XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补“规范管理年”活动实施方案
为认真贯彻落实全国村级公益事业建设一事一议财政奖补工作会议精神，规范一事一议财政奖补工作，全面提高工作水平，深化服务意识，根据省财政厅相关要求，确保“规范管理年”活动取得实效，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以服务三农为宗旨，以全面提高一事一议财政奖补工作规范管理水平为目标，以规范程序、规范操作、规范管理为重点，以认真负责的态度，求真务实的作风，创新进取的精神，行之有效的措施，进一步加强规划指导，加大政府投入，立足改革创新，强化监督管理，扩大宣传培训，狠抓政策落实，规范操作程序，努力把“一事一议”财政奖补项目建成民心工程，促进我镇一事一议财政奖补工作健康快速发展。
二、目标任务
通过开展“规范管理年”活动，切实做到“五个规范”，即：规范规划编制、规范投入行为、规范制度建设、规范项
目管理、规范资金管理。
三、主要内容
(一)科学谋划，规范立项
各村要按照规划先行、循序渐进、重点突破的原则，结合本村新农村建设规划，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批的程序，建立“一事一议”财政奖补项目库，一是与改善农村基本民生相结合，将实施重点放在村内户外农民共同受益的项目上，按照轻重缓急、点面兼顾原则，优先解决农民最紧迫、最现实、最急需的公益事业，让建设成果更多更好地惠及民生；二是与加快城镇化建设相结合，充分考虑城镇化和新农村建设带来的农村人口布局调整及村庄规模、功能的变化，适当增加农村新社区文化体育设施和公共活动场所建设等投入，促进城乡基本公共服务均等化；三是与农村基层组织建设相结合，着眼于农村政治经济社会发展全局，以不断创新的财政奖补工作，带动基层民主建设、农村社会管理建设，维护农村社会和谐稳定。
(二)提高比重，规范投入
健全完善财政奖补资金稳定增长机制，逐步提高财政投入比重，调动群众参与公益事业的积极性。一是提高政府财政奖补资金占整个公益事业建设资金的比重。既要减轻农民筹资筹劳压力，调动农民参与公益事业建设的积极性又要避免因奖补资金不足形成“半拉子”工程，造成损失浪费。严
防出现虚假配套、假捐赠，严防向农民转嫁负担或形成新的乡村债务；二是提高管护资金占项目资金的比重，坚持以政府投入为主体，村组集体投入和社会捐助为补充，通过多形式、多渠道筹集资金，逐步建立村级公益设施管护资金投入机制。集中资金解决农民反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设”一事一议”财政奖补项目。
(三)严控减负，规范标准
一是规范项目实施范围。“一事一议”的适用范围主要是村内户外的公益事业建设项目，涉及跨村以及村以上范围的公益事业建设项目，举债兴办的村级公益性项目和经营性项目，不得列入“一事一议”范围。二是规范群众筹资筹劳标准。“一事一议”筹资筹劳要严格按照《甘肃省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》规定，不得超标准筹资筹劳。三是规范使用以资代劳限额。“一事一议”筹劳要按项目建设实际需要合理确定数量、不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；自愿以资代劳的，要严格控制数量、比例及工价标准，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。 (四)创新机制，规范制度
一是规范一事一议制度，财政奖补项目必须以充分尊重村民意愿为前提，按规定召开村民大会或村民代表大会，严格履行民主议事程序，严格议事范围，完整记录议事过程。二是规范筹资筹劳制度。村民筹资筹劳是实施财政奖补的基
础，各级组织必须在村民自愿筹资筹劳的原则上，严格执行国家和省上出台的有关政策规定，牢固树立减轻农民负担的意识，坚决禁止超限额筹资筹劳。三是规范公示制度。村级公益事业建设必须充分体现农民群众的知情权、参与权与监督权。对议事过程和结果、筹资筹劳标准和规模、资金的来源和使用情况、项目建设内容、竣工验收和资金结算等全过程要在项目实施村公开公示，接受群众和社会监督。四是建立项目管护体系制度。牢固树立建管并重的思想，把项目建设和工程管护放在同等重要位置，确保村级公益设施持久发挥效益。要进一步完善管护机制，明确管护主体，管护责任，落实管护资金，建立健全责任明确、措施有力的村级公益设施管护制度；五是规范档案管理制度。“一事一议”财政奖补项目形成的文字、图表、声像等资料，要分类、分项目、分村收集整理归档，逐步做到档案管理制度化、规范化、标准化。六是建立绩效评价制度。项目通过验收后，做好建设项目绩效评价工作。
(五)加强监管，规范程序
一要规范议事程序。镇派工作组深入各村，列席村民会议或村民代表会议，做好会议协调、见证表决结果，杜绝申报资料不真实等现象。二要规范申报审批。镇相关部门、相关人员要深入项目现场，做好项目初审；对所有申报项目的申报材料、议事程序、筹资筹劳等政策层面情况进行审核，
农经、水利、财政等相关部门对所属申报项目的项目设计、建设方案、资金预算等技术层面情况进行审核，三要规范实施程序，实行大项目招标、小项目议标，使有资质的专业施工队伍参与项目建设；镇包村干部、村民代表要全程参与招标议标，确保公平、公正。四是规范资金管理。“一事一议”财政奖补资金原则上实行镇报账制。在村民筹资，村集体投入、社会捐赠资金到账后，具备项目开工条件，方可由村级提出申请，由本级财政部门按进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。
四、工作步骤
(一)宣传发动阶段(5月15日-5月30日)
为认真落实我镇“一事一议”财政奖补工作规范管理年活动的各项要求，成立规范管理年活动领导小组，镇财政、农经、水利等部门为领导组成员单位，领导小组下设办公室，财政所具体负责活动日常工作。加强对”一事一议”财政奖补工作规范管理年活动的宣传动员工作。同时，利用广播、专栏、条幅、宣传单等，大力宣传活动的指导思路、目的意义和方法步骤，统一思想，形成合力，为”一事一议”财政奖补工作规范管理年活动开展营造良好氛围。
(二)组织实施阶段(6月1日-6月30日)
各村根据实施意见和活动方案确定目标任务，周密组织实施，细化工作措施，积极主动地开展工作，认真落实各项
工作任务，确保工作效果。同时，要注重日常活动中信息报送。
（三）全面规范阶段（7月1日-9月30日）
各村要针对自查和征求意见中发现的问题，对照市、区、镇有关文件的要求，认真分析原因，制定措施、落实责任，全面规范一事一议财政奖补工
(四)总结整改阶段(10月1日—11月31日)
活动结束后，各村要认真总结活动开展情况、经验以及取得的成效，认真梳理工作中存在的问题，并采取有效措施加以整改和解决，同时在此基础上建立规范管理的长效机制。
五、活动要求
开展“规范管理年”活动是今年全省村级公益事业“一事一议”财政奖补工作的头等大事，各村要切实统一思想、提高认识，加强领导、明确责任、强化措施，务求抓紧抓好，抓出实效。
1、广泛宣传，营造氛围。各村要通过多种渠道广泛宣传，充分营造良好的社会舆论环境，形成社会广泛关注、群众积极参与的社会氛围。
2、各村要高度重视，参照镇方案，结合本村实际积极谋划，制定具体实施方案。
3、要高标准、严要求地组织开展“一事一议”财政奖补工作规范管理年活动，不走过场，不搞形式，做到“事前有
调研，事中有检查，事后有总结”，做到反映问题真实，检查效果明显，整改措施到位，制度办法得力。
4、拓展活动载体。各村要结合实际，认真做好各阶段的工作，开展形式多样的活动，组织调查研究，特别是要围绕“五个规范”的要求逐一采取措施，创新开展富有特色、紧贴实际的活动，确保活动达到预期效果。
XX镇人民政府
二○一二年月日
XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补
“规范管理年”活动总结
我镇根据中央、省、市有关村级公益事业建设一事一议财政奖补工作文件精神，结合XX镇实际，制定了《XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》，并组织相关人员，在各村全面展开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。2012年以来，我镇先后两次召开会议，对全镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作进行动员部署和专题培训。在镇领导的高度重视下，有关人员相互沟通，密切配合，该项工作取得了一定成效，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
XX镇辖26个村，185个村民小组，10283户，43221人，南北长16公里，东西宽28公里，镇域面积348平方公里，耕地面积127762亩，其中水浇地22108亩，人均占有水浇地0.51亩。在所辖26个村中，重点贫困村有19个，贫困户9086户，贫困人口37519人，贫困面达86.8%。
二、主要工作
一是明确工作思路。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是惠及民生的一件大事，镇财政所作为牵头部门，以服务“三农”、激发活力为出发点，以构建“政府资助、农
民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制为目标，制定了积极向上争取资金、集体研究奖补方向、农经部门组织申报、成员单位共同审验、财政部门及时拨款的工作思路。根据这一思路，各部门齐抓共管，各村组积极实施，既保证了一事一议奖补资金及时服务于全镇工作的大局，又使奖补资金严格按照规定程序落实到村组、落实到项目。
二是完善工作制度，积极制定实施方案、成立领导小组为了一事一议财政奖补工作严格按照上级规定顺利开展，我们先后以文件形式制定了《XX镇农村一事一议筹资筹劳管理制度》、《XX镇一事一议财政奖补项目工程公示制度》、《XX镇一事一议财政奖补项目工程检查管理制度》、《XX镇一事一议财政奖补项目工程档案管理制度》、《XX镇一事一议筹资筹劳会计账务处理办法》等制度，使一事一议财政奖补工作步骤明确，有章可循。在具体工作中，我们严格把关，即使对申报一事一议项目建设有关资料填写的顺序，我们也作了明确要求。这些制度和要求，保证了全镇一事一议工作开展有政策、有依据，达到了规范运行的目的。
三是加强组织。各村要搞好财政奖补试点工作的宣传引导，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的的积极性，切实发挥农民在新农村建设中的主导作用，要摸清家底，将基本情况上报到镇政府。由镇政府，镇财政、农业部门研究确定后，按照上级要求申报项目，积极争取上级支持。各
级各有关部门要统一思想，明确任务，切实做好一事一议财政奖补试点工作，改善农村生产生活条件，让广大农民群众享受更多改革成果，促进我镇农村公益事业建设再上新台阶。
四是加强项目管护。一事一议财政奖补项目完工后，为了防止出现“有人建、无人管”现象，造成投资浪费，我们首先是按照“谁投资、谁受益”的原则，确定管护主体，工程总额中，谁投资大谁就有优先管护责任和收益权，权责挂钩；其次是由乡镇牵头，引导各村与项目受益组和农户逐层签订管护合同，通过制度约束和责任划分建立起长期的项目管护机制。坚持以试点工作的重点在镇、基础在乡村的原则进一步落实村务公开、财务公开等制度，做好各步工作。首先严格按照我镇工作的步骤实施：5月中旬为部署动员阶段，由镇政府组织各包村干部学习文件和会议精神，再由各包村干部向各村组群众宣传相关政策精神，自上而下统一思想，明确目标任务，开展宣传发动，完善政策措施，充分调动群众参与议事的积极性。6月初至6月下旬为乡镇项目申报审批阶段，由各包村干部深入到各村组实际调查取得基础数据，再将数据上报镇政府，由镇政府按照相关规定确定一事一议财政奖补项目。接下来，7月初至9月底为项目实施阶段，主要是落实项目资金，全面实施一事一议财政奖补项目。这也是最为关键的一个阶段，我镇组织包村干部及村两委干部认真学习《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点
实施意见》，明确目标任务，统筹规划一事一议财政奖补项目，建立健全一事一议民主议事机制和监管制度，制定村级公益设施管护体制改革，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的各项硬件措施，镇政府对村两委加大建设工作的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落到实处。主要的是要严明纪律最大限度地发挥资金的引导作用规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。在实际工作的操作中，坚持从本村社区的实际出发，认真观测执行各项政策措施，解放思想，实事求是，创造性地开展工作。尊重基层的创造和实践，尊重农民群众的意愿，积极探索实践，总结经验，完善政策，确保该项工作的健康有序地进行，让广大农民满意，让基层干部满意，圆满完成试点任务。
三、工作成效
一是调动了村民的积极性。一事一议工作在我镇开展以来，越来越受到农民欢迎。
二是推进了民主建设。随着社会的发展进步，农村的面貌发生了一定变化，村级公益事业建设取得了一定成效。但是由于筹资渠道少、资金规模小，一些群众急需解决的紧迫问题如行路难、吃水难等突出问题仍得不到根本缓解。实施一事一议财政奖补制度，犹如一针强心剂，给“三农”工作注入了活力。有了财力，凝心聚力。村干部普遍反映，现在
召开村民代表会议商讨公益事业建设，群众很踊跃，发言很积极，酬劳很迅速，筹资很到位，过去那种事难议、议难决、决难行的局面很少出现了。
三是规范了村级财务。实施村级公益事业建设财政一事一议奖补工作，要求村里的筹资筹劳要公开透明，筹资要进入规定账户，酬劳要张榜公布。资金的使用、工程的进度、工程的验收都要全程接受监督，防止暗箱操作。在资金拨付方面，财政和相关部门严格把关，认真审核，精心指导，热情服务，不断完善资金拨付清算制、专户专帐管理、财务公示制和村民理财小组监督制，在一定程度上推进村级财务管理工作进一步规范。
四是提供了整合平台。随着国家对“三农”扶持力度的不断加大，各项支农专款额度也不断增加，但是由于资金渠道分散，资金难以形成规模，难以集中有限财力办大事，而村级公益事业建设一事一议财政奖补为整合各项支农资金提供了有效的工作平台，发挥了“粘合剂”和“催化剂”的作用，将各类资金捆绑起来使用。按照渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功的原则，集中力量共同兴建村内公益事业，推进了公共资源优化配置，提高了支农资金的使用效益。
四、存在问题及建议
在推进一事一议财政奖补工作中，我们也遇到一些困难和问题。一是XX镇属国家级贫困镇，一些边远村人烟稀少，
仅靠筹资筹劳的一定比例给予奖补无异于杯水车薪；二是青壮劳力外出务工的“空壳村”，老弱病残弱势群体议事难，即使形成决议，筹资筹劳无从落实，一事一议形同虚设；三是一事一议奖补资金指标下达较晚，难以提早规划和下达项目计划；四是由于镇级财力紧缺，加之一事一议工作点多面广，专项工作经费难以全面保证。
针对上述问题，我们建议：一是对边远村和空壳村组的建设项目给予政策上的倾斜，比如镇先考察立项，然后通过动员村组适当筹资筹劳，这样先规划、再议事、后审批的做法可以调动这些村组的积极性，促进村内民主建设，否则公共财政的阳光很难普照在这些“事难议”的偏远村组；二是上级部门及早下达奖补资金指标，以便镇级财政部门根据中央、省、市和县关于三农工作的重点目标，早规划、早部署、早实施；三是安排一定的工作业务费，或者参照农业综合开发资金管理成功作法，在下达项目资金时可提取一定比例的前期工作经费和检查验收经费，以确保相关业务部门加大协作力度，共同推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作向纵深推进。
镇农村生活垃圾治理实施方 案 按照县委、政府关于对农村生活垃圾治理验收工作统一安排 部署，结合我镇实际，制定本实施方案。 为切实加强接受国家农村生活垃圾治理验收工作的组织领导，特成立__镇农村生活垃圾治理验收工作领导小组，领导小组办公 室设在镇政府社会事务办，由社会事务办主任担任办公室主任。 按照国家验收要求，农村生活垃圾治理要全面做到“五个确保”即：确保有垃圾收运处理设施、确保有清扫保洁队伍、确保 有再生资源回收点、确保有村规民约、确保有资金投入机制。全 镇XX%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。 为保证此次迎检各项工作顺利通过，所有筹备及治理工作所 涉及的经费在各村村级维护资金中开支，各村要本着“经济、实效”和“花小钱、办大事”的原则确保治理工作经费的正常落实 和运转。各村要切实按照村级财务管理制度如实上报经费开支， 严禁弄虚作假。镇财政所要加强对治理经费的监管，对各村经费 采取实报实销，确保经费专款专用。 1、召开动员大会。4月15日前各村召开村组干部会、村民代表大会、村民大会，传达上级会议精神，部署安排工作、培训社 干部及村民代表，会议内容为：一是宣传动员到户；二是说明每
人每月收取1元垃圾清运费的需要和意义；三是通过一事一议确定每人每月收取1元的垃圾清运费；四是培训村民做到三必须（附后）和如何对家中的垃圾进行分类处理；五是公开竟标确定村垃圾清运承包人；六是告诉村民不要乱倒垃圾和如何监督举报。通过以上会议内容形成全村动员，全体参与的良好氛围。 2、强化宣传。4月20日前将农村生活垃圾治理相关宣传资料发放到户。4月23日前，每村必须办好一个宣传栏，栏内包括村组干部卫生管理小组和村民代表卫生监督小组名单、村规民约、宣传画、宣传资料、卫生管理等相关制度，卫生评比结果及奖惩公示。 3、建好池子。4月23日前建好垃圾池。保证每个村有垃圾收集站，每户人有池子倾倒。山区村务必做到所有村社道路两旁有农户的就有池子，其余零散户由村委会统一购买箩筐、编号后发到每家每户。所有垃圾池有门有盖、无破损、无燃烧痕迹，有破损的全部修补，有燃烧痕迹的全部有水泥沙浆粉刷处理，看不到痕迹。 4、场镇治理。4月23日前做好场镇“五乱”治理，并保持常态。做到街道整洁、摊点规范、车辆有序、工地规范、无违章广告和“牛皮癣”。 5、组织大扫除。4月23日前在全镇范围内组织一次城乡环境大整治，街道社区、全镇XXX个村XXX个社全部行动起来，对垃圾
xxx建设村级公益事业 一事一议项目实施方案 为有效地改善我村村民居住环境，提升村民生活质量，结合我村实际，开展我村村容村貌整治项目建设工作，特制订以下方案： 一、基本情况 xxx位于xxx，距离县城xxx公里，距离集市xx公里，总面积xx亩， 其中耕地面积xx亩，可灌溉水田面积xxx亩，旱地面积xx亩，总户数xx 户xxx人，村“两委”干部团结一致，能按时完成xxx下达的各项中心任务。 二、工作目标 本项目计划投资xx元建设村容村貌整治项目计划在xx年xx月xx日 动工建设，xx年xx月xx日前竣工。 三、项目实施计划及目标概述 经xx年xx月xx日召开村民代表会议，通过表决，村民代表同意建设xx村容村貌整治项目，该项目采取村民筹资，村民捐资，社会捐赠、申请 财政奖补资金等多种渠道筹集资金，计划在xx年xx月xx日动工建设，xx 年xx月xx日前竣工。项目建设采取半承包方式，其中，村道硬底化项目 由xxx承包和委托xxx承包给xxx公司建设,属完全承包。排水渠、垃圾屋 由本村村民自筹自建。 四、资金来源 建设本村村容村貌整治项目，总投资xx万元，其中村民筹资xxx万元，村民捐资xx万元，社会捐赠xxx万元，申请财政奖补资金xxx万元。 五、建设内容及投资概算和建设地点
（一）建设内容及概算 （1）村道硬底化xx米，宽xx米，厚xx公分，xx万元。 （2）排水渠xx米，xx面光，xx万元。 （3）垃圾屋xx间，xx万元。 以上三项合计xx万元。 （二）建设地点：xx村村内。 六、效益分析 本项目实施后，有效地改善我村村民居住环境，提升村民生活质量。 七、建设实施步骤 （一）建设村道硬底化：xxx年xx月xx日至xx年xx月xx日 （二）建设排水渠：xx年xx月xx日至xx年xx月xx日 （三）建设垃圾屋：xxx年xx月xx日至xx年xx月xx日 八、项目监管 为确保本村村容村貌整治项目顺利实施，确保目标任务如期实现，村成立项目建设工作专责小组，对项目的建设进行组织和监管。项目建成后，由本村村民负责管理，村委会有权对村容村貌整治项目进行监督和管理。 xxxx村委会 xxx年xx月xx日 xxx人民政府意见（盖章）：
**乡村级集体公益事业一事一议工作 实施方案 为进一步深化农村综合改革，建立和完善村级集体公益事业一事一议长效机制，加强农村公共基础设施建设和公益事业发展，改善农民群众生产生活条件，促进农民减负增收，推进社会主义新农村建设，根据上级有关文件规定和精神，结合我乡农业和农村工作实际，制定本实施方案。 （一）指导思想 一事一议财政奖补试点工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合，多方投入的村级公益事业建设新机制。 （二）基本原则 民主决策，筹补结合、统筹安排、规范管理、加强监督。 二、一事一议财政奖补工作程序 （一）项目规划 乡人民政府根据港北区农村经济社会发展的总体要求，结合我乡农村公益事业现状和推进新农村建设的具体要求，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库，按照轻重缓急，分期分批组织实施。
（二）项目申报 村民委员会根据村民一事一议筹资筹劳程序，在召开村民大会或村民代表大会通过后提出补助申请。 （三）项目审核 乡人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，初审同意后由乡财政所报区农村综合改革领导小组办公室。 （四）项目实施 经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施，村民委员会成立3-5人的监督小组，具体负责对一事一议项目实施进行全程监督。项目实施原则上采用公开招标或议标方式进行，所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位或个人签订正式合同。 （五）项目验收 项目完工后由乡人民政府组织考核验收。验收过程中必须有村民委员会干部、村民监督小组和受益群众代表全程参与。验收结束后应由验收单位出具验收报告，并要有村民监督小组全体代表签字同意，验收结果和项目竣工决算报告作为资金报账拨付的重要依据。 （六）资金拨付 乡财政所设立“**乡村级公益事业建设一事一议专项资
农村环境卫生管理制度 一、巩固整治成果，加强环境卫生管理，确保整洁优美的生活环境。 二、村长和书记作为第一责任人，负责全村的环境卫生工作，对农村进行定期不定期检查，并做好宣传工作。 三、公共场所、休闲场所由村两委干部、党员等负责包干，定期清扫，门前屋后由村民自行包干，每天打扫。 四、各个家庭清扫的垃圾不得随意乱放，统一放到垃圾箱内。 五、每个家庭内的卫生整洁，家具摆放整齐有序。 六、各个家庭厕所确保干净整洁。 七、公共场所、村内主要干道路边、休闲场所以及活动场所，不准乱堆放柴草杂物,不准堆放垃圾。 八、各个农户必须做到科学用水，节约用水，严禁自来水不关，浪费水源。 九、环境卫生，人人有责，大家互相监督，爱护公物，保护绿化。 十、希望全体村民认真遵守本制度。
农村爱国卫生工作计划 1、加大宣传力度，营造氛围。充分利用墙报、宣传栏、黑板报、会议、党员村民代表培训班等多种形式，各种阵地，广泛宣传爱国卫生活动的现实意义和重要意义，使整个活动家喻户晓，人人皆知，全民参与,同心协力抓创建的良好氛围。 2、自觉遵守“九不”规范。通过“九不”规范的教育来规范我村的日常行为.改变以前那种随意吐、扔、倒等不良习惯。以经常性和突击性相结合的办法，重点整治环境卫生，落实人员管理公共厕所的卫生工作，并做到水面无漂浮物，实现水陆环境净化。 3、抓村容村貌管理。加强基础设施建设,为村民多办实事。清除垃圾死角，合理布局厕所、垃圾箱和垃圾收集点，并做好家禽的圈养工作。 4、积极参加农村新型合作医疗保险及健康体检。 5、切实抓好农村改水改厕工作。
室内场所卫生管理制度 一、村会议室卫生由村两委成员定期打扫，尤其是会前会后应及时清扫干净。 二、每个家庭家庭门前屋后的卫生自行清扫。 三、各个家庭清扫的垃圾不得随意乱放，统一放到垃圾箱内。 四、每个家庭内的卫生整洁，家具摆放整齐有序。 五、各个家庭厕所确保干净整洁。
乡镇安全生产示范村创建活动 实施方案 为深入贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列方针政策，切实加强安全生产基础、基层工作，突出重点，重心下移，全面落实生产工作的各项要求，建立健全安全生产工作长效机制，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的健康发展，经镇人民政府同意，决定在全镇开展“安全生产示范村”创建活动，特制定以下实施方案： 一、指导思想和目标任务 开展“安全生产示范村”创建活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和“安全发展”的原则统领全局，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”和“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，促进基层落实责任、健全制度、立足防范、强化宣传、排查和整治各类事故隐患，切实加强和改进村组安全生产的基础工作，努力增强机动车车主、企业主、特种作业人员和广大农牧民群众的安全生产意识和自我防范意识，坚决遏制重特大事故，减少一般事故，保持我镇安全生产形势的稳定好转。 目标任务是：通过健全安全生产制度，落实安全生产责任，开展安全生产宣传，普及安全生产常识，推动全镇村组安全生产工作迈上一个新台阶，在村级单位杜绝重大安全事故的发生，一
般安全事故的发生率达到逐年下降。通过以点带面，以面促点，点面互动，全面推进的工作格局，推动全镇村级安全生产工作迈上新台阶，进而加快社会主义新农村建设的步伐。 二、组织领导 三、示范村建设基本要求 （一）组织建设 1、建立以村支部书记或村长为组长、治保主任为副组长的安全生产工作领导小组。 2、成立以村治保主任为队长、青壮年劳动力为队员的义务消防队。配置相应的消防器具（如消防桶、消防沙、铁锹、灭火器等），统一规范摆放。 ３、落实２－４名村安全生产管理兼职人员。有磨面坊、带锯加工等家庭作坊小型加工厂以及交通安全管理任务较重的村，要相应增加安全生产协管员，定期对重点部位进行检查。 ４、从村集体经济积累中提取一定资金作为安全生产工作经费。 （二）制度建设 １、建立健全安全生产责任制。 ２、建立安全生产工作会议制度，学习有关法规、文件，研究解决本村安全生产重点、难点问题。 ３、建立健全全村干部轮流检查安全生产工作制度。 ４、建立安全生产检查与隐患排查制度。
镇村街巷硬化实施办法 为进一步贯彻落实山西省人民政府《关于进一步加快推进全省农村公共事业新“五个全覆盖”工程的意见》（晋政发【2011】17号）文件精神，加快发展农村各项社会事业，改善农村居民出行条件，提升广大农民群众的幸福指数，根据区要求，结合我村实际，特制定本方案。 一、组织机构 为了加强对农村街巷硬化全覆盖工程的领导，经研究决定，成立镇村街巷硬化全覆盖领导组： 组长： 副组长： 成员： 指挥部下设办公室，办公室设在村委会办公室，办公室主任由兼任。 二、农村街巷硬化全覆盖工程的工程标准 街道路面宽度3.5至5米，水泥路面面层厚度不小于16厘米；巷道宽度3.5米，厚度不小于12厘米；街道以水泥碎石砾石混凝土为主。 主要街道应设置基层或垫层，基层要求有足够的强度和稳定性，可选择砂砾或水泥稳定砂砾作垫层或基层，厚度在8-15cm之间，要经机械碾压压实。水泥混凝土标号不低于C25级，抗压强度达到215mpa。
三、实施办法 （一）组织保障 1、村委要成立农村街巷硬化覆盖工程领导组，由村委“一把手”负总责。 2、村委要成立巡查、监督领导机构，负责本村街巷硬化工程的建设程序、工程质量、施工安全等工作进行督导检查。 3、成立监督机构，对本村的街巷硬化工程从路基处理到备料、硬化、养护等全过程监督。 （二）规范程序 农村街巷硬化工程坚持“一事一议”制度，确立项目法人，搞好规划设计，把好施工队伍关，把好材料进场关，把好质量检察关。 四、管理措施 1、科学规划设计，严格建设标准，严格按照“覆盖面广、标准适中、规范运作、节约资金”的原则，把街巷硬化工程与新农村建设规划结合起来，与村通水泥（油）路结合起来。在建设标准上，既要充分尊重农民意愿，又要严格最低标准，努力做到街道宽畅、巷道连通。在路面结构上，按照“因地制宜、就地取材、方便施工、节约成本”的原则，只要达到最低技术标准，水泥混凝土、沥青路面、石砌、砖砌等各种硬化路面均可选用。 2、加强技术指导，搞好业务服务。严格按照省交通运输厅印发的《农村街巷硬化“全覆盖”工程规划设计、招投标指导意见和农村街巷硬化“全覆盖”工程施工指导意见》等规范文件，搞好项目规划、
XXX建设村级公益事业 一事一议项目实施方案 为有效地改善我村村民居住环境，提升村民生活质量，结合我村实际，开展我村村容村貌整治项目建设工作，特制订以下方案： 一、基本情况 XXX 位于xxx，距离县城xxx公里，距离集市XX公里，总面积XX亩，其中耕地面积XX亩，可灌溉水田面积XXX亩，旱地面积XX亩，总户数XX 户XXX人，村“两委”干部团结一致，能按时完成XXX下达的各项中心任务。 二、工作目标 本项目计划投资XX元建设村容村貌整治项目计划在XX年XX月XX日动工建设，XX年XX月XX日前竣工。 三、项目实施计划及目标概述 经XX年XX月XX日召开村民代表会议，通过表决，村民代表同意建设 XX村容村貌整治项目，该项目采取村民筹资，村民捐资，社会捐赠、申请财政奖补资金等多种渠道筹集资金，计划在XX年XX月XX日动工建设，XX 年XX月XX日前竣工。项目建设采取半承包方式，其中，村道硬底化项目由XXX承包和委托XXX承包给XXX公司建设,属完全承包。排水渠、垃圾屋由本村村民自筹自建。 四、资金来源 建设本村村容村貌整治项目，总投资XX万元，其中村民筹资XXX万元，村民捐资XX万元，社会捐赠XXX万元，申请财政奖补资金XXX万元。 五、建设内容及投资概算和建设地点
（一）建设内容及概算 （1）村道硬底化XX米，宽XX米，厚XX公分，XX万元。 （2）排水渠XX米，XX面光，XX万元。 （3）垃圾屋xx间，XX万元。 以上三项合计XX万元。 （二）建设地点：XX村村内。 六、效益分析 本项目实施后，有效地改善我村村民居住环境，提升村民生活质量。 七、建设实施步骤 （一）建设村道硬底化：XXX年XX月XX日至XX年XX月XX日 （二）建设排水渠：XX年XX月XX日至XX年XX月XX日 （三）建设垃圾屋：XXX年XX月XX日至XX年XX月XX日 八、项目监管 为确保本村村容村貌整治项目顺利实施，确保目标任务如期实现，村成立项目建设工作专责小组，对项目的建设进行组织和监管。项目建成后, 由本村村民负责管理，村委会有权对村容村貌整治项目进行监督和管理。 XXXX村委会 XXX年XX月XX日 XXX 人民政府意见（盖章）：
村级公益事业一事一议财务管理制度 - 九江财政九江市《村级公益事业一事一议财政奖补 财务管理制度》 一、指导思想 第一条:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以农民自愿出资出劳、直接受益为前提，以政府奖补资金为引导，进一步巩固农村税费改革成果，加快农村公益事业建设步伐，推动社会主义新农村建设健康发展。 第二条:为规范与加强村级公益事业一事一议财政奖补项目资金的筹集、使用、监督管理，特制定本财务制度。 二、奖补范围 第三条:一事一议财政奖补必须建立在村级公益事业一事一议项目村民筹资筹劳的基础上。 第四条:一事一议财政奖补范围主要包括:目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路(行政村到自然村或居民点)和环卫公共设施、植树造林等村级公益事业建设。 第五条:国有农林场、农垦企业代管的村，实行总、分场管理体制后的分场公益事业建设参照村级公益事业列入奖补范 1 围。 第六条:跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入和农民房前屋后非公益性的修路、建厕、打井、植树等不属于奖补范围。
第七条:违背村民意愿、超过省人民政府规定的筹资筹劳限额标准、超过村民承受能力兴办的村内公益事业建设等项目，不列入奖补范围。农民零筹资的村内公益事业建设项目不列入奖补范围。 三、资金来源 第八条:村级公益事业一事一议财政奖补项目资金来源主要包括:村民筹资、村集体经济投入、社会捐助、整合的其它资金、财政奖补资金。 1、村民筹资:根据规范的村民议事程序，由项目理事会按照《江西省减轻农民负担管理办法》规定，村民每人每年筹资不超过30元或每个农村劳动力每年出劳6个标准工日的限额筹集。 2、村集体经济投入:指一事一议项目所在村集体经济实体为支持项目建设而提供的资金支持。 3、社会捐助:在外工作、经商的家乡人士和关心村级公益事业人员的无偿支持、赞助。 4、整合的其它资金:指从其他渠道争取来的专项资金。 5、财政奖补资金:为鼓励与推动村级公益事业建设一事一 2 议工作健康发展而设置的专项资金。 四、资金管理 第九条:各项一事一议项目资金的取得必须符合国家法律法规的规定。并严格按照项目资金投入者意愿和专项资金管理办法进行管理与使用。 第十条:各项一事一议项目资金必须建立在村级公益事业一事一议财政奖补项目基础上实行专户管理、专帐核算。 第十一条:各项一事一议项目资金必须按照“村帐乡代理”的要求全部缴入(或汇入)乡财政所资金专户，由乡财政所(或乡农经站)统一管理与核算。
××县关于创建普及普通话示范村的实施方案各乡（镇）人民政府，县直有关单位： 根据《教育部国家语委关于印发国家通用语言文字普及攻坚工程实施方案的通知》《××省教育扶贫实施方案》和《××省教育厅××省语言文字工作委员会关于做好××年“直过民族”和人口较少民族推广普通话及素质提升工作的通知》要求，结合××县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 为深入贯彻落实省委、省政府关于加大普及国家通用语言力度，打好素质提升攻坚战的有关精神，提高“直过民族”和人口较少民族地区普通话普及程度，提升民族地区青壮年的普通话适应能力，提高普通话的普及率，提升国民语言能力，消除民族地区人际交往和对外交流中的语言障碍，为经济发展提供新动力，为实现扶贫攻坚，全面建成小康社会的宏伟目标提供语言支持。 二、创建目标 （一）根据××省创建普及普通话示范村任务要求，××年××县创建3个示范村，××镇××社区、××镇××社区、××镇××社区；××年创建3个，××镇××社区、××镇××社区、××镇××社区。 （二）3个示范村18—50周岁青壮年劳动力人口能听懂普通话，会认读500个高频常用汉字，能用普通话进行沟通，全村普通话普及率达到95％以上。
（三）3个示范村适龄人口普通话的认同度和使用频率不断提升，村干部、村民小组长及相关人员在必要场合能够带头使用普通话。 三、实施步骤 （一）调查摸底。××年××月底前，调查清楚三个普通话示范村18—50周岁不通汉语人员，并进行登记造册。 （二）动员培训。积极组织动员不通汉语青壮年参加普通话培训、学习，参训率达到100％。 （三）广泛宣传。在村寨醒目位置悬挂推普宣传标语，经常开展形式多样、受群众欢迎的推普活动，营造推广普通话的氛围。 （四）分周期开展创建。1个周期为3个月，在1个周期内通过培训、一对一帮扶、组织开展文化活动等方式，进行创建。 （五）建设乡村文化。推普助力全村精神文明建设、乡村文化活动开展、脱贫技能培训等方面的推进。 （六）考评验收。创建工作结束后，由创建村按《××省民族地区普及普通话示范村评估标准》进行自评，并向管辖的乡（镇）进行验收申报，由乡（镇）组织人员进行验收。验收合格后报县教育局，各县教育局汇总后报州市教育局，由市教育局认定并报省教育厅语言文字管理处备案。 四、条件保障 （一）加强组织领导，落实主体责任。县级政府承担主体责任，县级党政主要领导是脱贫攻坚的第一责任人和指挥长，要统筹做好资金安排、政策落地、人力调配、推进实施等工作。
“一事一议制度” 一事一议”制度，就是把涉及到村里的重大事情，比如水电费收取标准、村里公共设施建设、村镇土地开发、宅基地占用、计划生育指标的分配、救济款物的分配、重大民事纠纷调解等等，先由村“两委”会集体讨论，确定议题或提出初步意见后，再交给村民代表进行“一事一议”，由村民代表讨论决定。 “一事一议”管理制度 一、村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。 二、村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。 三、“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡政府审核,送市农民负担监督管理部门批准执行。 四、经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡，由村委会按卡组织收取，按议定的用途使用。 五、“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交乡农村财务代理中心代管。 六、村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对“一事一议”资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。 一事一议”制度在新农村建设中的积极作用 一、有利作用
1、有利于增强农民集体意识。“一事一议”制度的推行，可以让广大农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。 2、有利于加速村民自治进程。“一事一议”制度的推行，可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐。 3、有利于提高生产生活水平。“一事一议”制度的推行，可以通过筹资筹劳聚集力量，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。 4、有利于防止农民负担反弹。“一事一议”制度的推行，可以明确农村群众的负担水平，杜绝“三乱”现象发生。通过集体讨论决策，有多大力就办多大事，做到公开透明，保证了农民负担控制在政策规定的范围内。 二、推行障碍 村内“一事一议”制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等现象，全面推行还存在诸多障碍。 一是认识上的误区。部分乡镇认为“一事一议”筹资筹劳是村民自治范筹内的事，村委会上报了才审批；部分村通过“一事一议”的形式筹资筹劳，却认为没有必要按规范程序运作，只要达到目的就行；部分群众认为税费改革后的农田水利、修路架桥、校舍维修是政府的事，不是农民个人的事，对兴办公益事业无兴
平梁镇太行村人居环境整治示范村建设的实 施方案 根据县、镇关于开展农村人居环境整治示范村建设要求，结合我村实际，特制定本方案。 一、基本原则 （一）以人为本、因地制宜。针对我村实际，从便民利民出发，因地制宜，因户施策，在已开展整治的基础上，重点围绕户上的三堆六乱清理、厨厕污水及生活垃圾处置、村道河道环境维护、公共设施管护、各类创建等方面开展工作，确保整治成效满足农民群众对美好生活的期盼。 （二）以村为主、社会参与。村委会负责综合整治的组织领导，工作推进及总结验收，同时广泛动员社会力量积极参与出谋出力，积极争取帮扶部门在政策资金方面的倾斜支持，形成上下联动、综合整治的工作机制。把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，依靠群众的智慧和力量建设美好太行。 二、时间节点及任务 计划分三个阶段完成。 1.安排部署阶段。（2020年3月1日至2020年3月30日）。一是成立领导小组，二是制定工作方案，三是积极争取项目及资金，四是做好改厨改厕、黑臭水沟、三堆六乱等工作摸底。 2.全面推进阶段。（2020年4月1日至2020年9月31日）。一是新修大型三格式化粪池一个，覆盖群众30户，埋设排污管道100米，修建生态水渠7公里，动员沿路20户农户建设标准
化户用小型三格式化粪池；设立道班人员2名；二是设立护河员1名，博元御源军10名，道路保洁员10名，全面落实生活垃圾清理管理、“四自一包”责任制，具体负责做好沐浴河观光路和通组沿线、住户房前屋后垃圾全部清除清运，联系保洁公司及时清运垃圾；三是全面清理黑臭水体；四是大力提升村容村貌；五是开展好各类创建活动；六是做好其他工作；努力实现制定方案切实可行、推动措施强而有力、群众整体素质有所提高、陈量垃圾全部清除、垃圾处理体系初步建立、人居环境得到有效改善。 3.迎查验收阶段（2020年10月1日至2020年12月30日）。本阶段主要是建立长效运营管护机制，组织人员自查自纠，实行补差补缺、完善资料、迎接检查。全力保证实现群众满意、治理有效的“美丽乡村”！ 三、具体工作 （一）成立太行村人居环境整治示范村建设工作领导小组 组长：姚天林 副组长：蔡清 责任人：姚青辉谭文康曹荣金曾宪模吴世军 罗章斌蔡邦来谭文福雷在美张廷学 袁志茂黄万章钟家华刘滨 成员：程善军刘永树牛红娟曹发美吴林清 谭文军曾兆庆邹文琴蔡邦艳蔡邦熊 曹荣强龚师军王仕菊刘忠金刘忠军 李庆元陈明财蔡家久牛少芳廖尔军
镇一事一议工作汇报 第1篇：一事一议工作汇报群策群力多方筹资积极开展村级公益事业建设 Xxx单位（xx年xx月xx日） 按照省、市、县的工作部署，xx农村公益事业建设一事一议财政奖补项目，于xx年xx月正式启动实施，进展顺利，效益显著。现将项目实施有关情况汇报如下： 一、基本情况 xx位于xx，总面积xx平方公里，辖xx个村，人口共xx人。（其中农业人口xx人），共有耕地xx万亩，是一个典型的以农、林为主的乡镇。目前主要是以发展速生丰产林、创办公司+村集体+农户种养基地和劳务输出等方式发展农村经济。 xx年度全乡共申报村级公益事业建设一事一议财政奖补项目x 个，涉及全乡xx个行政村。项目内容包括村内内公共设施建设和农村安全饮用水工程等，其中铺设村内安全饮用水管线xx千米，村道硬底化xx米，渠道xx米、桥涵xx个、垃圾收集点xx个、公共厕所xx座、公共活动场所xx平方米、xx个其他公共设施以及路灯、绿化等，现已全面动工兴建，计划于xx年xx月份全面完成。项目总投资xxx万元，其中财政奖补资金xxx万元，群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶等各方投资共xxx万元。 二、主要做法 （一）成立机构，加强领导。自定xxx为一事一议财政奖补项目示范乡后，xx高度重视，成立村级公益事业建设一事一议财政奖补
工作领导小组，由xx任组长，分管农业的xxx任副组长，财政所、农办、国土所等相关部门为成员单位，负责财政奖补试点工作的组织、规划和指导协调等工作。领导小组下设办公室，办公室设在乡xx办公室。各成员单位各司其职，通力协作，密切配合，确保一事一议奖补工作顺利推进。 （二）加大政策宣传力度。通过一事一议会议、致全乡农民朋友的一封信、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式大力宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补的大好政策，做到家喻户晓，群众支持，大力营造良好工作氛围。 （三）精心制定工作方案。根据省、市、县关于开展村级公益事业财政奖补试点工作的文件精神，结合我乡实际，在认真调查研究，广泛征求意见和建议的基础上，制定了《xxx村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》和《xxx村级公益事业建设一事一议财政奖补年度项目计划》，切实加强对项目实施的指导 （四）严格程序，规范操作。为了做好xx村级公益事业一事一议财政奖补实施工作，xx严格按照省府办公厅《xx省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见》和《xx省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作指南》的有关规定开展工作，实施规范化管理。 三、主要成效 （一）激发了农民开展村级公益事业建设的热情。通过建立健全 一事一议民主议事机制，实施财政奖补项目，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，自己的事情自己办，激发了农民建
平顶山市村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作实施方案 第一章总则 第一条为全面深化农村综合改革,加快农村基础设施建设和社会事业发展,促进社会主义新农村建设,根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》(国农改〔2009〕3号)、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》(财预〔2009〕5号)及《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》(豫政〔2010〕37号)精神,结合我市实际,特制定本方案。 第二条深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展方略,围绕社会主义新农村建设,积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制,充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性,加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。 第三条民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补建设项目必须尊重民意,以村民民主决策,自愿出资出劳为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。 第四条量力而行,注重实效。一事一议财政奖补建设项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力,乡镇政府(街道办事处)要统筹规划,加强引导,优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困村倾斜,提高项目效益。
第五条规范管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公开公正,接受群众监督。 第二章一事一议财政奖补范围 第六条一事一议财政奖补的范围是:一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、农渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利实施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。 第七条对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目,优先列入一事一议财政奖补范围;对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。 第三章一事一议财政奖补标准 第八条政府按照当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助。补助金额由各级财政按比例承担,中央、省和市县分别负担40%、30%、30%。 第九条对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目,实行奖励;同时,倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。 第四章一事一议财政奖补程序 第十条一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目
村民理事会工作制度 矛盾纠纷排查工作制度 1、村民理事会坚持每周排查一次矛盾纠纷，对排查出来的问题落实调处责任人。 2、不定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行全覆盖、全方位、多层次排查，做到情况早发现、早报告、工作早到位、问题早解决。 3、重大节假日、敏感时期和纠纷多发期，要及时组织人员集中排查；对重点单位、重点人、重点事，加大排查力度，进行重点排查。及时了解和掌握可能发生的矛盾纠纷隐患。 矛盾纠纷调处制度 1、坚持公平、公正原则，及时发现、受理、调处各类民事纠纷，严防民转刑案件的发生，严防群体性事件的发生。 2、健全村民理事会的调解组织，做到小事不出组。 3、在村民理事会受理的矛盾纠纷时，能及时调处的，组织调解人员及时进行调处，不能及时调处的，告知当事方可择日调处。 4、调解人员受理纠纷时要认真做好接待服务。如果是口头申请，接待人员应认真听取当事人对纠纷情况的陈述，
并做好接待笔录。 5、受理排查纠纷登记，要使用统一的《受理纠纷登记簿》和《排查纠纷登记簿》，受理纠纷登记的内容包括：受理时间、申请人和被申请人的姓名、性别、民族、年龄、职业、工作单位、住址或电话、纠纷的性质、起因和简单过程等。 6、受理纠纷登记后，对当事人所反映的纠纷情况要注意保密，不经当事人同意，不得随意泄漏。 7、涉及两个或多个村小组之间的矛盾纠纷，由村民理事会理事长负责上报村委会，由村级调委会组织涉及到的村民理事会成员共同召开会议，协商调处措施并组织实施。 “一事一议”管理制度 1、自然村（村民小组）范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。 2、自然村（村民小组）“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。 3、“一事一议”的审批程序：理事会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报镇政府审核。 4、表决形式：按每户选一名代表，进行投票，75%以上
美丽乡村示范村建设实施方案 篇一：XX村示范村建设实施方案 XX村美丽乡村建设省级示范项目实施方案 一、指导思想： 深入贯彻落实十八和十八届三中、四中全会精神，紧扣省级美丽乡村示范项目要求和省级建设指导标准，坚持“五位一体”统筹推进思路，以村庄整治为切入点，深化农村生态文明建设，推动农村产业转型发展，加强农村社会建设，弘扬传承乡村文明，不断提升依法治理和基层党建水平，推动富民强村，丰富“三化五美”的内涵品质，进一步彰显放大示范效应，带动全域美丽乡村建设。 二、村庄基本情况： XX村是TS街道TS社区所属的一个自然村，总户数240户，人口746人，其中户籍人口720人，村民年人均收入约2.8万元。村庄面积约200亩，始建于二十世纪四十年代，属镇郊型村庄，地形以丘陵山地为主。XX村自然资源独特、山水资源丰富，区位优势非常明显，周边旅游景点众多，紧邻TS大遗址博物馆、古猿人洞、欢乐水魔方等著名景区；交通十分便捷，沪宁高速、S122省道穿村而过，TS环镇北路休闲慢道将XX村和紫清湖旅游度假区、汤家家温泉村串联成一道靓丽的风景线。 三、建设实施范围：
（一）规划先行，合理布局。依据街道TS社区村庄及地形布局，科学确定村庄布局和规划，注重与土地利用总体规划、发展乡村旅游产业发展目标相结合，合理布局各项用地。 （二）因地制宜，注重特色。TS社区地处TS街道集镇和TS温泉旅游度假区开发建设核心区域，区域面积14平方公里，沪宁高速公路横贯东西、S122、S337公路贯穿南北，区域内星级酒店和旅游景点众多。TS是南京市规划重点建设的风景区，拥 有被列为中国四大疗养温泉之首的TS温泉、以阳山碑材为核心开发的南京郊县家4a级明文化村风景区、发掘有TS古猿人化石的国家遗址公园和蒋介石民国温泉别墅等著名景点，近年又建成紫清湖国家3a级旅游风景区、南京欢乐水魔方水上主题乐园、省四星级旅游景点TS七坊，汤家家温泉村。历史人文资源底蕴极为丰厚，自然享赋具有独特的优势，旅游发展的优势明显，建设实施方案会正确处理近期建设和长远发展的关系，保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，注重生态环境改善，突出乡村风情和自有特色。 （三）尊重民意，保障权益。充分尊重村民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，切实保护村民权益，发挥村民群众的主体作用，组织村民积极参与特色样板示范村建设，加快建设美好TS。 （四）加强组织，有序推进。街道将把特色样板示范村建设放到重要的议事日程上，强化组织领导，以制度、人员、保障措施等确保有序推进，保证验收通过。 四、主要开展工作：
2018年村级一事一议筹资筹劳项目实施方案 XX县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案 为了进一步巩固农村税费改革成果，规范农村公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作，扎实推进社会主义新农村建设，根据《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》（陕农改[2009]2号）精神，结合我县农村社会经济发展实际，制定XX县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案。一、指导思想和基本原则 (一)指导思想。 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹资筹劳为基础，以政府奖补资金为引导，切实尊重农民意愿，充分调动农民自觉参与村内公益事业建设的积极性，逐步建立“政府资助，农民参与，社会支持”的村级公益事业建设新机制。 (二)基本原则。 1、民主决策，筹补结合。充分尊重农民的决策权。以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民筹资筹劳相结合，共同促进村级公益事业建设。 2、自觉参与，量力而行。实行“大家事，大家议，大家干，大家管”的管理办法。尊重农民主体地位，调动农民参与的积极性，同时必须考虑村民、村集体的承受能力，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系。 3、突出重点，注重实效，逐步推进。一事一议财政奖补项目遵循先易后难的原则，优先支持群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业，力求取得实效。让群众看得见、摸得着、早受益。 4、加强管理，规范操作。要建立健全各项制度，确保议事和审批过程、奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理透明、公开，接受社会和群众监督，实现管理的精细化和科学化。使农民真正受益，群众确实满意。 二、财政奖补范围和标准 (一)奖补范围。通过一事一议筹资筹劳建设的村级公益事业项目，主要包括：
天山镇“一事一议”财政奖补工作实施方案 天山镇一事一议财政奖补工作实施为认真贯彻落实上级有关规定和文件精神，结合胡集镇实际，制定本。一、指导思想 以党的十七届五中全会会议精神为统领，以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展为指针，以一事一议为平台，以农民自愿为前提，以村庄治理为目标，以合理规划为基础，以农民自主建设为主体，以农民受益为目的，以群众满意为标准，形成政府补贴资金引导，社会筹资补充，筹补结合、多元投入的村级公益事业建设投入新机制，推进农村综合改革和社会主义新农村建设。 二、基本原则 民主决策、筹补结合原则；村民受益、注重实效原则；总体规划、分期分批、重点突破原则；规范管理、阳光操作原则；村民自主建设原则。 三、建设规模及资金来源 2011年拟在胡集镇19个村实施一事一议项目，惠及464个组，82400人，项目涉及资金来源于财政奖补资金及群众投工投劳。 四、项目建设步骤 （一）项目建设规划。镇党政办、财政所结合全镇农村经济社会发展总体规划以及新农村建设规划等，组织相关成员单位根据村组农户建设的积极性和项目的可操作性，科学制定一事一议财政补贴项目规划，建立一事一议财政补贴中短期项目库，作为申报、审批项目的主要依据。 （二）项目实施。镇根据县综改办审批，统筹安排一事一议财政补贴项目实施，区分轻重缓急，分期分批组织实施，项目施工期原则安排在农闲时期，控制在半年以内，切忌一哄而上、平摊分配项目。 （三）项目验收。一事一议财政补贴项目竣工后，由议事主体（村民委员会或自然村、村民小组）和村民主理财小组将财政补贴资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写《村级公益事业建设一事一议财政补贴项目验收清算表》，由镇人民政府组织镇财政所、农业服务中心等相关部门进行检查验收，经镇人民政府检查验收，确认财政补贴资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县综改办予以复审。 五、组织机构 为加强对新农村公益事业建设一事一议财政补贴工作的组织领导，成立胡集镇公益事业建设一事一议财政补贴工作领导小组： 组长：刘畅 副组长：徐晴孙玉峰赵红旗刘伟都宇翔 杨洪芳陆凤军李辉苏芳侠张彦全李佳 王士昌 成员：解茜叶其锋王伟高贯锋房国侠赵远 王奇王东司俊杰刘少华
推行农村“一事一议”制度的几点思考农 村一事一议制度 实行农村税费改革，是党中央为切实减轻农民负担，规范农村税费制度，从根本上治理农村各种形式的乱收费，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策，它是继农村实行家庭联产承包责任制之后的又一场深刻革命，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。但在实践中的一些问题也不容忽视，需要进一步规范和完善，在减轻农民负担的同时，保持农村经济、社会各项事业协调与持续发展。(一)所谓“一事一议”是指对村内农田水利基本建设、修建村级道路与桥梁、村集体植树造林等集体生产和公益事业所需资金或劳务，遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的农村公共产品分配方式。这种分配方式不仅有利于激发广大农民参与民主政治建设，而且有利于严格贯彻国家农村税费改革政策，切实减轻农民负担，促进农村集体生产和公益事业的良性发展，保证农村税费改革的顺利进行，更有利于纠正乡村强迫命令，改进基层干部作风，密切党群关系，维护农村社会稳定。1、“一事一议”有利于实现公共产品决策的自主性。采取“一事一议”，农民对公共产品的决策可以根据各自资源状况和可承受能力对自己所从事的生产经营活动和所处的生活环境
有利为条件，自主安排供给与需求，从而在体制上决定了供给与需求的一致性，而且还有利于保证农民有足够的能力承担村集体公益事业建设。2、“一事一议”有利于堵绝“三乱”行为的发生。“乱集资、乱摊派、乱收费”是加重农民负担，危及农村稳定的重要方面，单靠企图通过清理整顿、限制分摊项目等办法来控制农民负担水平，无异于“割韭菜”、“刮胡子”。采取“一事一议”，农民筹集资金数量标准是由村民大会或村民代表大会集体讨论决定的，完全由农民自己当家做主。对未经讨论投票表决而任意向农民摊派、集资或收费，村民均有权拒绝缴纳，这样就从体制上彻底杜绝了“三乱”行为的发生。 3、“一事一议”有利于保证对公共资源使用过程的全程监督管理。目前，农民负担监督管理部门在对农民负担的审计和监督管理上缺乏强制约束力，导致出钱的管不了事，花钱的说了算的现象，以至造成公共资源使用效率低下，部分资源被侵占挪用、挥霍浪费或转移用于与农民利益无关的事项。而采取“一事一议”后，由于村民委员会管理和使用的每一项资金都是专款专用，且须经村民主理财小组审核后公布于众，从而进一步有效的实现了约束和监督。通过村民对公共资源过程的全程监督，既有利于村民委员会合理地行使权力，以促进农村集体生产和公益事业的良性发展，更有利于农民保护自己的合法利益。 4、“一事一议”有利于推动农村基层民主政治建设进程。采取“一事一议”后，由于从事集体公益事业建设资金的预算到资金的筹集、从资金的使用到集体生产与公益事业项目完工后的决算，都充分发挥了广大村民的监督作用，使农民真正成为“当家人”，从而大