PPP项目融资模式概念
PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）项目融资模式是一种公共服务项目的融资和运营模式。它是一种公私合作的模式，由政府和私营部门共同合作，通过私人资本和管理经验，实施和运营公共设施和服务。这种模式旨在利用私人部门的技术、资金和运营能力，提高公共设施的质量和效率，减轻政府财政负担。
2.运营期融资：PPP项目的运营期通常会持续较长时间，需要持续的资金支持。运营期融资主要包括项目运营所需的运营资金和维护资金。运营期融资一般通过项目公司的自有资金、银行贷款、项目收益和其他投资者的资金注入等方式进行。
3.退出融资：在PPP项目运营期结束后，私人投资者通常会希望退出项目并获取投资回报。退出融资主要包括股权转让、债券赎回和项目转让等方式。政府通常会在合同中明确退出融资的条件和要求，以保障政府的权益和项目的可持续运营。
PPP项目融资模式的特点是政府和私营部门共同承担风险和责任，共同分享收益。它能够将双方的优势进行互补，提高项目的效益和质量。同时，它还能够促进私人投资者参与公共服务领域，减轻政府财政负担，促进经济发展。
然而，也存在一些挑战和问题。首先，政府在PPP项目中需要承担一定的风险，包括市场风险、政策变化风险等，这需要政府在制定合同和政策时进行充分的考虑和权衡。同时，政府还需要加强监管和监督，确保PPP项目的合规性和可持续发展。
其次，PPP项目需要建立一个稳定、透明和公正的投资环境，吸引私营部门的参与和投资。政府需要提供合理的投资回报机制和退出机制，保障私人投资者的权益，提高项目的可融资性和可持续性。
最后，政府需要加强PPP项目的规划和项目选择，选择适合PPP模式的项目，并对项目进行全面的评估和论证，以确保项目的可行性和可持续发展。
总之，PPP项目融资模式是一种能够充分发挥政府和私营部门合作优势的融资模式。通过合理的融资安排和风险分担，可以实现公共服务项目的高效运营和可持续发展，推动社会经济的发展和进步。
PPP项目融资模式 PPP（政府与社会资本合作）项目融资模式是指政府与社会资本合作的项目通过多种融资方式获取资金，实现项目建设和运营的一种模式。在PPP项目中，融资有多种形式，可以由社会资本方、金融机构或政府提供资金支持。以下是常见的PPP项目融资模式： 1.建设期融资模式： 建设期融资是指项目建设阶段需要资金的部分，通常由社会资本方和金融机构提供。社会资本方可以通过自有资金进行投资，也可以通过债务融资方式如发行债券、贷款进行融资。金融机构可以提供贷款、发行债券等方式来融资。 2.运营期融资模式： 运营期融资是指项目建设完成后，项目运营阶段需要资金的部分。运营期融资主要由社会资本方负责，主要通过运营收入来偿还贷款或者通过其他融资方式如发行股权、发行债券等来融资。此外，政府还可以提供财政补贴或者政府基金来支持项目的运营。 3.平台基金融资模式： 平台基金是指由政府与社会资本合作设立的基金，用于PPP项目的融资。平台基金是一种专门用于PPP项目融资的投资基金，由政府和社会资本方共同出资设立，用于收购PPP项目的资产或者向PPP项目提供融资。平台基金可以通过向投资者募集资金、发行基金份额等方式融资。 4.建设期和运营期融资相结合模式：
在一些情况下，建设期和运营期融资可以相结合，即在项目建设期间，社会资本方提供一部分融资，建设完成后，由社会资本方和金融机构继续 提供资金支持项目的运营。 5.多元化融资模式： 多元化融资模式是指通过多种融资方式来支持PPP项目的建设和运营。在PPP项目中，可以同时采用发行债券、贷款、发行股权等方式来融资， 以便给项目提供充足的资金支持。
PPP项目投融资方案（五大模式） 一、PPP模式概述 PPP(Public-Private Partnerships)即政府和社会资本合作模式，是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，由社会资本提供公共产品和服务，政府/使用者依据公共产品和服务的绩效评价结果向社会资本支付相应对价一种模式。 PPP模式在中国的发展一般认为发端于1984年第一个BOT模式项目--深圳沙角B电厂项目，随后2003年-2008年，地方政府公共基础设施项目繁多，财政资金有限，为满足社会大众对公共设施和公共服务的要求，各地掀起一波PPP热潮，这期间的代表性项目有国家体育场(鸟巢)、北京地铁四号线项目等项目。 2008年后，受全球金融危机的影响，全球和中国经济增速下滑，我国采用积极财产政策和刺激经济增长的计划来应对。该经济刺激计划的投资由政府主导，但鉴于地方政府无法以市场主体身份参与投资，各地政府都充分利用所属融资平台进行投融资。2009年以来，城市基础设施等公共产品和服务的投融资职能主要由各地融资平台公司承担，项目运作以政府委托代建、BT模式为主。这一时期PPP模式遭遇搁浅。 积极的财政政策和宽松的货币政策导致地方政府及政府融资平台与日俱增，截止2013年，地方政府负有偿还责任的债务高达20多万亿元，这些债务已经让某些地方政府无力偿还;另一方面城镇化及“一带一路”的发展又亟需大量资金。在此形式下，2013年中央发文允许社会资本通过特许经营的方式参与城市基础设施投资和运营。2014年9月，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)，正式提出推广使用政府和社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司(SPV)建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司通过银行贷款、企业债、项目收益债、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或SPV公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。由此，PPP模式再次兴起，并迎来快速的发展。 2015年，财政部、发改委、人民银行三部门联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，提出在能源、交通运输、水利、环保、农林、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社
PPP项目融资模式概念 PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）项目融资模式是一种公共服务项目的融资和运营模式。它是一种公私合作的模式，由政府和私营部门共同合作，通过私人资本和管理经验，实施和运营公共设施和服务。这种模式旨在利用私人部门的技术、资金和运营能力，提高公共设施的质量和效率，减轻政府财政负担。 2.运营期融资：PPP项目的运营期通常会持续较长时间，需要持续的资金支持。运营期融资主要包括项目运营所需的运营资金和维护资金。运营期融资一般通过项目公司的自有资金、银行贷款、项目收益和其他投资者的资金注入等方式进行。 3.退出融资：在PPP项目运营期结束后，私人投资者通常会希望退出项目并获取投资回报。退出融资主要包括股权转让、债券赎回和项目转让等方式。政府通常会在合同中明确退出融资的条件和要求，以保障政府的权益和项目的可持续运营。 PPP项目融资模式的特点是政府和私营部门共同承担风险和责任，共同分享收益。它能够将双方的优势进行互补，提高项目的效益和质量。同时，它还能够促进私人投资者参与公共服务领域，减轻政府财政负担，促进经济发展。 然而，也存在一些挑战和问题。首先，政府在PPP项目中需要承担一定的风险，包括市场风险、政策变化风险等，这需要政府在制定合同和政策时进行充分的考虑和权衡。同时，政府还需要加强监管和监督，确保PPP项目的合规性和可持续发展。
其次，PPP项目需要建立一个稳定、透明和公正的投资环境，吸引私营部门的参与和投资。政府需要提供合理的投资回报机制和退出机制，保障私人投资者的权益，提高项目的可融资性和可持续性。 最后，政府需要加强PPP项目的规划和项目选择，选择适合PPP模式的项目，并对项目进行全面的评估和论证，以确保项目的可行性和可持续发展。 总之，PPP项目融资模式是一种能够充分发挥政府和私营部门合作优势的融资模式。通过合理的融资安排和风险分担，可以实现公共服务项目的高效运营和可持续发展，推动社会经济的发展和进步。
ppp融资模式 PPP（Public-Private Partnership）即政府与企业之间的合作伙伴关系，是一种公共事业项目的融资模式。PPP模式是当今全球范围内广泛应用的一种经济合作模式，它能够整合公共和私人资源，实现资源优化配置，加快基础设施建设和公共服务的提供。本文将对PPP融资模式进行详细分析和讨论。 第一部分：PPP融资模式概述 1.1 PPP的定义和背景 PPP即政府与企业之间的合作伙伴关系，它是在市场化环境下，通过协议方式，由公共和私人部门共同承担风险和责任，合作开展公共事业项目的一种融资模式。PPP模式是为了解决公共事业建设和服务供应中面临的一系列问题而提出的，包括资金需求大、技术和管理能力不足等。 1.2 PPP融资模式的优势和特点 PPP融资模式的优势主要体现在以下几个方面： - 风险分享：公共和私人承担风险的比例根据合同约定来确定，减轻了政府的财政负担。 - 资金优化配置：整合了公共和私人的资金，提高了资金利用效率。 - 市场化运作：通过竞争性招标等市场机制，加强了项目的规范化和市场化运作。 - 提高项目绩效：由于私营部门的参与，项目的设计、建设和运营管理能力得到提升，提高了项目的绩效和效率。 第二部分：PPP融资模式的实施流程
2.1 项目准备阶段 在项目准备阶段，政府需要进行前期工作，包括项目可行性 研究、法律法规审查、项目准备资金的筹措等。同时，政府还需要与私营部门进行沟通和协商，确定合作模式和功效共享。 2.2 项目招标阶段 在项目招标阶段，政府通过公开招标的方式选择合适的私营 合作伙伴。招标内容包括项目设计方案、投资金额、管理要求等。私营部门则根据招标文件进行投标。 2.3 合同签订阶段 合同签订阶段，政府与私营合作伙伴签订公私合作协议，明 确双方的权利和义务，包括项目的投资、风险分担、运营期限等内容。同时，还需要进行相关的法律法规审查，确保合同的合法性和有效性。 2.4 项目实施阶段 在项目实施阶段，政府监督和协调私营合作伙伴的项目进展，确保项目按时、按质量完成。同时，私营合作伙伴负责项目的设计、建设和运营管理，根据合同规定完成项目的各项任务。 第三部分：PPP融资模式的应用领域 3.1 基础设施建设 PPP模式在基础设施建设方面有着广泛的应用。比如，公路、铁路、桥梁、机场等交通设施的建设和运营，以及供水、供气、供电等公共服务基础设施的建设和运营。 3.2 城市发展 PPP模式在城市发展方面也具有重要的作用。比如，城市公 共交通、城市供水供电、城市绿化等领域，PPP模式可以有效 地整合公共和私人资源，提升城市发展的质量和效益。 3.3 社会事业
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。 随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。 狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP
有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。 广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。德国学者NorbertPortz甚至认为"试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定。 一、PPP的各种模式及其含义 广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中： 外包类:PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险
PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。 PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。 PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。 三大特征： 伙伴关系 PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不
能构成伙伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显着特征：利益共享和风险分担。 利益共享 需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP 类型的伙伴关系。 风险共担 伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会
PPP模式的概念及内涵 学术界通常认为,PPP模式即Public—Private—Partnership（公共私营合作制）的简称。是指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双赢"或“多赢”。其典型的结构为：政府或部门通过公开采购与中标人签订特许合同，设立特定项目公司（即中标人即工程商、服务经营公司即运营商或项目投资第三方即投资商三方共同成立的股份公司),负责合作项目的筹资、建设及经营维护。政府向借贷金融机构承诺将按合同支付费用，使项目公司及时有效获得融资。PPP模式实质是政府通过公开招标或谈判、委托等方式选定私营公司，给予其长期的特许经营权和收益权，从而换取基础设施等公共产品或服务加快建设及有效运营. 从定义及其发展经历上看,PPP模式的内涵包括：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。一般的融资由公司自由掌握,向金融机构贷款用于生产经营活动;PPP项目融资是由政府发起和扶持为主，合作公司积极跟进的一种方式。融资内容与政府政策扶持对象及力度，项目预期收益等密切相关。项目公司的资产总值和政府的政策承诺是融资贷款的安全保障，项目公司的经营性直接收益和经营利润是归还贷款的主要来源。第二，PPP融资模式能有效吸引民营资本，使之
能积极参与社会建设，提高资金效率,降低成本风险。民营资本参与PPP融资能充分发挥它的特性,比如前期的项目确认、设计和可行性研究，引入先进技术和有效管理，控制项目进程，缩短项目建设周期，降低企业运作成本、资产负债率及风险，保障国家、市场、社会和民营企业各方的利益。第三，PPP模式能有效增加民营资本的利润。PPP对私营部门具有强大的吸引力。它能与政府部门紧密合作；能及时获取贷款；投资回报有保障。在一定程度上还有政策支持的机会。如给予民营公司国有或集体土地优先开发权、融资贷款担保、税费优惠或其他政府性政策优惠措施等。通过实施这些政策性措施可提高民营资本参与合作项目的积极性。第四,PPP模式能有效减轻政府投资负担和风险，提高项目服务质量，更好地为社会和公众提供服务. PPP模式发展 英国是最早应用PPP模式的国家。中国开展PPP活动较短，但已通过PPP方式开展的行业有高速公路、水务等基础设施和公用事业，在未来，保障性住房、社会保障体系运行、农村金融服务、新型城镇化等领域,同样适合引入民营资本通过PPP方式参与建设. 从国外近年PPP模式运行的经验看，成功运作PPP模式还是需要具备一些基础条件的,比如政府部门的有力支持不可或缺。在PPP模式中前期政府承担重要的、总体的角色和
ppp融资模式 PPP融资模式 一、PPP的基本概念 PPP,Private-Public Partnership,即公共部门与私人企业合作模式～是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式～合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时～政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业～而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 PPP是一个完整的项目融资概念～其最原始的形式是在1985-1990年备受关注的BOT模式。较早的、比较正式的PPP模式出现在1992年英国保守党政府提出的“私人融资计划”,Private Finance Initiative～PFI,中。当时～PFI模式大多用于运输部门的建设,在英国曾高达85%,。但是现在～作为PFI的后继者～PPP被广泛运用于各种基础设施项目的融资。 确切地说～PPP不是一种固定的模式～而是一系列可能的选择～如服务或者管理合同、计划,建设～计划,建设,运营～等等。这些不同的形式具有一些共同之处:,1,希望转移更多的风险到私人部门,,2,提高工程项目的成本利用效率,,3,提高对社区使用者的收费效率和水平。 二、PPP模式的结构特点 PPP模式的组织形式非常复杂～既可能包括营利性企业、 私人非营利性组织～同时还可能有公共非营利性组织,如政府,。合作各方之间不可避免地会产生不同层次和类型的利益和责任的分歧。只有政府与私人企业形成相互合作的机制～才能使合作各方的分歧模糊化～在求同存异的前提下～完成项目目标。
PPP模式的基本结构是～政府通过政府采购的形式与特殊目标公司签订特许合同,特殊目标公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司,～由特殊目标公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议～这个协议不是对项目进行担保～而是向借贷机构承诺将按与特殊目标公司签订的合同支付有关费用。这个协议使特殊目标公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。由于协议内容的不同～PPP的实施形式也有很多。一种极端形式是～私人部门提供几乎所有的资金～承担工程带来的主要风险～如建筑成本风险、延期风险以及由项目收益率的下降和比预期更高的运营成本所带来的风险。另一种极端形式是～私人部门只是设计建设一个被许多参数限定好了的项目～并且只对其中某一固定的收入进行运营。较为普遍的情况是～私人承包商承担设计建设的风险以及延期风险～但是政府承诺的收益足以弥补工程的竞价成本和运营成本。 PPP模式不同于传统的承包做法。后者是让私人部门来 运营一个曾经为公共部门运营的项目。在这种情况下～私人部门没有提供任何资本～也没有任何责任和控制权的转移。PPP也不同于完全的私有化～在私有化的情况下～除去一些必要的规制外～是不需要政府的～或者政府在项目中的重要性应该是最小化的。而在大多数的PPP项目中～政府一般都扮演着重要的角色。 在过去的20年里～所有的工业国家都面临着对公共服务需求的增长和巨大的财政压力。虽然政府财政资金的缺乏是PPP模式出现的主要原因～但是PPP不仅意味着从私人部门融资。PPP最主要的目的是为纳税人实现“货币的价值”,Value For Money,～或者说提高资金的使用效率。PPP能够通过许多途径来使纳税人的“货币”更有价值:,1,私人部门在设计、建设、运营和维护一个项目时通常更有效率～能够按时按质完成～并且更容易创新,,2,伙伴关系能够使私人部门和公共部门各司所长,,3,私人部门合作者通常会关联到经济中的相关项目～从而实现规模经济
P P P 项目融资模式概念 一、ppp项目基本定义 PPF模式即Public —Private —Partnership 的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 公私合营模式（ppp，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。该模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。从各国和国际组织对PPP的理解来看，ppp有广义和狭义之分。（一）狭义定义 狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT TOT DBFO等多种模式 狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值（ValueForMoney）原则。 （二）广义定义
PPF是英文"Public-PrivatePartnerships" 的简写，中文直译为“公 私合伙制” ，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT PFI等。广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中： 1、外包类 PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中, 私人部门承担的风险相对较小。 2、特许经营类 项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分PPP莫式担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
PPP项目融资模式
营机构组建项目公司，具体负责项目的建设、运营及移交等工作，在此过程中双方相互协调，共同对项目的整个周期负责。 这种模式的一个最显著特点就是政府公共机构与民营机构及项目的投资者相互协调，共同在项目建设中发挥作用（其运作思路如图）。其中，政府公共机构与民营机构以特许经营权协议为基础进行合作，与以往民营企业参与基础设施及城市公用事业建设的方式不同，该模式的合作始于早期论证阶段，并贯穿于项目的全过程，双方共同对项目的整个周期负责。在项目的早期论证阶段，双方共同参与项目的确认、技术设计及可行性分析研究工作；对项目采用项目融资的可能性进行评估确认；采取有效的风险分配方案，把风险分配给最有能力的参与方来承担。 7、PPP模式的融资原则与建议 PPP项目往往投资巨大，融资方案的优劣很大程度上决定了投资者在项目中的获益。一般而言，融资应遵循以下通用原则： （1）成本效益原则 成本效益原则是指项目的收益必须与融资成本相匹配。值得注意的是，成本收益的匹配不仅是两者数额上的匹配，更重要的是两个现金流之间的时点匹配。经验表明，PPP项目还贷风险最高的时候是在项目的建设后期和运营前期，因此这
期间的现金流匹配应特别关注。 （2）风险收益均衡原则 风险收益均衡原则中的风险主要包括：资金供给风险（包括资金供给的不及时、利率变动、汇率变动风险等）、还本付息风险（无偿还能力被清盘或重组）、投资者收益下降的风险和资本成本上升风险（高负债率导致高投资风险而投资者提高风险报酬率） （3）实效性原则 融资环境包括金融市场状况、利率水平、税收政策、汇率水平的因素，对融资方案的选择有着明显的限制作用，因此要预见/寻找成本最低、风险最小的融资机会决定了项目融资具有时效性的特点。 综合上述三个通用原则，可以得出以下三个融资建议，供在实际项目中酌情考虑： （1）最大化长期贷款 由于PPP项目投资周期长，很多基础设施项目的特许经营期都长达20年甚至更久，往往项目后期风险更小、收益更为稳定，项目的财务可行性对现金流比利率更为敏感，因此可以稍微支付更高些的利率以获得更长期的贷款，减轻项目前期的还贷压力。 （2）最大化固定利率贷款 通过选择固定利率贷款，可以降低项目利率风险，获得更为
PPP模式的概念及内涵 学术界通常认为，PPP模式即Public—Private—Partnership〔公共私营合作制〕的简称。是指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建立根底设施工程等公共产品和效劳提供，以优化工程融资，实现“双赢〞或“多赢〞。其典型的构造为：政府或部门通过公开采购与中标人签订特许合同，设立特定工程公司〔即中标人即工程商、效劳经营公司即运营商或工程投资第三方即投资商三方共同成立的股份公司〕，负责合作工程的筹资、建立及经营维护。政府向借贷金融机构承诺将按合同支付费用，使工程公司及时有效获得融资。PPP模式实质是政府通过公开招标或谈判、委托等方式选定私营公司，给予其长期的特许经营权和收益权，从而换取根底设施等公共产品或效劳加快建立及有效运营。 从定义及其开展经历上看，PPP模式的内涵包括：第一，PPP是一种新型的工程融资模式。一般的融资由公司自由掌握，向金融机构贷款用于生产经营活动；PPP工程融资是由政府发起和扶持为主，合作公司积极跟进的一种方式。融资内容与政府政策扶持对象及力度，工程预期收益等密切相关。工程公司的资产总值和政府的政策承诺是融资贷款的平安保障，工程公司的经营性直接收益和经营利润是归还贷款的主要来源。第二，PPP融资模式能有效吸引民营资本，使
之能积极参与社会建立，提高资金效率，降低本钱风险。民营资本参与PPP融资能充分发挥它的特性，比方前期的工程确认、设计和可行性研究，引入先进技术和有效管理，控制工程进程，缩短工程建立周期，降低企业运作本钱、资产负债率及风险，保障国家、市场、社会和民营企业各方的利益。第三，PPP模式能有效增加民营资本的利润。PPP对私营部门具有强大的吸引力。它能与政府部门严密合作；能及时获取贷款；投资回报有保障。在一定程度上还有政策支持的时机。如给予民营公司国有或集体土地优先开发权、融资贷款担保、税费优惠或其他政府性政策优惠措施等。通过实施这些政策性措施可提高民营资本参与合作工程的积极性。第四，PPP模式能有效减轻政府投资负担和风险，提高工程效劳质量，更好地为社会和公众提供效劳。 PPP模式开展 英国是最早应用PPP模式的国家。中国开展PPP活动较短，但已通过PPP方式开展的行业有高速公路、水务等根底设施和公用事业，在未来，保障性住房、社会保障体系运行、农村金融效劳、新型城镇化等领域，同样适合引入民营资本通过PPP方式参与建立。 从国外近年PPP模式运行的经历看，成功运作PPP模式还是需要具备一些根底条件的，比方政府部门的有力支持不可或缺。在PPP模式中前期政府承当重要的、总体的角色和责
PPPBOTBT项目融资模式的概念及区别 PPP、BOT和BT都是常见的项目融资模式，它们在中国经济建设和基 础设施建设中得到广泛应用。下面将对PPP、BOT和BT的概念及区别进行 详细介绍。 1. PPP（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作） PPP是指政府机构与社会资本（包括企业、机构和个人）之间建立合 作伙伴关系，共同投资、建设和运营基础设施项目的融资模式。在PPP模 式下，政府和社会资本分享投资风险和运营收益，并共同参与项目的决策、管理和监督。PPP模式主要适用于基础设施建设领域，如交通运输、水利 工程、能源和环境保护等。PPP的特点是合作伙伴关系、风险共担、政府 监管和市场运作。 2. BOT（Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交） BOT是指由社会资本先行建设、运营一定期限后再移交给政府的项目 融资模式。BOT模式下，社会资本为基础设施项目提供融资，并负责项目 的设计、建设、运营和维护，一般的合同期限为20-30年。在合同期满后，项目的所有权将由社会资本转移给政府。BOT模式的特点是依赖社会资本 的融资和运营能力，且社会资本在合同期间承担项目的所有运营风险。 3. BT（Build-Transfer，建设-移交） BT是指社会资本负责建设基础设施项目，建成后迅速移交给政府的 项目融资模式。BT模式下，社会资本为基础设施项目提供融资并负责项 目的设计、建设和交付，一般在建设期满后不再参与项目的运营和维护。 政府接收项目后，负责项目的后续运营和管理。BT模式的特点是社会资
本仅负责项目的建设阶段，并在建设完成后迅速移交给政府。社会资本能 够更早收回投资，但对项目的风险承担较少。 总的来说，PPP、BOT和BT都是基础设施项目融资的模式，但在合同 期限、合作方式和责任分工等方面有所区别。PPP是政府和社会资本共同 投资和运营的模式，合作伙伴关系较为紧密；BOT是社会资本先行投资、 建设、运营一段时间后再移交给政府的模式，社会资本在合同期内承担项 目风险；BT是社会资本负责建设基础设施项目并迅速移交给政府的模式，适用于投资回报周期相对较短的项目。这些模式的选择取决于项目的特点 和合作双方的需求。
项目融资模式概念一、 模式即 的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或者是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种火伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保 合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 公私合营模式 ( PPP , 以其政府参预全过程经营的特点受到国内外广泛关注。 暇式将部份政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。该模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或者其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参预的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。 从各国和国际组织对 勺理解来看， 有广义和狭义之分。 (一)狭义定义 狭义的 考多种模式 狭义的 更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值 PPP
原则。 (二)广义定义 的简写，中文直译为 “公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立火伴关系提供 公共产品或者服务的一种方式。虽然私人部门参预提供公共产品或者服务已有很长历史，但语的浮现无非是近十年的事情，在此之前人们 广为使用的术语是可以分为外包、特 许经营和私有化三大类，其中： 项目普通是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或者几项 职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或者提 供部份项目中，私 人部门承担的风险相对较小。 项目需要私人参预部份或者全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分模式担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况， 公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或者赋予一定的 补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之 间的平衡关系，于是特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许 经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成
名词解释ppp模式 ppp(public-private partnership)，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项 目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施 的建设。 按照这个广义概念，ppp是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所 掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的 结果。 与bot较之，狭义ppp的'主要特点就是，政府对项目中后期建设管理运营过程参予 更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参予更深。政府和企业都就是全程参予，双方合 作的时间更长，信息也更等距。 ppp是public-private partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。 ppp就是以市场竞争的方式提供更多服务，主要分散在氢铵公共领域、科东俄公共领域。ppp不仅仅就是一种融资手段，而是一次体制机制变革，牵涉行政体制改革、财政体 制改革、投融资体制改革 加快推进政府和社会资本合作(ppp)模式 年以来，本市深入细致贯彻落实国务院文件精神和财政部、市政府工作部署，大力推 进大力推进ppp投融资模式技术创新，引导和鼓励社会资本步入公用事业和基础设施领域。 (一)政府搭台构筑四大支撑 一就是机制提振。创建分管副市长会同，国土资源、财政、国资、建设等部门出席， 市和区县连夜非政府的全市ppp 投融资模式改革工作促进机制，有序协同统率，构成机制合力。二就是制度提振。制订了《天津市大力推进政府和社会资本合作指导意见》、《天 津市市政公用交通领域推展政府和社会资本合作(ppp)模式实施方案》、《天津市政府和 社会资本合作项目前期工作专项补助金资金管理试行实施细则》等一系列文件，打造出规 范化制度管理体系。三就是技术提振。交会财政部ppp中心创建ppp综合信息管理平台、 健全信息化技术提振和监管，为市、区两级财政提供更多从项目辨识、准备工作、订货、 继续执行和转交的全过程管理手段。逐步创建市级ppp项目咨询机构库和专家库，制订 ppp专业咨询机构甄选标准，官方公开征集ppp专业咨询机构和评审专家。四就是政策提振。精心安排前期专项补助金经费，积极支持ppp示范点项目前期工作;打造出投融资平台，交会金融机构，化解ppp项目融资难题;规范论证财政支出责任，并将可行性缺口列 入财政中长期财政预算精心安排。 (二)结合实际明确主攻方向
PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵PPP (Public-Private Partnership),即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。 PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。 三大特征： 伙伴关系 PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的
处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。利益共享 需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享， 也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。 风险共担 伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。