大的危害，不只影响国家对大学生的宏观调控，而且还侵害了公众的知情权，败坏社会风气，更重要的是，它直接影响了学生的人生观。使招生和就业率挂钩，其本意是好的，但由于政策执行不到位、不合理而导致如此多的问题。这就要求我们利用科学的方法来做好政策监测的工作，利用好社会系统核算、管理信息系统、绩效监测系统等科学工具。
1、借鉴国外三至五年的跟踪制度，把毕业生就业后的职业发展情况纳入评价体系。
2、把就业质量、就业层次都纳入考核评价体系。
3、就业率不能作为开设专业的惟一“硬杠杆”，正确的做法是研究市场，着力开发市场，在市场变化过程中，牢牢把握住其基本规律，并发挥自己的优势，起到引导教育市场与社会人才市场的作用。
看来，加强政策监测力度势在必行。
九、“启蒙计划的评估”是如何应用准实验研究方法的？（320页）
（一）社会实验是系统控制政策行为的过程，从某种程度上讲，它可以获得关于政策结果变化源头问题的近乎准确的答案，实验方案的有效性在根本上是由评估者控制实验背景的能力决定的。
然而在公共项目评估中，完全控制即将进行的实验的每一方面的可能性微乎其微，甚至根本不可能。所以当各种条件或情形使真正受到控制的实验不可能进行时，就可使用准实验方案。
在此情况下，评估者要运用尽可能多的“真空的”实验因素：
1、当先验测试不能进行或太花时间时运用“真实控制组只进行后验测试”的形式。
2、当实验者无法把主体随机安排到控制组时，采用“实验后不对等的控制方案”的形式。
3、当控制组无法建立，而同样的测量可在一组人或事物完成之前和之后多次运用时，采用“同一小组多次实验方案”。
4、运用“无控制组前后测试方案”检验显而易见的影响。
这些方案都涉及实验结果的可信度和有性在某种程度上的不确定性。因此在实验受到经费问题、委托人需求、测量问题或伦理问题阻碍的情况下，才采用。
（二）结合案例分析（用政策评估的过程这一原理来分析）
1、准备阶段。确定评估对象，制定评估方案，挑选和培训人员。（在文中找，找不到再问我）
2、实施阶段（利用准实验方法）。利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息;综合分析政策信息;综合运用刊登的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。
3、结束阶段，得出结论：政策失败。
十、我国计划生育政策是如何演变的？（346页）
（一）相关原理：政策调整是指在政策评估与所获得的有关政策执行的效果的反信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。
1、对政策进行调整主要包括：
（1）根据已掌握的新信息，对政策问题加以再认识和重新界定。
（2）政策目标的校正、修订或再确立。（3）对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定。
（4）对政策效力、政策主体和客体进行调整。
2、对政策进行调整的原因主要包括两个方面。
（1）客观原因：是指社会的政治、经济和文化的发展变化，即政策环境及政策问题本身的发展变化。
一方面，政策总是针对特定的问题，以时间和条件为转移。另一方面，任何政策的执行总会遇到新情况、新问题。（2）主观原因：是指人们对政策问题、政策环境以及政策方案等认识的深化。
任何一项政策都是在政策制定和执行主体一定认识水平的基础上形成和运行的，而人的认识总是从低级向高级、从片面向全面、从不完善向完善发展深化的。
3、政策调整的程序：获取反馈信息、确定调整方案、实施调整。
（二）结合案例分析（利用政策调整的程序这一原理来回答,弄不清楚的可以问我。）
宁骚《公共政策学》（第2版）配套模拟试题及详解（二） 一、名词解释（共6题，每题5分，计30分） 1．政策链 答：政策链，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。同一系列的决策相互衔接、相互补充，但其中一、二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起着统摄全系列的政策的作用，从而使得同一系列的政策环环相扣，如同一个链条。政策链这一概念源于列宁，他在1921年写的一篇文章中把新经济政策看作“历史事变发展的链条”，而把在国家的正确调节或指导下发展商业看作这个链条中的一个基本环节。 2．政策过程 答：公共政策的直接主体的决策行为使政策系统的各个子系统成为一个整体，而决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。政策过程研究就是分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。 3．元政策 答：（1）元政策，或者叫作总政策（又作总路线、总方针），是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。
（2）元政策的基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。因此，它是关于政策的政策。认识到元政策或总政策的这一功用，对于中国革命和建设取得胜利是至关重要的。 ①公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。 ②公共政策是一种权威性的价值分配方案。 ③公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 4．渐进主义 答：渐进主义者认为，政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁；决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成为一项新的政策。 5．政策议程 答：政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。政策议程强调公共问题得到决策主体的深切关注，感觉有必要由公共权力机构来解决，并纳入了政策的讨论过程等几方面的因素。进入政策议程的条件有：①事件或问题必须明朗而严重；②要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；③要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 6．危机决策 答：危机决策一般是一种特殊类型的决策，具有显而易见的不可逆转性，它要求在相
第一部分典型案例集 （合同法） 1、案例：甲汽车销售公司与乙汽车制造公司签订了一份轿车买卖合同。由于甲公司的业务员丙对汽车型号不太熟悉，在签订合同时，将甲公司原先想买的B 型号轿车写成了A型号轿车。虽然乙公司提供的型号不是甲公司原想购买的B 型号轿车，但A型号轿车销量也不错。甲公司按照合同约定提货并支付了货款。问：如何认定此次买卖行为？如果甲又反悔，可以退回车子、要回货款吗？ 分析：（1）丙的行为属于重大误解的行为。重大误解行为是可撤销、可变更的合同行为。依据《合同法》第54条的有关规定，因重大误解而订立的合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销合同。最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)》规定：行为人因对行为的性质、对方当事人、标的物的品种、质量、规格和数量等的错误认识，使行为后果与自己的思想相悖，并造成较大损失的，可以认定为重大误解。本案中，丁某对购买标的发生了误解，并且价值巨大，应认定为重大误解，属于可撤销、可变更的合同行为。 （2）甲公司不能再行使撤销权。根据《合同法》第55条的有关规定，具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权的，撤销权消灭。本案中，甲公司在明知车型有错的情况下，仍按合同约定提货，并支付货款，应视为以自己的行为放弃了撤销权。 2、案例：甲油料厂与某供销社订立一份农副产品供销合同，双方约定由供销社在1个月内向甲油料厂供应黄豆30吨，每吨单价1000元。在合同履行期间，乙公司找到供销社表示愿意以每吨1500元的单价购买20吨黄豆，供销社见其出价高，就将20吨本来准备运给甲油料厂的黄豆卖给了乙公司，致使只能供应10 吨黄豆给甲油料厂。甲油料厂要求供销社按照合同的约定供应剩余的20吨黄豆，供销社表示无法按照原合同的条件供货，并要求解除合同。甲油料厂不同意，坚持要求供销社履行合同。问：（1）甲油料厂的要求是否有法律依据？（2）在合同没有明确约定的情况下，甲油料厂如果要求供销社继续履行合同有无法律依据？（3）供销社能否只赔偿损失或者只支付违约金而不继续履行合同？ 分析：违约责任是指当事人不履行或不完全履行生效合同所应当承担的法律责任。我国的合同法律制度规定了当事人承担违约责任主要包括承担继续履行合同、采取补救措施和赔偿损失等内容，这三种违约责任形式可根据不同的情况具体适用，既可以单独适用，也可以适用两个或全部责任形式。 （1）甲油料厂要求供销社继续供货是有法律依据的。因为，双方合同约定由供销社供应甲油料厂黄豆30吨，现黄豆只供应了10吨，所以甲油料厂有权要求继续供货。 （2）若合同没有明确约定是否继续供应黄豆，依我国合同法的规定甲油料厂有权要求供销社继续供货。《合同法》第107条规定：“当事人一方不履行合
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素 第二章公共政策与政策工具 第三章政策系统与公共决策体制 第四章政策过程及其理论模型 第五章政策问题与议程设定 第六章政策方案的规划与抉择 第七章公共政策执行 第八章公共政策的评估与监控 第九章公共政策的稳定、变动与终结 第十章公共政策学知识的应用
第一章公共政策学的学科要素 ※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 ※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法 ※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 ※公共政策学的研究对象： （一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链： （1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同 的本质和属性。 （二）政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵 结构 （三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 ※公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计： 1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 4、资料分析 5、做操作性研究 6、撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法： 1、一手资料的收集： （1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法
第九章 公共政策执行 1．试述公共政策执行的含义、特点和作用。 答：（1）公共政策执行的含义 公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。 （2）政策执行的特点 公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点： ①目标的导向性 公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。 ②内容的务实性 公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。 ③行为的能动性 执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。 ④手段的权威性 公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。 （3）政策执行的作用 公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。它在政策过程中具有的地位和作用表现为以下几点：
②公共政策执行是检验政策质量的唯一环节； ③公共政策执行是制定后继政策的基本依据。 2．试分别论述第一代、第二代政策执行研究路径的优缺点?试述执行研究整合路径的主要模型的变量关系以及施柏丽划分的府际运作关系类型。 答：（1）第一代、第二代政策研究路径各有其优缺点，主要表现为： ①第一代政策研究的自上而下路径 a．这种政策执行研究的优点： 第一，正确地指出了公共政策制定与执行之间存在的鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率； 第二，指出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来府际间关系研究视角的出现奠定了基础。 b．自上而下政策研究路径的缺点： 第一，自上而下研究路径过多地关注与中央或高层决策者的目标设定和方案规划，容易忽视其他基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要作用； 第二，自上而下研究路径要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中并不存在； 第三，政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且在政策实践过程中也难以实现； 第四，自上而下研究路径偏重于个案研究，存在着局限性； 第五，自上而下研究路径强调层层节制的科层制，不易发挥基层组织的积极性，也容
经济法案例分析答案 1.2008 年3月2日，李某出差到某市，去当地红日宾馆住宿，服务员拿出一 份“住宿须知”要求李某签字，上面写到“所有贵重物品，必须交服务员保管，否则，如果丢失本宾馆概不负责”。李某看完立即签字。办完住宿手续，李某便去房间休息。第二天早上，李某发现自己房子的门和窗户都被打开了，随身携带的笔记本电脑不翼而飞。李某找到红日宾馆负责人，要求对自己的财产损失进行赔偿，宾馆以李某签的“住宿须知”为由，拒绝承担责任。请以所学法律知识，对此案进行分析。 2.甲公司与乙工厂洽商成立一个新公司，双方草签了合同，甲公司要将合同带 回本部加盖公章，临行前，甲公司法定代表人提出，乙工厂须先征用土地并培训工人后甲公司方能在合同上盖章，乙工厂出资1000万元征用土地培训工人，征地和培训工人将近完成时，甲公司提出因市场行情变化，无力出资设立新公司，要求终止与乙工厂的合作。乙工厂遂起诉到法院。请问： (1) 甲公司与乙工厂之间的合同是否成立，为什么? (2) 甲公司应承担什么责任，为什么? (3) 乙工厂能否要求甲公司赔偿1000万元的损失?为什么? 答：1、甲公司和乙工厂之间的合同没有成立。双方采用合同书的形式订立合同，按照合同法的规定，当事人采用合同书的形式订立合同的，自双方当事人签字盖章时合同成立。而甲公司并未在合同上盖章，因此合同尚未成立。 2 、甲公司承担的是缔约过失责任。由于甲公司的行为违反了诚实信用原则， 导致合同未能订立，造成了另一方当事人的损害，因此应当承担缔约过失责任。 3 、乙工厂可以要求甲公司赔偿1000万元的损失。甲公司提出，乙工厂须 先征用土地培训工人后甲公司方能在合同上盖章，因此乙工厂出资1000万征用土地培训工人所花费的费用就属于订立合同的费用，属于因相信合同有效成立而遭受的损失，属于缔约过失责任的赔偿范围，有权要求甲公司赔偿。 3.河北某县的马某系养牛专业户，为了引进良种乳牛，与该县的畜牧站签订了 良种乳牛引进合同。合同约定，良种乳牛款共10万元，马某预付定金2万元，违约金按照合同总额的10%计算。合同没有明确约定合同的履行地点。后马某从畜牧站将良种乳牛拉回，为此支付运费1000元。马某拉回乳牛后，在饲养中发生了不可抗力，导致乳牛无法产奶，马某预计的收入落空，无法及时偿还购牛款。
宁骚版《公共政策学》课后答案
1.2课后习题详解 1．试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别。 答：政策研究、政策分析和公共政策学是公共政策研究领域里的三个重要概念。在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为这些名词使用不同话语表达的同一概念，而在现阶段，主流认识倾向于认为这三者是在外延和内涵上都有明显差异的三个概念。 （1）这三个概念的联系主要为： ①从对象上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的关注重点尽管有所不同，但总的来说，三者的研究对象都是公共政策； ②从研究目的上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的研究都是为了获得更高效、优质的政策，达成预期的政策目标。 （2）这三个概念的区别主要为： ①主体不同 a．政策研究的主体是学术取向的职业学问家； b．政策分析的研究主体者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员； c．公共政策学作为一个系统性的学科，它的研究主体既包括学术取向的政策研究学者，也包括应用取向的公共组织内部人员以及民间智库的政策研究者。 ②关注的重点不同 a．政策研究关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系； b．政策分析关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程； c．公共政策学作为一门学科，它的研究重点或对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。 ③目的或目标不同 a．政策研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展； b．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图； c．公共政策学的目的或目标主要是探索公共决策的固有规律，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。 ④对研究成果的社会反响的期待不同 a．政策研究对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定； b．政策分析对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果； c．就应用研究、政策实践、权力运作而言，公共政策学的研究活动具有鲜明的功利性，以有效地控制和解决社会问题为根本诉求，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用。 2．试从日常生活中举例说明哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象。公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为？ 答：公共政策学是一门研究公共决策的学问，公共政策学即研究不同类型的决策者的决策行为，又研究公共决策行为的不同方面。 （1）作为公共政策学研究对象，决策者的决策行为包含以下类型： ①公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为，只有在对象具备组织特征或者参与组织决策过程或对组织决策行为产生显著影响的情况下，才可能成为公共政策学的研究对象。例如，非典期间，北京市政府发布了多项防治非典的措施，这时的北京市政府就成为了公共政策学的研究对象。 ②并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。例如，当企业发布某项治理空气污染的措施时，企业的决策行为属于私人组织
《经济法概论》案例分析平时作业 案例一国家保护个体经济的合法权利和经济利益 刘某某，男，41岁，某生产队队长。刘某某在担任该生产队队长期间，1987年11月15日，同社员李某某签订合同，将该队养猪场承包给李经营，承包期为十年。从此，李家三个劳动力精心经营管理，成了闻名遐迩的养猪专业户，四年以后，营利达30000余元，一天，刘某某对李某某说：“：“养猪场是我用优惠条件包给你的，你赚了大钱，得给我几千元花，不然，今后我不但不让你赚这么多钱，反而要让你把过去赚的钱都赔进去。”李某某无奈，只好亲自给刘某某送去5000元。后来，刘被揭发归案。 案例二法律事实可引起经济法律关系的产生、变更和解除年初某农场与粮食收购部门订立购销合同一份。夏季来临，正值粮食收获季节。该农场所在地连日暴雨，大大影响了粮食的收割进度，并导致粮食减产。为此，该农场向粮食收购部门说明情况，并请求延期交货和减少供货数量。问：该农场未能如期按量交付粮食是否要承担不完全履行合
同的法律责任？ 案例三企业内部承包单位的法律地位和经济利益 某市一公司与其下属一基层单位与1993年10月签订经济承包合同，合同中规定：承包自1994年1月1日开始有效期为三年，该基层单位每年应向公司上缴税后利润30万元并扣除剩余部分的30%作为生产发展基金；在承包期内，该基层单位资金不封顶，工资不保底，不完成利润上缴任务不保工资。该基层单位在合同履行期，上下一条心，积极组织生产和销售，全年销售额达700万元。实现利润200万元，并按合同的各项规定履行了自己的义务。但在合同履行的第二年中该公司的上级主管部门又下发文件，要求经济承包按期新规定的“国家得大头、企业得中头、个人得小头”的精神行事，该公司据此要求此基层单位表示不能同意并要求公司方面按照合同的规定办。双方协商不成，遂诉至法院。请问：此案中公司与其下属基层单位是什么关系？该公司的要求对吗？ 案例四财产所有权的民法保护 原告：王某被告：田某 原告王某与田某是同学，1996年4月，被告田某到王某家中做客。由于二人都喜欢集邮，王某将父亲的集邮
公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 （1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 （2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 （1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 （3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 （4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 （1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 （2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 （3）政策理论和政策分析方法的多元化 （4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章 1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 （2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 （2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。（3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 （4）最后，体制制约着政策的执行。
2019《经济法》案例分析题汇总 【案例15】（2019年） 2016年6月6日，甲与乙签订委托合同，委托乙出租自有房屋一套并代收租金，委托期间为2016年6月6日至2018年7月31日。2016年7月4日，甲向乙出具了授权委托书，载明乙有权代理甲处理房屋出租及租金收取事宜，代理权期间为2016年7月4日至2018年7月31日。 2016年8月1日，乙以甲的名义与丙签订书面房屋租赁合同，租期为2016年8月1日至2018年7月31日，租金每月2万元。2017年6月，该房屋卫生间管道严重漏水，丙请求甲维修，甲以租赁合同中未约定由其承担维修义务为由拒绝，丙自行维修，花费2000元。 2018年2月，甲欲出售该房屋，遂通知丙解除租赁合同，丙以甲无权任意解除合同为由拒绝。2018年3月5日，甲在未告知丙的情况下，与丁签订买卖合同，以800万元的价格将房屋出售给丁。为支付房款，2018年3月11日，丁与戊、庚签订借款合同，分别向戊、庚借款500万元和300万元，借款期限均为3个月。 同时，丁还分别与戊、庚约定以房屋作为借款抵押。次日，丁向甲支付了房款。2018年3月20日，甲和丁办理了房屋过户登记。随后，丁为戊、庚办理了顺位相同的房屋抵押登记。 2018年4月2日，丁以其为房屋所有权人为由，要求丙搬离，丙拒绝，并以承租人享有优先购买权为由，主张甲与丁的买卖合同无效。 因丁无力偿还戊、庚的借款，2018年7月12日，戊、庚主张实现抵押权。房屋拍卖所得价款为720万元，戊、庚均要求就拍卖所得价款全额实现自己的债权。 要求： 根据上述内容，分别回答下列问题： （1）甲与乙的委托合同何时生效？乙何时取得代理权？并分别说明理由。 （2）卫生间管道严重漏水的维修费用2000元应当由谁承担？并说明理由。 （3）甲是否有权解除与丙的租赁合同？并说明理由。 （4）丁是否有权要求丙搬离？并说明理由。 （5）丙是否有权主张甲与丁的买卖合同无效？并说明理由。 （6）戊和庚应如何就房屋拍卖所得价款实现各自的抵押权？并说明理由。 【案例15答案】 （1）①委托合同于2016年6月6日生效。根据规定，委托合同属于诺成合同，自双方当事人意思表示一致时成立并生效；②乙于2016年7月4日取得代理权。根据规定，授权行为属于单方民事法律行为，自授权人甲完成授权意思表示时成立并生效。 （2）维修费用应当由甲承担。根据规定，出租人应当履行租赁物的维修义务，但当事人另有约定的除外。承租人在租赁物需要维修时可以要求出租人在合理期限内维修。出租人未履行维修义务的，承租人可以自行维修，维修费用由出租人（甲）负担。 （3）甲无权解除合同。根据规定，依法成立的合同，对双方当事人均具有法律约束力，一方当事人不得擅自变更或者解除合同。 （4）丁无权要求丙搬离。根据规定，租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力。 （5）丙无权主张甲与丁的买卖合同无效。根据规定，出租人出卖租赁房屋未在合理期限内通知承租人，承租人请求确认出租人与第三人签订的房屋买卖合同无效的，人民法院不予支持。 （6）按债权比例清偿。根据规定，抵押权已登记的，按照登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿。 【案例16】（2018年） 2015年4月，甲公司与乙建筑公司签订写字楼建筑工程总承包合同。双方约定：工程造价4000万元，工期一年。合同签订后，甲公司依约先行支付2000万元工程款，剩余2000万元在工程竣工合格后一次付清。 2015年5月，乙公司从丙融资租赁公司租赁塔吊一台。双方约定：租金共计48万元，从当年6月开始，按月分12期支付，每期4万元。双方未就乙公司拖欠租金时如何处理以及塔吊在租赁期满后的归属作出约定。 2015年8月，因遭受强台风袭击，塔吊损坏。乙公司为修复塔吊花去维修费3万元。乙公司要求丙公司承担维修费，丙公司拒绝。为此，乙公司从2015年9月开始停止支付租金。
第一节什么是公共政策学 一、政策研究、政策分析与公共政策 公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。随着公共政策的产生和发展，也就开始有了人们对于公共政策的观察和思考。当这种观察和思考发展为一门独立的学科时，也就有了如何给这门学科命名的问题。这门学科的诞生地美国，其英文名称有很多，对应的中文译名有：政策学或政策科学、公共政策学或公共政策科学、政策分析、公共政策、公共政策分析、政策研究、公共政策研究等。在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为这些名称是用不同的话语表达同一概念。然而，在学科发展的现阶段，主流的人士倾向于认为政策研究或政策分析或公共政策分析、政策科学或公共政策学，这是在外延和内涵上都有明显差异的三个概念。 政策研究或公共政策研究： 含义：政策研究主要是由学术社群所发动，其目的是希望了解公共政策过程与公共政策本身，最终目标则是建构政策理论，呈现出政策的描述性与诠释性倾向。内涵：1、研究的主题是学术取向的职业学问家。 2、研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系。 3、研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。 4、对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。 政策分析或公共政策分析： 提出：其学术术语由林德布罗姆在《政策分析》中首先提出的。作为学科，其产生的标志是由奥斯丁兰尼编辑的一次学术讨论会论文及的出版。 内涵：1、研究的主体或者政策分析这是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。 2、研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度的实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以其改进政策系统，提高政策质量的过程。 3、政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图。 4、对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。政策科学或公共政策学： 发端：拉斯韦尔、勒纳《政策科学：视野与方法的近期发展》
国际经济法概论案例分析 No.1 -------------------------------------------------------------------------------- 国际经济法概论案例分析 一、案例分析：某公司出售一级大米300吨，按FOB条件成交，装船时货物经公证人检验，符合合同规定的品质条件。卖方在装船后及时发出装船通知，但运输途中由于海浪过大，大米被海水浸泡，品质受到影响。当货物到达目的港后，只能按三级大米的价格出售，因而买方要求卖方赔偿差价损失。 问：卖方是否应对该项损失负责，为什么？如以CIF或CFR贸易术语成交，卖方是否应对该项损失负责，为什么？ 答：本案双方在合同中约定的价格条件是FOB，这是FOB合同，（1）卖方不应对该项损失负责。 （2）分析提要：本案大米品质下降造成损失的直接原因，究竟是大米在装运港装船越过船舷前，还是在装船越过船舷后运输过程中，由于海浪过大，大米被海水浸泡的原因造成的，这是分析本案的关键，也是双方争执的焦点。 （3）理由：本案双方在合同中约定的价格条件是FOB，这是FOB合同。通常适用国际贸易惯例。即根据《2000年国际贸易术语解释通则》的规定，卖方的责任是提供符合合同规定的一级大米300吨的货物，装船时经公证人检验符合双方合同规定的品质条件（即经公证人检验证明），并且卖方在装船后及时通知买方。卖方对货物在装运港越船舷后产生的一切风险损失，不负任何责任。而本案中，造成大米品质下降损失的直接原因，是买方在大米运输途中海浪过大，大米被海水浸泡，品质受到影响而致。故本案卖方对该项损失不负任何责任，应由买方自负。 （4）如以CIF或CFR贸易术语成交，卖方是否应对该项损失负责？为什么？ A、如以CIF成交，是CIF合同；如以CFR成交，是CFR合同，根据《2000年国际贸易术语解释通则》的规定，如以CIF或CFR贸易术语成交，卖方对该项损失仍应不负责任。 B、分析提要和理由同上2、3点。故略。 二、案例分析：法国公司甲给中国公司乙发盘：“供应50台拖拉机，100匹马力，每台CIF北京4000美元，合同订立后三个月装船，不可撤销即期信用证付款。请电复。”乙还盘：“接受你的发盘，在订立合同后即装船。” 问：双方的合同是否成立？为什么？答：1、甲、乙双方买卖合同不成立。2、分析提要。 公司乙的还盘已是实质上改变了公司甲发盘的实质条件，应视为对公司甲发盘的拒绝，是新要约。而原要约（即公司甲发盘）因此而失效，导致本合同不成立。这是本案合同不成立的焦点，也是分析本合同不成立的关键。 3、理由：本案合同不成立，是因为公司乙的承 诺与公司甲发出的要约不一致，导致对公司甲发盘的拒绝，致
第一章公共政策学的学科要素 1．试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别。 答：政策研究、政策分析和公共政策学是公共政策研究领域里的三个重要概念。在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为这些名词使用不同话语表达的同一概念，而在现阶段，主流认识倾向于认为这三者是在外延和内涵上都有明显差异的三个概念。 （1）这三个概念的联系主要为： ①从对象上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的关注重点尽管有所不同，但总的来说，三者的研究对象都是公共政策； ②从研究目的上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的研究都是为了获得更高效、优质的政策，达成预期的政策目标。 （2）这三个概念的区别主要为： ①主体不同 a．政策研究的主体是学术取向的职业学问家； b．政策分析的研究主体者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员； c．公共政策学作为一个系统性的学科，它的研究主体既包括学术取向的政策研究学者，也包括应用取向的公共组织内部人员以及民间智库的政策研究者。 ②关注的重点不同 a．政策研究关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系； b．政策分析关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、
政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程； c．公共政策学作为一门学科，它的研究重点或对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。 ③目的或目标不同 a．政策研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展； b．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图； c．公共政策学的目的或目标主要是探索公共决策的固有规律，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。 ④对研究成果的社会反响的期待不同 a．政策研究对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定； b．政策分析对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果； c．就应用研究、政策实践、权力运作而言，公共政策学的研究活动具有鲜明的功利性，以有效地控制和解决社会问题为根本诉求，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用。 2．试从日常生活中举例说明哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象。公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为？ 答：公共政策学是一门研究公共决策的学问，公共政策学即研究不同类型的决策者的决策行为，又研究公共决策行为的不同方面。 （1）作为公共政策学研究对象，决策者的决策行为包含以下类型：
$ 经济法案例分析题及答案 【篇一：经济法案例分析题】 家会计师事务所，性质为特殊的普通合伙。甲、乙、丙在合伙协议 中约定： (1)甲、丙分别以现金300万元和50万元出资，乙以一套房屋出资，作价200万元，作为会计师事务所的办公场所： (2)会计师事务所的盈亏按照各自的出资比例享有和承担； (3)甲负责执行合伙事务。 2011年2月，乙拟将其在会计师事务所中的财产份额转让给a。丙 表示同意，甲则对乙拟转让的财产份额主张优先购买权，乙以合伙 协议中未约定优先购买权为由予以拒绝。 2011年3月，丙在为b 公司提供审计服务时，因重大过失给b公司造成300万元损失。该 会计师事务所现有全部财产价值250万元，其中，乙用于出资的房 屋变现价值为230万元。该会计师事务所在将全部财产用于赔偿8 公司后，要求丙向b公司支付剩余的50万元赔偿金。丙则认为，合 伙协议约定合伙人对于会计师事务所的亏损按照各自出资比例承担，自己不应对合伙企业财产不足清偿的债务承担全部责任。乙认为其 对此债务只应以出资额为限承担责任，而其出资的房屋已经升值， 目前变现价值为230万元，故丙应退还其30万元。 2011年5月， 因会计师事务所在北京的业务量下降，甲提出将会计师事务所的主 要经营地点迁至上海。在合伙人会议上，乙对此表示赞同，丙则反对。甲、乙认为，其二人人数及所持出资额均超过半数，且合伙协 议对此无特别约定，于是作出迁址决议。 ! 根据上述内容，分别回答下列问题：
(1)甲对乙拟转让给a的合伙企业财产份额是否享有优先购买权并 说明理由。 (2)乙是否有权要求丙退还30万元并说明理由。 (3)丙是否应当单独承担对8公司剩余50万元的赔偿责任并说明理由。 (4)将会计师事务所迁至上海的决议是否有效并说明理由。 （1）甲享有优先权。根据规定，合伙人向合伙人以外的人转让其 在合伙企业中的财产份额的，在同等条件下，其他合伙人有优先权；但是，合伙协议另有约定的除外。 （2）乙无权要求。根据规定，合伙人出资以后，一般说来，便丧 失了对其作为出资部分的财产的所有权，合伙企业的财产权主体是 合伙企业，而非单独的每一个合伙人。 （3）丙应当承担。根据规定，一个合伙人或者数个合伙人在执业 活动中因故意或者重大过失造成合伙企业债务的，应当承担无限责 任或者无限连带责任。 — （4）决议无效。根据规定，改变合伙企业主要经营场所的地点， 除合伙协议另有约定外，应当经全体合伙人一致同意。 2．甲、乙共同成立a有限责任公司(简称a公司)，注册资本200 万元，其中，甲持有60％股权，乙持有40％股权。2008年8月25日，a公司聘请李某担任公司总经理，负责公司日常经营管理。双方 约定，除基本工资外，李某可从公司每年税后利润中提取l％作为奖金。同时，a公司股东会决议：同意李某向a公司增资20万元，其中，李某以其姓名作价10万元出资，其余10万元出资以李某未来 从a公司应分配的奖金中分期缴纳。 2009年1月初，乙要求退资。经股东会同意，l月20日，a公司与 乙签订退资协议，约定a公司向乙返还80万元出资款。l月28目，
2．A 公司与 B 公司依法签订了货物买卖合 乙橡胶厂可以向哪里的法院起诉？为什么？ 当事人认为具体行政行为侵犯 其合法权益的，可以“自知道”该具体 4. 2006年8月10日A 县甲皮鞋厂与 1）外方的投资比例符合有关法律规定， 企业的外方以租赁来的机器设备作为出资不符合 规定。 经济法概论案例分析题及答案 同，但由于该合同履行前发生了地震， 致使合同无 答案： 总目 问： 院提起诉讼， A 县法院， B 市法院对该案均有管辖 第一章 经济法总论 （ 1） A 与 B 之间的买卖合同法律关 权。 第二章 企业法 系中，指出主体、客体、内容 因为本案系合同纠纷，根据有关法律规定， 第三章 公司法 是什么？ 因合同纠纷提起的诉讼， 由被告住所地和合同履行 第四章 企业破产法 （2） 引起A 与B 双方法律关系的产 地人民法院管辖。本案被告甲皮鞋厂位于 A 县， 第五章 合同法 生、终止的法律事实是什么？ 故 A 县法院对该案享有管辖权。又：本案的合同 第六章 金融法 答案 ： 规定由橡胶厂代办托运。根据有关司法解释规定： 第七章 支付结算法 （ 1） A 与 B 的买卖合同法律关系 凡合同规定由供方代办托运， 发运地即为合同履行 第八章 票据法 中，主体是 A 公司与 B 公司。客体是买卖 地。据此，本案的合同履行地为 B 市，因而 B 市 第九章 证券法 的标的、货物。内容是A 公司与B 公司的 法院对该案也享有管辖权。 因此，乙橡胶厂可以向 第十章 会计法 合同权利和义务。 A 县法院，也可以向 B 市法院提起诉讼。 第十一章 税法 （2） 引起A 与B 双方法律关系的产 第十二章 公平竞争法 生的法律事实是 A 、 B 依法签订合同的行 第二章 企业法 第十三章 产品质量法 为引 1.中国A 公司与日本B 公司拟共同出资设立 第十四章 消费者权益保护法 起 A 、 B 双方法律关系终止的法律事实是 一个中外合资企业， 双方经协商拟定的中外合资企 第十五章 劳动法 地震这一事由。 业合同，其部分条款如下： 第十六章 知识产权法 （1）中外合资企业投资总额 1200万美元， 3. 甲公司与乙公司签订了一份货物 注册资本 500万美元，中方出资 300万美元，外方 买卖合同，并在合同中单独制定了仲裁条款。 出资 200万美元。 事后甲公司发现在订立合同时对该有关事项 （2）中方以货币、厂房、场地使用权作价 第一章 经济法总论 存在重大误解。 出资，外方以外币、 设备、专有技术作价出资 （但 问： 其中外方的机器设备是租赁来的） 。 1. 2006 年 9 月 1 日，甲市 A 区 A 国家 （1） 甲公司可否根据合同中的仲裁 （3）中外合资企业为有限责任公司的组织 税务局对 B 公司作出某一具体行政行为并于当日 条款向某仲裁机构申请撤销合 形式，拟建立股东会、 董事会、监事会的组织机构， 以信函方式寄出，A 公司于9月5日收到该信函。 同？ 股东会为企业最高权力机构， 董事会是企业的执行 根据“行政复议法” 规定， A 公司如对该行政机关 〔2〕 如果甲公司直接向人民法院申请 机构，监事会为企业的监督机构。 地决定不服，可以在一定期间提出行政复议申请 . 撤销合同，人民法院是否应当受理？ （ 4 ）董事长由中方担任，外方担任副董事 问： 答案 ： 长并兼任总经理，总经理是法定代表人。 （1） B 公司应在何期间内提出行政复 （1） 甲公司可以向某仲裁机构申请 （5）对于企业的重大事务，如合资企业章 议申请？为什么？ 撤销合同。 程的修改， 合资企业的注册资本增加、 减少、合并、 （2） 受理 B 公司申请复议的行政复议 （ 2） 如果甲公司直接向人民法院申 分立等，应由合资企业的全体董事通过方可作出决 机关应当是谁？ 请撤销合同，人民法院不予受理。根据有关 议。 （3） 申请行政复议的申请人是谁？被 法律规定，仲裁协议独立有效，即使合同变 （6）合资企业在依法缴纳了所得税后，可 申请人是谁？ 更、解除、终止或无效，不影响仲裁协议的 按约定比例向中外投资者分配。 法履行。 A 公司据此依法解除了双方的买卖合同。 乙橡胶厂可以向 A 县法院，也可以向 B 市法 答案 ： 效力。仲裁协议合法有效的，具有排除诉讼 要求：分析说明上述各项条款内容是否符合 1） 9月 5日至 11月4日。 管辖权的作用。人民法院不予受理。 法律规定，并说明理由。 行政行为之日起 60 日内提出行政复议 市的橡胶厂签定一份购销合同， 由橡胶厂供货， 货 在中外合资企业的注册资本中， 外国合营者的投资 申请。 到后 15 日甲公司付款。合同规定，由橡胶厂代办 比例不得低于 25% ，本案中外方投资 200 万元， 2） 向作出具体行政行为的机关向 托运。乙橡胶厂按期发货后， 甲皮鞋厂以该货物质 占注册资本的 40%。 上一级行政机关申请行政复 量不合格为由拒付货款， 并要求退货。 乙橡胶厂表 2）出资方式符合法律规定，中外合资企 议。 示不同意， 于是发生合同争议。 乙橡胶厂准备提起 业的投资人可以以货币、 厂房、机器设备、 工业产 3） 申请人是 B 公司，被申请人是 诉讼。 权、专有技术、 场地使用权作为出资， 但中外合资 答案： 甲市 A 区 A 国家税务局。 问：
公共政策学X-2习题及答案 一、单选题 （5.0 分）1. 行政机关对政策的监控属于（） A．横向监控 B．纵向监控 C．外部监控 D．自下而上的监控 得分：5 （5.0 分）2. 公共政策指（）所制定的行为准则。 A．企业 B．政府 C．第三部门 D．个人 得分：5 （5.0 分）3. 制定政策的政策指（） A．元政策 B．基本政策 C．具体政策 D．实质性政策 得分：5 （5.0 分）4. 在公共政策分析中，对利益如何分配、利益究竟分配给谁等问题的回答，构成了公共政策分析方法论的（）范畴。 A．事实分析
B．价值分析 C．规范分析 D．利益分析 得分：5 （5.0 分）5. 将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（） A．公共政策制定 B．公共政策执行 C．公共政策评估 D．公共政策分析 得分：5 （5.0 分）6. 把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（） A．利益表达 B．利益综合 C．政策制定 D．政策执行 得分：5 （5.0 分）7. 将旧的公共政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新公共政策，从公共政策的终结方式类型讲，属于（）。 A．替代 B．分解 C．合并 D．缩减
得分：5 （5.0 分）8. 系统议程又被称为（） A．政府议程 B．行政议程 C．正式议程 D．公众议程 得分：5 （5.0 分）9. 提出“民贵君轻、”“政在得民”政策思想的思想家是（） A．管仲 B．孔子 C．孟轲 D．荀况 得分：5 （5.0 分）10.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔创始公共政策学科时使用的名称是（） A．政策科学 B．公共政策学 C．政策学 D．政策分析 得分：5 二、多选题 （6.0 分）1. 3、公共政策的终结方式有（）。 A．替代
第一章经济法律制度 —、法人制度 【案例介绍】 判断下列组织或个人，是否具备法人资格，并说明理由。（1）某乡镇企业的销售科。 （2）在兰州东部批发市场从事服装经营的某个体工商户。 （3）经过上级有关部门批准，而未经工商行政管理部门核准登记已营业的某贸易公司。 （4）甲和乙合伙开办的牛肉面餐馆（经工商行政管理部门核准登记）。 （5）某财经学院为召开校庆20周年大会，经学校授权的校庆筹备委员会。 （6）兰州某厂的车间。 （7）甲、乙、丙三人各投资10万元在工商行政管理部门已取得营业执照的有限责任公司。 （8）股票在深圳证券交易所上市交易的某化工股份有限责任公司。 责任。_______________ （2）不具备法人资格。因为法人必须是组织，而该个体户不是组织，是个体。 （3）不具备法人资格。因为没有依法成立。 （4）不具备法人资格。因为该合伙组织没有健全的组织机构。 （5）不具备法人资格。因为该委员会是一个临时组织，不能独立的对外承担民事责任。 （6）不具备法人资格。因为该车间不能独立的对外承担民事责任。 （7）具备法人资格。因为符合法人的条件。 （8）具备法人资格。因为符合法人的条件。 二、所有权制度 【案例介绍】 王某到公园游玩，不慎将自己的照相机遗失在公园，管理人员拾到此物后上交给有关部门。王某未在有关部门规定的期限内前去招领处认领自己的相机。到期后此照相机被有关部门依法拍卖。张某在拍卖中购得此物，以后，又将相机转送给李某。一个偶然的机会，王某发现李某所用之相机即为自己在公园中不慎遗失之物，于是，王某要求李某将此相机返还给他。 （1）王某是否有权要求李某返还相机？ （2）试述上述过程中照相机所有权的转移过程？ 【案例分析】 （1）无权。因为李某依法拥有该照相机的所有权。（2）王某将照相机遗失后未能如期认领，丧失所有权；张某通过竞拍获得所有权；李某受赠获得所有权。 三、债权制度 【案例介绍】 甲、乙、丙三人某晚经过一渔塘，发现有人偷鱼，即呼喊抓“贼”，偷鱼人逃跑，甲、乙、丙上前一看，发现塘边已有偷鱼人偷捕的鲜鱼三大筐，即用人力车将鱼装走，次日早晨上农贸市场出售，共得人民币 399.00 元。 问：甲、乙、丙的行为构成什么行为？为什么？ 【案例分析】 不当得利。因为甲、乙、丙在没有法律依据的情况下获利人民币399.00元，并因此致使鱼塘的所有人遭受损失。 四、代理制度 1 ?无权代理 【案例介绍】某炒货厂为拓展业务，聘请该市某果品公司工会干部江某任业务顾问，并支付相应的津贴。1999年10月 10日，江某背着果品公司领导，私自以公司的名义，与炒货厂签订一份买卖奶油西瓜子合同，并采用欺骗手段加盖了公司的印章。合同规定：炒货厂生产2万 公斤奶油西瓜子供给果品公司，单价每公斤5元，总 价款10万元。交货时间为1999年11月底，由炒货厂送货上门。合同签订后，江某又拿着合同到公司下属单位，要求各下属单位按合同接受炒货厂的货。其中有几家综合经营部在接受货物后，还直接向炒货厂付了款。不久，果品公司的领导知道了江某同炒货厂签订买卖瓜子合同的真相后，指令果品公司下属单位拒绝收货。为此双方发生纠纷，炒货厂以对方不履行合同为由，起诉到人民法院，要求对方继续履行合同义务并赔偿损失。 【案例分析】 1?本案中，江某不是果品公司主要负责人，他以果品公司名义与他人签订合同时，必须被授予代理权。在没有取得代理权的情况下，却代表果品公司与炒货厂签订合同，该行为属无权代理行为。且果品公司事后又不予追认，因此，该买卖合同无效。应按无效合同的法律后果承担相应的法律责任。 2?至于炒货厂的损失，因是江某行为所致，应由江某承担，果品公司不承担赔偿责任，炒货厂要求果品公司赔偿损失的主张不能成立。 【案例介绍】 某食品公司经理委托采购员牛某到山东采购小枣3000 斤。牛某到山东后却采购小枣10000斤。第一批5000 斤到货后，公司经理十分生气，在严厉批评了牛某之后，告诉财务付款，并警告牛某下不为例。几天后，第二批5000斤到货，公司经理坚决拒收，而且第一批多收的2000斤也要牛某自己处理。 问：公司经理的做法有法律依据吗？ 【案例分析】 无。尽管采购员牛某采购小枣10000斤的行为构成无 权代理，但公司经理告诉财务付款的行为表明其已对这一无权代理行为予以追认，代理行为有效，某食品公司必须对这一代理行为的后果承担责任。 2.越权代理 【案例介绍】 甲公司（被告）是一资金十分雄厚的大公司。经乙公司（原告）请求，被告与原告共同签订了一份联合开发协议。协议规定由被告出资500万元，原告出资200 万元，并出资价值200万元人民币的土地使用权。签