我国农村剩余劳动力转移难的原因及解决措施
近年来，我国农村剩余劳动力转移难已成为一个十分突出的问题。随着农业现代化的
推进和农村工业化的加快，越来越多的农村劳动力面临着转移就业的需求。由于一系列原因，农村剩余劳动力难以顺利转移就业，这使得农村劳动力资源无法得到充分利用，同时
也对农村经济的健康发展带来了一定的影响。为了解决这一问题，我们需要深入了解其原因，并采取相应的解决措施。
第一，就业机会匮乏。农村劳动力转移就业面临的首要问题是就业机会的匮乏。由于
工业转型升级的需求不足以提供足够的工作岗位，加之制造业转移以及部分国有企业的倒闭，农村劳动力面临着就业机会稀缺的问题。
第二，技能不足。许多农民工没有受过专业培训，技能水平较低，这使得他们在城市
找到好的工作机会变得更加困难。由于教育资源不均衡，农村学校的教育水平相对较低，
无法为农民工提供必要的技能培训。
户籍制度限制。我国的户籍制度将农村劳动力与城市市民区分开来。农村劳动力在城
市工作需要取得相应的工作居住证，但由于城市户籍的限制，他们很难在城市落户和享受
城市的公共服务和福利。这使得农村劳动力在城市转移就业更加困难。
应加大农村基础设施建设的力度。加强农村道路、电力、通讯等基础设施的建设，可
以提高农村地区的交通、通信和生活条件，吸引更多的工业和服务业投资，创造更多的就
业机会。
应加强职业培训和教育。提高农村劳动力的技能水平是解决转移难问题的关键。应该
加强农村职业培训机构的建设，为农民工提供系统的培训，提高他们的技能水平，增加他
们在城市就业的竞争力。
应改革户籍制度。应该逐步取消城乡户籍的差别，给予农村劳动力在城市转移就业的
平等权利。应提高农民工在城市的社会保障待遇，改善他们的生活条件，增加他们在城市
工作的吸引力。
应发展农村经济。加强农村工业化和城乡一体化发展，可以为农村劳动力提供更多的
就业机会。加快农村产业结构的调整和升级，培育农村经济新动力，可以吸引农民工回到
家乡发展。
农村剩余劳动力转移难的原因主要包括就业机会匮乏、技能不足和户籍制度限制等。
要解决这一问题，我们需要加大基础设施建设力度，加强职业培训和教育，改革户籍制度，以及发展农村经济等措施。只有这样，才能够实现农村剩余劳动力的顺利转移就业，促进
农村经济的繁荣和社会的稳定。
论我国农村剩余劳动力的现状与出路 随着农业机械和科技的广泛应用，农业基础条件的改善，人浮于地的矛盾日益突出，农村潜藏了大量的剩余劳动力，据国家测算，到“十五”末期农村剩余劳动力要占总劳动力的一半，农村剩余劳动力过多直接导致农业生产效益低下，大量劳力不能充分就业，不仅影响了农民收入的提高，而且还会造成社会问题，因此，实现农村剩劳动力的转移，既是最终解决“三农”问题的根本，又是实现城乡协调发展、全面建设小康社会和社会主义现代化建设战略目标的关键。思考农村剩余劳动力的现状，就是为了探析农村剩余劳动力的出路。 一、我国农村剩余劳动力的现状 农村剩余劳动力是指农村劳动力资源中可从种植业转移出去从事其他社会经济活动的劳动力。由于长期以来农民负担沉重，农村生活水平落后，教育经费严重短缺，致使农村地区人口受教育水平普遍低下。因此，我国农村剩余劳动力一方面人数庞大，另一方面文化素质低。 （一）农村剩余劳动力人数现状 我国的国情是国土面积大，但耕地面积小，人多地少矛盾尤其突出。随着农业要素的不断投入，农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少，可耕地有限，而且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越少。据报道，目前全国农村劳动力人均占有耕地3.2亩，而贫困地区不足1．5亩。据有关数据显示，在农业生产现有装备水平条件下，一个劳动力可以新种7亩土地，据此推算，则现有劳动力中有79％的劳动力剩余。这样我国农村到底有多少剩余劳动力人。 改革开放后，农业生产体制发生革命性变革，“家庭联产承包责任制”
使农民获得了土地的使用权和经营权，解除了对农民经济活动的诸多限制，劳动生产率迅速提高，短缺经济和计划经济下将农民禁锢在农村的粮油副食品定量供给彻底改观，人多地少的矛盾开始凸显出来。“现阶段我国总的农村劳动力状况是:农村人口8 亿多，劳动力近5亿。其中农业劳动力3.5亿。全国现有耕地19.23 亿亩，若按人均耕种1 公顷的理想规模效益计算，只需劳动力1.3亿，再加上林牧渔业的劳动力需求量，农业部门的劳动力需求量仅为1.5 亿。这样农村剩余劳动力就达2 亿人转移剩余劳动力增加了难度。” 来自国家统计局的数据也表明农村剩余劳动力就达2 亿。国家统计局2009年3月25日发布的调查报告显示，截至2008年12月31日，我国农民工总量为22542万人。根据国家统计局农民工统计监测调查，2008年末在本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%。在外出务工的14041万农民工中，按输出地分，来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%、29.7%。在本地就业的8501万农民工主要集中在东部地区，占62.1%，中部地区占22.8%，西部地区占15.1%。 （二）农村剩余劳动力素质现状 胡锦涛总书记在十七大报告中强调要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”在统筹城乡发展和建设社会主义新农村的过程中，一个非常重要的支撑点就是发展农村教育，提高农村劳动力素质。我国是世界上人口最多的国家，劳动力数量充足，但其质量却并不令人乐观，尤其是农村劳动力素质普遍较低，必将成为农
影响农村剩余劳动力转移的因素 农村剩余劳动力转移是指农村的劳动力在农闲季节或因各种原因离开 农村，到城市或其他地方从事非农工作。农村剩余劳动力转移对于缓解农 村劳动力过剩、改善农民收入和促进农村经济发展具有重要意义。影响农 村剩余劳动力转移的主要因素包括经济、政策和社会文化等方面。 首先，经济因素是影响农村剩余劳动力转移的重要因素之一、农村劳 动力的转移往往受到就业机会和收入差异的影响。城市经济的发展和吸纳 就业的能力直接关系到农村劳动力的转移。如果城市就业机会多、工资水 平高，农村剩余劳动力就更有动力离开农村。除了城市就业，农村企业、 乡村旅游等非农产业的发展也可以提供更多的就业机会，吸引农村劳动力 转移。因此，经济增长速度、产业结构和区域经济发展差异都会影响农村 剩余劳动力的转移。 其次，政策因素也对农村剩余劳动力转移产生重要影响。政府制定的 有关农业、农村和农民的政策，可以直接影响农村剩余劳动力的流动。例如，为促进农村剩余劳动力转移，政府可以出台相应的就业政策，提供培 训机会，降低转移成本，创造一个更有利于农民就业的环境。另外，政府 还可以通过农村土地制度和农村社会保障体系建设等措施，增加农村劳动 力的流动性和就业保障，进一步推动农村剩余劳动力的转移。 此外，社会文化因素也对农村剩余劳动力转移起到一定影响。农村剩 余劳动力的转移需要有适应城市生活的能力和意愿。文化传统、教育水平、就业观念等社会文化因素会影响农民对于离开农村进行非农工作的态度和 选择。农村文化传统中强调土地的重要性和封闭的社会关系，可能会阻碍 农村剩余劳动力的转移。而一些城市化倡导、教育提升和社会流动的政策
目录 一、提纲 (2) 二、内容提要、关键词：…………………………………………3-4 三、正文 1、农村剩余劳动力转移就业的现状 (5) 2、农村剩余劳动力转移效应……………………………………5-7 3、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题…………………7-10 4、促进农村就业的主要措施……………………………………10-15 四、参考文献 (16)
农村劳动力转移就业现状、问题及对策 【论文提纲】 一、农村剩余劳动力转移就业的现状 二、农村剩余劳动力转移效应 1增加产出总量,推进经济增长； 2、提高农民收入,促进农业发展； 3、扩大非农业利润,加快工业化进程； 三、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题 1、城乡结构矛盾明显,妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模； 2、农民工的就业环境不宽松； 3、农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距； 4、农民工社会保障普遍缺乏。 四、促进农村就业的主要措施 1、提高农业生产率,增加农业剩余,加快农村劳动力的转移； 2、重视产业的转移与承接； 3、加快城市化进程,扩大就业需求； 4、消除农村劳动力就业的政策歧视,赋予农民工平等的劳动保障权利； 5、构建城乡统一的劳动力市场体系,改善劳动力市场环境。
【摘要】随着农业的发展,解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,这是加快农村经济发展,协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。 【关键词】农村劳动力转移就业现状问题对策 【Abstract】With the development of agriculture and solve the employment problem of surplus rural labor force, rural labor from the traditional agricultural sector to the transfer of modern sectors of the economy, which is to accelerate the development of rural economy, the importance of coordination between urban and rural areas. Rural employment problem is to solve the current “three rural” The crux of the problem, is also coordinating urban and rural economic and social development need to study the major issues. Therefore, from the start with the problem of employment in rural areas, and actively explore solutions to the problem of employment in rural areas the basic method is effective way to alleviate the current “three rural” issue brought about by the economic, social contradictions of an idea.
我国农村剩余劳动力转移难的原因及解决措施 随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，农村地区的剩余劳动力转移成为一 个亟待解决的问题。尽管政府多次出台相关政策支持和鼓励农村劳动力转移，但农村剩余 劳动力转移难的问题依然存在。本文将分析我国农村剩余劳动力转移难的原因，并提出相 应的解决措施。 一、原因分析 农村剩余劳动力转移难的原因是多方面的，主要可以归纳为以下几点： 1. 就业机会不足 传统农业劳动力在农村地区主要从事农业生产工作，随着农业现代化和机械化程度的 提高，农村地区的农业劳动力需求减少，导致就业机会不足。加之农村地区产业结构单一，缺乏多元化的就业机会，对于剩余劳动力的吸纳能力有限。 2. 教育程度低 农村地区的教育资源相对不足，大部分农村劳动力没有接受过良好的教育，技能水平 较低，适应城市化需求的能力不足。这使得农村剩余劳动力在城市就业时面临着较高的竞 争压力。 3. 医疗保障不完善 农村地区的医疗保障体系相对城市有所不足，剩余劳动力在城市就业时面临着医疗保 障问题，加之生活成本较高，使得农村劳动力对城市就业心存顾虑。 4. 户籍限制 目前，我国的户籍制度对农村劳动力的城市化转移造成了一定的障碍。农村劳动力在 城市谋求就业时往往面临着户籍所带来的限制，包括落户、子女教育、医疗保障等方面的 问题。 5. 观念约束 部分农村劳动力对于走出农村谋求更好的生活方式持保守态度，习惯于传统的农业生 产方式，对于城市工作生活的适应能力不足，对于转移的愿望不强烈。 二、解决措施 1. 拓宽就业渠道
政府应该鼓励和引导企业加大对农村劳动力的吸纳力度，扶持农村地区发展产业，拓宽农村劳动力的就业渠道。可以通过政府补贴和金融支持等方式，鼓励农村劳动力创业就业，提高就业机会。 2. 加强教育培训 政府应该加大对农村教育资源的投入，提高农村教育水平，改善农村劳动力的技能和专业知识，提高其城市就业的竞争力。可以建立相应的职业培训机构，加强对农村劳动力的职业培训，提高其适应城市工作的能力。 3. 完善社会保障 政府应该完善农村地区的医疗保障体系，提高农村劳动力的医疗保障水平。可以建立跨地区的社会保障体系，解决农村劳动力在城市就业时的医疗保障问题，减轻其顾虑。 4. 放宽户籍限制 政府应该逐步放宽户籍制度对农村劳动力城市化转移的限制，简化落户手续，提高农村劳动力在城市的社会保障水平，鼓励他们到城市就业。 5. 宣传教育 政府可以通过媒体宣传和教育，引导农村劳动力树立正确的城市就业观念，增强城市就业的信心，激发其转移的意愿。 农村剩余劳动力转移难是多种原因交织而成的问题，需要政府、社会各界和农村劳动力本身共同努力，采取有力的措施，解决这一难题。只有通过持续的努力和多方的合作，才能为我国农村剩余劳动力的转移提供更好的发展机遇和条件。
农村剩余劳动力转移的途径及对策 引言 农村剩余劳动力转移是指农村地区中不再需要从事农业生产的人口，通过各种 途径向城市或其他行业进行转移就业的过程。随着城市化进程的推进和农村经济结构的调整，农村剩余劳动力转移已成为当代中国农村发展的重要议题。本文将探讨农村剩余劳动力转移的途径，并提出相应的对策。 一、农村剩余劳动力转移的途径 农村剩余劳动力的转移途径多种多样，主要包括以下几个方面： 1. 农村劳动力转移到城市工业领域 城市的工业领域对劳动力的需求较大，提供了较高的工资和较好的福利待遇， 因此吸引了大量的农村剩余劳动力转移就业。这种转移途径通过农村劳动力进入城市的工业企业，从事各种工艺制造、装配生产、物流运输等工作，为城市经济的发展做出了积极贡献。 2. 农村劳动力转移到城市服务业 随着城市化进程的不断推进，城市服务业呈现快速发展的趋势。城市的餐饮、 住宿、旅游、教育、医疗、金融等行业对劳动力的需求逐渐增加，为农村剩余劳动力提供了广阔的就业机会。这些服务业稳定的就业机会和相对较高的收入，吸引了农村剩余劳动力的转移。 3. 农村劳动力转移到城乡结合部 城乡结合部位于城市和农村之间，具有较强的经济发展动力和较好的生活条件，是吸引农村劳动力转移的重要地区。在城乡结合部，农村劳动力可以参与农业产业化经营、乡村旅游、农村电商等新兴行业，也可以进入城市从事服务业和工业行业。城乡结合部的就业机会多样化，给农村剩余劳动力提供了更多的选择。 4. 农村劳动力转移到其他农村地区 除了向城市转移外，农村劳动力还可以选择转移到其他农村地区。一些经济相 对发达的农村地区，由于工业、农业发展需求，对农村劳动力的吸引力较大。这些地区提供了丰富的农业、种植、养殖、加工等就业机会，吸引了农村剩余劳动力的转移。
浅谈劳动力转移存在的主要问题及对策 当前农村剩余劳动力转移的问题相当严峻，向城镇化的转移效果不稳定，大量转移出去的农 村剩余劳动力不能融入城市而回流农村，无法实现彻底转移；向非农化的转移人数正在逐年 下降；再加上农业对劳动力的吸引力减弱，农业内部的就业杨会减少，使农村剩余劳动力的 规模扩大，农村剩余劳动力转移任务更加繁重，如何能解决农村剩余劳动力转移出的的问题，使农村剩余劳动力得到快速、有效的转移，还应进一步寻求新途径，新方法，更好地解决当 前存在的主要问题。 一、我国目前农村劳动力转移存在的问题 1.农民工成为社会的弱势群体，合法权益难以保障。 由于农民工外出比较分散，缺乏组织，在供过于求的劳动力市场竞争中处于弱势地位，他们 的合法权益时常受到侵害。首先是用工单位拖欠工资的现象非常严重，特别是一些建筑企业，每到年关包工头就不见踪影，农民工一年的辛苦往往付之东流。其次是工作和生活环境恶劣，身心受到摧残。不少企业只顾赚钱，对外来民工缺乏起码的劳动保护，有的在没有任何保护 措施的条件下进行高危，剧毒性作业，有的对身体危害严重的岗位采取不断辞退旧工人，招 收新工人的办法，把隐患转嫁给社会和农民工家庭。三是农民工劳动时间长、劳动强度大， 加班得不到相应的报酬。四是农民工的人格尊严得不到应有的保护，个别不法企业对其打骂、罚跪、搜身、限制人身自由等现象屡见不鲜。 2.农民工的就业环境不宽松 近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升，但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加，农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与 城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的 积极性。 3.农民工社会保障普遍缺乏 由于历史和现实的原因，我国社会保障体系薄弱，不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力 缴纳社会保险，农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式。 4.目前农村劳动力文化素质水平不能满足转移的需要。自改革开放以来，我国在农村大力发 展教育事业，但是就取得的成效来看，农村劳动力的文化素质依旧普遍不高。根据调查研究 显示，在农村剩余劳动力中，初中及以下学历的比重就有87.8%，有过专业技能培训经验的 比例不到14%，从调查数据中反映出我国农村虽然具有丰富的人力资源，但是在文化水平和 专业技能上都偏低，在现代高新科技的发展背景下不能满足需要，这也就很大程度上限制了 农民的横向流动。同时，由于农村劳动力的文化水平跟不上时代的步伐，是的部分农民思想 观念上比较落后和保守，害怕承担风险，宁愿死守自己的土地，获得稳定但是较低的收入， 也不愿从事一些其他的产业，没有投资意识，缺乏创业精神，这也造成一些农村剩余劳动力 将耕地作为唯一生存的资产，制约了农村剩余劳动力的转移。 二、完善剩余劳动力转移的有效对策 1.加强劳动力转移人员技能培训 随着科学技术、社会经济的快速发展，各领域企业对劳动力资源需求逐渐转变，从体力型向 技能型转变，这样，对劳动力转移人员的技能技术培训便必不可少。加强劳动力转移人员技 能培训，可从如下几方面入手。首先，整合培训资源，鼓励职业技术学校、农广校、民办培 训机构等平等竞争等多种形式的职业技能培训，让农民自主选择培训机构和专业，政府按培 训后就业人员的数量对培训机构兑现补贴，使农民愿意参加培训，通过培训能学到好技术和
关于农村劳动力转移的建议十 随着我国城市化进程的加速，农村地区的劳动力逐渐向城市转移，这不仅促进了农村经济的发展，也为城市的发展提供了重要的人力资源。然而，在农村劳动力转移过程中，还存在不少问题和障碍，下面提出十个建议，以促进农村劳动力的有序转移。 一、加强职业技能培训 农村劳动力转移到城市后往往面临就业岗位的技能要求较高的情况，如果在离开农村前就加强职业技能培训，将有助于提高其就业能力和竞争力。各级政府和企事业单位应该积极开展职业技能培训，提供扶持政策，加大培训的投入和力度。 二、完善社保制度 农村劳动力转移到城市，需要享受城市的社保福利，社保制度的发展将会促进农村劳动力的有序转移。政府要加强对社保制度的规划和管理，推进城乡社保一体化，使农村劳动力享有与城市居民相当的待遇。同时，企业也应该落实社保缴纳义务，保障农村劳动力的合法权益。 三、加强教育培训和文化交流 随着社会的发展，文化素质的提高已经成为就业市场对人才的要求，在农村劳动力转移的过程中，教育培训和文化交流也非常重要。政府和企事业单位要积极推动农村劳动力的教育
培训和文化交流，加强对农村劳动力的文化宣传和教育，提高其文化素质和思想觉悟。 四、鼓励农村劳动力自主创业 农村劳动力在城市就业不再是唯一选择，自主创业也成为了一种重要的就业途径，在政府的扶持下，农村劳动力可以更加轻松地开展创业项目。政府应该提供必要的扶持措施，支持农村劳动力自主创业，解决创业难题。 五、加强心理辅导与疏导 农村劳动力转移的过程中，难免会遇到各种问题和困惑，可能会导致心理上的不适应，对于这种情况，政府和企业应该提供心理疏导和辅导。加强心理健康教育，引导农村劳动力健康面对转移，增强其心理承受能力。 六、建设劳动者服务中心 建设劳动者服务中心为农村劳动力转移提供各方面的服务和支持，如提供就业信息、法律咨询、职业技能培训和心理辅导等服务。劳动者服务中心可以在就业市场、企业、学校等场所设立，各级政府和单位可根据实际情况确定建设点位和服务范围等。 七、落实家庭辅助措施 农村劳动力转移对家庭的生活和经济产生一定影响，家庭辅助措施的落实可以有效缓解其转移过程中的压力。政府应该促进就地取材，改善农村生活和社会基础设施建设，提高农村家庭生活和就医条件等。
农村剩余劳动力转移问题 在我国，农业是农村中最主要的产业。由于我国农业劳动的边际生产率在很大的范围内为零甚至是负数，即使将一部分劳动力从农业中转移出去，也不会影响农业的产量。可见，农村剩余劳动力实际上就是以隐蔽形式表现的失业人口。随着经济体制改革的不断深化和农民拥有了更广泛的流动空间，长期被隐蔽化了的农村剩余劳动力问题将成为我国失业者的主体。解决农村剩余劳动力的重要途径之一就是把这部分劳动力转移出去。 一、农村剩余劳动力的形成原因所谓农村剩余劳动力，是指在一定的技术条件下，超出农村产业实际需要的那部分劳动力，其实质是许多农民正处于失业和半失业的状态。我国现阶段农村剩余劳动力可以分为相对剩余劳动力和绝对剩余劳动力两部分。相对剩余劳动力是指与我国的资源和经济发展相适应的那部分劳动力，他们的大部分已经被第二、第三产业所吸纳。绝对剩余劳动力是在“左”的人口政策下出生的劳动力，这部分劳动力在我国人口回落之前很难被转移和利用，是研究我国农村剩余劳动力转移的一个基本出发点。从结构上看，农村剩余劳动力由两部分构成：农业剩余劳动力和农村非农产业的剩余劳动力。这是因为中国农村人口基数大，就业空间有限，兼业现象普遍存在，还有一大批农民“过度拥挤”在农村并不发达的有限的非农产业中，因此，中国农村不仅存在农业转化过程的剩余劳动力，而且还存在大量非农产业剩余劳动力。造成我国农村剩余劳动力超量存在的基础是农村人口的超量存在和农村人口比例过大，而土地资源相对于农业劳动力资源来讲严重稀缺。过度的农业劳动力及其快速增长，大大超过了刚性土地资源的有效容量能力，农村劳动力和土地配置比例的失调形成劳动力过剩。我国农村剩余劳动力的产生原因：一是农业生产本身有很强的季节性特点，这一特点决定了农业的劳动转化过程在时间上呈现出高度的密集性和分散格局，导致了农业劳动力的季节性相对过剩，农忙时对劳动力需求量骤增，而农闲时排挤出众多的过剩劳动力。二是改革开放以来，以家庭联产承包责任制为核心的农村经济体制改革以及农业技术的进步和农业机械化程度的提高，提高了农业劳动生产率，造成对劳动力的需求的减少，使过去的以隐形方式存在的农业过剩劳动力显形化。三是农村产业结构不合理，非农经济发展滞后，导致农村内部就业条件相对不足，释放出来的剩余劳动力增加。这些都是导致农村剩余劳动力超量的重要原因。二、当前我国农村剩余劳动力转移过程中的制约因素农村剩余劳动力流动转移对输入地和输出地都有益处，对农业劳动力输出地而言，提高了本地农业劳动力的就业水平，增加了劳动者和劳动力输出地的收入，提高了农业劳动生产率。对城市和工业区输入地而言，则因注入的劳动力是一种庸俗的资源，降低了当地工业和其他非农产业的工资成本，增强了产品竞争能力。但当前我国经济中存在一些影响农村剩余劳动力向城镇转移的制约因素，主要表现在以下几个方面： 1、转移劳动力数量巨大。据统计，1996－2000年间我国农村进入劳动年龄人口达7600万，新成长的农村劳动力量将达到5400万，即平均每年新增1000万。2、二元经济制度障碍。自改革开放以来，户籍制度在制约城乡人口迁徙方面的功能日益减弱。但农民工进城后仍然受到了“名存实亡”的户籍制度等一系列行政壁垒的阻碍，无法融入所就业城镇原有的社会经济组织中去。劳动力在城乡之间不能自由流动，农村依然被隔绝在城市工业化之外，劳动力也无法随着工业化的进展，向有较高生产率的部门自由流动。 3、乡镇企业吸纳劳动力的
农村劳动力转移 农村劳动力转移一直是中国社会经济发展中的重要问题。随着城市 化的进程和经济结构的调整，农村劳动力转移对于实现农村现代化和 推动国民经济的发展具有重要意义。然而，农村劳动力转移也存在一 些困难和挑战，需要我们积极探索适合的解决办法。 一、农村劳动力转移的背景和意义 农村劳动力转移是指农村劳动力从农村地区流向城市地区，参与非 农产业的就业。随着城市化进程的加快和非农产业的快速发展，大量 的农民工涌向城市，成为国家经济建设的重要力量。农村劳动力转移 不仅可以缓解农村就业压力，提高农民收入水平，还可以促进城乡之 间的资源配置和均衡发展，推动农村现代化进程。 二、农村劳动力转移的挑战和困难 尽管农村劳动力转移带来了许多好处，但也面临一些挑战和困难， 如下： 1. 就业机会不足：城市就业机会有限，无法吸纳大量的农村劳动力。由于城市化进程仍在加速，就业市场可能无法及时满足农民工的需求。 2. 技能与教育不匹配：农村劳动力大部分来自农村地区，教育水平 相对较低，技能匮乏。这导致他们在城市就业市场竞争力相对较弱。
3. 就业保障问题：城市就业市场存在诸多问题，农民工的权益保障、工资支付等问题常常被忽视。这给农民工的生活带来了许多不确定因素。 三、促进农村劳动力转移的措施 为了解决农村劳动力转移过程中的问题，我们可以采取一下措施： 1. 加强职业教育培训：通过加大对农村劳动力的职业教育培训力度，提高其技能水平，以增强他们在城市就业市场的竞争力。 2. 完善就业市场机制：加大城市化进程中就业机会的创造，鼓励大 中城市吸纳更多的农村劳动力，增加他们的就业机会。 3. 加强政策支持：政府应加大对农村劳动力转移的政策支持力度， 提供必要的补贴和扶持，帮助农民工顺利迁移并融入城市生活。 4. 加强社会保障体系建设：加强对农民工的社会保障，完善就业合 同和薪资支付机制，保护他们的合法权益。 5. 促进农村经济发展：通过发展农村产业，增加农村就业机会，吸 引农民留在家乡发展，减少农村劳动力转移的需求。 四、农村劳动力转移的前景和展望 农村劳动力转移是中国社会经济发展中的重要问题，解决好农村劳 动力转移问题对于促进农村现代化和推动国家经济发展具有重要意义。同时，随着城市化的深入推进，农村劳动力转移问题也面临更多的挑
浅谈农村剩余劳动力转移现状及对策 【内容提要】：农村剩余劳动力的转移是新世纪经济发展中的战略问题，它不仅关系到农村乃至整体宏观经济的发展，也直接关系到整个社会的长治久安。如何实现农村剩余劳动力的有序转移，实现“十八大”提出的全面建设小康社会的宏伟目标，已成为当今理论界和各级政府关注的热点问题。本文就雷州市剩余劳动力转移的现状进行分析，指出存在的问题，结合该市的实际情况，提出了解决农村剩余劳动力转移问题的初步对策。 【关键词】：农村剩余劳动力转移现状、对策 近年来，中央十分重视“三农”问题，农村劳动力过剩是“三农”问题的关键。据测算，目前我国农村剩余劳动力约1.34亿人，每年新增农村劳动力约1000万人，他们几乎全部化为剩余劳动力。农村劳动力剩余，使许多农民处于失业和半失业状态，农村贫困人口所占比例居高不下。解决农村剩余劳动力转移就业问题，要从分析制约农村劳动力转移的各种因素入手，才能对症下药，找出解决农村剩余劳动力转移就业问题的具体方案。为此，本人对雷州市近几年农村劳动力就业情况进行了调查，并获得许多宝贵资料。2008年雷州市劳务收入3.07亿元，占农村人均纯收入的36.16%，农村劳动力转移就业量占从业人员的39.5%。因此，实施好农村剩余劳动力的有效转移对
全面推进小康社会建设有极其重要的意义。 一、农村劳动力转移对我市发展经济具有重要的作用 农村劳动力的转移，有利于增加农民收入，缩小城乡的收入差距，同时加快了农村脱贫致富奔小康的步伐，加快第三产业的发展。农村劳动力是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是连接城市和农村的桥梁，对城市和农村发展都发挥了重要的作用。农民工是我国城市建设的中坚力量，是增加农民家庭收入的重要支柱，同时，农民工为解决“三农”问题找到了突破口，为提高农业生产率、推动农业产业化经营创造了条件。 1、劳动力转移对我市社会经济的发展起到了重要的作用。 首先对经济增长做出了贡献。其次，是有利于资源合理配置，改善劳动力与生产力要素结合，促进产业结构调整。再次，农村劳动力在城市从事一些城市人不愿从事的工作，解决了城市用工需要，有力地支援了城镇建设，促进了经济的发展。 2、农村劳动力的转移，加快了我市小城镇建设的步伐。 我市2009年农村劳动力总数为123.65万人，占全市人口76.19%，已经转移到非农产业的人数34.60万人，其中转移到乡外的劳动力为26.08万人。大量的劳动力向城镇及大中城市的转移，有的甚至举家外出，使农村常住人口比重逐年下降，促进了城市化建设进程。
农村劳动力转移就业工作中存在的问题及总结目前，随着城市化的推进和现代化的发展，农村劳动力转移就业成为一个发展的热点，但在这一过程中，也面临着许多问题。本文将从几个方面探讨农村劳动力转移就业工作的现状、问题和发展。 一、现状分析 农村劳动力转移就业工作的现状是不容忽视的。在当前社会经济格局下，农村中许多劳动力正在向城市转移，这使得城市和乡村的就业压力变得更大，也为农民工提供了更多的机会。近年来，国家政府实施了一系列的农村劳动力转移就业工作政策，包括“百万农民工返乡创业计划”、“新型城镇化”等，这些政策的出台有利于促进农村劳动力的转移和就业。 二、存在的问题 然而，农村劳动力转移就业工作也面临着很多问题，这些问题主要包括以下几个方面： 1. 教育问题
由于农村教育水平相对较低，大多数农民工只有初中文化，其职业技能和综合素质较为欠缺，这使得他们在求职过程中遇到了很大的困难。 2. 就业歧视问题 在求职过程中，农民工往往面临就业歧视，这使得他们的就业机会更少，而且很多企业单位对农民工的工资福利和保险等方面的保障不充分。 3. 缺乏保障问题 很多农民工在城市打工，缺乏合理的保险和福利保障，如果发生意外，就会面临巨大的经济压力和风险。 4. 土地流转问题 随着农村劳动力转移，农村土地的流转问题也越来越突出。一些农民在将土地转让时，由于管理不善或者买方欺诈等问题，导致土地流转过程中存在很多漏洞。 三、解决途径
为了解决以上问题，需要政府和社会各方的共同努力。具体来讲，应该采取以下措施： 1. 加强教育 政府应该加大对农村教育的投入，提高农民受教育的机会，这样农民工在求职过程中才会有更多的机会。 2. 加强法律保护 政府应该加强对农民工的法律保护，维护农民工的合法权益，遏制就业歧视和欺诈等行为。 3. 加强社会保障 政府应该加大对农民工的社会保障和福利保障力度，让农民工的工资、保险等方面的待遇更加合理。 4. 完善土地流转制度 政府应该完善土地流转制度，建立健全的土地审批、交易和监督体系，避免土地流转过程中存在的种种问题。 四、总结
农村剩余劳动力转移的途径及对策 一、我国农村剩余劳动力的现状及影响 所谓农村剩余劳动力，是指在一定时期、一定区域、一定的生产水平和技术条件下，农村劳动力供给量超过劳动力需求量的部分。在投入与产出关系上，农村剩余劳动力表现为新增农业劳动力边际劳动生产率为零，即使把这部分劳动力从农业中分离出去，也不会影响农业发展。 2000年，杜鹰主持的农业部课题组以1995年1%人口抽样调查数据为基础，对21世纪初期我国农村就业及剩余劳动力利用问题进行了预测：“十五”期末，农业剩余劳动力将增加到1.8亿人。 规模如此庞大的农村剩余劳动力大军给中国社会的发展带来了一系列问题，表现在：一是农村剩余劳动力长期滞留在农业内部，严重制约着农民增收、农业增效和农村经济的快速发展；二是与工业化进步的程度不相称；三是与构建和谐社会的目标有差距。 二、城市产生大量农村剩余劳动力的原因及其转移的制约因素 由于我国农村人口数量众多，农业现代化进程相对落后，因而产生了大量的农村剩余劳动力；改革开放在一定程度上拉大了贫富差距，增强了农村劳动力转移的意识；“三农”政策的实施，给农村人口转移带来机遇。 但是传统的城乡二元经济社会结构从根本上制约了农村剩余劳动力的自由流动，包括传统的户籍制度、差异化的城乡教育体制、社会保障制度以及土地产权制度等。加上城市化水平相对滞后，乡镇企业发展程度不足，对农村剩余劳动力的吸纳能力极为有限；劳动力市场不完善，农村劳动力整体素质偏低，竞争就业能力较差，多集中在城市传统部门等多重因素，共同制约了农村剩余劳动力向城市的转移。 三、农村剩余劳动力转移的途径及对策 总的来说，农村剩余劳动力的转移的渠道包括：农业内部吸纳；就地或者就近向乡镇企业转移；向小城镇转移；向大城市转移；积极开拓国际劳务输出市场。解决我国农业剩余劳动力的出路问题，关键在于做好以下三篇文章：一是将发展乡镇企业与建设小城镇相结合，以此作为解决农村剩余劳动力出路问题的根本途径；二是将引导农村剩余劳动力向城市合理流动，作为解决解决农村剩余劳动力出路问题的重要途径；三是继续充分挖掘农业内部的就业潜力，有效发挥农业作为剩余劳动力的“蓄水池”的作用。
农村劳动力转移存在的问题与对策 近年来，我国农村剩余劳动力转移取得了巨大成就，但是也面临一些问题，开展对农村剩余 劳动力转移问题及对策研究，农村剩余劳动力转移就业的环境还有待进一步改善，转移过程 中出现的一些新情况、新问题亟待研究解决。 一、农村劳动力转移中存在的问题 1.农村人口增长，劳动力自身素质差。中国的基本国情是人口基数大，农村人口比重高。新 中国成立后，中国农村人口规模不断扩大，农村劳动力人口规模不断增长，构成的持续性的 农村就业压力，也造成了农业劳动力的大量剩余。伴随着农村人口的增长是农村剩余劳动力 的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，高中层次、大专及以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。 2.制度因素制约，非公有制经济吸纳能力较弱。我国实行的是城乡隔离政策，农村户口在就 业方面与城镇户口的差别很大，在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。由于信息服务 滞后，致使农村劳动力转移途径不畅通，流动机制不健全。对于农民工利益的保护还没有相 应健全的法律作为有效的保障，使农村劳动力转移存在困难。乡镇企业和个体私营企业的发 展从目前的现实来看，制造业仍是提供就业岗位最多的产业之一。 3.农民工权益难以得到保障。相关法律法规没有明确农民工的劳动就业权、土地承包经营权、转让经营权等具体内容，造成农村剩余劳动力外出务工的合法权益得不到有效保障。农民进 城务工无法享受与城镇工人同等的保障和福利，抗风险的能力很弱。拖欠或克扣工资、工伤 事故得不到赔偿等侵权行为时常发生。 4.农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障 由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更 多的限制，且就业也相对不稳定；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律 保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但有些地方并未完 全落实。 5.劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低 6.目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节， 缺乏对农村劳动力业的组织与指导。 7.农村社保制度滞后 随着社会的发展以及土地制度的健全，农民对土地的依附性虽然在减弱，但没有从根本上改变。农村社保体系没有真正建立，土地流转也只是初具雏形，小农分割的土地承包制度整体 格局没有被打破，农民工兼具着自相矛盾的多重身份，在二囚困境中痛苦挣扎。据统计，到 目前为止，城乡社会保障覆盖率之比达到22∶1，占全国总人口近60%的农民仅享受着20% 左右的医疗卫生资源，农民主要依靠的是家庭养老。农村社保制度的不健全，使得农民不得 不把土地收入作为应付各类生存风险的最后保障，这在一定程度上又强化了农民对土地的依赖，尤其是那些有着“小富即安，小进即满”思想且易于满足现状的农民，更是不愿离开农村。此外，城乡社保制度之间的差异也使农村劳动力不能获得与城市居民平等的就业机会和福利 待遇，所从事的工作也大多数缺乏人身保障与收入保障，这又进一步抑制了农村剩余劳动力 转移的主观意愿。 二、农村剩余劳动力转移的对策
关于解决农村劳动力流失问题的提案 提案标题：解决农村劳动力流失问题的可持续发展方案 一、提案背景和问题分析： 目前，我国农村劳动力流失问题严重，造成了农村经济发展的制约和农村社会的不稳定。主要原因包括收入差距扩大、城市化进程加快、农村基础设施滞后等。为了解决农村劳动力流失问题，我们需要制定一系列可持续发展方案。 二、解决农村劳动力流失问题的可持续发展方案： 1.加强农村基础设施建设 农村基础设施建设滞后是农村劳动力流失的一大原因。因此，政府应加大对农村基础设施建设的投入，提高乡村道路、供水、供电、通信等基础设施水平，提升农村居民的生活质量。 2.扶持农村产业发展 农村产业发展是吸引农村劳动力就业的关键。政府应该推动农村产业结构调整，加大对农村特色产业和战略性新兴产业的扶持力度，
促进农村经济的转型升级。同时，鼓励农村合作社和农民专业合作社 的发展，帮助农村劳动力转移就业。 3.提高农村就业技能培训水平 提高农村劳动力的就业技能是解决农村劳动力流失问题的基础。 政府应加大对农村劳动力技能培训的投入，建立起完善的培训体系， 为农村劳动力提供职业培训和技能提升的机会，提高他们的就业竞争力。 4.创新农村土地管理政策 土地问题是导致农村劳动力流失的重要原因之一。政府应加快推 进农村土地制度改革，完善土地流转和承包政策，鼓励农民依法流转 土地，推动土地规模经营和农业产业化发展，提高农村劳动力的收入。 5.建设良好的农村社会保障体系 一个良好的农村社会保障体系是留住农村劳动力的重要保障。政 府应加大农村社会保障体系建设的力度，完善农村养老、医疗、失业 等社会保障制度，提高农村劳动力的社会保障水平，增加他们留在农 村的意愿。