长
三
角
地
区
区
域
规
划
二○一〇年五月
目录
前言 (3)
一、发展基础与背景 (4)
（一）优势条件 (4)
（二）机遇和挑战 (5)
二、战略定位与发展目标 (6)
（一）指导思想 (6)
（二）战略定位 (6)
（三）发展目标 (7)
三、区域布局与协调发展 (8)
（一）优化总体布局 (8)
（二）推动区域协调发展 (10)
四、城镇发展与城乡统筹 (10)
（一）完善和提升各类城市功能 (10)
（二）优化城镇人口布局 (14)
（三）推进城乡一体化 (14)
五、产业发展与布局 (15)
（一）优先发展现代服务业 (15)
（二）做强做优先进制造业 (16)
（三）加快发展新兴产业 (19)
（四）巩固提升传统产业 (20)
六、自主创新与创新型区域建设 (21)
（一）建设区域创新体系 (21)
（二）提高技术创新能力 (22)
（三）营造有利于自主创新的政策环境 (23)
七、基础设施建设与布局 (24)
（一）完善交通通道建设 (24)
（二）加快综合枢纽建设 (25)
（三）推进能源基础设施建设 (28)
（四）改善水利基础设施 (29)
八、资源利用与生态环境保护 (31)
（一）合理利用土地资源 (31)
（二）加强生态建设与环境保护 (32)
九、社会事业与公共服务 (35)
（一）优先发展教育事业 (35)
（二）提升医疗卫生服务水平 (36)
（三）加快文化事业发展 (37)
（四）完善就业和社会保障体系 (38)
十、体制改革与制度创新 (39)
（一）深化行政管理体制改革 (39)
（二）推进非公有制经济发展和国有企业改革 (40)
（三）加快市场体系建设 (41)
（四）开展重大改革试验 (42)
（五）加强法制环境建设 (42)
十一、对外开放与合作 (43)
（一）提高开放型经济水平 (43)
（二）加强国内外区域合作 (44)
十二、规划组织实施 (46)
前言
长江三角洲地区（以下简称“长三角地区”）是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和突出的带动作用。改革开放以来，长三角地区锐意改革，开拓创新，实现了经济社会发展的历史性跨越，已经成为提升国家综合实力和国际竞争力、带动全国经济又好又快发展的重要引擎。当前，长三角地区处于转型升级的关键时期，从实施国家区域发展总体战略和应对国际金融危机出发，必须进一步增强综合竞争力和可持续发展能力。为实现长三角地区又好又快发展，带动长江流域乃至全国全面协调可持续发展，依据《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，制定本规划。
本规划的范围包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。规划以上海市和江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通，浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州16个城市为核心区，统筹两省一市发展，辐射泛长三角地区。规划期为2009—2015 年，展望到2020 年。
本规划是指导长三角地区未来一个时期发展改革的纲领性文件和编制相关规划的依据。
一、发展基础与背景
改革开放以来，长三角地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，具有在高起点上加快发展的优势和机遇。
（一）优势条件。
区位条件优越。位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带，处于西太平洋航线要冲，具有成为亚太地区重要门户的优越条件。地处我国东部沿海地区与长江流域的结合部，拥有面向国际、连接南北、辐射中西部的密集立体交通网络和现代化港口群，经济腹地广阔，对长江流域乃至全国发展具有重要的带动作用。
自然禀赋优良。属于我国东部亚热带湿润地区，四季分明，水系发达，淡水资源丰沛，地势平坦，土壤肥沃，港口岸线及沿海滩涂资源丰富，具有适宜发展的自然条件。
经济基础雄厚。农业基础良好，制造业和高技术产业发达，服务业发展较快，经济发展水平全国领先，是我国综合实力最强的区域。
体制比较完善。较早地建立起社会主义市场经济体制基本框架，是完善社会主义市场经济体制的主要试验地。已率先建立起开放型经济体系，形成了全方位、多层次、高水平的对外开放格局。
城镇体系完整。上海建设国际大都市目标明确，在长三角地区的核心地位突出。南京、苏州、无锡、杭州、宁波等特大城市在区域乃至全国占有重要地位。区域内城镇密集，一批各具特色的城市具有很强的发展活力。目前，核心区城镇化水平超过60%，具备了跻身世界级城市群的基础。
科教文化发达。区域内集中了大批高等院校和科研机构，拥有上海、南京、杭州等科教名城和南京、苏州、镇江、扬州、南通、徐州、
淮安、杭州、宁波、绍兴、金华、衢州等国家历史文化名城，人力资源优势显著，文化底蕴深厚，具有率先建成创新型区域的坚实基础。
一体化发展基础较好。地域相邻，文化相融，人员交流和经济往来密切，形成了多层次、宽领域的合作交流机制，具备了一体化发展的良好条件。
（二）机遇和挑战。
在新的历史条件下，长三角地区发展面临着前所未有的机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业向亚太地区转移方兴未艾，亚太区域合作与交流日益密切；我国仍处在重要的战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，国家扩大内需的政策加快实施；国家区域发展总体战略深入推进，特别是党中央国务院高度重视长三角地区发展，进一步加大支持力度，长三角地区一体化发展势头强劲。这些都为长三角地区又好又快发展提供了有利条件和广阔空间。
同时，区域内尚未解决的结构性矛盾与国际金融危机的影响交织在一起，长三角地区进一步发展困难加大，一些深层次矛盾和问题亟待解决。区域内各城市发展定位和分工不够合理，区域整体优势尚未充分发挥；交通、能源、通信等重大基础设施还没有形成有效的配套与衔接，促进要素合理流动的制度环境和市场体系有待完善；产业层次不高，现代服务业发展相对滞后，产业水平和服务功能有待提升；外贸依存度偏高，贸易结构还需优化；自主创新能力不够强，国际竞争力尚需提高；土地、能源匮乏，资源环境约束日益明显；社会事业发展不平衡，城乡公共服务水平还有较大差距；行政管理、社会管理体制等方面改革还不到位，改革攻坚的任务仍然繁重。这些都给长三角地区进一步发展带来严峻的挑战。
二、战略定位与发展目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐，在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列，努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区，为我国全面建设小康社会和实现现代化做出更大贡献。
（二）战略定位。
亚太地区重要的国际门户。围绕上海国际经济、金融、贸易和航运中心建设，打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务体系、国际商务服务体系、国际物流网络体系，提高开放型经济水平，在我国参与全球合作与对外交流中发挥主体作用。
全球重要的现代服务业和先进制造业中心。围绕培育区域性综合服务功能，加快发展金融、物流、信息、研发等面向生产的服务业，努力形成以服务业为主的产业结构，建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代服务业集聚区。加快区域创新体系建设，大力提升自主创新能力，发展循环经济，促进产业升级，提升制造业的层次和水平，打造若干规模和水平居国际前列的先进制造产业集群。
具有较强国际竞争力的世界级城市群。发挥上海的龙头作用，努力提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市国际化水平，走新型城市化道路，全面加快现代化、一体化进程，形成以特大城市与大城市为主体，中小城市和小城镇共同发展的网络化城镇体系，成
为我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。
（三）发展目标。
当前和今后一段时间，必须准确把握国际国内经济形势，坚定信心，齐心协力，携手应对国际金融危机带来的挑战，认真落实中央加强和改善宏观调控的各项政策措施，把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善和提高开放水平结合起来，加快转变发展方式，为促进全国经济平稳较快发展发挥更大作用。
到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标。服务业比重进一步提高，产业结构明显优化；创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升；区域分工和产业布局趋于合理，对外开放水平明显提高；单位地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放总量得到有效控制；社会保障体系覆盖城乡，公共服务能力显著增强；城乡居民人均收入进一步提高，人民生活明显改善。人均地区生产总值达到82000元（核心区100000元），服务业比重达到48%（核心区50%），城镇化水平达到67%（核心区70%左右），研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%（核心区3%）。
到2020年，力争率先基本实现现代化。形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展；在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平，对经济发展的引领和支撑作用显著增强；区域内部发展更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局；生态环境明显改善，单位地区生产总值能耗接近或达到世界先进水平，形成人与自然和谐相处的良好局面；社会保障水平进一步提高，实现基本公共服务均等化；人民生活更加富裕，生活质量显著提高。人均地区生产总值达到110000元（核心区130000元），服务业比重达到53%（核心区55%），城镇化水平达到72%（核心区75%左右）。
三、区域布局与协调发展
按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的"一核九带"空间格局，推动区域协调发展。
（一）优化总体布局。
以上海为发展核心。优化提升上海核心城市的功能，充分发挥国际经济、金融、贸易、航运中心作用，大力发展现代服务业和先进制造业，加快形成以服务业为主的产业结构，进一步增强创新能力，促进区域整体优势的发挥和国际竞争力的提升。
沪宁和沪杭甬沿线发展带。包括沪宁、沪杭甬交通沿线的市县。优化城市功能，提升创新能力，严格控制环境污染重、资源消耗大的产业发展，保护开敞生态空间，改善环境质量，建成高技术产业带和现代服务业密集带，形成国际化水平较高的城镇集聚带，服务长三角地区乃至全国发展。
沿江发展带。包括长江沿岸市县。充分发挥黄金水道的优势及沿江交通通道的作用，合理推进岸线开发和港口建设，引导装备制造、化工、冶金、物流等产业适度集聚，加快城镇发展，注重水环境保护与生态建设，建成特色鲜明、布局合理、生态良好的基础产业发展带和城镇集聚带，成为长江产业带的核心组成部分，辐射皖江城市带，并向长江中上游延伸。
沿湾发展带。包括环杭州湾的市县。依托现有产业基础和港口条件，积极发展高技术、高附加值的制造业和重化工业，建设若干现代化新城区，注重区域环境综合治理，建成分工明确、布局合理、功能协调的先进制造业密集带和城镇集聚带，带动长三角南部地区的全面
发展。
沿海发展带。包括沿海市县。依托临海港口，培育和发展临港产业，建设港口物流、重化工和能源基地，带动城镇发展，合理保护和开发海洋资源，形成与生态保护相协调的新兴临港产业和海洋经济发展带，辐射带动苏北、浙西南地区经济发展。
宁湖杭沿线发展带。包括宁湖杭交通沿线的市县。充分考虑资源环境容量和生态保护要求，重点发展高技术、轻纺家电、旅游休闲、现代物流、生态农业等产业，积极培育城镇集聚区，形成生态产业集聚、城镇发展有序的新型发展带，拓展长三角地区向中西部地区辐射带动的范围。
沿湖发展带。包括环太湖地区。坚持生态优先原则，以保护太湖及其沿岸生态环境为前提，严格控制土地开发规模和强度，优化产业布局，适度发展旅游观光、休闲度假、会展、研发等服务业和特色生态农业，成为全国重要的旅游休闲带、区域会展中心和研发基地。
沿东陇海线发展带。包括东陇海沿线的市县。大力发展劳动密集型产业，积极发展对外贸易，建设资源加工产业基地，成为振兴苏北、带动我国陇海兰新沿线地区经济发展的重要区域。
沿运河发展带。包括运河沿岸市县。依托人文底蕴深厚、生态环境良好的优势，大力发展旅游休闲、文化创意等服务业，积极发展生态产业，改善人居环境，成为独具特色的运河文化生态产业走廊。
沿温丽金衢线发展带。包括温州-丽水-金华-衢州高速公路沿线的市县。发挥毗邻海峡西岸经济区、生态环境良好、民营经济发达的优势，重点发展日用商品、汽车机电制造和商贸物流业，大力发展生态农业，建设浙中城市群，成为连接长三角地区和海峡西岸经济区的纽带。
（二）推动区域协调发展。
加快核心区发展。以上海为龙头，南京、杭州为两翼，增强高端要素集聚和综合服务功能，提高自主创新能力和城市核心竞争力。核心区其他城市要抓住上海优先发展现代服务业和先进制造业的机遇，协同推进产业升级、技术创新和集约发展，增强现代产业和人口集聚能力。推动城市之间的融合，加快形成世界级城市群。
促进苏北、浙西南地区发展。充分利用苏北地区的土地、劳动力和能源资源优势，建立长三角地区优质农产品、能源、先进制造业基地和承接劳动密集型产业转移基地。充分利用浙西南地区民营经济发达的优势和山区资源条件，建设长三角地区先进制造业基地、绿色农产品基地和生态休闲旅游目的地。加快连云港、盐城、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点，带动江苏沿海、东陇海沿线和浙江温台沿海、金衢丽高速公路沿线地区发展。依托上海设在盐城的三个农场，建设承接上海产业转移基地。强化核心区与苏北、浙西南地区基础设施的共建共享，延伸城际轨道交通和高速公路，加强上海港与南北两翼港口的合作共建，充分发挥核心区的辐射服务与产业链延伸功能，促进区域共同发展。
四、城镇发展与城乡统筹
坚持走新型城镇化道路，增强城市功能，构建完备的城镇体系，推进城乡一体化发展，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群。
（一）完善和提升各类城市功能。
提升上海核心地位。进一步强化上海国际大都市的综合服务功能，充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，进一步增强高端服务功能，建成具有国际影响力和竞争力的大都市。加大自主创新投入，形成一批国际竞争力较强的产业创新基地和科技研发中心，发挥自主
创新示范引领作用，带动长三角地区率先建成创新型区域。充分发挥上海浦东新区作为国家综合配套改革试验区的带动作用，率先形成更具活力、更加开放的发展环境。依托虹桥综合交通枢纽，构建面向长三角、服务全国的商务中心。优化功能分工，中心城区重点发展现代服务业，郊区重点建设先进制造业、高技术产业和现代农业基地，积极发展生产性服务业，形成合理的产业布局，带动产业转型与升级。
嘉定新城。依托沪宁高速等交通网络，重点发展以汽车产业为依托的现代服务业，建设集科研教育、运动休闲、生活居住、商业贸易、文化娱乐、旅游度假和都市工业等功能于一体的现代化城区。松江新城。依托沪杭高速等交通网络，以高技术产业为支撑、现代服务业为导向，建设长三角地区重要的高等教育基地、适宜居住的生态园林城区、具有历史文化底蕴的旅游城区。临港新城。依托集装箱国际深水枢纽港、国际航空枢纽港，建设以现代装备制造为核心的重要产业基地、具有海港特色的旅游目的地和综合型滨海新城。
完善区域性中心城市功能。进一步提升南京、杭州等区域性中心城市的综合承载能力和服务功能，错位发展，扩大辐射半径，带动区域整体发展。
——南京。发挥沿江港口、历史文化和科教人才资源优势，建设先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中心。加快南京都市圈建设，促进皖江城市带发展，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。
——苏州。发挥区位、产业和人文优势，进一步强化与上海的紧密对接，建设高技术产业基地、现代服务业基地和创新型城市、历史文化名城和旅游胜地。
——无锡。充分发挥产业、山水旅游资源优势，建设国际先进制
造业基地、服务外包与创意设计基地和区域性商贸物流中心、职业教育中心、旅游度假中心。
——杭州。充分发挥科技优势和历史文化、山水旅游资源，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。建设杭州都市圈。
——宁波。发挥产业和沿海港口资源优势，推动宁波-舟山港一体化发展，建设先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市。
增强其他重要城市实力。按照区域总体布局的要求，充分发挥自身优势，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的核心区城市。常州，发挥产业和科教优势，建设以装备制造、新能源、新材料为主的先进制造业基地和重要的创新型城市。镇江，依托长江港口和山水旅游、历史文化资源优势，建设以装备制造、精细化工、新材料、新能源、电子信息为主的先进制造业基地、区域物流中心和旅游文化名城。扬州，发挥历史文化和产业优势，建设以电子、装备制造、新材料、新能源为主的先进制造业基地和生态人文宜居城市。泰州，发挥滨江优势，建设以医药、机电、造船、化工、新材料、新能源为主的先进制造业基地，成为长江南北联动发展的枢纽、滨江生态宜居旅游城市。南通，发挥滨江临海优势，建设以海洋装备、精细化工为主的先进制造业基地和综合性物流加工基地，建设江海交汇的现代化国际港口城市。湖州，发挥临湖和生态优势，建设高技术产业引领的先进制造业基地和文化创意、旅游休闲城市，成为连接中部地区的重要节点城市。嘉兴，发挥临沪和沿湾优势，建设高技术产业、临港产业和商贸物流基地，成为运河沿岸重要的港口城市。绍兴，发挥传统文化和产业优势，建设以新型纺织、生物医药为主的先进制造业基地和国际文化旅游城市。舟山，发挥海洋和港口资源优势，建设以临港工业、港口物
流、海洋渔业等为重点的海洋产业发展基地，与上海、宁波等城市相关功能配套的沿海港口城市。台州，发挥民营经济发达的优势，建设以汽摩、船舶、医药、石化为主的先进制造业基地，成为民营经济创新示范区。
依托核心区，引导苏北、浙西南地区产业和人口有序集聚，加快城市发展。连云港，建设综合性交通枢纽、以重化工为主的临港产业基地和国际性海港城市。徐州，建设以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地、现代农业基地和商贸物流中心、旅游中心，成为淮海经济区的中心城市。盐城，建设先进制造业基地、能源基地和现代农业示范区、重要生态湿地旅游目的地，成为沿海地区现代工商城市。淮安，建设区域性交通枢纽、商贸物流中心、先进制造业基地和历史文化旅游目的地。宿迁，建设新兴工业和商贸基地、绿色生态和创新创业城市。温州，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要节点城市。金华，建设国际商贸物流中心和高技术产业基地，加快以金华—义乌为核心的浙中城市群发展。衢州，重点发展装备制造、新材料、职业教育、商贸物流、文化旅游，建设省际重要节点城市。丽水，建设绿色农产品基地、特色制造业基地和生态文化休闲旅游目的地，建成浙西南重要的区域性中心城市。
鼓励发展中小城镇。依托现有中小城市和重点中心镇，建设网络化的城镇体系。发挥各自比较优势，大力发展县域经济，突出发展特色，增强县域经济实力。着重发展一批经济实力雄厚、竞争力较强、发展空间较大的县（市），努力提高发展层次和质量，促进产业结构优化和空间集约利用。依托现有产业基础，重点培育一批工贸型小城镇。依托机场、港口、铁路和高速公路，发展一批交通节点型小城镇。
依托独特的自然和人文资源，打造若干国内外知名度较高的旅游型小城镇。促进重点中心镇发展，将有条件的重点中心镇培育成为小城市。
（二）优化城镇人口布局。
引导人口合理分布。科学编制和实施人口分布规划，引导和鼓励人口向沿江、沿湾、沿海以及主要交通沿线、资源环境承载能力强的重点城镇转移，适度提高人口集聚度。创新流动人口服务管理体制，完善常住人口调控管理制度，引导人口有序流动。合理控制沪宁和沪杭甬沿线特大城市人口增长，积极引导重点生态保护区的人口逐步向外迁移。
调控城镇人口规模。上海市中心城常住人口控制在1000万以内，嘉定、松江和临港三个新城常住人口规模发展到80-100万。南京、杭州市区常住人口不超过700万，苏州、无锡、常州、徐州、宁波、温州等城市市区常住人口规模不超过400万，镇江、扬州、泰州、南通、连云港、盐城、淮安、湖州、嘉兴、绍兴、台州、金华、衢州等城市市区常住人口规模发展到100-200万，宿迁、舟山、丽水等城市市区以及一批基础较好、潜力较大的县级市发展成为50-100万人口的城市，适度扩大小城镇人口规模，形成大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇格局。
（三）推进城乡一体化。
提高城乡规划水平。切实加强城乡规划管理，加快城乡一体化建设，创造人与自然和谐发展的宜居环境。加强城乡规划与土地利用总体规划及各级各类区域规划、专项规划的相互衔接。加强分类指导，合理划定功能分区，优化城乡建设空间布局，做好村庄建设规划，严格控制新增建设用地规模，促进城乡集约发展。
统筹城乡基础设施建设。推动城市基础设施向农村延伸，提高城
乡基础设施一体化水平。统筹建设城乡供排水、供气、供电、通信、垃圾污水处理和区域性防洪排涝、治污工程等重大基础设施。加快实施农村饮水安全工程，加强中小河流治理及湖泊河网水环境整治，保障农村饮用水安全。加快建成覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络和现代商贸物流网络。实施农村清洁工程，改善农村卫生条件和人居环境。
促进城乡基本公共服务均等化。建立和完善基本公共服务均等化的保障机制，把社会事业建设重点转向农村，统筹城乡教育、卫生、文化、就业和社会保障发展，优化公共资源在城乡之间的配置，提升农村公共事业建设的财政保障水平，率先实现城乡基本公共服务均等化。
五、产业发展与布局
推进产业结构优化升级，加快发展现代服务业，推进信息化与工业化融合，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，建设全球重要的现代服务业中心和先进制造业基地。
（一）优先发展现代服务业。
面向生产的服务业。推进上海国际航运中心建设，依托区域综合交通运输网络，大力发展现代物流业。推进上海国际金融中心建设，进一步健全金融市场体系，加快金融产品、服务、管理和组织机构创新，促进金融业发展。扶持和培育工业设计、节能服务、战略咨询、成果转化等技术创新型服务企业，大力发展科技服务业。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业。整合建立区域内综合性的软件和信息服务公共技术平台，培育创新型特色化的软件服务和信息服务企业，积极发展增值电信业务、软件服务、计算机信息系统集成和互联网产业，大力发展服务外
包产业。
面向民生的服务业。立足历史人文、山水风情、江南风貌、江海风光、现代都市等特色旅游资源，大力发展旅游业，进一步拓展市场、整合资源，建设世界一流水平的旅游目的地。加快发展广播影视、新闻出版、邮政、电信、商贸、文化、体育和休闲娱乐等服务业。运用信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸业，加快现代商贸业发展。积极扶持文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等文化创意产业发展。
上海重点发展金融、航运等服务业，成为服务全国、面向国际的现代服务业中心。南京重点发展现代物流、科技、文化旅游等服务业，成为长三角地区北翼的现代服务业中心。杭州重点发展文化创意、旅游休闲、电子商务等服务业，成为长三角地区南翼的现代服务业中心。苏州重点发展现代物流、科技服务、商务会展、旅游休闲等服务业，无锡重点发展创意设计、服务外包等服务业，宁波重点发展现代物流、商务会展等服务业。苏北和浙西南地区主要城市在改造提升传统服务业的基础上，加快建设各具特色的现代服务业集聚区。
（二）做强做优先进制造业。
电子信息产业。按照立足优势、加快研发、强化协作、促进集群的原则，加快建设世界级电子信息产业基地。发挥区域在电子信息研发、设计、制造及服务方面的综合优势，加快拥有自主知识产权的核心技术研发，促进集成电路、软件、新型平板显示器件、激光显示关键材料与器件、新型电子元器件、电子专用设备仪器制造等产业发展。加强区域产业协作配套能力和分工体系建设，努力打造自主品牌。以国家电子信息产业基地或产业园为依托，打造通信、计算机及网络、数字音视频等产业集群。
以上海、南京、杭州为中心，沿沪宁、沪杭甬线集中布局。沿沪宁线重点发展具有自主知识产权的通信、软件、计算机、微电子、光电子类产品制造，形成以上海、南京、苏州、无锡为主的研发设计与生产中心，以常州、镇江等为主要生产基地的电子信息产业带；沿沪杭甬线以上海、杭州、宁波为研发设计与生产中心，整合嘉兴、湖州、绍兴、台州等地的相关产业，构建国内重要的软件、通信、微电子、新型电子元器件、家电产业生产基地。扬州、泰州、南通、温州、金华、衢州等在巩固发展电子材料、电子元器件产业的基础上，以产业协作配套为重点，开拓计算机网络和外部设备等新产品领域，加快信息产业发展。
装备制造业。按照提升水平、重点突破、整合资源、加强配套的原则，加快建设具有世界影响的装备制造业基地。发挥大型机械、成套设备及汽车、船舶研发制造等方面的优势，巩固提升装备制造业水平，力争在大型电力设备、交通设备、数控机床以及大型加工设备等关键技术和规模生产上取得突破。依托重大工程建设，积极引导企业整合相关资源，组建具有国际竞争力的大型企业集团。采取产业链接、技术外溢和资本扩张等形式，进一步加强区内外产业配套协作。
以上海为龙头，沿沪宁、沪杭甬线及沿江、沿湾和沿海集聚发展。以上海、南京、杭州为先导，苏州、无锡、宁波、徐州、台州等为骨干，提升机械装备制造业水平和核心竞争力。上海、南京、杭州、宁波、台州和盐城积极发展轿车产业，形成区域性轿车研发生产基地。以苏州、常州、扬州和金华为重点，加快形成国内重要的客车生产基地。鼓励开展新能源汽车研发和生产。以上海、南京、常州为重点，加快形成轨道交通产业基地。围绕汽车整车制造，鼓励沿海、沿江等地区发展汽车零部件生产，形成汽车零部件产业带。以上海、南通、
舟山等为重点，建设大型修造船及海洋工程装备基地。结合上海地区船舶工业结构调整和黄浦江内部船厂搬迁，重点建设长兴岛造船基地。
钢铁产业。按照提高产业集中度、提升国际竞争力、构建循环经济产业链的原则，推动钢铁产业集约式发展。依托区域现有大型钢铁企业，通过跨地区、跨行业的兼并重组和战略联盟，促进企业集团化发展。实施产品差异化战略，调整产品结构，增强高端产品的国际竞争力。大力发展和运用节能、节水、环保等技术，积极推广新一代可循环钢铁流程工艺技术，构建钢铁循环经济产业链。
依托上海、江苏的大型钢铁企业，积极发展精品钢材。推进钢铁产业结构调整，充分利用海港的有利条件，在不增加现有产能的前提下，结合大型钢铁企业搬迁和淘汰落后生产能力，在连云港等沿海具备条件的地方建设新型钢铁基地。
石化产业。按照立足优势、突破创新、促进集聚、清洁生产的原则，加快建设具有国际竞争力的石化产业基地。充分利用区域石化产业发展基础及沿江临海的区位优势，进一步优化发展石化产业。大力开发核心技术和专有技术，调整产品结构，重点发展精细化工及有机化学新材料。加快现有化工园区整合，推动产业集聚升级。
在充分考虑资源环境承载能力的基础上，依托现有大型石化企业加快建设具有国际水平的上海化工区、南京化学工业园区和宁波-舟山化工区，发挥沿海地区深水岸线和管道运输优势建设利用境外资源合作加工的大型石化基地，进一步壮大炼油、乙烯生产规模，建设大型基础石化产业密集区。发挥泰州、盐城、宁波、嘉兴、温州等滨海或临江区位优势，集中布局，优化发展精细化工。充分利用淮安岩盐和盐城矿盐资源，发展盐化工。
（三）加快发展新兴产业。
生物医药产业。充分利用区域医药生产门类齐全的优势，以生物基因工程和现代中药为重点，打造集研发、生产、销售及信息服务为一体的产业链，形成自主创新能力较强、具备一定国际竞争力的生物医药产业密集区。
建成上海生物及新型医药研发与生产中心，加快建设上海、泰州、杭州国家生物产业基地，进一步做强无锡"太湖药谷"等品牌，建设南京、苏州、连云港、杭州、湖州、金华等中医药、化学原料药和生物医药研发生产基地，加快以上海临港新城、盐城、宁波、舟山等为重点的海洋生物产业发展。
新材料产业。依托区域内雄厚的科研实力及产业基础，与电子信息、冶金、汽车、建筑、化工等产业配套衔接，大力发展信息新材料、金属和非金属新材料、纤维新材料、纳米材料、半导体照明用材料、新型建筑材料以及特种工程材料等产业。
以上海为核心，沿江、沿湾为重点区域，发展各类新材料产业。加快建设上海、苏州、杭州、宁波新材料研发中心和宁波、连云港国家新材料高技术产业基地，无锡、常州、镇江、泰州、南通、徐州、湖州、嘉兴、绍兴、台州、金华、衢州等城市积极建设新材料研发转化生产基地。
新能源产业。充分利用技术优势和发展基础，加大新能源技术研发和生产投入，鼓励发展可再生能源和清洁能源，开发利用风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源、发展燃气蒸汽联合循环发电等。在沪宁、沪杭甬等沿线大城市，加快新能源技术研发基地建设。在南通、盐城、舟山、台州、温州等沿海地区以及杭州湾地区，大力发展风能发电。鼓励发展以风电、核电和光伏为主的新能源
长江三角洲城市群发展规划 2016 年 6 月 目录
长江三角洲城市群（以下简称长三角城市群）是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。为优化提升长三角城市群，在更高层次参与国际合作和竞争，进一步发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用，依据《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》《长江经济带发展规划纲要》《全国主体功能区规划》《全国海洋主体功能区规划》，特制定本规划，作为长三角城市群一体化发展的指导性、约束性文件。 长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成，主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。规划范围包括：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26 市，国土面积21.17 万平方公里，2014 年地区生产总值12.67 万亿元，总人口1.5 亿人，分别约占全国的 2.2%、18.5%、11.0%。 规划期为2016—2020 年，远期展望到2030 年。 图 1 长三角城市群范围图 第一章规划背景 长三角城市群正处于转型提升、创新发展的关键阶段，必须立足现有基础，针对突出矛盾和问题，紧紧抓住重大机遇，妥善应对风险挑战，实现更大跨越，成为我国经济社会发展的战略支撑。 第一节重大意义 以改革创新推动长三角城市群协调发展，有利于促进产业升级，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业现代化，辐射带动周边区域和中西部地区发展，增强国家竞争力。 优化提升长三角城市群，是加快形成国际竞争新优势的必由之路。长三角城市群是我国参与国际竞争的重要平台。优化提升长三角城市群，全面
《长江三角洲地区区域规划》全文 2010年5月24日，据国家发展和改革委员会介绍，国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确了长江三角洲地区发展的战略定位，即亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群；到2015年，长三角地区率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。 区域简介 长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。该地区区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在中国社会主义现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。当前，长江三角洲地区面临着提高自主创新能力、缓解资源环境约束、着力推进改革攻坚等方面的繁重任务，正处于转型升级的关键时期。《规划》的实施有利于这一地区进一步消除国际金融危机的影响，加快转变发展方式，不断提升发展水平，带动长江流域乃至全国经济又好又快发展发展。 2010年6月，国家发改委在其网站上发布消息，正式印发长三角区域规划。该规划的规划期为2009-2015年，展望到2020年，根据规划，长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局。 “一核九带”：以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的空间格局 长三角将开展一系列重大改革试验，包括对具备一定条件和较大规模的城市赋予立法权；根据国家有关部署开展环境税试点，探索开征物业税区域规划对长三角发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。其中，全球重要的现代服务业中心定位是首次提出。 《规划》要求，长江三角洲地区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐，在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列，努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区，为我国全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献[1]。
长江三角洲 达4.8—6.7公里。平原上共有湖泊200多个。长江三角洲河川纵横，湖荡棋布，农业发达，人口稠密，城市众多。在全国经济中占有重要地位，号称中国的“金三角”。传统意义的长江三角洲北起通扬运河，南抵杭州湾，西至南京，东到海滨，包括上海市、江苏省南部、浙江省北部以及邻近海域。面积约为九万九千六百平方公里，人口约7500万，是一片坦荡的大平原。这里岸线平直，海水黄浑，有一条宽约几千米到几十千米的潮间带浅滩。这个都市群汇集了产业、金融、贸易、教育、科技、文化等雄厚的实力，对于带动长江流域经济的发展，连接国内外市场，吸引海外投资，推动产业与技术转移，参与国际竞争与区域重组具有重要作用。 地理上意义的长江三角洲是我国最大的河口三角洲，泛指镇江、扬州以东长江泥沙积成的冲积平原，位于江苏省东南部、上海市及浙江省杭嘉湖地区。长江三角洲顶点在仪征市真州镇附近，以扬州、江都、泰州、姜堰、海安、栟茶一线为其北界，镇江、宁镇山脉、茅山东麓、天目山北麓至杭州湾北岸一线为西界和南界，东止黄海和东海。 按照国务院2008年关于进一步发展长三角的指导意见，正式确定将长三角扩大到两省一市，即江苏浙江全省，上海市。这个战略性规划兼顾了区域平衡和互补，将苏北和浙西南纳入长三角范围，在土地、资源、人才等层次上明显提升了长三角的实力和发展潜力，长三角占中国经济总量也由不足1/5提升到接近1/4，尤其是苏北和浙西南将成为最具增长潜力的地区，对拉动整个地区经济增长、促进长三角核心地区产业配置有极其重要的作用。 长江三角洲
延伸为今三角洲北界，地面高程6～8米。
浅水海湾不断淤浅，逐渐演变为湖荡罗布、河道交错的低平原。南岸沙嘴外侧滨海地区不断淤积成滨海平原。 三角洲上散布着一系列海拔100～300米的残丘，大部由泥盆系砂岩和石炭、二迭系灰岩构成，少数由燕山期花岗岩和粗面岩构成。 编辑本段气候 过去47年和25年期间，长江三角洲年均气温、年均最高和最低气温都显著增加，增温率都是冬季和春季 长江三角洲 较高，夏季最低。大城市站增温率明显高于小城镇和中等城市站，城市化效应对大城市气温基本上都是增温作用，其中对平均最低气温的增温率及贡献率最大，对平均最高气温都最小。长江三角洲气温变化趋势和增温率、城市化效应的增温率及增温贡献率与其他地区具有较好的一致性。 编辑本段历史 长江三角洲形成初期，人类就在这里从事渔猎和农耕。 经公元4～6世纪东晋、南北朝和12～13世纪南宋两次大移民，以及10世纪以来的河网建设，三角洲逐步发展成为我国著名的“鱼米之乡”和“丝绸之乡”。 近代工业兴起较早，内河航运发达，沪宁、沪杭铁路相继建成，上海和江苏省苏州、以及浙江省杭州、宁波、湖州、嘉兴等地先后发展为工业城市。
长江三角洲地区区域规划二○一〇年五月
目录 前言 (4) 一、发展基础与背景 (3) （一）优势条件 (3) （二）机遇和挑战 (4) 二、战略定位与发展目标 (5) （一）指导思想 ............................................... 错误！未定义书签。 （二）战略定位 (4) （三）发展目标 (5) 三、区域布局与协调发展 (5) （一）优化总体布局 (5) （二）推动区域协调发展 (5) 四、城镇发展与城乡统筹 (6) （一）完善和提升各类城市功能 (6) （二）优化城镇人口布局 (6) （三）推进城乡一体化 (6) 五、产业发展与布局 (6) （一）优先发展现代服务业 (6) （二）做强做优先进制造业 (7) （三）加快发展新兴产业 (7) （四）巩固提升传统产业 ............................... 错误！未定义书签。 六、自主创新与创新型区域建设 (8) （一）建设区域创新体系 ............................... 错误！未定义书签。 （二）提高技术创新能力 ............................... 错误！未定义书签。
（三）营造有利于自主创新的政策环境 ....... 错误！未定义书签。 七、基础设施建设与布局 (8) （一）完善交通通道建设 (8) （二）加快综合枢纽建设 (8) （三）推进能源基础设施建设 (8) （四）改善水利基础设施 (8) 八、资源利用与生态环境保护 (8) （一）合理利用土地资源 (9) （二）加强生态建设与环境保护 (9) 九、社会事业与公共服务 (9) （一）优先发展教育事业 (9) （二）提升医疗卫生服务水平 (9) （三）加快文化事业发展 (9) （四）完善就业和社会保障体系 (9) 十、体制改革与制度创新 (10) （一）深化行政管理体制改革 (10) （二）推进非公有制经济发展和国有企业改革 (10) （三）加快市场体系建设 (10) （四）开展重大改革试验 (10) （五）加强法制环境建设 (10) 十一、对外开放与合作 (11) （一）提高开放型经济水平 (11) （二）加强国内外区域合作 (11) 十二、规划组织实施 (11)
干窑镇土地利用总体规划（2006-2020年） 2013年调整完善版 文本调整完善说明 干窑镇人民政府 二〇一五年七月
《干窑镇土地利用总体规划（2006-2020年）》 （2013年调整完善版） 编写委员会 主编陆剑峰 副主编顾鸣周 项目顾问郑利平沈晓春 编写人员： 干窑镇人民政府 周杰 嘉善县国土资源局 沈晓春来红刘晖冯文斌陈永昌张碧云浙江省土地登记规划咨询事务所 梁邦利金艳花常健刘龙强徐乐赵红燕 石中元徐剑林洋姜颖金宇洁
文本调整完善说明 第一章规划调整完善必要性和过程 (1) 一、规划调整完善的必要性 (1) 二、规划调整完善过程 (1) 第二章规划调整完善目标与重点 (3) 一、规划调整完善目标 (3) 二、规划调整完善重点 (3) 三、调整土地利用战略 (3) 第三章规划的基础数据 (5) 一、基数转换基本情况 (5) 二、规划基数转换的工作过程及方法 (5) 三、基数转换结果 (8) 第四章规划调整完善情况说明 (10) 一、规划调整完善总体情况 (10) 二、主要控制指标调整 (10) 三、规划文本内容调整完善情况 (11) 第五章规划调整完善方案评价 (42) 一、规划调整前后重点变化内容 (42) 二、规划的可行性 (43) 第六章与相关规划的协调 (45) 一、与“十二五”规划纲要的衔接 (45) 二、与农业相关规划的衔接 (45) 三、与镇域总体规划的衔接 (46) 四、与村庄布点规划的衔接 (46) 五、环境保护规划的衔接 (47) 六、与基础设施规划的衔接 (47) 七、与其他相关规划和调查成果的衔接 (47) 第七章规划调整完善的公众参与情况 (48) 第八章其他需要说明的问题 (49)
长江三角洲地区区域规划二○一〇年五月 目录 前言 4 一、发展基础与背景 4 （一）优势条件 4 （二）机遇和挑战 5 二、战略定位与发展目标 5 （一）指导思想 6 （二）战略定位 6 （三）发展目标 7 三、区域布局与协调发展 8 （一）优化总体布局 8 （二）推动区域协调发展 10 四、城镇发展与城乡统筹 10 （一）完善和提升各类城市功能 10
（二）优化城镇人口布局 14 （三）推进城乡一体化 14 五、产业发展与布局 15 （一）优先发展现代服务业 15 （二）做强做优先进制造业 16 （三）加快发展新兴产业 19 （四）巩固提升传统产业 20 六、自主创新与创新型区域建设 21 （一）建设区域创新体系 21 （二）提高技术创新能力 22 （三）营造有利于自主创新的政策环境 23 七、基础设施建设与布局 24 （一）完善交通通道建设 24 （二）加快综合枢纽建设 26 （三）推进能源基础设施建设 28 （四）改善水利基础设施 29 八、资源利用与生态环境保护 31
（一）合理利用土地资源 31 （二）加强生态建设与环境保护 32 九、社会事业与公共服务 35 （一）优先发展教育事业 35 （二）提升医疗卫生服务水平 36 （三）加快文化事业发展 37 （四）完善就业和社会保障体系 38 十、体制改革与制度创新 39 （一）深化行政管理体制改革 39 （二）推进非公有制经济发展和国有企业改革 40 （三）加快市场体系建设 41 （四）开展重大改革试验 42 （五）加强法制环境建设 43 十一、对外开放与合作 43 （一）提高开放型经济水平 43 （二）加强国内外区域合作 45 十二、规划组织实施 46
长江三角洲城市群规划与发展研究 长江三角洲城市群是中国乃至全球最重要的城市群之一，也是中国市场经济发 展中最具活力和潜力的地区之一。在长江三角洲城市群的发展过程中，城市规划和发展研究起着至关重要的作用。本文将从城市规划、区域发展和可持续发展等方面来探讨长江三角洲城市群的规划与发展研究。 首先，城市规划在长江三角洲城市群的发展中扮演着重要的角色。城市规划旨 在通过合理的规划和布局，优化城市空间结构，提高土地利用效率，促进城市可持续发展。在长江三角洲城市群，城市规划追求的是整个地区的协调发展，力图实现各个城市间协同发展，实现优势互补。通过城市规划，可以合理规划城市的功能布局，实现产业升级，提高城市的核心竞争力。同时，城市规划还可以推动城市基础设施的建设，改善人居环境，促进城市的现代化进程。 其次，区域发展是长江三角洲城市群规划与发展研究的重要内容之一。长江三 角洲城市群由上海、南京、杭州等若干大中城市组成，这些城市间的区域发展需要有整体的规划和协调。在区域发展中，需要综合考虑经济、社会和环境等因素，制定合理的发展战略和政策。例如，在经济发展方面，可以通过加强产业协同，促进优势产业的培育和发展，提高区域经济的整体竞争力。在社会发展方面，可以加强教育、医疗、文化等公共服务设施的建设，提高人民群众的生活质量。在环境发展方面，需要加大对环境保护的投入，推进生态文明建设，确保区域的可持续发展。 最后，长江三角洲城市群规划与发展研究还需要关注可持续发展的问题。随着 经济的高速发展和城市化进程的加快，环境污染、资源短缺等问题日益突出。在长江三角洲城市群的规划与发展研究中，需要将可持续发展放在重要位置，即在经济增长的同时，注重环境和社会的平衡。这需要制定相应的政策和措施，促进绿色经济的发展，提高资源利用效率，减少环境污染，实现经济、社会和环境的协同发展。同时，还需要推进低碳发展，促进新能源的利用，降低能源的消耗和碳排放，推动城市走向可持续发展之路。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/bd19104437.html, 解读《长江三角洲城市群发展规划》 作者：张俊 来源：《地理教育》2017年第02期 日前，国家发改委公布了最新的《长江三角洲城市群发展规划》，长三角城市群规划范围包括江浙沪皖三省一市。长三角城市群由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成，规划范围包括：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城共26市，国土面积21.17万平方千米。 一、发展目标 中期目标：至2020年，基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架，人口和经济密度进一步提高，在全国2.2%的国土空间上集聚11.8%的人口和21%的地区生产总值。远期目标：至2030年，长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显，服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固，在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升，国际竞争力和影响力显著增强，全面建成全球一流品质的世界级城市群。 二、城市群分区 长三角城市群被细分为“一核五圈四带”，一核为上海。五大都市圈为：南京都市圈，包括南京、镇江、扬州三市。提升南京中心城市功能，加快建设南京江北新区，加快产业和人口集聚，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。杭州都市圈，包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。合肥都市圈，包括合肥、芜湖、马鞍山三市。苏锡常都市圈，包括苏州、无锡、常州三市。建设苏州工业园国家开放创新综合试验区，发展先进制造业和现代服务业集聚区，推进开发区城市功能改造，加快生态空间修复和城镇空间重塑，提升区域发展品质和形象。宁波都市圈，包括宁波、舟山、台州三市。四条发展带为：沪宁合杭甬发展带，依托沪汉蓉、沪杭甬通道，发挥上海、南京、杭州、合肥、宁波等中心城市要素集聚和综合服务优势，积极发展服务经济和创新经济，成为长三角城市群吸聚最高端要素、汇集最优秀人才、实现最高产业发展质量的中枢发展带，辐射带动长江经济带和中西部地区发展。沿江发展带，依托长江黄金水道，打造沿江综合交通走廊，促进长江岸线有序利用和江海联运港口优化布局。沿海发展带，坚持陆海统筹，协调推进海洋空间开发利用、陆源污染防治与海洋生态保护。沪杭金发展带，依托沪昆通道，连接上海、嘉兴、杭州、金华等，以中国（上海）自由贸易试验区、义乌国际贸易综合改革试验区为重点，打造海陆双向开放高地。 三、城市定位
长江三角洲区域发展规划 随着我国经济不断发展壮大，各地区也开始出台相应的发展规划，以期推动经 济发展和社会进步。其中，长江三角洲区域发展规划的重要性越来越凸显。 长江三角洲地区，包括上海、江苏、浙江三省一市，是我国最具活力和竞争力 的地区之一。国家将其列入重点开发的区域之一，制定出台区域发展规划，已经成为我国现代化建设的重要组成部分。下面我们就来探讨一下长江三角洲区域发展规划的一些亮点和具体措施。 一、改善交通基础设施 长江三角洲地区作为中国经济快速增长的带头羊，其经济活动空前活跃。由此 导致的交通拥堵给工业生产、商品流通等方面带来了极大的不便。因此，长江三角洲区域发展规划提出了改善交通基础设施的措施。主要包括优化交通枢纽，加速衔接京津冀、长三角、海峡西岸等一带一路沿线地区，推进高速公路、快速干道、城市轨道交通等交通基础设施建设。 二、提升城市品质 城市是经济发展的核心，有良好的城市规划和品质的城市环境是保持城市竞争 力和吸引力的必要条件。长江三角洲区域发展规划提出，要推动城市投资与改革创新同步进行，全方位提升城市品质。主要包括建设联动发展、绿色智慧、文化活力、生态美丽的“重点城市”，推进“棚户区改造”和“城乡一体化”，打造具有全球影响力 的目的地城市群。 三、加强科技创新能力 科技创新是实现企业转型升级和提高产业附加值的关键因素。长江三角洲区域 发展规划提出，要促进科技与产业深度融合，加强现代科技服务产业，培育新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业。同时，大力发展
“双创”、集成电路、人工智能等领域的科技创新，提升区域的创新能力、核心竞争力和影响力。 四、促进绿色发展 绿色发展是可持续发展的核心理念，也是我国发展模式的必然选择。长江三角洲区域发展规划提出，要推进生态文明建设，大力发展绿色产业与绿色消费，提高资源利用效率，推进“绿色生产、绿色消费、绿色供应链”的全面绿色转型。同时，建设美丽乡村、推进农业供给侧结构性改革，加强“农业+旅游”“农业+文化”多元化发展。 五、加强区域协同发展 长江三角洲地区作为我国最具活力和竞争力的区域之一，其自身的经济发展也需要与周边地区相互协作，实现区域协同发展。长江三角洲区域发展规划提出，要加强与中国沿海经济带、珠江三角洲、京津冀等地区的协同发展，推进长江经济带发展，打造自贸区集聚带，实现资源互补、利益共享。 所有这些措施的实施都需要大量的资金投入，并且还需要各地政府相关部门的积极推动。因此，政府应在发展规划中做好资源整合和资金安排，切实落实好具体措施。同时带领企业和市场出行一同协作，发挥科技和人才的优势，打造高效有序的区域发展格局。 长江三角洲区域发展规划是我国现代化建设的重要组成部分，也是未来几年内该地区发展的重要战略。只有通过更合理、更有计划的发展模式，才能实现该地区持续高速发展的目标。同时，长江三角洲将为全国其他地区提供制定类似计划的借鉴和参考。
内部资料 注意保存 长江三角洲地区区域规划 纲要 （初稿） 国家发展和改革委员会地区经济司 长江三角洲地区区域规划综合组 二 六年二月
目录 第一章区域发展背景与基础 (4) 第一节发展背景与发展阶段 (4) 一、国际宏观背景 (4) 二、国内发展要求 (4) 三、长三角发展环境 (4) 四、发展阶段 (5) 第二节发展基础 (6) 一、发展条件与基础 (6) 二、发展瓶颈与面临重大问题 (7) 第二章发展功能定位与战略目标 (9) 第一节指导思想 (9) 一、指导思想 (9) 二、发展原则 (9) 第二节功能定位 (10) 一、总体功能定位 (10) 二、重要城市功能定位（按照城市规模排序） (12) 第三节发展目标 (13) 第三章区域发展总体布局 (14) 第一节空间开发主体功能分区 (14) 一、优化调整区域 (14) 二、重点拓展区域 (14) 三、控制开发区域 (15) 四、禁止开发区域 (15) 第二节空间开发总体框架 (15) 一、生产力布局主框架 (15) 二、网络化发展格局 (16)
第二节重点开发区域功能定位 (17) 一、上海核心发展区 (17) 二、南京副中心区域 (18) 三、杭州副中心区域 (18) 四、沿沪宁、沪杭线区域 (19) 五、沿江地区 (19) 六、沿（杭州）湾地区 (20) 七、沿海地区 (20) 八、沿湖地区 (21) 第三节与区外发展的协调与统筹 (22) 一、加强与周边地区的产业合作 (22) 二、发展模式的相互借鉴 (22) 三、基础设施衔接与合作 (22) 第四章发展重点与保障政策 (23) 第一节人口与城市化 (23) 一、人口发展与管理 (23) 二、城市化与城乡统筹发展 (25) 第二节产业发展与布局 (27) 一、产业发展定位与产业优化升级 (27) 二、重点产业发展方向与布局 (28) 三、产业发展的区域政策 (32) 第三节重大基础设施建设 (32) 一、江海港群建设与职能分工 (33) 二、航空港合理布局 (35) 三、综合运输通道建设 (36) 四、综合运输枢纽建设 (37) 五、防洪水利设施建设 (38) 六、能源供给与保障 (39) 第四节资源环境利用与保护 (40)
长江三角洲地区区域规划（全文） 国家发展改革委关于印发 长江三角洲地区区域规划的通知 发改地区〔2010〕1243号 上海市、江苏省、浙江省人民政府，国务院各部委、各直属机构： 根据《国务院关于长江三角洲地区区域规划的批复》（国函〔2010〕38号），现将《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下： 一、长江三角洲地区区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，一体化发展基础较好，是我国综合实力最强的区域，具有高起点上加快发展的优势和机遇。要认真领会国务院的批复精神，把《规划》实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略的重要举措，把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善和提高开放水平结合起来，推动发展方式根本性转变，为促进全国经济平稳较快发展发挥更大作用。 二、请上海市、江苏省、浙江省人民政府做好《规划》的组织实施工作，认真落实《规划》提出的各项任务。要加强组织领导，制定实施方案，完善工作机制，落实工作责任。要在国家有关部门的指导下，按照《规划》确定的功能定位和发展重点，做好区域内相关规划的修编调整，抓紧推进相关工作。要充分发挥长江三角洲地区区域合作协调机制的作用，建立健全泛长江三角洲地区合作机制，协调解决《规划》实施过程中遇到的重大问题。要进一步加强与其他地区的紧密合作，促进生产要素跨地区自由流动，实现人口和产业有序转移。 三、请国务院有关部门结合各自职能分工，加强对《规划》实施的指导，研究制定贯彻落实《规划》的具体措施，在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。要加强部门之间的沟通协调，营造良好的政策环境，促进长江三角洲地区加快发展。 四、我委将按照国务院的批复精神，加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，加强《规划》与国家总体规划和相关专项规划的衔接，会同两省一市人民政府做好《规划》实施情况的评估工作，及时向国务院报告实施情况。 附件：长江三角洲地区区域规划 国家发展改革委 二○一○年六月七日 长江三角洲地区区域规划
促进长三角生态环境和经济共同发展的 建议 摘要：长江，是中国农业文明的发源地之一，孕育了中华文明。其自身的地理位置及气候奠定了自古至今长江流域的经济地位，同时也决定了长江流域的生态价值。长江哺育了总人口的三分之一，贡献了全国34.5%的GDP，稳固了我国的经济重心并经济发展提供了源源不断的活力。 但近年来，高度城市化和工业化，虽然短时间使国内经济高速发展，但弊端也日益显露。其给长江三角洲地区的水、空气、土壤带来了严重污染，使工业和生态在空间上失衡。因此，如何让经济发展与生态环境和谐相处便成为了众多学者研究的重中之重。本文使用2015—2019 年的长江三角洲流域数据，对经济高质高速发展与生态环境保护关系分析。分析长江三角洲流域生态环境保护和治理的重要性并给出相应的建议。 关键词：生态环境；经济发展；长三角 1.引言 长三角地区处亚热带，城市群包含上海及江苏、浙江、安徽部分地级市在内的25个城市，占地约22.14万平方千米。2015年，长三角地区总人口约1.593亿，GDP总量占全国的16.42%。自改革开放以来，长三角地区工业化和城市化发展迅速，逐渐成为中国最具经济发展活力的城市群之一，但在经济迅速发展的同时，水源质量急剧下降、大气问题突出、土壤重金属污染加剧导致整体生态环境问题日益恶化，长三角地区生态失衡。由于存在行政管理“的壁垒，长三角区域内的治理还呈现出一种各自为政，互不干扰的状态，要想优化产业构成，使生态环境和经济发展齐头并进，就需先构成长三角地区协同治理生态环境的体系。 2.长三角地区经济发展状况 自2015年以来，长江三角洲流域（以下简称长三角）经济增长速度虽然由高速增长变为中速增长，增长速度有所下降，但从总体来看，长三角地区GDP年均增长速度也实现了惊
长三角一体化发展中的区域规划与建设方案 近年来，长三角地区一体化发展成为中国经济发展的重要战略。长三角地区包 括上海、江苏、浙江三个省份，拥有丰富的资源和人口，是中国经济最为发达的地区之一。为了推动长三角地区的一体化发展，需要进行有效的区域规划和建设方案。 一、背景介绍 长三角地区是中国经济最为活跃和发达的地区之一，拥有丰富的经济资源和人 力资源。然而，由于长三角地区的发展不平衡和不协调，导致资源的浪费和环境的破坏。为了解决这个问题，中国政府提出了长三角地区一体化发展的战略，旨在实现资源的共享和优势互补。 二、区域规划的重要性 区域规划是指对一个地区的经济、社会和环境进行系统性的规划和管理。在长 三角地区一体化发展中，区域规划起着至关重要的作用。通过区域规划，可以合理利用资源，提高经济效益，改善生态环境，促进社会稳定。同时，区域规划还可以引导产业结构的优化和协调，推动城市建设的有序发展。 三、区域规划的原则 在长三角地区一体化发展中，区域规划应遵循以下原则： 1.协调发展原则：要实现长三角地区的一体化发展，各省份之间应加强协调和 合作，避免资源的浪费和重复建设。 2.可持续发展原则：要注重生态环境的保护和可持续发展，推动绿色发展，减 少对环境的破坏。 3.科学规划原则：要依据科学的数据和分析，制定合理的规划方案，确保规划 的可行性和有效性。
四、建设方案的内容 在长三角地区一体化发展中，建设方案应包括以下内容： 1.基础设施建设：长三角地区的基础设施建设是一体化发展的基础，包括交通、能源、通信等方面的建设。通过加强基础设施建设，可以提高交通和通信的便利性，促进经济的发展。 2.产业结构调整：长三角地区的产业结构需要进行调整和优化，以实现资源的 共享和优势互补。通过发展高新技术产业和服务业，可以提高经济的竞争力和创新能力。 3.城市建设和环境保护：长三角地区的城市建设需要加强规划和管理，提高城 市的品质和环境。同时，要注重生态环境的保护，推动绿色发展，减少对环境的破坏。 4.人才培养和教育发展：长三角地区的人才培养和教育发展是一体化发展的关键。通过加强人才培养和教育发展，可以提高人力资源的质量和能力，推动经济的发展。 五、建设方案的实施 在长三角地区一体化发展中，建设方案的实施需要政府的支持和社会的参与。 政府应加强对建设方案的领导和管理，确保方案的顺利实施。同时，社会各界应积极参与建设方案的实施，共同推动长三角地区的一体化发展。 六、总结 长三角地区一体化发展是中国经济发展的重要战略，需要进行有效的区域规划 和建设方案。通过合理利用资源，优化产业结构，加强城市建设和环境保护，培养人才和发展教育，可以推动长三角地区的一体化发展，实现经济的繁荣和社会的进步。政府和社会各界应共同努力，为长三角地区的一体化发展做出贡献。
长江三角洲城市群土地资源利用与规划研究 长江三角洲城市群是中国最具活力和发展潜力的经济区域之一。这个地区包括 上海、南京、杭州以及苏州等一系列重要城市。它们之间紧密相连，形成了一个庞大而强大的城市群体。然而，由于其地理位置和人口规模的限制，土地资源利用和规划成为了这一地区日益突出的问题。 首先，长江三角洲城市群面临土地资源受限的挑战。这个区域位于河流三角洲 地带，地理条件复杂。城市密度高，人口众多，市场需求快速增长，导致土地资源供给不足。尤其是城市扩张需求不断增长，如何在有限的土地上实现可持续发展成为了亟待解决的问题。 其次，该地区土地利用不合理也是一个突出的问题。过去几十年里，长江三角 洲城市群以工业为主导，大量土地被工厂和厂房占用。这种单一的土地利用模式导致了资源浪费和环境污染等问题。因此，如何在城市群内实现土地资源多元化利用，提高土地效益，变成了城市规划者们需要思考的难题。 在解决这些问题的过程中，政府应该加大对土地资源的保护和合理利用力度。 首先，要加强国土空间规划，划定不同区域的用地功能，合理布局不同类型土地资源。同时，政府可以制定相关政策措施，来引导和调控土地利用行为，鼓励优化土地利用结构。 其次，要加强土地资源的保护和环境监管。这一地区污染问题相对突出，环境 承载能力有限。政府应加大环境保护力度，控制污染物排放，并加大对违规行为的处罚力度。同时，加强生态修复和绿化工作，提高土地资源的可持续利用能力。 除了政府的努力，企业和公众也应该积极参与土地资源利用与规划工作。企业 要转变发展理念，从单纯追求经济效益转变到更加注重环境效益的发展模式。公众应该加强对土地利用的意识，减少浪费行为，形成节约型社会。
长江三角洲区域协同发展规划方案 一、引言 长江三角洲地区是中国最具活力和发展潜力的地区之一。它包括上海、江苏、浙江和安徽四个省份，拥有丰富的资源、发达的经济和独特的地理位置。为了进一步推动该地区的发展，政府制定了长江三角洲区域协同发展规划方案，旨在实现经济、社会和环境的协同发展。 二、经济发展 长江三角洲地区是中国最重要的经济中心之一。该地区拥有强大的制造业和服务业，是全国最大的经济体之一。然而，由于地区之间的发展不平衡，一些地区的经济增长速度较慢，发展潜力有限。为了解决这个问题，规划方案提出了一系列措施，包括加强基础设施建设、促进产业转型升级和推动创新发展。通过这些措施，长江三角洲地区将实现经济的协同发展，提高整体竞争力。 三、社会发展 长江三角洲地区不仅经济发达，而且社会发展水平较高。然而，由于人口密集和资源有限，该地区面临着一系列社会问题，如教育不均衡、医疗资源不足等。为了解决这些问题，规划方案提出了一系列改革措施，包括加大教育和医疗资源的投入、加强社会保障体系建设和提高居民生活质量。通过这些措施，长江三角洲地区将实现社会的协同发展，提高居民的生活水平。 四、环境保护 长江三角洲地区的环境问题日益突出。由于工业污染和能源消耗，该地区的空气质量和水质受到了严重污染。为了改善环境质量，规划方案提出了一系列环保措施，包括减少污染物排放、提高能源利用效率和加强生态保护。通过这些措施，长江三角洲地区将实现环境的协同发展，提高生态系统的稳定性。
五、区域协同发展 长江三角洲地区的协同发展是该规划方案的核心内容。为了实现区域间的协同 发展，规划方案提出了一系列政策和措施，包括加强区域合作、建立统一的市场体系和推动资源共享。通过这些措施，长江三角洲地区将实现区域的协同发展，提高整体经济效益。 六、实施路径 为了确保规划方案的顺利实施，政府将采取一系列措施，包括加强组织领导、 制定具体实施方案和加大投资力度。同时，政府还将加强监督和评估，确保规划方案的实施效果。通过这些措施，长江三角洲地区将实现协同发展的目标。 七、结论 长江三角洲地区是中国最重要的经济中心之一，也是中国改革开放的重要窗口。为了进一步推动该地区的发展，政府制定了长江三角洲区域协同发展规划方案。该方案旨在实现经济、社会和环境的协同发展，提高整体竞争力。通过加强区域合作、推动资源共享和加大投资力度，长江三角洲地区将实现协同发展的目标，成为中国乃至世界的重要经济中心。
长三角区域的范围包括 长三角包括：上海市、江苏省、浙江省、安徽省，共41个城市；以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区。 长三角地区处于亚洲太平洋海岸的中心地带。根据国家现代化建设的需要，“长江三角洲”从一个长江入海口的地理概念逐渐发展成为一个区域规划的概念。长三角位于中国长江的下游地区，濒临黄海与东海，地处江海交汇之地，沿江沿海港口众多，是长江入海之前形成的的冲积平原。 从全球视野看，大城市群已经成为世界经济的主要动力区域，决定着未来全球政治经济发展的版图。根据国际公认的标准，世界级城市群由面积、人口、GDP总量、对外贸易、国际化程度等标准加以评定。 长三角城市群已跻身国际公认的六大世界级城市群，是其中面积最大，人口最多的世界级城市群，也是中国经济最为发达，科技、文化和教育最为昌盛、国际贸易和国际合作最为活跃的地区，是中国文化产业的核心承载区之一。 长三角地区在历史上就是地理、经济和人文紧密联系的地区。自明清以来，长三角地区逐步形成了大规模的城市群。进入改革开放的
历史时期以来，长三角成为我国区域发展一体化建设启动最早、发展最为成熟的区域。 2010年5月，国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》将长三角的范围确定为江浙沪三省（市）。2014年，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，首次明确了安徽作为长江三角洲城市群的一部分，参与长三角一体化发展。2016年5月11日，国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》，提出把长三角培育成为更高水平的经济增长极。
上海市交通运输和港口管理局关于进一步推进长三角地区交通运输区域合作的意见 文章属性 •【制定机关】上海市交通运输和港口管理局 •【公布日期】2012.02.08 •【字号】沪交协[2012]55号 •【施行日期】2012.02.08 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】交通运输综合规定 正文 上海市交通运输和港口管理局关于进一步推进长三角地区交 通运输区域合作的意见 （沪交协〔2012〕55号） 局机关各有关处室，局直属各有关事业单位，各有关区县交通港航主管部门：根据《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）、《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号），《长江三角洲地区区域规划（2009～2020）》（发改地区〔2010〕1243号）、《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见的实施意见》（沪府发〔2009〕33号）、《上海市对口支援与合作交流“十二五”规划》（沪府发〔2011〕49号）、《上海市人民政府关于加快本市内河水运发展的意见》（沪府发〔2011〕68号），以及我局与苏、浙二省交通行政主管部门联合制定的《长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要》、《长三角道路运输业“十二五”发展纲要》等有关文件精神，为巩固和提升长三角地区交通运输区域合作成效，进一步推进今后一个时期长三角地区道路运输和水路运输区域合作和一体化发展，提出如下意见：
一、进一步推进长三角地区交通运输区域合作的重要意义、指导思想和工作原则 （一）重要意义。长三角地区地缘相近，人文相通，经济相融。进一步推进长三角地区交通运输区域合作，是适应和服务长三角地区经济社会一体化发展的必然要求，是全面贯彻落实长三角地区国家战略的客观需要，有利于推动长三角地区交通运输业全面协调可持续发展，更好地实现交通运输与区域经济社会发展的良性互动；有利于构建长三角地区一体化的综合运输体系和统一开放的运输市场体系，更好地提升上海“服务长三角，服务长江流域，服务全国”的水平；有利于在推进区域合作的同时，学习借鉴苏、浙二省及其所属主要城市交通运输领域的先进管理经验和工作方法，更好地促进上海交通港航事业的发展。 （二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻把握国家对长三角地区的战略定位，以区域经济社会需求为导向，以道路运输和水路运输一体化为目标，不断完善区域合作机制，深化交通基础设施建设、行业运营、信息化、执法稽查、安全监管和应急处置等重点领域的合作，为加快建设上海国际航运中心，把长三角地区率先全面建成小康社会和实现现代化做贡献。 （三）工作原则。一是坚持优势互补，互利共赢。充分发挥各地比较优势和合作各方的积极性、主动性，深化合作内涵，落实合作措施，加强资源共享，相互促进，实现合作共赢。二是坚持突出重点，务求实效。从区位条件、行业特点等实际出发，突出重点领域、重点项目和重点环节，改革创新，大胆实践，务求实效。三是坚持整体统筹，有序推进。加强长三角地区交通运输区域合作工作的统筹规划和组织协调，明确目标任务和工作分工，先易后难，扎实、稳步、有序推进。 二、进一步推进长三角地区交通运输区域合作的主要任务 （一）进一步推进交通基础设施建设领域的合作
区域经济一体化进程剖析长三角珠三角与环渤海 邹卫星，周立群2010-11-19 摘要：在全球化迅速发展的今天，区域经济一体化已是大势所趋。长三角一体化进程可分为四个阶段，珠三角可分为三个阶段，环渤海可分为四个阶段；区域一体化不可逆转并正在加速；长三角的一体化进程最快，然后是珠三角和环渤海；要推动区域一体化，适应市场要求、正确理论指导和政府宏观引导三者不可或缺；一体化进程由多种因素共同决定：基础设施一体化最易实施也进展最快，产业结构一体化最难以协调；一体化还处于探索阶段，其目标模式还没有出现。 关键词：区域经济，一体化，长三角，珠三角，环渤海 随着信息技术和世界贸易快速发展，经济全球化和网络信息化进入一个全新的阶段。商品和要素的流动范围突破了地理区域的限制，经济体之间的竞争不断加剧，促使地区内部加强经济联合；经济组织不断极化和分化，促使区域经济系统强化；企业经营全球化和政府引导下的区域一体化不断被强化，促进地区之间不断加强区域合作，没有任何一个区域经济能够孤立于其他经济体之外得到发展。现阶段，实施区域一体化的发展战略已成为国家和地区发展的必由之路。对于我国而言，目前已经形成较具实力的长江三角洲区域（简称长三角）、珠江三角洲区域（简称珠三角）和环渤海区域（简称环渤海）这三大比较活跃的区域。它们的形成和发展不仅是充分利用区域内部资源的体现，更是适应经济全球化发展的需要。适应全球化和市场经济的需要，推进这些区域的经济一体化，已成为当前我国经济实现可持续发展所面临的重大问题。 虽然已有很多关于区域经济的研究文献，但下述问题仍亟待回答：三大区域的经济一体化进程如何，区域经济一体化的目标模式是什么，如何做才能实现区域经济一体化，等等。 一、区域经济一体化的内涵
江都市城市总体规划（2010-2030）简本 一、总则 1、修编目的 为顺应长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的新形势，适应江都新时期城市现代化建设需要，把握外部条件变化带来的发展机遇，构建可持续发展的空间结构，确立城乡统筹发展的整体格局。 2、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，把加快经济发展方式转变作为主线，以创新发展为动力，以人才资源为支撑，以民生幸福为根本，充分把握国家推动区域发展的战略时机，积极融入长三角一体化进程，着力推进和谐社会建设，显著增强江都经济社会发展的整体实力，提高城市综合竞争力。 3、规划重点 （1）加强区域协调，实现联合发展 研究江都在长三角一体化进程中、江苏沿江开发深入发展进程中、与扬州“同城化”发展进程中所面临的机遇与挑战，确定体现江都特点的区域功能定位、产业发展引导、空间组织形式和基础设施建设方式。 （2）构建综合交通体系，引导集聚发展 发挥市域综合交通优势，引导二、三产业和城镇空间集聚发展；合理划定交通分区，调控交通需求增长，落实公交优先措施，引导城市功能布局优化；培育交通枢纽，引导城市中心体系构建。 （3）优化市域空间组织，推动城乡统筹发展 综合评价城乡发展条件，统筹配置城乡空间资源，引导城乡发展要素合理集聚，优化市域城乡建设空间和产业发展空间布局，实现城乡一体化发展。 （4）提升城市功能，促进转型发展
巩固制造业在经济社会发展中的基础地位，提高自主创新能力，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，在此基础上大力发展服务业和民生事业，提升城市综合服务功能，加快转型发展步伐。 （5）保护生态环境，实现可持续发展 保护性地开发利用自然资源及历史文化资源，改善生态环境，促进江都经济社会的可持续发展。 4、规划期限 基准年为2009年，现状数据以2009年底为准。 近期为2010—2015年，中期为2016—2020年，远期为2021—2030年，远景展望至本世纪中叶。 5、规划范围 （1）规划区：江都市域范围，总面积1330.16平方公里（其中长江水域面积为9.51平方公里）。 （2）中心城区：由长江、夹江、西部市界、启扬高速公路、京沪高速公路、新通扬运河、花木大道、沪陕高速公路和东部市界围合的范围，面积约250.18平方公里。