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东莞:宜以区划调整推动多中心组团发展
作者：胡青善辛华
来源：《开放导报》2012年第01期
[摘要]我国行政区划与城市发展有着密切关系。特殊的发展模式和“市辖镇”行政架构导致东莞城市发展“四处开花”，分散发展。未来东莞实现多中心组团发展，关键是要加快实施以行政区划调整为主导的新一轮行政管理体制改革，切实转变32个镇街“诸侯割据”局面。以行政区划调整为主体的新一轮行政体制改革是一项系统工程，务必系统有序、分阶段逐步推进。
[关键词]区域一体化区划调整多中心组团发展
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2012）01-0052-04
[作者简介]胡青善（1975—），湖南耒阳人，东莞市社科联（院）学术研究部副主任，研究方向：区域发展规划与管理研究；辛华（1965—），辽宁凤城人，综合开发研究院（中国·深圳）城市资源平衡与产业发展研究中心主任，副研究员，博士，研究方向：城市资源与产业协调发展。
当前东莞加快转型升级、建设幸福东莞所面临的深层次问题，归根结底都与管理体制机制尤其是“市辖镇”的行政管理架构关系密切，需要依靠推行以区划调整为主体的新一轮行政体制改革才可能解决。
一、当前我国正逐渐进入
新一轮行政区划调整改革的关键期
随着经济社会的进一步发展，各地综合体制改革试点如火如荼，上海的浦东新区、天津的滨海新区、重庆及深圳、顺德的综合体制改革都已取得显著成效和重大进展。其中广州、佛山、江门等市，为适应城市迅速扩张要求，解决行政区经济对区域经济一体化的梗阻问题，1990年以来展开了大规模行政区划改革，将行政区周围的县或县级市改为区，为构建多中心
的组团城市格局创造条件。如早在2002年，佛山就撤销了顺德、南海、高明、三水4个县级市，相应建立四个区。广州为适应经济与城市规模的不断扩张，先后将番禺、花都撤市改区，将越秀、东山两区合并，并新增设了南沙、萝岗两区，通过区划调整理顺了经济与城市发展格局。近年来，深圳、顺德分别实施了以大部制、区划调整和村（居）管理创新为主要内容的行
改革开放之初的东莞，人均收入不及香港的百分之一，而今天，已经接近香港的一半。随着东莞自身经济水平的提高，外资流入的速度与总量自然趋于缓和平稳。随着经济的不断开放与交流，总有一天将要持平。在这一过程当中，即便没有金融风暴的影响，东莞也必将面临如香港当年一般的产业升级问题，一些附加值不高的工业企业必然在经济规律的作用下发生转移。----摘自【南云楼】（深商协会研究员） 二十多年的高速发展，东莞已经形成了无以伦比的巨大的工业配套加工能力，这种能力非任何一地能够一蹴而就；二十多年的资金技术积累，不仅让其自身成为一个有着巨大潜在消费能力的市场，也为东莞充分繁荣内生经济提供了足够的基础保障。这又是东莞的希望和信心所在。正因为有着得天独厚的区域地理位置、优越的交通条件、多年积累的技术和财富，这些实实在在的硬件条件注定了东莞仍然具有强大的竞争力。但是，如果东莞不在内生经济的发展上下功夫，就必然继续处在被动接受经济自然波动规律带来的最严酷烤炼的环境中，甚至很快将被熟悉国内市场如顺德、佛山等地超越。和周边城市广州、深圳相比，东莞不缺钱，不缺生活方式，缺的是“智库”。东莞现有的官方“智库”思想资源奇缺，除了应证政府决策的正确性之外，就是为媒体提供足以应对读者的简单观点，别无他用。而东莞的“民间智库”往往是昙花一现，不能持之以恒地拿出自己的新观点新主张和表达民意。其实，东莞现在真正缺的不是“智库”，而是独立的思想者。 今天的东莞，每一个村镇都有着强大的经济实力。电子产业集群，机械五金模具加工基地，纺织、服装业重镇……这些都是培养自身品牌、提高产业自主能力，发展内生经济不可多得的重要资源。如今知识经济盛行，缺不了对人才的需求和倚重，这就需要不断培养和大量引进人才。良好的人文居住环境，从来就是人才和财富的聚集地。 罗丹有句名言：“美是到处都有的，对于我们的眼睛，不是缺少美，而是缺少发现。”在现代城市中，高层建筑林立，把城市变得机械生硬，加上生活节奏空前加快，这一切都使人疲备、烦躁，有一种被疏离、被孤立的焦灼感。而艺术则以它独特的语言，亲和的人文关怀，给城市带来一种清新，一点慰藉，一份灵动，位于市府中心“魅力新东莞”反映了东莞这座新城在全国十大魅力城市的这样一个形象。令人过目不望，还有新建玉兰大剧门前的几尊雕塑也是非常好的作品，为何会提到这些城市雕塑呢？那一件件曼妙的作品不仅展现了人类的文明，而且也带给了人们美的享受。摘自----章莉娅】（东莞市秦汉艺术有限公司总经理）最近一两年，如果说有什么变化，从图书馆来看，可能就是休闲阅读的读者增加了。东莞图书馆良好的环境吸引了越来越多的市民走进图书馆，很多是陪着孩子一起过来，孩子的读物相对集中，那家长主要还是选择一些休闲性的读物，或者健康养生方面的。----摘自【奚慧娟】（东莞图书馆职员） 随着城市化的发展，东莞的城镇化率高达百分之88。以往那种日出而作、日落而息的日子早已不复存在了。东莞开始逐渐脱离小城镇那种熟人社会氛围，开始逐渐投入现代的陌生人社会氛围。当我们从熟人社会投身到陌生人社会的时候，个人和部门都需要有适应的过程。在这个过程中，个人和部门相互之间产生了摩擦、怨气、焦虑，我们需要做的是，知道这些情绪，接受这些情绪，然后找方法去宣泄这些情绪。人与人的互动、人与部门的互动，部门与部门的互动都需要增加更多的理解和沟通，而不是像以往那样靠熟人搞定。 东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，东江下游的珠江三角洲。地处东经113°31′-114°15′北纬22°39′-23°09′。最东是清溪的银瓶嘴山，与惠州市接壤；最北是中堂大坦乡，与广州市、惠州市隔江为邻；最西是沙田西大坦西北的狮子洋中心航线，与广州市隔海相望；最南是凤岗雁田水库，与深圳市相连，毗邻港澳，处于广州至深圳经济走廊中西间。北距广州59公里，东南距深圳99公里，距香港140公里。东西长约70.45公里,南北宽约46.8公里,全市陆地面积2465平方公里。由此可见东莞的地理位置优越，位于广州和深圳两大特大城市之间，交通便捷，制造业和物流业发达，能做到跟两大城市经济结构互补。
县发展和改革局三定方案 县发展和改革局三定方案 据《中共市委、市人民政府关于市、县文件精神，将县发展计划局改组为县发展和改革局。县发展和改革局是综合研究拟订全县经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革和宏观调控的县政府工作部门。 一、职责调整 综合配套改革与体制创新，组织、指导和协调综合配套改革试点和重大专项经济体制改革试点。 (五)提出全县全社会固定资产投资总规模、投资结构，编制年度投资计划；研究提出有关重大投资政策，规划重大项目和生产力布局；安排财政性建设资金，指导和监督政策贷款的使用方向；申报限额以上和审批权限以内的基本建设项目；按照基本建设程序，负责全县基本建设项目立项、可行性研究报告和国家出资的工业(含内贸)、农业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的初步设计审查、开工报告审批工作；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出全县利用外资的发展战略、总量平衡和结构优化的目标和政策措施；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监控工作；提出拟订全县工商领域外的外商投资产业指导目录的意见；审批权限以内国外贷款、外商投资和境外投资项目；申报和审核利用外资、境外投资的重大项目；负责编制全县重点建设项目和年度投资计划；负责组织和管理重大建设项目稽查特派员工作。
(六)研究分析全县经济结构的状况，提出优化所有制结构的建议，拟订促进全县多种经济成分公平竞争和共同发展的政策措施；提出全县重要经济产业的发展战略和规划，推进产业结构战略性调整和升级；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；综合协调产业发展战略、发展规划；拟订全县能源交通发展战略的规划，做好能源供需预测和综合平衡；推进重大科技成果的产业化，实施技术进步和产业现代化的宏观指导。 按照分工对全县建设项目招标投标工作的指导、协调、监督检查；会同有关行政主管部门依法拟订招标管理实施办法和核准工程建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式。对招投标过程中的部门、行业纠纷进行调整和仲裁。负责组织、参与、协调重要文件的起草、论证和信息发布；组织研究经济社会发展重大问题；负责有关法律、法规和规章执行情况的调查研究和监督；负责发展和改革局行政处罚、行政复议和行政诉讼工作。 研究分析县内财政、金融等运行形势，提出全县全社会资金平衡计划和政策措施；负责全县地方企业贴息资金的管理工作；指导提出全县价格总水平中长期调控目标及年度调控计划。研究提出全县内外贸易的发展战略、规划和方针政策；编制重要商品的供需总量平衡、年度计划及重点商品的进出口总量计划；指导、协调监督粮食、棉花等重要物资的储备计划；审查和转报市场基础设施建设项目；指导和协调粮食综合平衡与宏观调控。研究提出全县利用外资和境外投资的发展战略、总规模和走向，提出全县利用外资及境外投资的中长期规
发展和改革局局长在人大会上的任职表态发言 5 尊敬的县人大常委会主任、副主任和各位委员： 今天，县人大常委会对县长***提名我为县发展和改革局局长的议案进行审议和表决，这是县人大常委会各位领导和同志们对我的信任与厚望。如果我被正式任命，我将义不容辞地承担起这个角色理应承担的责任和义务，切实履行好职责，尽心尽责干好工作。在今后的工作中我将做到以下四点： 一、加强学习，不断提高自身综合素质。坚持把学习作为提高工作能力的首要任务，锲而不舍，探求新知。努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观和利益观，时刻保持共产党员先进性，充分发挥党员的先锋模范作用。同时，主动向各位领导和同志们学习，向书本学习，向实践学习，不断拓宽知识面，更新知识结构，提高科学决策和依法行政水平。 二、按照科学发展观的要求，扎实做好发展和改革工作。牢
记发展是执政兴国的第一要务，稳定是执政兴国的第一责任。在工作中做到坚持一个统领、实施两大战略、强化三大职能、把握四大重点。坚持一个统领：就是坚持以科学发展观来统领发展和改革工作；实施两大战略：就是要深入贯彻实施县委提出的“五五举措”战略和建设“平安宁海”战略；强化三大职能：就是要切实强化重大课题研究、规划综合管理、发展状况监测分析三大职能；把握四大重点：就是要牢牢把握重点实事工程建设和重大项目前期、结构调整和经济增长方式转变、城乡和社会经济统筹、体制改革和机制创新四大重点。 三、勤(本文权属*之音所有，更多请登陆https://www.doczj.com/doc/52606030.html,查看)政廉政，树立良好形象。自觉遵守反腐倡廉的各项规定，严格按照“为民、务实、清廉”标准和“八个坚持、八个反对”的要求，不断加强党性锻炼和道德修养。努力做到老老实实做人，勤勤恳恳干事，清清白白从政，修身从俭，省身从严，执政从廉，做好表率。切实加强党风廉政建设，把党风廉政建设责任制落到实处。 四、依法行政，自觉接受人大监督。切实加强与县人大常委会、人大代表的沟通联络，主动向人大请示汇报工作，自觉接受县人大常委会的监督。 总之，有县委、县人大、县政府的关心、监督与支持，本人
东莞市民政局 一、工作职能 （一）贯彻执行党和国家有关民政工作的方针、政策，草拟相关的地方性法规、规章和民政事业发展规划。 （二）负责拥军优属和烈士申报、褒扬工作；指导优抚事业单位和革命烈士纪念建筑物的建设和管理工作。 （三）承办市双拥办的日常工作，指导开展双拥工作和军民共建活动。 （四）负责军队移交地方管理的离退休干部、退休志愿兵、军队无军籍退休退职职工、军队落实政策人员和军队复员干部、转业和退伍志愿兵、退伍义务兵、伤残军人的接收安臵及服务管理工作；指导军供站、军休所的建设和管理工作。 （五）组织、协调实施城乡救灾救济工作；负责救灾救济扶贫捐赠款物的接收、分配、管理；实施城乡居（村）民最低生活保障制度。 （六）负责基层政权建设工作；指导村（居）民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设。 （七）负责城市基层管理体制改革和社区建设协调工作，指导城市社区居委会建设。 （八）负责地名管理工作；审核地名的命名、更名、销名工
作；规范地名标志设臵和管理工作。 （九）负责行政区划工作，研究和修订全市行政区域规划；负责镇（街道）、村（居）委会的设立、撤销、调整、更名和镇（街道）、村（居）委会行政区划界线变更，以及政府驻地迁移的审核报批工作；负责市际和镇（街道）、村（居）委会行政区域边界勘定和管理工作；承担边界争议的调处事务。 （十）负责国内、涉外婚姻登记、管理及婚姻服务机构和婚姻介绍机构的管理工作。 （十一）负责孤儿和弃婴收养；办理国内、华侨和港、澳、台人员有关收养业务的登记发证工作以及涉外送养业务。 （十二）负责殡葬改革和殡葬服务行业单位的管理工作。 （十三）负责老年人、孤儿、弃婴（童）、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作，指导残疾人的权益保障工作。 （十四）负责社会福利工作，指导各类福利、设施、福利事业单位、福利机构、福利生产企业和城市社区福利服务工作。 （十五）负责对在城市生活无着的流浪乞讨人员实施救助。 （十六）负责社会福利彩票发行销售管理和有奖募捐工作；负责福利资金管理、使用和监督。 （十七）负责民政事业费年度计划预算、决算和发放管理、检查监督工作。 （十八）承办市人民政府和省民政厅交办的其他事项。—2—
发展和改革局行政执法依据 一、行政执法主体性质 法定行政机关 二、执法主体法律依据（为法律、法规、上级文件等）（13项） 1．《中华人民共和国招标投标法》第七条 第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。 对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。 2.《国家重点建设项目管理办法》第六条 第六条国务院计划主管部门和有关地方人民政府计划主管部门，应当按照国家重点建设项目的建设工期，安排国家重点建设项目的年度投资计划。 3.《建设工程质量管理条列》第四十五条 第四十五条国务院发展改革部门按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查。 4.《评标委员会和评标办法暂行规定》第六条 第六条评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分
工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为。 5.《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》第七条、第十一条 第七条投标人或者其他利害关系人认为国家重大建设项目招标投标活动不符合国家规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向国家发展改革委投诉。国家发展改革委应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。 对受理的投诉和举报，国家发展和改革委负责组织核查处理或者转请地方发展和改革部门和有关部门依法查处。 第十一条稽查人员对招标投标活动进行监督检查，可以采取下列方式： （一）检查项目审批程序、资金拨付等资料和文件； （二）检查招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况； （三）监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议； （四）向招标人、投标人、招标代理机构、有关行政主管部门、招标公证机构调查了解情况，听取意见； （五）审阅招标投标情况报告、合同及有关文件； （六）现场查验，调查、核实招标结果执行情况。 根据需要，可以联合国务院其他行政监督部门、地方发
《东莞市住宅物业管理服务收费政府指导价》 各镇(区)规划建设办、房地产管理所，各物业管理企业、房地产企业： 为了规范我市物业服务收费行为，根据广东省物价局、建设厅《关于贯彻实施国家发展改革委、建设部<物业服务收费管理办法>的通知》(粤价[2004]22号)的规定，结合我市的实际，制定了东莞市住宅物业服务收费政府指导价，经市政府同意，现予以公布，请认真贯彻执行。 东莞市住宅物业服务收费政府指导价 单位：元／平方米、月 一、东莞市住宅物业管理服务等级标准共分四级，具体等级标准要求详见附件。 二、东莞市住宅物业服务收费政府指导价(按建筑面积每平方米每月计收，含税金)说明如下： 1、本通知公布的住宅物业服务收费政府指导价为最高价格，下浮不限。 2、住宅物业服务收费具体收费标准由业主和物业管理企业在物业服务合同中(不超过政府指导价范围内)约定。 3、住宅物业服务收费标准包含以下部分： ①管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等； ②物业共用部位，共用设施设备的日常运行、维护费用，电梯的运行、维修和运行电费(不包二次供水加压电费)； ③物业管理区域清洁卫生与生活垃圾处理费； ④物业管理区域绿化养护费用； ⑤物业管理区域秩序维护费用；
⑥办公费用； ⑦物业管理企业固定资产折旧； ⑧物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用； ⑨经业主同意的其它费用。 4、住宅物业有二次加压设施进行供水管理的，在市物价局审定当地镇区的供水到户价格基础上，加收不超过15％的二次供水费用。 5、本政府指导价中的别墅是指有高、低层公寓型和别墅型的混合型住宅物业。 三、物业服务收费具体管理规定按市物价局、房产管理局《转发省物价局、省建设厅关于贯彻实施国家发展改革委、建设部<物业服务收费管理办法)的通知》(东价[2004]135号)执行。 四、物业服务管理企业必须按规定做好明码标价工作，接受有关部门和群众的监督。 五、本通知从2004年10月1日起执行。市物价局、原市建设委员会发出的《关于公布东莞市物业管理服务收费政府指导价的通知》(东价[1999]122号)及市物价局原核定的住宅和商铺(场)、写字楼等非住宅物业服务收费标准批文及其核发的《广东省经营服务性收费许可证》同时停止执行。过去有关住宅物业服务收费规定与本通知不一致的，以本通知为准。 六、本通知由市物价局、房产管理局负责解释。 附件：《东莞市住宅物业管理服务等级标准(试行)》 东莞市物价局 东莞市房产管理局 二OO四年九月十日
按照5月10日县委主要领导在《州2020年重点项目工作推进方案》的同时上的批示精神，2020年，我县严格落实项目推进责任机制，凝心聚力，攻坚克难，稳步推进全县重大项目建设。现将具体情况报告如下： 一、总体情况 全县纳入州级重点项目共计3个，项目总投资10370万元。其中续建项目2个，分别为县城镇管道燃气利用项目和县2019年中央转移支付资金高标准农田建设项目；新建项目1个，即：县格萨尔文化旅游示范项目。 二、主要工作 （一）坚持高位推进。按照州委、州政府《2020年州重点项目工作推进方案》总体要求，全县项目工作在县委、县政府政府的坚强领导下，围绕全县经济和社会发展工作实际，科学决策，统筹安排，成立县县级重点项目领导小组和各县级重点项目工作专班，各重大项目分别由县委、县政府分管领导挂点，明确责任单位和具体责任人，倒排工期、挂图作战，在确保质量的前提下，科学管理、安全施工，攻坚克难、狠抓进度，不遗余力推进重大项目建设工作，确保按时间节点落实到位。
（二）坚持服务协调。为确保重大项目建设顺利推进，制定了《县2020年县级重点项目推进工作方案》，列出了全县2020年重点项目清单，要求全县重大项目实行“一个项目、两个责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一个倒排工期时间表”工作机制，明确了各业主单位作为项目建设“第一责任人”，切实按照“日解决、周协调、月调度、季推进”总要求，环环相扣，层层推进，从项目审批、开工建设、竣工验收，提供全程服务，做到情况及时掌握，问题及时解决，困难及时上报。 （三）坚持调度督查。疫情期间全面复工复产后，全县重大项目实行月调度工作机制，县委、县政府分管领导按照项目清单要求，实行每月集中对各个项目进行现场督导检查和办公，督促施工进度，县委、县政府启动了2020年县重点项目日常性督查督导工作，两办督查室具体负责全县重大项目推进、问题化解、领导交办等工作落实情况的督查，并通报督查结果。4月6日和5月8日，召开“县2020年州县重点项目推进会”“县2020年州县重点项目第二次推进会”，专题研究项目推进过程中的困难和问题，及时了解和掌握各项目建设进度和投资完成情况，并对项目推进过程中出现的困难和问题，会商解决办法，提出切实可行的建议。 三、建议意见
2018年发展改革局工作要点 一、做好各种规划的编制工作 积极组织编制各类经济社会发展规划，做好国民经济运行的预测、监测和分析工作。 二、全力抓好项目库建设 项目库建设是谋划县域发展、争取国家投资和招商引资的重要举措。今年我局将把项目库建设作为一项突出的重要工作，力争取得突破性进展。 （一）研究提出我县项目库建设的运作方式，与相关部门协商讨论后报县政府领导最后确定推行。 （二）完善项目库硬件设施，要设立单独的办公室、配备完善的电脑等电子信息设备；所有储备项目资料及电子版全部入库，并由专人负责管理。 （三）加强项目库管理，由发改综合统筹，按行业部门分头上报，入库项目至少形成可研报告或初步设计。申报XX年项目时未进入项目库的一律不予申报。（四）随时清理过时和已开工项目，优化在库项目，补充调整新项目，不断提高项目的质量，确保全县始终储备有一大批项目及时用于申请国家投资或招商引资。 三、做好新形势下的项目申报、审批工作 中省改革精简政府审批事项将在今年得到全面贯彻执行，许多原来由中省市审批核准的项目，可能下放、落实到县一级政府；同时对国家投资类项目的审批可能 要求更高。我局作为投资和项目审批的主管部门，要适应新形势，结合我县实际，贯彻落实好相关政策。 （一）认真学习并对接中省市新的固定资产投资核准目录及审批、备案范围。 明确政府职能转变及审批事项改革精简后县级发改部门的项目审批、申报权限及范围，并按照新的要求和精神，研究简化申报程序、提高办事效率的措施及办法，为全县投资及项目工作做好协调服务。 （二）严格政府投资类项目的申报程序。 要重视完成项目申报前的设计预算，并严格规范项目申报程序，确保政府类投资项目的取得良好的投资效益。 涉农项目（包括以工代赈、新农村建设）申报由行政村提出申请报送乡政府，乡政府必须以红头文件的形式并附预算设计报送发改局后，再由发改局统一上报市 发改委；未经乡镇同意或没有前期设计资料的，一律不予上报。 社会事业、振南或其他政府投资项目申报，必须在完成土地预审、环评、能评、建设规划、可研等相关资料后，由我局予以上报；资料不完善的不予上报。 四、强化重点项目督查管理 为了使XX年重点项目推进工作取得较好成效，我局建议采取以下主要措施：
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/52606030.html, 东莞:宜以区划调整推动多中心组团发展 作者：胡青善辛华 来源：《开放导报》2012年第01期 [摘要]我国行政区划与城市发展有着密切关系。特殊的发展模式和“市辖镇”行政架构导致东莞城市发展“四处开花”，分散发展。未来东莞实现多中心组团发展，关键是要加快实施以行政区划调整为主导的新一轮行政管理体制改革，切实转变32个镇街“诸侯割据”局面。以行政区划调整为主体的新一轮行政体制改革是一项系统工程，务必系统有序、分阶段逐步推进。 [关键词]区域一体化区划调整多中心组团发展 [中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2012）01-0052-04 [作者简介]胡青善（1975—），湖南耒阳人，东莞市社科联（院）学术研究部副主任，研究方向：区域发展规划与管理研究；辛华（1965—），辽宁凤城人，综合开发研究院（中国·深圳）城市资源平衡与产业发展研究中心主任，副研究员，博士，研究方向：城市资源与产业协调发展。 当前东莞加快转型升级、建设幸福东莞所面临的深层次问题，归根结底都与管理体制机制尤其是“市辖镇”的行政管理架构关系密切，需要依靠推行以区划调整为主体的新一轮行政体制改革才可能解决。 一、当前我国正逐渐进入 新一轮行政区划调整改革的关键期 随着经济社会的进一步发展，各地综合体制改革试点如火如荼，上海的浦东新区、天津的滨海新区、重庆及深圳、顺德的综合体制改革都已取得显著成效和重大进展。其中广州、佛山、江门等市，为适应城市迅速扩张要求，解决行政区经济对区域经济一体化的梗阻问题，1990年以来展开了大规模行政区划改革，将行政区周围的县或县级市改为区，为构建多中心 的组团城市格局创造条件。如早在2002年，佛山就撤销了顺德、南海、高明、三水4个县级市，相应建立四个区。广州为适应经济与城市规模的不断扩张，先后将番禺、花都撤市改区，将越秀、东山两区合并，并新增设了南沙、萝岗两区，通过区划调整理顺了经济与城市发展格局。近年来，深圳、顺德分别实施了以大部制、区划调整和村（居）管理创新为主要内容的行
发展和改革局的主要职责是: （一）贯彻实施国民经济和社会发展、经济体制改革的方针、政策和法律、法承规。担依法行政责任，落实行政执法责任制。 （二）拟订并组织实施全区国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，统筹协调全区经济社会发展，研究分析宏观经济形势，提出全区经济社会发展、经济结构优化、价格总水平调控目标和建议。受区政府委托向区人大提交国民经济和社会发展计划报告。 （三）负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观调控重大问题并提出政策建议，搞好总量平衡，综合协调经济社会发展中的重大问题。负责开发区的指导、协调和宏观管理。 （四）负责汇总分析全区财政、金融、土地等方面情况，综合分析政策执行效果，提出多渠道融资的政策建议，综合协调财政、金融、价格和产业政策等经济杠杆，保证全区国民经济计划和发展规划的实施。 （五）指导推进和综合协调全区经济体制改革，研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接。 （六）贯彻实施国家、省、市价格法律、法规和方针、政策，编制和执行价格调整改革规划，提出年度价格总水平调控目标及价格调控措施并组织实施，管理国家、省、市列名管理的商品和服务价格，监管实行市场调节价的商品和服务价格，承担行政事业性收费管理工作，负责全区价格监督检查、价格成本调查监审、价格监测、价格认证等工作。 （七）负责全区投资宏观管理和协调推进重大项目建设。拟订固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，安排区级预算内基本建设资金，按规定权限审批、核准、备案或转报固定资产投资项目（企业技术改造项目除外）和资源开发利用、外资、境外投资项目。引导民间投资方向，研究提出利用外资和境外投资的规划、总量平衡和结构优化的目标和政策，指导和协调国外贷款项目实施。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。
东莞市公共信用信息管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为规范和促进公共信用信息的归集、披露和使用，健全守信联合激励失信联合惩戒机制，推动社会信用体系建设，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域范围内公共信用信息的归集、披露、使用、权益保护、监督管理等相关活动，适用本办法。 第三条本办法所称公共信用信息，指机关单位和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织，在依法履职、提供服务过程中产生或者获得的，可用以识别、分析、判断自然人、法人和其他组织（下称“信用主体”）信用状况的数据和资料。 第四条公共信用信息归集、披露、使用和监督管理活动应当遵循合法、客观、必要的原则，维护国家利益、社会公共利益和信用主体合法权益，不得泄露国家秘密，不得侵犯商业秘密和个人隐私。 第五条市发展和改革部门是全市公共信用信息主管部门，负责指导、监督全市公共信用信息的归集、披露和使用活动，建设和管理市信用信息共享平台，统筹全市公共信用信息管理及相
关政策规定的制定。 信息提供单位根据各自职责负责本单位公共信用信息记录、归集、公开、报送等工作，并依法做好信息的记录、维护、异议处理、信用修复及安全等工作。 第二章信息归集 第六条公共信用信息归集实行目录动态管理，由市公共信用信息主管部门定期组织各信息提供单位编制、修订，向社会公开征求意见后统一发布。 市公共信用信息资源目录包括信息提供单位、覆盖范围、共享属性、开放属性、更新周期、披露期限等要素。 第七条自然人识别标识码为本人身份号码或其他有效身份证件号码。法人和其他组织标识码为统一社会信用代码。在实施统一社会信用代码过渡期内，暂未赋予统一社会信用代码的法人和其他组织可采用其他有效身份识别码。 第八条公共信用信息按照信息属性分为基本信息和提示信息。 第九条法人和其他组织基本信息主要包括：名称、法定代表人或者负责人、统一社会信用代码等主体备案信息；基本财务信息；专项许可和资质信息；商事主体登记信息；除行政许可之外的认证认定信息；其他反映法人和其他组织基本情况的信息。 第十条自然人基本信息主要包括：姓名、身份证号码、出入境证件号码等个人身份信息；就业状况、学历、婚姻、计生等信息；职业资格、执业许可等信息；其他反映自然人基本情况的信息。
三一文库（https://www.doczj.com/doc/52606030.html,）/报告范文/事迹材料 发展和改革局先进事迹材料 充分发挥发改部门职能促进区域经济快速发展 近年来,xxx发改局按照“当好排头兵，工作创一流”的总体要求，坚持以科学发展观为统揽，大力实施项目带动战略，全面履行发改部门工作职能，切实加强国民经济运行监测分析，狠抓招商引资和投资争取工作，扎实推进各项改革，圆满完成了各项工作任务，促进了全区国民经济和社会事业持续、快速、健康发展。 充分发挥职能作用服务全区经济社会发展大局 加强项目建设调度管理促进固定资产投资快速增长 抢抓政策机遇积极向上争取资金 一是超前谋划，精心组织。进一步加强对国家产业政策的学习和研究，及时掌握国家投资导向，围绕农林水利、生态、交通、社会事业、基础设施建设等重点领域，认真谋划，筛选申报一批重点建设项目，做到了有的放矢。二是加强领导，明确职责。把争取资金作为重中之重，采取多种方式向省、市发改部门汇报衔
接，及时掌握投资信息，积极争取国家投资。三是加强国省投资项目管理。管好建好投资项目是下一步争取资金的基础，我们注重投资的争取，更重视项目的管理，按照国债项目管理的“四制”要求，严格履行项目建设程序，加强资金管理，加大项目稽查力度，及时纠正项目建设中存在的问题，确保了国债项目的顺利实施。20XX年通过发改渠道争取资金6533元,建成了 通乡油路、农村卫生院改造等一批重点骨干项目，对于确保全社会固定资产投资持续快速增长、带动全区经济社会又好又快发展发挥了重要作用。 创优发展环境积极招商引资 坚持改革抓企业，扎实推进企业改制。按照“立字当头，破中有立，以破求立，以立促破”和“一企一策，因企施策”的工作思路，强化领导，规范运作，攻坚破难，稳步推进。努力实现机制转换到位、债务处理到位、人员安置到位、国有资本退出到位。20XX年，列入计划的26户企业中,已完成改制21户,共变现资产4837万元,安置职工3800人。 加强作风建设建强干部队伍
中国共产党东莞市委员会文件 东委发〔2009〕11号 中共东莞市委.东莞市人民政府 关于加快社会工作发展的意见 （2009年5月22日） 为贯彻党的十七大关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的方针，落实党的十六届六中全会关于加强社会工作人才队伍建设的部署，充分发挥社会工作在解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定、增进社会和谐、推动社会进步中的重要作用，现就加快我市社会工作发展提出如下意见。 一、加快社会工作发展是建设文明东莞、和谐东莞的战略任务 社会工作是一种综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会公正和谐的职业活动。作为一种制度安排，社会工作是人类文明进步的重要成果和显著标志。西方发达国家和新兴工业化国家实践证明，社会工作在完善社会福利制度、创新社会管理体制、维护社会稳定和谐、推动社会发展进步等方面具有不可替代的作用和极其显著的功效。党的
十六届六中全会作出了建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的战略部署，国家有关部委提出到2020年要在全国基本建成社会工作制度。适应经济社会发展要求，建立社会工作制度，加快社会工作发展，是当前和今后一段时期建设文明东莞、和谐东莞的一项全局性战略任务。 （一）加快社会工作发展是解决社会问题、维护社会安定有序的迫切要求。改革开放30年来，我市经济社会建设取得了令人瞩目的辉煌成就。但随着经济体制的变革、社会结构的转型、利益格局的调整、思想观念的变化，一些高速发展过程中来不及解决的深层次矛盾逐渐凸显，尤其是随着当前世界性金融危机的蔓延，就业困难、贫富悬殊、犯罪吸毒、诚信缺失、心理失衡以及流浪乞讨、群体性事件等社会问题不断涌现。解决这些社会问题，既需要综合运用行政、经济、法律手段，也迫切需要使用实践证明行之有效的社会工作专门人才和专业方法，来协助党和政府解决社会问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐。 （二）加快社会工作发展是转变政府职能、创新社会管理体制的现实需要。建设服务型政府，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提升社会管理和公共服务水平，是推进经济社会双转型、建设富强文明新东莞的重要保证。建立社会工作制度，加快社会工作发展，能够有效推动政府与社会的分工合作，形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络，有利于整合社会资
透视珠三角 摘要：本文结合广东四大经济强市经济和社会发展的特点，主要从城市竞争力优势、产生的引力效应、扩散效应及存在的问题等方面进行了详尽地思考。 关键词：城市竞争力；引力效应；扩散效应 Abstract:This article is based on the economic and s ocial development characters of the4strong economic cities of Guangdong province，there is existed in city competition advantage,gravitation effect,the diffus-ing effect that have carried out the detailed thinking. Keywords:city competition；gravitation effect；the e ffect diffusing 一、四城市经济社会发展的主要特点 1．经济实力雄厚，发展势头强劲 2007年四城市的生产总值达到20129.08亿元，占广东省的66.49％，全国的8.28％，年均递增达两位数，远远超过了同期全国水平；地方财政收入1562.84亿元，占广东省的56.10％。城镇居民人均可支配收入26345.5元，是广东省的1.49倍，全国的1.91倍。固定资产投资5097.08亿元，占广东的53.11％。随着四大城市近年来发展势头越来越强劲，广东省经济能量正不断呈现出向四大城市进一步聚集之势。 2．产业结构协调发展，不断升级 在发展现代农业的同时，着力发展二、三产业。2007年四城市二、三产业占整个产业的比重分别为97.9％、99.9％、97.7％、99. 6％，经济结构优化在国内处于领先水平。广州传统产业、高新技术产业和服务业协调发展，将成为产业调整的主旋律。深圳一直注重把高新技术产业特别是自主创新高技术产业的发展作为核心竞争力进行打造。佛山和东莞着力加大电气机械、器材制造业以及电子信息产品制造业的升级与完善。 3．对外贸易发达，吸引外资规模巨大 近年来四城市外贸出口一直高歌猛进，占广东的70％左右。2007年外贸出口2928.35亿美元，占广东的79.31％，全国的24. 04％。；实际利用外资直接投资106.38亿美元，占全省和全国的62.11％、12.74％。可以看出，四城市外贸出口、吸引外资占有很大的比例和优势，成为国内外资本和公司投资最活跃的地区之一，外向型经济是一个显著的特点。 4．镇域体系发达，专业特色突出 在第二届全国小城镇综合发展水平1000强评比中，广东省共121个镇入选，其中东莞31个、佛山24个、广州21个，占广东入选镇总数的62.8％。在四城市，年产值几十亿元的乡镇比比皆是，超百亿元的也越来越多。改革开放政策的大环境和优越的区位优势，加之这些城市从一开始就解放思想，大力支持镇域经济的发展，从而形成了以镇为主的地方政府、集体与私营企业、民间资本和外资合作发展的新局面。镇域经济基本上形成了独特的专业特色和竞争优势的“一镇一品”、“一镇一业”的生产模式。比如佛山小榄的小五金、南海西樵的纺织、顺德伦教的木工机械，东莞虎门的服装、大岭山的家具和清溪的电子等专业特色突出，在全国享有声誉。 5．大力发展民营经济 四城市是广东民营经济最活跃的地区，民营经济已成为经济社会发展的重要力量。各民营企业不仅特色鲜明，而且数量众多，就业人群庞大。目前四城市民营企业多达100多万户，占全省30%以上，私营和个体从业人员共653万人，占全省私营个体从业人员的70%以上。外向度高是另一大特点，2007年深圳、东莞和广州民营企业分别进出口528.4亿美元、160亿美元和139.8亿美元，分别增长38.2%、34.1%和31.7%，占当年广东地区民营经济外贸进出口整体份额的70.6%，佛山的民营企业也以127.5亿美元的进出口业绩位居第四。 6．强化政府改革 四城市政府积极构建服务型新政府，树立“亲商、安商、富商”的观念，努力提高行政效率，这是它们成功的根本所在。一方面，构建良好的政策和法治环境。调整、完善企业的税费政策，建立和完善了维护企业合法权益的执法监督机制，切实保障了企业利益；另一方面，改善服务环境。简化、规范办事程序，提高政府机构的管理水平和工作效率，为企业的发展创造了一个公正、公平、公开的竞争与发展的外部环境。 二、四城市的城市竞争力优势 1．核心竞争力优势 核心竞争力包括经济实力和发展水平、科技创新能力和金融实力等几个维度。前面提到四城市在这些方面都具有相当的竞争优势。至于金融实力，广州和深圳优势明显。深圳的银行、证券、保险、基金机构密度、外资金融机构数量以及从业人员比例均居全国前列。外资银行数量、资产规模和外币存贷款规模在国内仅次于上海，基金公司数量和发行资产数量占全国的一半以上，保险市场深度和密度均居全国首位。就核心竞争力而言，深圳、广州处于全国第二、三位。 2．基础竞争力优势 充分利用自身的区位优势。四城市位于广东省东南沿海一带，形成了以广州港、深圳港、虎门港为枢纽的珠江口大型综合港口群，极大地方便了物流的聚集和分流。同香港、澳门毗连，是华南、中南、西南地区对外联系的主要通道和我国的南大门，也是我 广东四大经济强市：广州、深圳、佛山、东莞经济社会发展引发的思考 □刘婷 （华南农业大学，广东广州510642） 28 特区经济Special Zone Economy2009年7月
县发展和改革局工作总结 一年来，我局在县委、政府的正确领导和市发改委的指导下，全局上下以“****”重要思想为指导，树立科学发展观，认真落实党的十*大精神，全面贯彻中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕县委第十一次全委（扩大）会议和县十四届人大一次会议提出的“生态立县、工业强县、农业稳县，旅游活县发展战略”，和打造“实力__、魅力__、和谐__”的奋斗目标。积极进取，奋力拼搏，各项工作都有序推进。 一、一年的工作完成情况 （一）加强经济运行调度和监测预测工作，保持国民经济持续快速健康发展 我局在广泛调查研究的基础上，认真编制20__年国民经济和社会发展计划，经县十四届人大二次会议审议通过后，及时组织下达，并认真搞好国民经济运行监测、预测，根据调研情况按时完成经济运行分析报告4期。通过努力，我县国民经济和社会事业继续保持又好又快发展，到年底地区生产总值预计完成XXX亿元，能确保XX.X%的增速。其中：第一产业预计完成XX.X亿元，占计划的XX%,同比增长XX.X%;第二产业预计完成XX.X亿元,占计划的XX%,同比增长XX%;第三产业预计完成XX.X亿元,占计划的XX.X%,同比增长7%亿元；社会固定资产投资预计完成XX.X亿元,同比增长XX%；社会消费品零售总额预计达到XX.X亿元，占计划的XX%，同比增
长XX%；地方财政收入预计完成XX.X亿元，为预算XX%，同比增长XX%。 (二)积极争取建设项目 通过努力，共为我县争取建设项目XXX个，总投资24XXX万元，其中：中央预算内资金，省预算内资金11XXX万元。 （三）加强在建国债项目、以工代赈项目和易地扶贫搬迁项目的管理 1、认真组织实施20__年度的以工代赈项目。 20__年我县获得以工代赈项目XXX个，总投资XXX万元，其中：以工代赈资金XXX万元，省财配套XXX万元，省交通配套XXX万元，省水利配套5万元，自筹XXX万元。验收XXX个，在建XXX个，完成国家投资XXX万元。 2、实施20__和20__年易地扶贫搬迁项目 我县实施20__年度易地扶贫搬迁项目XXX户XXX人，项目总投资XX.X万元，其中,国家易地扶贫专项资金XXX万元,省财政配套XX.X万元,地方配套及群众自筹XXX万元,截止到目前已累计完成投资XXX万元，已搬迁入住XXX户。20__年度易地扶贫搬迁规模为XXX户/XXX人，总投资XX.X万元，其中：国家易地扶贫专项资金XXX万元，省财资金XXX万元，自筹XX.X万元，分别在醒民镇、回龙镇、桃林乡、东皇镇四个乡镇实施。目前该工程已完成投资XXX万元，已建成房屋62套，已搬迁入住XXX户。
东莞近代经济社会发展及状况、特征 国贸5班刘建豪 201242601510 东莞是广东历史文化名城。距今1700多年前的三国时期建郡，是岭南文明的重要发源地、中国近代史的开篇地和改革开放的先行地。中外闻名的虎门销烟就发生在东莞市虎门镇，全国第一家“三来一补”企业在东莞诞生，民族英雄袁崇焕、抗日名将蒋光鼐、著名画家邓白、举重冠军陈镜开等都是东莞籍人，著名的岭南画派也发端于东莞可园。 东莞1985年撤县建市，1988年升格为地级市，现辖28个镇、4个街道办事处，386个村委会、205个居委会。全市总面积2465平方公里，常住人口694.72万人，其中本地户籍人口171.26万人，外来常住人口523.46万人。另有海外华侨20多万人、港澳同胞70多万人。 改革开放以来，东莞的发展历程可以划分为四个阶段。 1978—1984年，为起步阶段。我们大力发展商品农业，同时以“三来一补”为切入点发展外向型经济。 1984—1994年，为腾飞阶段。我们大力推进农村工业化和城乡一体化，大规模开展基础设施建设，外来投资大幅增加，经济总量连续跃上几个台阶。 1994—2000年，为提升阶段。我们大力促进经济从数量型向数量型与质量效益型相结合转变，从劳动密集型向劳动密集与资金技术密集型相结合转变，以IT产业为代表的现代制造业和高新技术产业迅猛发展，民营经济在与外资企业的协作配套中逐步成长。 2001年以来，为转型阶段。我们按照科学发展观的要求，大力创新发展模式、创新发展环境、创新发展能力，加快推进经济社会双转型，努力实现科学发展和谐发展。2007年全市生产总值3151亿元，比上年增长18.1%；工业总产值6650亿元，增长18.4%；来源于东莞的财政总收入540亿元，增长32.7%；进出口总额1050亿美元，增长24.7%，其中出口590亿美元，增长24.5%；金融机构本外币各项存款余额3755亿元，增长8.4%。东莞在2004年、2005年全国综合实力百强城市中均位列第十二，还先后荣获中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、中国优秀创新型城市、全国创建文明城市工作先进市、中国城市科学发展综合评价地级及以上城市第二名、广东省教育强市、广东省园林城市、
北海市合浦县发展和改革局 2017年部门决算公开 目录 第一部分：合浦县发展和改革局概况 一、主要职能 二、部门决算单位构成 第二部分：合浦县发展和改革局2017年部门决算报表表一：收入支出决算总表 表二：收入决算表 表三：支出决算表 表四：财政拨款收入支出决算总表 表五：一般公共预算财政拨款支出决算表 表六：一般公共预算财政拨款基本支出决算表 表七：一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出决算表 表八：政府性基金预算财政拨款收入支出决算表 第三部分合浦县发展和改革局2017年度部门决算情况说明 一、2017 年度收入支出决算总体情况。 二、2017 年度一般公共预算支出决算情况。 三、2017年度一般公共预算财政拨款基本支出决算情况
说明。 四、一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出决算情况说明。 五、2017 年度政府性基金支出决算情况。 六、其他重要事项情况说明。 第四部分、名词解释。 第一部分：合浦县发展和改革局概况 一、主要职能 拟订并组织实施全县国民经济和社会发展战略，中长期规划和年度规划；提出全县国民经济发展和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出全县国民经济发展和优化经济结构的目标和正策的建议，提出运用各种经济手段和政策的建议；受县政府委托向全县人民代表大会做国民经济好社会发展计划报告。 二、部门决算单位构成 合浦县发展和改革局内设股室5个，有下属单位2个（合浦县深化医药卫生体制改革工作办公室，合浦县政府投资评审中心），统一业务收支，统一预算和决算。共有编制人员23人（其中：行政编制14人，工勤人员2人，全额拨款事业编制7人），公益性岗位人员6人，其他聘请人员1 人。 第二部分：合浦县发展和改革局2017年度部门决算报