弱势群体的社会保障问题及对策研究
内容摘要：弱势群体是指由于社会条件和个人能力等方面存在障碍而无法实现其基本权利，需要国家帮助和社会支持以实现其基本权利的群体。在这个注重公平和追求和谐的社会，关注弱势群体的社会保障问题显得越来越重要。弱势群体的社会保障问题如果得不到有效解决，必将拉大社会贫富差距，损害社会公平，制约我国经济的可持续发展，阻碍和谐社会的构建。因此，必须制定和实施公正合理的社会政策，在社会保障制度的重构、司法保护的加强、社区服务的创新以及社会组织发展方面给予弱势群体有力的支持，整合社会力量，以实现社会和谐。
关键词：弱势群体、公平、社会保障、政策、政府
正文
引言：改革开放的30多年是我国经济飞速发展的 30多年，GDP 年均增长率达到 9.8%，但同时也产生了许多问题由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主这一资源配置方式的转变，使社会就业结构发生了深刻变化在市场经济的竞争中，我国出现较严重的失业、下岗问题，形成了众多的弱势群体，这不仅造成了资源的巨大浪费，而且影响了社会稳定，使得改革的进一步深入日益艰难，在党和政府提出建设和谐社会以及让全社会人民共享改革开放的成果这一宏伟目标面前，弱势群体令人堪忧的生存状况引起了全社会的密切关注，为解决弱势群体的生存现状，体现社会公平与公正，让改革开放的成果惠及更多的人，政府应成为弱势群体生活保障的主要力量。
一、弱势群体的界定、构成以及现状
（一）弱势群体的界定
弱势群体是社会学最初使用和界定的范畴,泛指那些由于某些障碍及缺乏经济、社会机会而在社会上处于不利地位的势力差的人群。随着社会的急剧转型，由制度变迁所引致的利益在社会各阶层的重新分配加速了社会阶层的嬗变，社会学领域中的“弱势群体”的内涵也在不断扩展。
对弱势群体的界定，由于我国学者使用的标准不同，所以对弱势群体的定义有很大不同。根据收集的很多资料，我认为弱势群体是一个相对性、集合性的概念，是对社会人群根据一定因素比较的结果，在界定弱势群体时必须考虑收入水平、竞争能力、人力资本、追求自身利益的能力、经济资源占有、承受力这些因素。综合上述因素，弱势群体是指在社会发展过程中由于失去发展机遇和客观条件，在经济收入、经济资源占有、人力资本、竞争能力等方面处于弱势地位，导致生存困难、发展机会匮乏、承受力脆弱，需要政府和社会予以扶助的群体。[1]（二）弱势群体的构成
现阶段中国弱势群体的构成状况比较复杂，概括起来主要有以下几个方面：
1、贫困者群体。在中国长期的二元体制下，由于国家对城市居民采取了一系列的保障措施和倾斜政策，使得贫困现象主要发生在中国的农村地区。在20世纪80年代中期，城市社会救济的对象只占到城市总人口的1%。但是，随着市场改革的进一步深化和宏观利益格局的重新整合，城市贫困现象开始出现并且日
益严重，城市老城区居民的住房问题、低保户的基本生活保障问题日益显现。
2、失业者群体。由于产业结构调整与变化，上世纪90年代中期以来在中国城市中开始出现大量下岗职工，许多人生活出现困难，还有部分退休和失业人员的生活也有困难。2011年我国城镇登记失业率达到了4.1%，而这其中因为种种原因没登记的失业人员还有很多，所以实际失业人员的数量更多。而随着下岗与失业的并轨，我国的失业问题将会更加突出。
3、残疾人群体。由于其自身的生理缺陷，这一群体在社会竞争中处于不利地位，就业困难，生活贫困。目前全世界大约有6.5亿的残疾人，占世界总人口的10%左右。我国的残疾人数大约有6000万。在残疾人群体中，有劳动能力或部分劳动能力的残疾人中的一部分人在福利企业就业，但是收入较低；而没有劳动能力或者丧失劳动能力的残疾人则只能依靠国家救济或家人抚养。据统汁，我国目前70%的残疾人的经济来源是靠国家救济或家人抚养。
4、老年人群体。老年人群体是一种年龄弱势群体，也可以说是一种生理性弱势群体。其中，独居的高龄老人、无自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。我国是世界上老年人口最多的国家，到目前，我国60岁及以上的老年人口接近1.44亿人，占全国人口的10%，中国人口老年化的速度之快，高龄人口之多，都是世界人口史上前所未有的。这个庞大的老年人群体主要依靠退休金生活，或者依靠家人实现保障。作为社会弱势群体，老年人群体的问题也日益突出（三）弱势群体的现状
改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，经济总量已处于世界第二，人民生活水平大幅度提高。但同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，贫富差距比较大，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。
近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，据有关学者推算，到2020年我国失地农民将达到一亿左右。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企
业改革和结构调整，向社会释放出大量的下岗职工。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约3000万人。此外目前，分布在各地的进城务工人员有一亿人左右，这表明农民工不仅已经成为一个不容忽视的庞大社会群体，而且因缺乏相应的保障，更易遭遇各种意外风险导致陷入生活困境，如近几年不断增加的农民工工伤事件（许多甚至是恶性事件）以及许多农民工处于孤立无援或生活贫困的境地。更为严重的是，全国各地普遍存在拖欠农民工工资的问题。如果考虑其实际生活环境及抵御疾病和灾害的需要，他们也应属于城市贫困人口之列。
我国是一个多灾国家，每年不同程度地遭遇各种自然灾害袭击者达亿人次，还有数以百万计的意外事故受害者。因此，每年需要国家和社会给予不同程度的援助才能摆脱灾难和困境的城乡居民，全国约有4000~5000万人。[2]我国已经成为老龄化国家，他们当中的部分老人也将列入贫困人群。
二、弱势群体的社会保障存在的问题及原因分析
（一）弱势群体社会保障存在的问题
1、社会保障覆盖率不高
从一般意义上讲，国家应该使全体劳动者都享有社会保障。但目前我国法定的基本养老保险制度和医疗保险制度主要是在国家机关、国有企事业单位中实行，部分城镇从业人员和其他从业人员基本在社会保险制度覆盖之外，占全国人口 80%的农民也被排除在该社会保障之外。在农村，社会保障覆盖范围窄、层次低、地区发展不均衡。我国农民人口有9亿，占总人口的70%左右，经过改革开放，农民的社会保障水平虽然有所提升，但与城市人口相比仍存在较大差距。据《2009年中国农村社会保障体系建设情况报告》，截止2008年年底，农村参保人口达到4284.3万，也就是说农村社会保障覆盖率不足5%。另外可以发现我国社会保障制度的区域统筹不足，东部的社会保障水平要高于中西部，且农村社会保障水平明显落后于城市。农民看病问题也是十分突出，即使农村实行了医疗合作制度，生个感冒之类的小病还可以应付一下，但若得了大病或需花钱较多的病则有的因无钱治疗只好不治，有的则倾家荡产为治病，农民因病致贫、返贫问题比较突出。以上种种，说明缺乏必要的社会保障，我国广大农村人口的生存现状不容乐观，生活质量大打折扣。此外，长年在外打工的处于流动状态的农民工以
及在城市中找工作、有固定住所、稳定收入的被城市化了的农民的社会保障情况也不容乐观。国家统计局的最新数字显示，外来农民城市化后，参加养老保险、医疗保险的比例分别只有 3.4%和 2.7%。
2、有关城镇下岗职工的社会保障制度不够完善、科学
近几年来，国有企业职工下岗问题日益突出，引起了全社会的普遍关注。党中央、国务院一直非常重视和关心下岗职工的生活和再就业问题，全国多数地方建立了再就业服务中心，并颁布了最低生活保障条例。国有企业下岗职工一般只能领到 200 元左右的基本生活费。然而，全国还有部分国有企业下岗职工协议期满，由于企业拿不出补偿金而无法解除劳动关系。还有一些未进再就业中心的下岗职工，既未领到基本生活费，也未能进入“低保”行列，生活没有着落还在单位“挂着”的职工，有的也难以领到最低生活保障。
3、我国人口老年化对社会保障产生巨大压力
目前我国人口总量较大，老年人口比重也不断攀升，已经步入了老年社会。不断加剧的老龄化人口对养老保险和医疗保险正产生越来越大的压力。社会保险制度覆盖范围以外的老龄人口数量不断攀升，他们的生活和就医都成了大问题。特别是一些年老体弱、无劳动能力又无法定赡养人的老人的社会保障情况更令人担忧。虽然国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》第八条明确规定：对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。但事实上，城市里还有相当数量的老人处于无人管、无人过问的状况，这与发达国家相比有很大的差距。
（二）弱势群体形成成因分析
1、社会优胜劣汰的形成
社会主义市场经济体制的确立，必然会导入市场竞争，这就不可避免地要产生优胜劣汰效应。其结果客观上使大多数人富裕起来的同时，也使一部分人沦为竞争的失败者和贫困者。再者是追求效率的“双重效应”。正效应是为了追求效率，一些国有企业在分配上拉开档次和差距，而合理的差距是社会和企业保持活力所必须的；负效应是因为资源的有限性与稀缺性不能满足所有社会成员的物质需要，故一部分人因为生理条件、自然条件和社会条件的限制，不知不觉地沦为收入水平低下的社会“弱势”群体。
2、科学技术的不断发展
科学技术的不断发展使得原来那些劳动力密集型产业逐步转化为技术密
集型产业，这就出现了“机器吃人”的现象，即原来需要很多劳动力才能完成的项目或工程由于科学技术的发展，现在依靠先进的机器设备加上极少的劳动力就可以完成，这就必然导致其中一些人面临下岗。
3、利益分配机制的转变
在市场化、全球化的过程中，在众多利益的选择中，政府无力保护所有社会成员的利益免受损失，这样，就使某些社会成员进入“弱势”群体。具体原因主要包括：一是家庭劳动力少、或工资低、或长期下岗失业，但再就业困难而需要扶养的人口较多；二是因家中成员长期患病无力负担而致贫；三是孩子上学负担过重导致家庭贫困；四是退休工资微薄难以维持正常的生计。农村的情况就更为复杂。除上述原因外还存在自然条件不足、自身技术缺乏或劳动力少、缺乏必要的生产条件等，再加上政府制定的有关政策不到位，农耕负担过重，使他们难以维持简单再生产。
4、农村基础教育的薄弱
薄弱的基础教育是农民贫困的重要原因。贫乏的教育造成了农民素质普遍低下，许多农民难以接受科技知识，故农业生产条件难以改善，农民生活水平难以提高，农村社会文明难以得到显著改善和长足发展。一个农村家庭要培养出一个文化人，就要攒钱供孩子上学，而且现在上学花费很大，自己则愈加贫困；而那些上不起学而辍学的孩子，则迅速沦为我们所谓的“文盲”，不断地重复着他们父母的命运。这已经成为我国农村社会经济问题的直接原因。据统计，我国 90％以上的文盲存在于农村，如此恶性循环下去，农民始终无法翻身。
5、个人的原因
（1）失业者和下岗职工多为文化素质不高、技术能力低的一般工人，这是弱势群体普遍存在的一个明显特点。随着我国城镇就业结构发生显著变化，劳动密集型行业就业人员的需求在大幅度下降，知识、技术密集型行业就业人员的需求在迅速增加，但文化素质不高的人员是很难进入技术、知识密集型行业就业队伍的。
（2）弱势群体文化素质相对较低、现代法制观念不强、自我保护意识淡薄、缺乏权利观念，当其权益遭受侵害之后，由于救济无门，只能自我承担。他们愿意放弃一些权利，去赢得一些情理，以改善同周围的社会关系。这是中国传统的价值观念在作祟，这种落后的权利观念是弱势群体权益屡屡受损的重要原因，也
是其难以接受现代法制思想，不能用法律维护自己权益的关键。
（3）下岗职工择业观念陈旧，存在着严重的心理障碍，没有良好的职业与择业观念，做那些脏的累的活感觉低人一等，在社会上形成了一种需要很多工人的岗位没人去，如保姆、清洁工，而需要很少名额的职位却有很多人去争，如文秘、助理等，下岗职工对自己没有正确、合理的定位。“
三、解决弱势群体的社会保障问题的对策研究
（一）强化政府解决社会保障问题的政策措施
1、政府应完善社会保障法制规范，加强监管
作为救助弱势群体的中心力量，政府每年针对弱势群体救助的财政投入和公共政策决策并不少，且有每年不断增长的态势可以说政府对解决弱势群体问题的努力是不遗余力的，各种支持的力度、强度都是前所未有的，这些措施对于数目过于庞大的弱势群体来说虽有一定程度的帮助，但难免有些杯水车薪的味道，对处于社会底层的弱势群体来说，他们所得到的远远低于政府给予和应该得到的，根本无望于改变他们悲惨的生存状况政策是好的，关键是执行人的态度问题。随着文件的层层下传，被误解的程度也越来越高，有些地方，基金被挪动，当时竟无人发现，没人举报，这本身就说明了一个严重的问题，即政府对社会保障的法律规范和管理存在很大的漏洞。因此，政府应加强对社保基金的统筹管理，实行商业化运行，同时完善法制，加强事前预警和事后监督，对违规操作者坚决依法处置。
2、强化政府的社会政策支持
政府根据国家法律，建立必要的管理机构，制定具体的政策措施，如建立和完善社会保障制度、给予政策倾斜和提供公平就业机会等，并且运用法律手段保护弱势群体的权利和利益。政府有责任以立法和制度的形式予以保障。在立法方面，要实现社会弱势群体保护立法的体系化，包括立法形式体系化和立法制度体系化。从广义上说，社会弱势群体立法保护体系由社会保障法、劳动法妇女和儿童保护法、老年人保护法、残疾人保护法所构成。从狭义角度看，劳动法和社会保障法是社会法的核心，在弱势群体方面发挥着基本法的作用。现在突出的立法任务是抓紧制订社会保险法修改劳动法典，完善就业和再就业立法在制度体系建设方面，社会弱势群体法律保护应围绕着权利保障展开，在机会能力和物质帮助
方面给社会弱势群体以保护。
3、加强弱势群体的人力资源和职业教育的措施
（1）为贫困群体创造各种职业学习机会。
政府是社会公平的维护者，要重视人力资源的投入和职业教育，并实施有效政策来维护“弱势”群体的根本利益。要加大实施知识富民的力度，建立贫困地区农民享受真正的义务职业教育制度，围绕农业和农村产业结构的战略性调整，以实用技术培训为重点，增强农村劳动力掌握和运用先进实用知识的能力；加大对贫困地区财政支付转移力度，并应用于农村的基础教育基础卫生和基础电信服务方面。
（2）努力完善公平合理的人力资源流动市场。
创造我国社会和经济发展需要的人力资源流动市场的关键是：转变传统观念，以人为本，确立人力资源供给的主体地位，实现供给主体个性化；制定个人收入分配政策，激励人力资源投资。完善我国收入分配制度，一方面要从人力资源投资的成本和收益角度来考虑不同等级的人力资源；另一方面要从人力资源产权关系角度来考虑这种差别的合理程度，从而保证收入分配的合理性和有效性，促进我国人力资源投资及其经济与社会效益的充分实现。
（3）加强下岗职工的创业培训，提高再就业能力。
在体制转轨时期和建立健全劳动力市场的新形势下，要鼓励下岗职工积极进取，改变观念，充分认识到职业培训尤其是创业培训就是脱贫的手段。因此首先要增加贫困群体再就业培训支出，以加强免费培训城市贫困无业人员的工作，提高再就业能力；其次，在挖掘就业机会的同时，做好对贫困劳动者的职业指导，继续推广实行“就业服务承诺制”；最后，设立政府基金，实行小额贷款担保，帮助贫困人口获得小额创业贷款。政府实施与市场化运作相结合的创业扶持政策，其效果将会十分显著，作用也会非常持久。在完善社会主义市场经济制度的过程中，改革的力度、发展的速度和社会承载的程度协调同一，是实现全面建设和谐社会的重要保障。从世界范围来看，未来 10年、20年是开发我国人力资源的最佳时期。如果能保障人民特别是农民受到良好的职业技术教育，那么我国就有取之不尽的人力资源。
（二）加强社会保险制度建设
1、养老保险制度
养老保险制度是老年人最重要的保险制度，尤其在我国步入老龄化社会
以后更是重中之重。整个养老保险制度的关键点应放在构建制度平台上，即尽快建立符合我国基本国情的新型养老保险制度，新型养老保险制度最大的特点是三层统筹，实行国家基本养老保险、单位补充养老保险、和职工个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。我国目前的养老保险统筹层次大部分是地市级统筹，因此将统筹层次迅速提升到以省为单位是一个可行的方案。
2、失业保险制度
随着下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，失业保险制度面临着增强抗风险能力的内在要求，应当开辟新的资金供应渠道鉴于我国劳动力资源在长时期内依。然过剩，以及产业结构调整所带来的就业压力，现行失业保险制度应当强化其促进就业的功能和失业保险的培训功能。
3、医疗保险制度
新型医疗保险制度推行以来，效果很不错，政府应当继续推行并完善该项制度。因此，应当尽快推进医疗保险制度改革。医疗保险改革应当以全民健康保障作为长远目标来落实，以福利公平为指导原则，坚定不移地实行医疗保险、医疗（医院）体制、医药体制三项改革同步推进，进一步引入市场经济竞争机制，促进资源利用最优化，加强医疗管理，对药品的供应、质量、销售进行计划调控，杜绝假药、垄断、加价的行为发生，以降低医疗费用。[4]
（三）建立和完善综合性的弱势群体社会救助系统
1、进一步完善城市居民最低生活保障制度
城市居民最低生活保障制度是整个社会救助系统的核心，它的实施标志着我国的社会救助制度从人道主义的层面上升到人权的高度，从慈善性的救济转变为制度性的救助，而进一步完善城市居民最低生活保障制度是当前必须着力并首先做好的一项根本性的制度建设。加大最低生活保障资金的投入，坚决把所有符合条件的弱势群体纳入保障范围，建立一个有效的、有度的、合理的统计调查系统，坚决贯彻各项方针政策，逐渐扩大最低生活保障覆盖范围，加快最低生活保障制度规范化、制度化进程。
2、发展专门性社会福利事业，保障生理性弱势群体的生存与发展。
社会福利是指国家和社会团体举办的、社会保险与社会救助之外的各种福利事业与公共服务。它包括公共性福利事业和专门性福利事业，其中后者是国家与社会对于生理性弱势群体的特别社会保障的体现。通过统一立法，真正体现社会福利的普遍性原则，逐步缩小城乡之间、企业之间、地区之间的福利待遇差异，
建立起统一协调的社会福利保障体系，使社会弱势群体得到同等的对待，不但要在物质上，而且要在精神上真正满足“三无”人员的基本生活要求。通过强制立法规划保障社会福利事业有充足的资金来源。
3、完善社会保障争议解决程序。
当社会弱势群体的社会保障权受到侵犯时，应当有简单快捷的法律途径获得救济，包括行政手段与司法手段。社会保障所涉及的内容通常与公民的基本生存权相关，如养老金、最低生活补助费等，在解决社会保障争议时，必须考虑到他们的境况，应当尽可能地使受害的弱势群体能通过最简单便捷而且收费低廉的程序获得救济。用现行的司法程序法来解决社会保障争议，成本过高，不利于切实地保护弱势群体的社会保障权。我认为这类问题主要应通过行政手段来解决，并且根据实际情况减免受害者的申请费用，只有这样，才能让弱势群体切实有效地得到社会保障。
（一）加大司法保护力度
1、对弱势群体司法保护的紧迫性和必要性
（1）对弱势群体的司法保护是保障人权的重要方面。
司法是弱势群体实现自身生存和发展的武器。尊重和保障弱势群体的人权是中国在保障人权方面最重要的特点。对弱势群体的司法保护，是对宪法修正案的具体落实，有利于更好地树立中国的人权形象，有利于人权宣传、人权教育和人权建设。
（2）对弱势群体的司法保护是司法公正的内在要求。
现代意义上的公正，首先就表现为生存权、就业权、受教育权和社会保障权等基本权利的实现。如果注重了强势群体的优先权，而忽视甚至侵害弱势群体的平等权，就势必使社会公正的天平失衡。通过司法程序，给予弱势群体实现平等的生存权、就业权、受教育权和社会保障权，是建构和谐社会的重要前提，是中国司法应有之义。
（3）对弱势群体提供司法保护是维护社会稳定和发展的现实需要。
加强对弱势群体的保护，是维护社会稳定的必需，可以大大缓解社会矛盾和社会冲突，弥补当今社会保障措施的欠缺，从而确保社会的长治久安。
2、建立对弱势群体司法保护的新格局
（1）法院体制创新必须坚定不移走改革的路子。
中外司法实践证明，司法独立是人权保障的关键。改革的目标就是建立一个独立的，具有高素质司法审判人员组成的，有相应物质保障的司法机构。改革的
重点就是要在整体上克服三个方面的弊端：司法的地方化、司法的非职业化、司法的行政化。要以全球开放的眼光，把有关制度的建构放到整个世界的司法平台上考虑。同时，要从中国的实际出发，注意调整好中央与地方，整体与局部的关系，注意层面和地域的差异，不搞一刀切。
（2）完善诉讼制度，推进审判方式改革。
首先要从“保护人权”，宪法原则出发，充分给予弱势群体的诉讼权。其次，扩大简易程序的适用范围，推行普通程序简易审，做到繁简分流，在法定审限结案，避免超审限。第三，坚持立案公开，审理公开，质证公开，裁判结果公开，执行公开。法律文书要充分说明判决依据的理由，并且公开上网，以方便人民群众查阅和监督。
（3）树立亲民的审判作风。
首先要摒弃“衙门”意识，将工作的重点放在依法为当事人提供司法服务上，平等对待和充分尊重各方当事人之间的对话和诉求，为当事人提供一个公正、透明和具有亲和力的诉讼空间，使诉讼高效有序地开展。其次，把“为民、利民、便民”思想贯彻到司法工作的全过程。始终把人民群众的困难疾苦放在心头，不轻视涉及百姓生活的小额案件，公平对待每一个当事人。第三，多做诉讼调解工作。注意把现代司法理念的民主和中立同中国传统文化的“和为贵”结合起来；把法理解释同耐心做当事人思想工作结合起来，以争取最佳的社会效果和法律效果。
（4）为弱势当事人提供更加合理、完善的司法救助。
对追索养老金、社会保险金、劳动报酬而生活困难的人，对没有固定生活来源的残障人，对正在享受城市居民最低生活标准的人，对接受法律援助的人，一律实行诉讼费的“减、缓、免”。
四、解决弱势群体社会保障问题的意义
（一）有利于构建社会主义和谐社会
构建和谐社会，目前最大的障碍就是贫富的分化，贫富分化严重已经成为社会的一大矛盾，随时可能引发冲突而危及社会的稳定与和谐。所以平衡社会财富，加强对社会弱势群体的保障和扶助，促进社会的公平既是全面小康社会的应有之义，又是建设和谐社会的底线。
（二）有利于解决改革开放以来出现的突出问题
改革开放以来我们在强调经济发展的同时，对社会发展、生态发展却未引起足够的重视，如社会保险制度滞后于企业改革，“三农问题”越来越严重，城市建设中重视城市形象和房地产开发商利益轻视拆迁居民利益和失地农民利益，在经济增长的同时环境污染越来越严重等等。现在我们逐渐意识到，改革开放应是经济发展、社会发展、生态发展并重，要实现这种又好又快的发展，将我国由解决温饱问题的低水平共同富裕建成全面小康的高水平共同富裕，解决好弱势群体社会保障问题必然刻不容缓。
（三）有利于解决我国人权与国际贸易的一些问题
在中国加入世界贸易组织的过程中，人权问题一直是西方国家为难中国的一个攻击点。“社会条款”与国际贸易挂钩已成为WTO新一轮谈判中的焦点问题。从国际贸易发展的大趋势来看，也确确实实是日益关注人权，特别是工人的权益。身处世界贸易圈内的中国当然要服从这一大趋势，重视人权，保护人权。保护社会弱势群体，包括下岗职工、农民工等等，应该是我们保护人权的当务之急
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[8]孙诚,陈谨.加强我国弱势群体的人力资本投资与职业教育[J].理论研究，2004，(4).
[论文关键词]弱势群体法律保护[论文摘要]弱势群体问题正日益受到人们的关注。目前，我国在弱势群体的保护方面存在诸多问题。健全弱势群体保护的法律、法规体系，完善弱势群体保护的各项制度建设，加强对弱势群体的法律保护职能，是改善我国弱势群体保护现状的有效途径。一、弱势群体的概念界定弱势群体是指相对于社会主体人群而言的，由于社会或自身原因，而在社会资源的占有、支配方面处于不利地位的权利未被法律有效保障的人群的总称。社会性弱势群体主要包括以下几类人群: （一）未成年人。未成年人是指未满 18周岁的自然人，其从生理到心理都还处于生长发育期，自我保护的意识、力量均有限，相对于成年人而言，属于明显的弱者。（二）老年人。老年人在我国主要是指年满 60周岁的男性或年满 55周岁的女性，他们的生理机能与此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和独立维持生计的能力方面不可避免地要依赖他人或社会，需要全社会的关心与保护。（三）残疾人。残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人们。他们需要社会提供全方位的便利，给予关怀和保护。（四）妇女。妇女由于其生理特点和肩负的哺育人类后代的责任，与男性相比处于弱势地位，尤其是在就业方面，故应将其归入弱势群体，照顾其特殊性。（五）失业人员。失去工作的劳动者丧失维持生活需要的经济来源，其生命处于受威胁状态，是市场经济社会中不可避免的弱势群体。（六）进城务工的农村劳动者。他们虽然可以找到工作，但工种一般较辛苦，城市人不愿从事的工作通常由他们承担。在法律上，他们的权益保护规定不足，几乎不享受社会保障待遇，在社会地位上，明显受到歧视。（七）从事农业劳动的农村劳动者。由于我国长期实行城市倾斜政策导致农村发展滞后，“农民”也成了最底层的弱势群体。二、弱势群体保护的现状及存在的问题（一）适用对象非常狭窄。不论在立法上，还是在实践中，受上述法律保护的都是城市的老年人、妇女、残疾人、失业人员、退休人员，对我国最需要保障的农村劳动者则几乎没有任何保障。（二）对权利的规定过于笼统，可操作性不强。法条的用语多属于原则性的宣示，缺乏程序性保障。实体权利没有实现的程序等于一纸空文。因此，对任何问题的解决，立法只是解决问题的第一个环节，更重要的是法的实施。（三）在观念上，只是从整体上重视弱势群体，而缺乏对弱势个体切实际利益的人文关怀。真正保护了每一个弱势个体的利益，也就实现了对弱势群体的保护目的。三、进一步加强弱势群体保护的途径（一）立法保护在立法中，要坚持矫正的立法公平，以实现对现实不合理差异的否定。关于特殊主体的特别立法，如《残疾人保障法》、《失业保障法》、《未成年人保障法》等带有立法倾斜性的单行法律、法规，是矫正的公平立法的又一表现形式。目前来讲，我们应从以下凡个方面做出努力: [!--empirenews.page--] 一是尽快建立综合性的城市社会救助系统。该系统以政府财政为后盾，以现行城镇居民最低生活保障制度为基础，以最低生活保障、公共房屋、疾病医疗救助及其他相关救助措施为核心内容。二是迅速、全面推进社会保险制度建设。通过向劳动者提供养老保险、疾病医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，有效地解除公民的后顾之忧，并为避免受保者沦为弱势群体创造条件。根据现实国情和就业格局新变化，在完善现行制度的条件下迅速推进各项社会保险制度建设，使社会保险制度覆盖到符合法定资格条件的所有劳动者。三是进一步完善社会保障责任共担机制。主要包括固定的财政拨款机制，明确界定企业的责任并迅速实现企业负担的平等化，落实个人承担的责任。在明确政府、企业、个人责任的同时，国家应当积极引导社会各界分担相应的社会保障责任。[1][2]下一页四是分类分层保障农民工等流动人口的权益。应当从速确立工伤保险制度并强制覆盖全体工业及其他非农产业劳动者，尽快建立面向农民工及其他流动劳动者的大病或疾病住院保障机制，并为农民工等流动人口建立相应的社会救援制度。（二）司法保护 1.强化司法公正，惩治司法腐败，给弱势群体以平等的司法保障首先要加强国家权力机关的监督职能。
社会保障概论---名词解释1、社会保障：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 2、社会保障的功能：是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。 3、社会保障学： 4、社会保障体系：社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，它强调的是社会保障制度内在的结构、项目设置等。换言之，社会保障体系是国家体依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统，它是由保险、救助、福利、互助和个人自我保障等相互联系的子系统编结成的一个既相对独立、又相互联系的“社会安全网”。 5、社会救助：是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收家庭提供经济帮助的一项社会保障制度。 6、社会保险：是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失支劳动能力从而失支工资收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者的后顾之忧。 ①养老保险：是对法定范围内的劳动者因年老而退出社会劳动后，能够获得满足其基本生活需要的、稳定可靠的经济来源的社会保险项目。 ②医疗保险：这是对法定范围内的劳动者在患病或非因工伤害时提供的医疗保险制度。 ③失业保险：这是对法定范围内的劳动者因失去经济来源时，按法定时限和标准保障其基本生活需要的一种社会保险项目。 ④工伤保险：这是对法定范围内的劳动者因从事职业工作遭受伤害或患有与工作相关的职业病提供生活保障的一种社会保障项目。 7、社会福利：广义的社会福利实际上是社会保障的同义语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险、社会救助外，还包括其他旨在提高生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务。狭义的社会福利，作为社会保障的从属概念，是与社会保险、社会救助并列的概念，是社会保障体系的重要组成部分，是国家和社会为提高全社会成员的物质文化生活水平和生活质量而提供福利设施和福利服务的一项社会保障制度。 8、慈善事业：是以社会成员的慈善心为道德基础，以社会成员的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体根据捐献者的意愿对需要帮助的社会成员进行物质帮助为基本内容的一种社会互助事业，是现代社会救助体系的组成部分。 9、社区服务：社区服务属于社会服务范畴，但又不同于一般的社会服务，它是以社区为单位组织的社会服务。 10、企业年金：是指由企业建立的面向本企业职工的一项补充养老保险制度，它在国家统一政策的指导下，由企业根据自身财务状况和发展需要自主建立，是对政府主导的基本养老保险制度的重要补充。
敬老院的老人们 ——“关爱社会弱势群体”社会实践活动调查报告在社会快速发展的现代社会，青年们的快节奏生活，匆匆忙忙，工作的事情忙的不可开交,对于上有老下有小的中年人来说,更是心力交瘁,所以便有不少的人选择将年迈的父母托付给老人院照料,很多人都觉得老人院里的老人们,应该会是开心的,有相仿年纪的人相互陪伴,聊天,下棋,打牌,会比跟儿女们一起生活更加的开心快乐。 在年轻人眼里，敬老院是孤寡老人的栖息之所。而现在，许多子女成群的老人们也主动走进了敬老院。他们有的以前是教师、离退休干部、军人，也有的曾经是文艺工作者。而在这里，有的是因为子女工作忙、家里楼层高、没人陪自己聊天而感到生活寂寞；有的是因为在这里与同龄人朝夕相伴，拥有共同的兴趣爱好，相近的人生观念和相似的价值观念，让他们更能感受到夕阳无限好的生活乐趣。 借着这次假期社会实践的机会，为了更好的了解敬老院的老人们,我和朋友们一起走访了市区里的几家老人院和老年公寓，一迈进敬老院的大门，就迎来一声声温暖的问候，一张张慈祥和善的脸庞。觉着自己好像进入了另一个世界，从未涉足过的世界。 在这里，我真正体会到了什么叫积极向上，什么叫乐观。虽然有的老人失去了所有亲人，孤身于世；虽然有的老人身体残疾，行动不便；虽然┉但他们都选择快乐的生活。我们陪着他们打牌，唱歌跳舞，其中有一个蒙古族的老奶奶七十五岁了，激动地给我们唱了一首蒙语歌还拉着我们一起跳舞，看得出来他们真的很高兴，这里的老人们心
态很好，他们爱说，爱笑，还爱唱。从他们身上，我无法找到痛苦过去的隐藏地。还有一个老人家，拉着我们到他的卧室看他自己研究的专利产品，推拿棒，一打开爷爷的房门，我们就被贴得满墙的人体穴位图吸引住了眼球，爷爷告诉我们说，他以前是个工人，退休以后没事做还闲不住，就在家里面研究中医，自行学习推拿和针灸，最后自行研发了推拿棒，获得了国家级的专利，还上了新华日报呢，爷爷说可惜拿出去买，不被认可，后来就自己拿来用了，不过老爷子的身体真的很硬朗，都奔九十的人了，说话中气十足的。临走的时候老人家还非要送我们每人一根，说让我们带回家给家里人用。在这家老人院里的老人不禁让我想起《飞越老人院》里那群爱唱爱跳不服老的乐观积极的老人们，祝福老人院里的所有老人都健康长寿，幸福快乐。 然而，在一个同样名为“敬老院”的地方，我却看到了截然不同的景象。那儿的老人也会热情地招呼我们坐下，但他们总是沉默寡言，也不爱笑。面对关于儿女的情况，他们只是摇头，摆手。似乎，他们把痛苦埋得很深，但我们清楚地看见他们皱纹里的失望甚至于绝望。印象最深的是一位八十几岁的爷爷,脖子上挂着一个写着他儿女孙子孙女电话号码的卡片,爷爷时而清醒时而糊涂,清醒的时候跟我们讲了些他的家事,说他的孙子孙女都很优秀,是名牌大学的毕业生,工作也很好,儿子也很孝顺,只是因为家里要换房,暂时没办法照顾他才把他先安排在老年公寓的,脖子上挂的牌子是怕他走失后找不到回家的路,让他可以联系上家人的,老人家说他很不喜欢在敬老院生活,说没有家里自在,家里人又都很忙,没时间来看他,所以很难得看到儿孙们一面.
北京广播电视大学行政管理开放本（专）科 毕业作业 题目：浅谈我国弱势群体的社会保障问题 分校：北京电视广播大学平谷分校 年级：12春行政管理（专科） 学号：1211001405474 姓名：宋宝玉 指导教师：张鹏娟
目录 中文摘要与关键词 (1) 一弱势群体的构成和特征 (2) （一）弱势群体的构成 (2) （二）弱势群体的特征 (2) 二弱势群体对社会产生的影响 (2) （一）弱势群体问题对我国政治发展产生的响 (2) （二）弱势群体问题对社会发展产生的影响 (3) （三）弱势群体问题对社会公正原则产生的影响 (3) 三解决弱势群体社会保障问题的政策措施 (3) （一）推进农村社会弱势群体保障事业发展 (3) （二）城镇社会弱势群体保障事业发展 (4) 四结语 (4) 参考文献 (5)
【摘要】社会经济高速发展，随之社会相应出现的贫富差距也越来越明显，越来越大，贫困成为了现代大多数人面临的问题，那些生活还没有步入小康社会的群体、家庭被称为弱势群体.引起国内外对弱势群体的广泛关注。本文就我国弱势群体的现状，我国解决弱势群体的社会保障问题哪里需要改善以及解决弱势群体的社会保障问题有什么深远的意义进行论述。 【关键词】弱势群体社会保障措施
浅谈我国弱势群体的社会保障问题 一、弱势群体的构成和特征 （一）弱势群体的构成 弱势群体一词最早出现在2002年3月，时任中国总理朱镕基在中国第九届全国人大第5次会议所作的《政府工作报告》中，使用了“弱势群体”一词，这是中国政府文件中首次提出弱势群体，从而引起的国内外的广泛关注。此前，中国官方长期以来并没有承认弱势群体这一概念，采用的类似词汇是“困难群众”。弱势群体：例如独居长者、性工作者、失业工人、上访民众、露宿者、农民与农民工、低收入者、残障（身心障碍）着等。 （二）弱势群体的特征 弱势群体又称弱势社群或弱势族群，指的是社会上生活困难的弱势群体。由于自然、经济、社会和文化方面的差异而难以像正常人那样去解决遇到的困难，生活能力低下的人群或团体。 弱势群体的基本特征：弱势群体天生因受各种因素制约，可能是客观的或自然因素，如社会制度，生理健康，先天疾病或后天疾病残疾的。也可能是主观的或人为的，，对农民工的歧视。贫困是由于我国让一部分人先富起来的理念让这个社会贫富差距悬殊越来越大，贫困性弱势群体在经济利益上面临的共同困难，弱势群体这个概念不能完全与“贫困人口”这个概念画上等号，但至少他们属于一类。在社会和政治层面，弱势群体处于弱势地位。这主要表现在工作繁重劳累，得到的回报较低。它们掌握的资源很少，尽管人数众多，但他们的声音很弱，在涉及他们的利益的时候很难表达心声。 二、弱势群体对社会产生的影响 弱势群体的存在，对于城市的经济与社会的发展造成了复杂而深远的影响。这主要表现在以下三个方面：政治发展影响、社会发展影响和公正发展影响。（一）弱势群体问题对我国政治发展产生的影响 弱势群体问题对我国政治发展产生的影响。弱势群体是社会中的贫困人口和潜在贫困人口组成的群体，其生活能力严重低下。弱势群体的生活日益贫困化；现阶段我国社会的贫富差距相对较大，弱势群体的被剥夺感不断得到增强，他们最强烈地感受到社会发展的成本与代价。从现在看来，社会生活中的不平等、不公正现象是发生群众闹事的根本原因。这种现象的不断出现，说明弱势群体已成
浅谈宪法对弱势群体基本权利的具体保障 摘要：随着我国建设中国特色社会主义社会和努力构建和谐社会步伐的加快。各项社会主义建设事业呈现发速发展的景象，而对于公民基本权利的保障问题，也给予了相当的重视，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》当中，强调了保障人民群众在各个方面权利和利益平等的原则，引导公民依照宪法和法律，恰当行使权利，履行相应的义务。尤其是我国宪法作为我国的根本大法，特别注重对我国公民的基本权利的具体保证。然而，在具体的实现过程当中，许多公民却由于各方面的原因和压力，而受到权利和义务上的各种歧视。尤其对于我国的弱势群体来说，甚至陷入生存的巨大困境，因此，本文从宪法对弱势群体基本权利的保障问题出发，试图从宪法的角度对我国弱势群体的权利保障进行阐释和分析。 关键词：宪法；弱势群体；基本权利；具体保障 一、引言 2002 年3 月，朱镕基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告当中，第一次从正式场合运用“弱势群体”的这一术语，这充分说明作为一个弱势群体已引起党和政府的高度重视。其后，弱势群体问题引起了全社会尤其是理论界的极大关注。 二、弱势群体的基本含义 弱势群体，又称为脆弱群体、底层群体在近几十年成了国际通行的一个词汇。它的内涵与外延超出了贫困群体的范围,如何定义却没有权威的文献。在欧美社会政策和社会福利文献中，弱势群体主要是从丧失劳动能力和缺乏独立生活能力的角度界定的，是指社会生活和社会福利制度中的“依赖人群”。 一、生理性弱势群体与社会性弱势群体 （一）生理性弱势群体 生理性弱势群体由于生理原因，导致其在经济条件、权力和权利、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位，需要特殊保护，例如儿童、妇女、老年人、残疾人、艾滋病群体、无支付能力的绝症患者。 1、老、幼、妇是生理性弱势群体。未满14周岁的儿童由于身体发育尚未成熟，在法律上不具有民事行为能力，其民事活动由法定代理人代理，这部分人是当然的弱势群体。中国的妇女由于其生理原因，在许多方面处于劣势地位。老年人由于身体原因已经不能参与平等竞争，成为弱势群体。
弱势群体的社会保障问题 [摘要]改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。目前弱势群体已成为一个规模较大，具有自身特征的复杂群体，在社会中处于极低的地位，已成为构建和谐社会的不和谐，完善社会保障体系是解决弱势群体问题的关键，应通过扩大最低生活保障范围、完善医疗保险制度，健全社会救助制度等措施完善弱势群体社会保障体系。 [关键词] 弱势群体；形成原因；弱势类型。 一、弱势群体的界定及其现状 （一）对于弱势群体的界定 群体是任何时代任何社会都存在的。目前我国弱势群体是一个规模较大、结构复杂、分布广泛的群体，“弱势群体”之弱，一是弱势的经济基础；二是弱势的社会政治地位及各种公民权利；三是弱势的竞争力。通俗地讲，势群体就是社会各个群体中处于劣势的脆弱的人群，可以界定为：某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，在社会上处于不利地位的人群，要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者和贫困者。在社会层次结构中，是收入水平低(即经济收入低于社会人均收入水平) 、生活水准低(即绝大部分收入用于食品消费)和生活处境难(即无固定收入来源，劳动能力，以维持生计)的贫困群体，可认为是弱势群体。弱势群体的形成与中国当前的体制改革、社会转型以及结构调整的社会背景有着直接的联系，属体制转轨性或结构调整性的问题。 主要包括以下几部分人： 1.失业人员即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。 20 世纪 90 年代以来，我国失业下岗的问题日益严重化，不少企事业单位的工人和干部下岗。 2.“体制外”的人及其他特殊人员指那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。 3.缺乏利益保障的农民工农民工是指具有农村户口却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果，他们虽然为城市的发展繁荣做出了巨大贡献，但劳动权益得不到保护。
第五章社会保障的构成要素 案例一：职工的哪些收入应列入工资总额 案情描述： 2006年3月，北京市劳动和社会保障局公布，在过去4年对9680户次缴费单位进行的专项审计显示，64.54%的被审计单位存在漏逃社会保险费问题。北京市劳动和社会保障局的有关人员介绍，缴费单位漏缴、少缴社会保险费的方法主要是在缴费人数和缴费基数上做手脚，有的单位只给部分职工办理社会保险缴费手续，而以各种理由不给季节工、外地城镇职工、农民工缴纳保险费，逃避缴费义务；有的单位不按职工实际发生的工资收入申请缴费基数，奖金、津贴等补助没有列入缴费工资额，致使社会保险缴费大量流失。其中，不按职工人数缴费的单位占22%，不按职工工资总额缴费的单位占78%。针对这一状况，北京劳动和社会保障局发出了补缴通知书，限期整改补缴。职工的哪些收入应该列入工资总额？ 案例分析： 根据1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的规定，职工本人上一年度月平均工资为个人缴费工资基数。职工月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，其中包括工资、奖金、津贴、补贴等收入。职工月平均工资超过当地职工平均工资200%或300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地职工平均工资60%的，则按60%计入。根据2004年国务院公布的《劳动保障监察条例》的规定，用人单位向社会保险经办机构申请应缴纳的社会保险费时，瞒报工资总额或者瞒报缴费职工人数的，由劳动保障行政部门责令其改正，并处以瞒报工资额1倍以上3倍以下的罚款。对有重大违法情节的缴费单位，由劳动保障行政部门向社会公布。本案中，瞒报缴费工资或者职工人数的单位要受到相关的处罚。 本案暴露了我国社会保险基金征缴过程中存在的问题。目前，我国社会保险基金征缴过程中主要存在以下问题：（1）征缴、欠缴社会保险费。一些企业经济效益比较好，但是，就是拒缴、欠缴社会保险费。这同我国社会保险费的征缴方
一、实践背景及意义 近些年，随着经济地高速发展，人民地生活水平不断地提高，而随之而来地一些附加问题也引起了全社会地关注.据调查，中国岁地老年人已达亿，老龄人口问题步步逼近，成为了全国地公共问题.在假期，我回到家乡青岛平度市，对当地地养老服务行业进行了相关地调研，认识到了家乡养老服务业地现状及暴露出地一些问题，增进了我对家乡养老服务业地发展地认识及家乡地老人们现今地生活水平及发展趋势.个人收集整理勿做商业用途人口老龄化地问题在我脑海中一直好像都离我们好远，是一些西方发达国家地现状.直到在前不久看到了一则报道：按照国际标准，我国年就已经进入了老龄型社会.才发现我们人口老龄化地问题已经来到了我们身边.而在年底，岁以上地老人就有亿，占全国总人口地岁以上地老人万，占全国总人口地.进一步超过了老年型地标准，呈现了老人基数大，地区不平衡，发展速度快，“未富先老”地特点.个人收集整理勿做商业用途 我地家乡平度也和全国一样，现已进入了老龄化社会.全市现有岁以上地老人多万，并在以年均地速度增长.一些资料显示，约有地老年人有入住养老院地愿望，而实际入住率只有.可见，为保障和谐社会地健康发展，探索适合现状地养老方式，是亟待解决地.个人收集整理勿做商业用途 二、实践方法及途径 采访：对李园街道办事处随机慰问五户空巢老人，并到民生康养老院采访老人. 三、实践过程 (一)慰问空巢老人 月日，我和几位同学先慰问了五户空巢老人，在此次走访中，我认识了一位叫王平地老人，他现在已经岁了，在新中国成立之后当过军人，年纪大了之后由于家里子女忙碌没时间照顾他.他告诉我说他小时候地生活相当贫困，家中子女又多，父母根本就顾不过来，很多事都是自己学会地，自己从小就懂得很多，后来父母不在了就自己慢慢一路走来，直到现在，如今生活好了，自己在这里没有人照顾，子女也不关心，他感到很失望.老人地一番话让我对现在地生活感到倍加珍惜.个人收集整理勿做商业用途 李园街道办事处里还住着很多家中子女无暇照顾地老人，还有没有了亲人地一些退伍地军人.老人们在这里生活得很辛苦，每天地闲暇时间不多，自己睡睡觉，或是找几个人聊聊天，打打麻将，过得很不充实.我开始去地时候就看见有位老人还在家门口收拾卫生，旁边还围了三四个小孩帮忙，整个场面让我心酸不已.个人收集整理勿做商业用途 目前李园街道办事处地空巢老人共有人，他们由于年事已高，体弱多病，没有儿女照顾，普遍存在独孤、悲观地心理问题.个人收集整理勿做商业用途 在我走地时候，老人们都过来送我，说下次一定要再来看他们，我点点头.然后跟老人们打招呼后便告别了那些孤苦无依地老人.个人收集整理勿做商业用途 这次社会实践，让我对空巢老人这些相对于我们地弱势群体有了更多地了解，他们需要社会对他们地更多地照顾，他们曾经都为社会做出过贡献，都有年轻辉煌地时候，现在虽然年纪大了，却不应该受到社会地排挤，也应该有自己地地位，更应该受到人们地尊敬.这回走访老人，让我也看到了老人们地活力，虽然年岁已高，但却活力依旧.他们都乐观开朗，没有子女在身边地照顾，却能交到更多老年朋友，拥有更多地共同语言.他们并不因为自己年纪地原因而放弃自己地梦想，他们照样像年轻时候一样生活、学习，他们自己在心中也坚信自己有自己地一片天空.这次地社会实践活动让我收获很多，我也会继续关注这些弱势群体地人们，也呼吁大家一起来关心他们，让他们生活地更开心.个人收集整理勿做商业用途（二）养老院之行 “爷爷，我来探望您啦！”月日下午，原本寂静地平度市民生康养老院顿时变得热闹起来，我们先给老人地住所清除灰尘，打扫卫生，洗衣做饭，并为他购买生活必需品.完后，
社会弱势群体的社会保障与救济
毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：日期： 指导教师签名：日期： 使用授权说明 本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。
作者签名：日期：
目录 一、我国弱势群体分析 (2) （一）弱势群体的界定 (2) 1.弱势群体的含义 (2) 2.我国社会弱势群体的构成 (2) （二）我国弱势群体形成的原因 (2) 1.社会原因 (2) 2.个人原因 (3) （三）加强弱势群体保护的必要性 (3) 二、我国社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题 (3) 1. 法律体系不完善 (3) 2. 救助对象存在不公平性 (3) 3. 救灾救济面还存在很大局限性 (3) 4. 救助水准偏低 (3) 三、健全与完善我国弱势群体社会保障机制 (3) （一）就业保障机制 (3) 1.政府推动：积极预防失业 (4) 2.社会保障：失业补救 (4) 3. 提高个人素质：积极寻找再就业途径 (4) （二）医疗保障机制 (4) 1.应建立对危、急、重病人的医疗救助制度 (4) 2．健全适用农民的新型合作医疗制度和城镇的社区卫生保健制度 (5) （三）完善教育机制 (5) （四）健全农村最低生活保障机制 (5) 1. 正确定位政府在农村社会保障中的职责 (5) 2.制定合理的农村社会保障制度实施原则 (5)
目录 摘要 (1) Abstract (1) 引言 (2) 一、弱势群体概述 (2) （一）弱势群体的概念和构成 (2) （二）对弱势群体进行法律保护的意义 (3) 1、和谐社会的构建必须加强对强弱势群体的法律保护 (3) 2、法律制度是解决弱势群体问题的稳定之源 (3) 二、我国弱势群体法律保护的现状及问题 (4) （一）我国弱势群体法律保护的现状 (4) 1、在宪法中规定了保护弱势群体的条款 (4) 2、针对不同的弱势群体制定了专门法律 (4) 3、颁布了一批保障弱势群体基本权益的行政法规 (5) （二）我国弱势群体法律保护存在的问题 (5) 2、立法理念滞后 (5) 3、缺乏程序保障，法律效力不佳 (6) 三、完善我国弱势群体法律保护的建议 (6) （一）建立具有针对性的法律保护措施 (6) （二）完善健全立法理念 (7) （三）完善法律保护效力,提升保障措施 (8) 结语 (8) 参考文献 (10) 致谢 (11)
摘要：我国经济在不断发展的同时也带来了一系列的社会性问题。其中比较突出的就是弱势群体的问题。弱势群体问题之所以突出其实也与我国的具体国情有很大的联系。我国的人口基数大，社会的快速发展使贫富差距迅速拉大。弱势群体往往在经济上属于贫困的一方，对于原本收入较低的人群来说，往往会产生较大的不满心理甚至社会矛盾。所以，弱势群体是我们重点需要关注的对象之一。另一方面，帮助弱势群体也是我国法律法规所倡导的行为之一。是我国法律正义的体现。文章首先阐述了弱势群体的概念、构成及其保护的意义等基本理论知识；接着通过分析我国弱势群体法律保护的现状，指出其存在的问题；最后提出完善我国弱势群体法律保护的建议。 关键词：弱势群体；法律保护；社会保障 Abstract：China's economic development at the same time also brought a series of social problems. One of the more prominent is the vulnerable groups. The problem of vulnerable groups is highlighting its specific national conditions in China and also have great relations. China's large population base, the rapid development of society, the gap between rich and poor is widening rapidly vulnerable groups in economy. Often belong to the poor one, originally for lower income people tend to have greater dissatisfaction and even psychological social contradictions. Therefore, vulnerable groups is one of the objects of our focus. On the other hand, to help vulnerable groups is also advocated by China's laws and regulations behavior is. Embody the Chinese legal justice. This article first describes the concept of vulnerable groups, constitute the basic knowledge theory and its significance of protection; and then through the analysis of current situation of legal protection of vulnerable groups in our country, points out the existing problems; finally put forward to perfect the legal protection of vulnerable groups in our country. Key words: vulnerable groups; legal protection; social security
关于大学生就业调查社会实践报告最新五篇 大学生就业问题早已成为社会问题中的重要一环，年复一年毕业的大学生都在为就业而四处奔波.下面是小编整理的大学生就业调查社会实践报告，希望对你有所帮助！大学生就业调查社会实践报告精选(-) 今年来，随着我国社会经济的发展，国民教育的提高，高校的不断扩招，大学生群体不断扩张膨胀，大学生就业难等一系列社会性间题越来越受到人们的关注.近年来深圳富士康公司发生的连续跳楼事件，在人们为那些年轻的生命感到惋惜的时候，也更加关注U前大学生就业难的间题?解决大学生这个弱势群体的就业难间题、生活难等间题，已经迫在眉睫，只有真正的解决这个间题，才能促进社会的和谐安定，才能能真正把知识变成生产力，从而推动一个国家的实力发展. 首先，弱势群体这一概念，在以前虽然不同程度上也划分过一定阶级、一定人群,但还没有把大学生纳入其列，随着近年来大学生就业难、生活难等间题的日益加剧、形式的更加严峻，无形中把大学生划分到了实实在在的弱势群体之列，毕业即失业的言论已经不再是危言耸听、大学生就业形势日趋严峻的情况下，社会上存在的许许多多、或明或暗的漠视态度和歧视行为,使大学生弱视群体无法获得平等的就业权，被无情地剥夺了公平竞争的资格，也引发了种种社会冲突和矛盾. 据国家人力资源部和社会保障部、教育部，就连续八年来全国普通高校毕业生人数统计：2003 年212 万、2004 年280 万、2003 年333 万、2006 年413 万、2007 年495万、2008年559万、2008年610万、2010年631万，从详细数据观察，可见毕业生的人数程猛增趋势，八年累计3533万，而据教育权威部门统汁显示:到H前为止2009年毕业生就业率仅为35%,加之以往毕业还役有就业的学生，并且不考虑虚假就业信息的存在，我们可以看到LT前的就业形势是多么严峻，如此庞大的基数已形成是一个不争的事实.在以往的毕业生还没有一个良好的就业环境之下，乂一拨的人群乂加之到来，紧缺的、理想的就业岗位上更显得前什后继.虽然许多的企业面临用工荒，但所提供的岗位都是普工岗位，整个社会都在鼓励大学生下基层，从基础干起，但这乂与上学最终的初衷相违背，从而枳至形成了教育无用论的局面.以至于他们高不成低不就,从而走向社会的弱势群体、边缘人群. 其次，之所以出现大学生就业难的间题，大学生自身也存在着不少间题?一方面许多的大学生专业素养和综合素质不高，缺乏实际经验,动手能力极差.在具体的工作中
据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，4977万农村人口年人均收入不足924元，他们处于绝对贫困线与相对贫困线水平。同时，我国每年出现数百万失地农民，目前总量已达4000万—5000万人。如果不能采取有效措施解决这些弱势群体的社会保障问题，使他们业有所就、老有所养、病有所医、贫有所济，必然会影响到社会稳定和经济的长期可持续发展。 弱势群体的基本构成与基本状况 改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万—5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。 保障弱势群体基本生活的任务还很重 近年来，我国已经初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的，以“三条保障线”（下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障）和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系，各项社会保险制度的覆盖面不断扩大，“两个确保”得到进一步巩固，城市低保实现了应保尽保。农村社会保障事业也取得了较大进展，救灾救济制度日益完善，农村五保供养工作力度进一步加大，一些有条件的地区探索建立了农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗和农村医疗救助制度正在全国积极推进。据卫生部统计，截至2004年底，全国31个省、自治区、直辖市共有333个县(市)开展了新型农村合作医疗试点工作，实际参加新型农村合作医疗的农民为8040万人，共筹集合作医疗资金32.83亿元，5200多万农民得到合作医疗报销补偿。 但是，在保障弱势群体的基本生活方面，我们还有很多工作要做： 一是缺乏对贫困农民家庭的制度化、规范化、长期化救助办法，传统的定期定量救济工作力度有限，很多农村贫困人口的温饱问题没有从根本上得到解决，营养状况堪忧。 二是城市困难群体和大多数农村居民的基本医疗缺乏保障，城镇职工基本医疗保险制度只覆盖了城镇从业人员的1/3左右。新型农村合作医疗尚未全面推开，且受筹资水平的限制，报销比例较低。医疗保障制度的缺失使得他们无法负担疾病费用，形成因贫致病和因病致贫的恶性循环。 三是进城农民工的合法权利无法得到有效保障，且难以纳入城镇社会保险体系。 四是失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法。 解决弱势群体社会保障问题的政策措施 对弱势群体的支持，是政府的一项基本责任，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强，要把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。 （一）以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。 一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村合作医疗制度建设已经实施两年，试点工作取得了一定成绩，但在运行和管理中也存在较大问题。主要表现在制度本身与农民
如何解决弱势群体的社会保障问题 据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，4977万农村人口年人均收入不足924元，他们处于绝对贫困线与相对贫困线水平。同时，我国每年出现数百万失地农民，目前总量已达4000万—5000万人。如果不能采取有效措施解决这些弱势群体的社会保障问题，使他们业有所就、老有所养、病有所医、贫有所济，必然会影响到社会稳定和经济的长期可持续发展。 弱势群体的基本构成与基本状况 改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万—5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。 保障弱势群体基本生活的任务还很重 近年来，我国已经初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的，以“三条保障线”（下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障）和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系，各项社会保险制度的覆盖面不断扩大，“两个确保”得到进一步巩固，城市低保实现了应保尽保。农村社会保障事业也取得了较大进展，救灾救济制度日益完善，农村五保供养工作力度进一步加大，一些有条件的地区探索建立了农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗和农村医疗救助制度正在全国积极推进。据卫生部统计，截至2004年底，全国31个省、自治区、直辖市共有333个县(市)开展了新型农村合作医疗试点工作，实际参加新型农村合作医疗的农民为8040万人，共筹集合作医疗资金32.83亿元，5200多万农民得到合作医疗报销补偿。 但是，在保障弱势群体的基本生活方面，我们还有很多工作要做： 一是缺乏对贫困农民家庭的制度化、规范化、长期化救助办法，传统的定期定量救济工作力度有限，很多农村贫困人口的温饱问题没有从根本上得到解决，营养状况堪忧。 二是城市困难群体和大多数农村居民的基本医疗缺乏保障，城镇职工基本医疗保险制度只覆盖了城镇从业人员的1/3左右。新型农村合作医疗尚未全面推开，且受筹资水平的限制，报销比例较低。医疗保障制度的缺失使得他们无法负担疾病费用，形成因贫致病和因病致贫的恶性循环。 三是进城农民工的合法权利无法得到有效保障，且难以纳入城镇社会保险体系。
谈谈弱势群体的法律保护 谈谈弱势群体的法律保护 □王育红 随着我国市场经济的进一步快速发展和社会结构的急剧转型，社会弱势群体及其问题日益凸现并引起社会各界的广泛关注。关注弱势群体，关注其处境的改善与权利的维护，对于建设小康社会，具有重大的理论和现实意义。 一、关于弱势群体的涵义 目前，我国学术界对于“弱势群体”还没有一个统一的认识。但倾向性的观点有三个方面：一是经济利益上的贫困性。弱势群体往往缺乏基本的物质生活资料，收入水平低、生活水平低、生活处境困难。二是生活质量的低层次性。弱势群体精神生活贫乏，缺少高尚的精神娱乐，无疑处于社会的最低层次。三是社
会承受力的脆弱性。弱势群体是社会各个群体中经济承受力和心理承受力较弱的群体，成为社会结构的薄弱带，一旦社会各种矛盾激化，经济压力和心理负荷积蓄到相当程度，影响到他们的生存，社会风险将首先从这一最脆弱的群体身上爆发。因此，在不同的社会时期，要针对新出现的弱势群体，给予及时保护。 弱势群体的出现主要有生理和社会两方面的原因。基于此，人们习惯上把弱势群体分为生理性弱势群体和社会性弱势群体。 生理性弱势群体包括以下几个方面：一是未满１８周岁的自然人，其从生理到心理都还处于生长发育期，自我保护的意识、力量均有限，相对于成年人而言，属于明显的弱者。二是６０岁以上的老年人群体。这一群体恰值生理上的衰退期，逐渐从社会中失去竞争优势，从而处于社会生活中的弱势地位。我国是世界上老年人口最多的国家，到上个世纪末，６０岁及以上的老年人口接近１３亿，占全国人口总数的１０％。其中，８０岁以上的高龄老人有１２００万人，占老年人口的９６％。三是妇女由于其生理特点和肩负的哺育人类后代的责任，与男性相比处于弱势地位，尤其是在就业方面表现尤为突出。故应将其归入弱势群体，照顾其特殊性。四是残疾人群体。我国目
弱势群体社会保障(之二)
弱势群体社会保障（之二） 一、注意事项 1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。 2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答80分钟。 3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、资料 1.“两会”期间，“社会保障”成了代表、委员们讨论的一个热点话题，并且把关注的视线延伸到了城市最低保障金无法覆盖的下岗职工、残疾人员、农民工等“体制外”的贫困人群身上。3月5日，政府工作报告中也特别强调了“加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事”。 2.。改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展
不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万～5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。 3．.我国目前的弱势群体，从规模和劣势程度排序首先当推贫困群体。市场体制在带来不断增长的经济财富的同时造成了新的贫困群体:城镇的下岗、失业人员，停产或半停产企业的职工。据社会统计专家朱庆方测算，城镇贫困人口约有3000万人，贫困面为8%左右。其他专家的测算