国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知
国办发〔2007〕4号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业部会同有关部门和单位制定的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○七年一月十六日
村民一事一议筹资筹劳管理办法
农业部
为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和推进社会主义新农村建设，根据有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。农业部负责全国筹资筹劳的监督管理工作。县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
一、筹资筹劳的范围与对象
（一）筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后,报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。
属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
（二）筹资筹劳的议事范围为建制村。
（三）筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。
（四）五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。
（五）属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：
1.家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；
2.因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请
减免筹劳。
二、筹资筹劳的程序
（六）需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
（七）筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。
对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（八）召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
（九）相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。
（十）筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
三、筹资筹劳的管理
（十一）省级人民政府农民负担监督管理部门应当根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳的限额标准，报省级人民政府批准。
（十二）对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
（十三）村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核
的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（十四）筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。
村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
（十五）任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。
任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。
任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门举报。
（十六）地方人民政府农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（十七）属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。
以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。
（十八）由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。
对使用财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金的事项，具体审核管理办法由财政部、农业部另行制定。
（十九）违反本办法规定要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。
（二十）违反本办法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并依照本办法第十九条规定对相关责任人提出处理建议
。
（二十一）违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照当地以资代劳工价标准，付给村民相应的报酬，并依照本办法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。
四、其他规定
（二十二）根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围。以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。
（二十三）本办法自发布之日起施行。
作 者 感 言
不是亲自跑遍长坪村5个社的每条公路，谁也不会相信在国家没有项目资金的支持下，村民自发筹资180多万元，投劳5800个，2个机械施工队在长坪村修了6个月的村社公路，里程达30.5公里。去年5月，巴中市副市长魏文通来到长坪村，他说:“长坪村人这种不等不靠，自力更生修路的精神值得大力提倡。”
南江镇长坪村位于上两河与杨坝河两河交汇之处的一座山坡上，辖5个村民小组，237户，947人，贫困户75户，230人，耕地829亩，2006年人均收入达2148元。2005年国家以奖代补8万元，仅修了1公里毛坯路，今年2月，村民不等不靠，筹资投劳仅6个月，修通村社公路30.5公里，公路连通家家户户，长坪村人祖祖辈辈盼通路、通车夙愿终于实现了。
背景——人心所向 修路则富
该村优越的区位条件，是距县城仅5公里，村民受市场的影响，大力调整产业结构，以生猪为主的养殖业，以葡萄、蔬菜为主的种植业等骨干致富产业快速发展，但公路不通带来农副产品运销难；近年来，随着农民收入的逐年增加，村民改善生产生活条件的愿望俱增，因公路不通修房运输建材难、解决饮水难、学校改危难。村两委也曾多次组织村民修路，都因资金缺乏等诸多因素而搁浅。
转变——宁愿苦干 不愿苦熬
2007年正月，村委会利用春节，外出务工的村民返乡的机会，召开了村民大会。大家听说开修公路会议，全村每户都派人参加，会上给每户发放了一张征求意见表，每户都认真进行了填写。参会的100%的人都赞同修路，会上，大家也讨论的很激烈，特别是几位外出务工的青年感慨地说：“沿海农村早铺上了水泥路，小汽车开到家门口，我们这里不通公路，还这么落后，这么受穷”。67岁的老人李思义一席话，更是激发了在场的每一位人。“现在国家政策好了，农民种田不交税，娃儿读书不交费，看病有合作医疗，我现在自己筹点钱修路，为自己享受，为儿孙后代造福，前些年不敢想是因为穷，现在条件好了，不能再苦等苦熬了，要致富必须先修路。”一石激起千层浪，终于点燃了村民修路的激情之
火。
典型——上访户带头修路
在长坪村说起杨元志无人不知，无人不晓。前几年，常因村里的一些鸡毛蒜皮之类的事，经常到县有关部门告状，是有名的上访户。可今年变成了修路的带头人是什么原因使她变化呢？
2005年国家补助8万元，要修4公里长的村道公路。村委会请来了交通局技术人员勘测公路。公路测了一公路左右。杨元志来到测设现场，因线路走向不合理与村干部发生了争执，大吵大闹起来。杨元志强行把测设队员的标杆折断好几根。搞得大伙不欢而散。事后，她多次到交通局、南江镇反映情况告状。为了这事，县交通局专门派了一位局领导到该村了解情况，与镇村干部和群众一道确定合理线路走向，使工程顺利勘测。
今年，全村掀起了修路热潮，杨元志的四社是该村最远的一个社，她看到挂村干部康建国副镇长为他们村修路的事，发动群众跑前忙后，累病倒好几次，有一天晚上开会动员群众到凌晨1点多钟很受感动。她说康镇长与长坪村一不沾亲，二不带故，为的是想把长坪村路修好，让我们子孙后代享福，她主动向村委会干部说，四社筹资修路事我来成头。群众听说杨元志带头筹资修路，都说是“太阳从西边出来了”。村民的话更加坚定了她带头修路的决心。她第一个交齐全家5口人的2075元集资款。然后她挨家挨户动员群众七天就筹齐6.7万元资金。请来专业队用机械修通了2.4公里社道路。
别人问她：你这次为啥要带头修这条路，她很坦然地说：“修自己家门口的路为子孙后代造福都不积极，那还做啥事才积极呢？”在上访户杨元志老大娘带头修路事迹的影响下，五个合作社不仅社社修通了公路，而且户户修通了入户路。
措施——村民自治 创新机制
（一）创新宣传发动机制。该村多次召开党员干部大会、村民代表大会、连片群众大会；采取计算惠农政策增收、投资交通建设带来的效益等经济对比帐的办法；对思想暂时有顾虑，受益小的农户通过党员、干部、群众代表分户挂联做工作参观样板现场等措施，激发村民自愿投资修路的积极性。谢思清老社长在给受益小的农户做工作时这样说道：“就当拿过去两年的农税提留来修路，办自己子孙后代受益的事，有什么想不通的呢？”。
（二）创新民主决策机制。该村充分用活“一事一议”，真正实行民主决策，坚持村道公路建设由村民说了算。公路是否建设、建设标准、线型的走向、工程量核算、损失的补偿、下差资金、劳动力的筹措、贫困户减免、举家外出务工家庭筹资办法等都通过召开村民大会，广泛征求全体村民的意见和建议，归纳分析后制定公
路建设方案，最后由村民大会讨论并由95%以上户主签字同意，村委会最终形成决定。村主干道由全村村民投资共建；社道路由各社建设，入户路由农户自建。村社道路占用的山林田地及损失由农户自行协商；放线、砍树、开挖水沟、路面铺碎等基础工程由村民人平投劳完成；路面开挖、涵洞、堡坎、路沿石安砌等技术工程通过比选对外承包；下差资金缺口由人均筹资完成。村社干部组织发动、协调关系、化解矛盾，决策权真正交给村民，充分尊重了村民意愿，极大地调动了他们的积极性，17户全家外出户按照标准及时地把钱汇给亲戚或村委会请人代为修路。二社岳文良、宋朝清两人给困难户垫修路资金2.3万元，二社在他两人的带动下，三天就筹资起修路资金5.8万元。
（三）创新民主监督管理机制。村民大会推选成立了公路建设领导小组，下设施工组、协调组、理财组，充分体现民主管理、民主监督。一是严格招投标。实行公开招投标（比选）选择有资质的施工队伍，在招投标（比选）会上，公路建设领导小组成员、村干部、群众代表参加，本着公开、公正、公平原则，择优确定中标单位。二是严格合同管理。村公路建设领导小组和施工组对合同的制定以及合同实施进行全过程监督，严把材料准入关、质量验收关、工程进度关，建立竣工后管护措施，杜绝工程实施的随意性，确保了公路建设质量。三是坚持民主理财。对筹措的资金和村民自筹资金设立专户，坚持村帐镇管村用，实行三堂会审制，根据工程进度和实施内容，村委会报告后由驻村干部签字，再由镇分管领导签字，才能划拨资金；支付资金必须由民主理财小组签字审核，再层层签字到镇财政所报账；理财小组定期公示公开项目补助资金到位情况、村民筹资投劳进度、资金开销科目等详细内容，广泛接受群众监督。四是搞好协调。协调组负责土地山林的调整，农户与集体之间、社与社之间、农户与农户之间的利益协调，化解各方矛盾，确保工作顺利开展。五是强化安全监管。加强爆破物资进出管理，专人实施爆破，杜绝了安全事故发生。
（四）创新长效管养机制。该村一方面采取施工队质量保证法，即在工程质量验收合格支付工程款时，扣留总工程款的10%，作为对外承包的堡坎、涵洞等工程保质金，要保证一年内无垮塌，否则将扣减其保质金。另一方面采取分户划段定责的方法，即将村社道路管养责任划段落实到农户，实行分户或联户管养。再次是群众定期统一管养，即农时闲季节、春节前和洪涝灾害后，组织群众统一集中养护。
效益——路通财旺 观念新
转变
思想观念。公路通了，有14家农户在公路边拉砖修新房，有24人买摩托车，3人买汽车，缩短了与县城的距离，水果、蔬菜等农产品不再是“豆腐盘成肉价钱”，村民尝到了村通公路带来的甜头，自觉改变了靠肩挑背磨，改变了以粮为主的传统观念，树立起“要致富、调结构”的新观念，纷纷利用城郊优势，瞄准市场行情，调整产业结构，原来许多在外打工的农户都回到村里搞起家禽饲养殖业、蔬菜大棚、大面积种植水果。
户户都在办水利。长坪村是南江镇有名的旱山村，只有20%的农户有人畜饮水源保障，生产用水全靠天雨，过去村民们说：“我们这是高榜望天田，如果天不下大雨，是莫指望栽上秧哟”。村民们痛定思痛，充分利用修路期间有挖掘机，农户贷款、借钱聘请了机械在公路边、沟溪旁、田坝里、山林间处处可见大小不同、形状各异的蓄水池。目前新建微水池64口，扩建15口，建人饮工程5处，容积达13000方。
多业并举促增收。长坪村村民收入有三种来源，一是靠务工收入，有160人在当地煤矿务工，人月均收入在2000元以上，最高的一月收入可达6000元左右，在县城和外出务工的，全村户均有1人常年务工，每年人均带回收入2万元。二是种植业。该村土地PH值为6.5，光照好，经过农业产业调整，葡萄、田藕、银花、豌豆等种植业已逐渐成为该村的主要经济来源。60%的家庭种植有葡萄，葡萄年收入在3000元以上的有11户，该村的葡萄以本地葡萄为主，10月间成熟出售，每公斤售价为8—10元，市场看好，符兵庚、周光铁等家一窝葡萄的枝叶覆盖面达100多平方米，一窝葡萄的产量在500公斤以上。有20%的农户以种植田藕为主，每亩田藕的收入可达6000元左右。三是是养殖业，该村户均年出售生猪2头，现在收猪商贩直接把车开到猪圈旁，上半年全村生猪出栏187头，收入达20万元。
好的机制，有力举措，激发了全村人人都当修路人激情。村干道人平集资110元，修建里程达3.5公里。二社不论远近，一把尺子量到底，人均集资1100元，保证公路修通到户，这样修路中的各类矛盾得到有效化解，干部再不为收集资金、化解矛盾等事务所缠绕。四社2.4公里的社道路建设，按受益户按人平均集资415元，投工6个，由杨元志组织村民在1个月内就建成了。在长坪村老百姓都这样说：“修桥铺路做善事，自己的事自己干；有群众监督，拿出再多的钱都放心。”长坪村不等不靠，自力更生修村社道公路，如果没有群众积极主动、自愿的参与，180多万的资金难以筹集，也不可能在半年内修通30.5公里的村社道路。