浅谈道路运输市场监管的难点及对策探讨
[找材料到- --]
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。近年来，道路运输管理执法难成为热点和难点问题，已引起社会的广泛关注。按照党的十六届六中全会精神，本文结合县情就道路运输市场监管的难点及解决办法作如下探讨。
一、道路运输市场监管的难点
难点之一：未经许可，擅自经营。县内少数客运车主，在未办理经营许可、未购买承运人责任险及法定险种的情况下，买车后就上路营运，造成无序竞争，给道路旅客运输带来安全隐患。
难点之二：抗拒管理，不计后果。无证经营的车主对待道路运输市场监管的态度，一是情绪抵触，不予配合；二是无理取闹，胡搅蛮缠；三是不计后果，强行冲关，冲过一次算一次。
难点之三：威胁行凶，影响恶劣。近年来，基层运政人员在执法中遭到辱骂、恐吓、受伤甚至危及生命的情况屡有发生；还有个别车主采取自残、砸车，车辆被暂扣后，车主携带老弱家属要挟管理部门。
二、产生难点的原因
原因之一：瞄准“黑车”经营，有利可图。以短途面的车为例，据笔者调查，办证的面的车每月支付国家税费1073元，未办证的面的车只交668元，合法经营者一年多交4800元，因此相当部分的客运车主不愿办证。
原因之二：心存侥幸，逃避处罚。个别车主自知非法经营的后果，意图用抗拒行凶、携众闹事、妨碍公务等方法，使运管部门知难而退，或在扣车后逃避处罚。
原因之三：因经济所迫，产生抗拒心理。在下岗、移民人员中，确有一部分经济困难，全家靠“黑车”维持生计，需要我们认真去解决。
原因之四：有“保护伞”和“关系网”。现在一部分无证经营车辆的后面，有着“保护伞”撑腰，给运管部门施加影响或压力，使个
别非法营运车辆逃避了一次又一次打击，也使合法车主对运管部门有很大的抵触情绪，给我们的监管带来新的矛盾。
三、解决道路运输市场监管难的对策
要构建和谐运管，解决道路运输监管难，就要按照党的十六届六中全会精神，全面贯彻科学发展观，既要使县内道路运输市场充满活力、安定有序；又要体现民主法治、公平正义。在正确化解矛盾的基础上，与广大客运车主共建和谐社会，实现理顺道路运输经营秩序之目的。
对策之一：用好用足政策，打击不法车主
20xx年7月， __出台了《中华人民 __道路运输条例》，国家交通部也相继颁布了《道路旅客运输及客运管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》等部令。20xx年9月29日，省十届人大常委会第23次会议通过了《湖北省道路运输条例》，并从20xx年12月1日施行，这些具有一定强制力的法规和规章，给我们行政执法提供了有力武器。在执法中，要注意以下几点：
1、用好用足政策。在执行处罚时，一定要按照政策处罚到位，该扣的车一定要扣下来，该罚的款一定要罚到位，要体现法规的强制力，树立管理部门和执法者的威信。
2、执行政策要一视同仁。道路运输管理，应当公平、公正、公开。运政执法不能存在这样的现象，即：车主是同样的违规行为，同样的认错态度，适用同样的法规条款，最终不是一样的处罚结果。
3、执法人员要敢于碰硬。在夯实证据的基础上，要坚决执行政策，顶住各方面的说情与压力。我们每个执法人员必须尽职尽责，只有严厉打击非法经营，才能有效地保护合法经营，保证经营业主在平等条件下竞争。
对策之二：有理有利有节，善于化解矛盾
在执法现场中，面对错综复杂的局面，我们运政执法人员一定要注意自身形象，以理服人，以情动人，区别情况，对症下药，有理有利有节地化解矛盾。
1、规范执法，耐心细致。执法人员在稽查现场遇到纠缠不清的车主，千万不能以怒制怒、以打还打，以免进一步激化矛盾，使我们处于被动。我们一是要沉着冷静，态度和蔼，平等待人；二是对现场观
众做好解释工作，不要围观起哄；告诫车主亲属相信运管部门会秉公办案，不要妨碍执法；三是对车主讲明违规经营的利弊和安全管理的重要性，配合我们共同把案件处理好。使现场尽快平静下来，为执法创造一个较好的环境。
2、对症下药，掌握执法主动权。针对车主非法营运的不同原因，采取不同的方法。因家庭经济困难原因，我们可以到车主所在乡镇或用信函进行调查核实。情况属实者，车主违法情节轻，以教育为主；情节较重的，经上级同意后，酌情从轻处罚。因不懂法，擅自购车营运，我们要作好法制宣传，使车主知道依法经营的重要性。在现场处理时，要允许当事人申辩，在法律允许的范围内用好处罚裁量权，实行人性化管理，但不能由车主与我们讨价还价，把处罚当交易。
3、
内容仅供参考
《道路运输市场监管的难点及策略》 一、道路运输市场监管的难点 难点之一。未经许可，擅自经营。县内少数客运车主，在未办理经营许可、未购买承运人责任险及法定险种的情况下，买车后就上路营运，造成无序竞争，给道路旅客运输带来安全隐患。 难点之二。抗拒管理，不计后果。无证经营的车主对待道路运输市场监管的态度，一是情绪抵触，不予配合；二是无理取闹，胡搅蛮缠；三是不计后果，强行冲关，冲过一次算一次。 难点之三。威胁行凶，影响恶劣。近年来，基层运政人员在执法中遭到辱骂、恐吓、受伤甚至危及生命的情况屡有发生；还有个别车主采取自残、砸车，车辆被暂扣后，车主携带老弱家属要挟管理部门。 二、产生难点的原因 原因之一。瞄准“黑车”经营，有利可图。以短途面的车为例，据笔者调查，办证的面的车每月支付国家税费1073元，未办证的面的车只交668元，合法经营者一年多交4800元，因此相当部分的客运车主不愿办证。 原因之二。心存侥幸，逃避处罚。个别车主自知非法经营的后果，意图用抗拒行凶、携众闹事、妨碍公务等方法，使运管部门知难而退，或在扣车后逃避处罚。 原因之三。因经济所迫，产生抗拒心理。在下岗、移民人员中，确有一部分经济困难，全家靠“黑车”维持生计，需要我们认真去解决。
原因之四。有“保护伞”和“关系网”。现在一部分无证经营车辆的后面，有着“保护伞”撑腰，给运管部门施加影响或压力，使个别非法营运车辆逃避了一次又一次打击，也使合法车主对运管部门有很大的抵触情绪，给我们的监管带来新的矛盾。 三、解决道路运输市场监管难的对策 要构建和谐运管，解决道路运输监管难，就要按照党的十六届六中全会精神，全面贯彻科学发展观，既要使县内道路运输市场充满活力、安定有序；又要体现民主法治、公平正义。在正确化解矛盾的基础上，与广大客运车主共建和谐社会，实现理顺道路运输经营秩序之目的。 对策之一：用好用足政策，打击不法车主 xx年7月，国务院出台了《中华人民共和国道路运输条例》，国家交通部也相继颁布了《道路旅客运输及客运管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》等部令。xx年9月29日，省十届人大常委会第23次会议通过了《湖北省道路运输条例》，并从xx年12月1日施行，这些具有一定强制力的法规和规章，给我们行政执法提供了有力武器。在执法中，要注意以下几点： 1、用好用足政策。在执行处罚时，一定要按照政策处罚到位，该扣的车一定要扣下来，该罚的款一定要罚到位，要体现法规的强制力，树立管理部门和执法者的威信。 2、执行政策要一视同仁。道路运输管理，应当公平、公正、公开。运政执法不能存在这样的现象，即：车主是同样的违规行为，同
我国道路运输业发展现状及趋势分析 一、我国道路运输发展历程回顾 （一）公路运输业的初步建立和发展时期（1947年—1977年）。1949年—1957年，恢复与初步发展期，1958—1977年公路运输业动荡发展时期 （二）公路运输业的转变和蓬勃发展时期。1978—1991，年公路运输市场化发展时期，1992年—1997年公路运输业的全面发展期（三）1998年至今，公路运输业的跨越式发展时期 这一阶段的公路运输业发展的主要特点是：1、公路尤其是高速公路的建设取得了突飞猛进的发展。高速公路的里程从1998年的8733公里增至目前的7.5万公里(截至09年6月)，位居世界第二位（美国高速公路总里程为8万公里）。2、公路运输市场的快速发展，交通主管部门开始全面开放公路客货运输市场，取消货运运力额度的控制，培育和建立运输市场体系。全面清理整顿道路运输市场，打击非法违规经营，规范经营者的行为，维护市场秩序，初步实现了建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场。3、公路运输业的科技含量不断提高。为促进现代物流业和ITS（智能交通系统）的发展，越来越多的公路运输业主开始把高新科技手段引入运输管理中，GPS、GIS、EDI技术以及网络技术、信息平台等逐步成为运输业的重要配备。 二、现阶段发展状况及问题 （一）公路基础设施建设发展迅速。公路网。改革开放以来，我国公路路网的规模不断扩大，质量不断提高，特别是高速公路建设得到长足发展，路网的通达深度及通过能力显著提高。但公路网等级结构还存在发展不平衡的问题：1、公路网总里程中高等级公路里程比重偏低。2、就总体而言，在目前我国公路网的规模还很小和技术水平还较低的情况下，高速公路在公路网所占比重达到0.86%，相对来讲偏高（90年代发达国家该比重在0.2～1.6%的水平：美国为1.1%，
附件： 道路货物运输行业维稳情况工作报告 根据有关部门情况通报和交通运输部《关于报送道路货物运输行业维稳情况的紧急通知》（交运便字[2017]95号）、省交通运输厅《关于切实做好道路货物运输行业稳定工作的紧急通知》（甘交运密电[2017]4号）的工作安排，我局通过电话协调、跟踪督办、召开会议等方式就做好我省道路货物运输行业稳定工作工作进行了紧急安排部署。现汇报如下： 一、全省货运市场稳定情况 根据有关部门通报的兰州、白银等地的稳定动态，我局于4月1日紧急责成兰州市运管处立即展开情况调查，采取措施化解道路货运行业矛盾、预防行业不稳定事件；于4月7日召集兰州、白银、定西、庆阳、酒泉、临夏等地运管机构及部分规模货运企业负责人召开专题会议，传达上级维稳工作精神，了解市场运行情况，围绕我省货运市场运行基本情况、车辆营运、市场运价情况、货运车辆技术管理现状等问题进行了座谈讨论，并责成白银市运管处就景泰县部分货车司机传播串联罢运信息情况立即向有关部门通报情况、协调应对，实地调查、化解了不稳定苗头。从目前各市（州）运管机构上报的道路货运行业运行情况来看，我省暂未发生不稳定事件，市场运行较为平稳。
二、影响稳定的主要问题 经我局多方了解，目前影响全省道路货物运输市场稳定的主要因素如下： （一）货运市场运价持续低迷。根据调查，目前我省货运运价基本以市场调节为准，由运输经营者与货主协商定价，受全国经济下行影响，货运运价持续走低。目前，平均运价为：普货0.30-0.50元/吨公里、零担货物0.60-0.70元/吨公里、大件货物0.60元/吨公里、危险货物0.42-0.6元/吨公里。在货源短缺时实际平均运价0.32元/吨公里。加之，全省缺少功能齐备的公路运输枢纽网络及统一且规模化的信息化服务平台，处于运输链终端的个体车主货源组织水平低、货运交易被动，导致部分货运车辆待货时间长、运行成本大、盈利情况差，驾驶员或经营者抱怨情绪较高。 （二）企业物流成本较高。全国“营改增”实施以来，物流企业按照11%缴纳增值税，货运企业、车辆经营者难实现有效的税费抵扣，“降本增效”效果不明显，道路货运企业运行成本反而“不降反增”，企业“成本转嫁”增加车辆经营者负担。据调查，目前货运经营成本主要包括车辆燃油费、过路过桥费、维护费、检验检测费，仓库保管费、租赁费、装卸搬运费，人员工资福利、货物保险费、设施设备折旧费、物流信息费等等。货运成本居高不下的主要原因在于我省大部分货运企业还属于传统企业，重基础设施建设、轻物流信息平台建设，无法提供整体物流解决方案，难以大幅
公路运输成本分析 公路运输（Road Transportation）是现代运输主要方式之一，同时，也是构成陆上运输的两个基本运输方式之一。它在整个运输领域中占有重要的地位，并发挥着愈来愈重要的作用。 目前，全世界机动车总数已达4亿多辆，全世界现代交通网中，公路线长占2／3，约达2千万公里，公路运输所完成的货运量占整个货运量的80％左右，货物周转量占10％。在一些工业发达国家，公路运输的货运量、周转量在各种运输方式中都名列前茅，公路运输已成为一个不可缺少的重要组成部分。 1，公路运输成本的作用 1.1.制定和调整运价的重要依据 运价即运输产品所消耗的价格，是运输产品价值的货币表面，而价值量决定于生产运输产品所消耗的社会必要时间，即在现有的社会正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下制造某种使用价值所需要的劳动时间。能全面反映这种消耗的经济指标只有社会平均成本，它是维持企业简单再生存的必要条件，否则企业就会亏损倒闭。企业要进行正常的扩大再生产，其价格必须高于社会平均成本，因此在制定和调整运价时应以社会成本为基础，恰当考虑运输企业的赢利水平来制定运价，这是商品经济发展的客观要求。 1.2.企业经济经济核算的基础 成本核算在企业经济核算中占有重要地位，它可以促进企业降低消耗，提高经济效益。在惊醒运输生产时的各种消耗最重将会反应到成本上来，就在一定价格水平下，成本上升就会减少企业的盈利，甚至亏损。 1.3.企业经营决策的重要参数 企业无论投资决策还是管理决策都是以提高经济效益为中心的，在对各种方案进行经济效益评价时，都要对其效益、成本进行比较分析，从中选出最佳方案作为实施方案，没有成本这个参数就无法对其经济效益进行评价。 道路运输成本的特点 2.公路运输成本的特点及问题。 2.1.公路运输成本差异大 我国是一个幅员辽阔、地形地貌状况相差悬殊、自然条件千差万别、经济发
三一文库（https://www.doczj.com/doc/d75979414.html,）/其他范文/实施方案 道路运输安全监管措施 一、企业要完善安全预防预控机制。每月召开一次以上安全会议，实现企业管理人员与从业人员见面交流，实现企业管理人员与车辆见面进行安全技术性能检查和信息登记更新。 二、企业要落实全安全培训制度。每年组织一次以上由企业负责人、管理人员参加的集中安全培训，每次培训时间不少于3天；每月进行一次以上从业人员的集中教育，每次教育时间不少于半天；每天进行一次从业人员上岗之前的温馨安全提示。企业行政一把手以及分管领导要亲自讲安全课，每年主讲6次以上安全课；安全部门负责人要管好安全、精通安全、会讲安全，每年主讲12次以上安全课。 四、企业要落实“一册三证两卡”制度。“一册”即《企业安全手册》，“三证”即《道路运输证》、《道路客运班线经营许可证明》、《客运班车驾驶员即时驾驶证明》，“两卡”即安全卡、车辆月检卡，体现安全文化引领，安全教育预防，资格资质保证，实现全员参与，全过程可控。
五、企业要落实“人车联检”制度。运输公司和客运站在批准车辆出场、出站之前，必须对驾驶人资质状态和车辆安全技术状态进行检查，确保“人有问题不上岗，车有问题不上路”。 六、企业要落实“短信温馨即时提示”制度。通过发送短信向驾乘人员即时发送温馨提示信息、安全警示信息、天气路况信息，实现管理人员与驾乘人员的不断线联系。 七、企业要落实道路运输车辆GPS安全运行监控系统使用制度。必须24小时专人在岗、在线监控，提高运行途中的动态监控和即时纠错能力。 九、运管机构要构建全员全过程全方位的网格化安全监管体系。要认真履行行业监管职责，健全岗位工作责任制，细化和优化审批、审核、年审、年检、考试、发证、考核等管理岗位的责任和程序，做到事事、时时、处处有人负责，保证审批、监管、处罚等每个环节有执行标准。 十、运管机构要在驾驶员培训工作中落实“安全第一课”制度。凡是申领驾照的人员，在进入驾校的第一天，必须参加安全应知应会培训，考试合格后方可进入理论学习、实际操作以及考取驾照等环节。
一、运输车辆及其选择与评价 （一）运输车辆及其分类 1.运输车辆 在道路运输体系中，运输车辆主要包括客运车辆和货运车辆。 ■客车：包括轿车、中型客车、特大型客车（铰接客车、双层客车）等。 ■货车：包括敞车、箱车、液槽车、平板车等。 2.运输车辆的分类 表8-2 道路运输车辆的分类
（二）道路旅客运输及其分类 1、道路旅客运输的概念 道路旅客运输是指人们利用客车，通过道路、站场等基础设施实现人的空间位移的活动，简称道路客运。 道路旅客运输经营是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动。 直接衡量道路旅客运输成果的尺度是道路旅客运输量。包括客运量（人次）和旅客周转量（人公里）。 道路旅客运输主要有：班车客运、包车客运、旅游客运。 2、道路旅客运输的分类 1.班车客运（5种） 班车客运是指有固定的线路、班次、时间和停靠站点，在城市之间、乡镇之间进行中长距离运输的客运营运方式，是公路客运方式中最基本的一种。
1）直达班车 ●直达班车是指由始发站直达终点、中途只作必要的停歇，但不上下旅客的班车。 ●特点：旅客运送速度高，节约时间。 ●营运条件：多采用高级或中级的大型客车。 2）普通班车 ●普通班车是指站距较短，在途中的站、点（含招呼站）都要停靠上下旅客的班车。 ●特点：沿途停靠次数多，行车时间利用系数小，降低了运送速度，且需要配备乘务人员，但是为沿途的短途旅客提供了便利。 ●服务条件：适于大多数日常性旅客需求。 3）普快班车 ●普快班车是指只在县、市、镇等站停靠的班车。 ●特点：运送速度比普通班车要高。 ●营运条件：不配备乘务人员，只在有关停靠车站售票，运价率与普通班车相同。 4）城乡公共汽车 ●是汽车运输企业为满足城市和农村广大旅客乘车需要而采取的一种营运组织方式。 ●特点：沿途停靠站点多、站距短、旅客上下频繁。 ●营运特点：主要采取随车售票的办法，为适应乡村居民“早进城、晚返乡”的习惯，
**市道路运输行业监管系统建议方案 **有限公司 2011年6月
目录 一、项目概述 (1) 二、建设目标与任务 (1) (一) 项目目标 (1) (二) 主要建设任务 (2) 三、建设原则和技术路线 (2) (一) 建设原则 (2) (二) 技术线路 (3) 四、总体架构设计 (5) (一) 系统总体框架 (6) (二) 系统软件结构 (7) (三) 系统网络结构 (8) 五、应用系统设计 (9) (一) 运政稽查监管中心和行业监管分中心的建设 (9) 1. 运政稽查监管中心 (10) 2. 公交监管分中心 (11) 3. 出租监管分中心 (11) 4. 公路客运监管分中心 (12) 5. 货运（危运）监管分中心 (12) 6. 安全生产监管中心 (12) (二) 车辆监控子系统 (13) (三) 车辆调度子系统 (14) (四) 报警业务子系统 (14) (五) 资格证查验子系统 (15) (六) 资料管理子系统 (15) (七) 统计分析子系统 (15) (八) 系统管理子系统 (16) (九) 车载终端子系统 (16) 六、项目投资概算 (17) 七、项目建设周期 (19) 八、社会与经济效益 (20)
一、项目概述 近几年，**市已经建成并运行多个对道路运输有重要影响的交通信息化系统，这些信息化系统为道路运输的行业监管准备了坚实的数据基础，也充分和全面地验证了监管相关的各种技术手段。为了加强对道路运输系统的监管力度，改善道路运输系统的安全生产水平，提高道路运输系统对国民经济发展的支持和促进作用，增强交通管理部门对道路运输系统的管理和服务能力，提出建设**市道路运输行业监管系统项目，分别对出租车、公交、客运、高速等进行综合监管，以集中有限的道路运输监管资源，实现最大范围和最大程度的道路运输行业监管功能，确保道路运输系统安全、平稳运行，保证经济发展的动脉畅通，是服务于**市社会和经济发展的头等大事，也是**市交通运输管理部门的职责所系。 二、建设目标与任务 以**市信息化总体规划和**市交通管理局信息化总体目标为指引，整合现有各个系统的监管资源，改善数字化管理水平，构建一个完备、集成的行业监管、指挥调度平台。为实现**信息化大交通的宏伟目标做出贡献。 (一) 项目目标 1.实现运政执法车辆的统一监控、管理，指挥和调度； 2.实现道路运输行业监管对象的状态监测，准确及时掌握道路运输系统的 运行状况； 3.实现道路运输行业各种监管资源的统一管理和调度，以改进对紧急事件 和大型活动的响应能力； 4.通过建设道路运输行业监管系统，实现监测、管理、指挥和调度业务流 程的合理衔接，提高行业监管协同决策能力； 5.建设并充实行业基础数据库。实现道路运输相关企业、场站、车辆、从 业人员等行业监管对象的基础数据扩充，为行业监管提供丰富的数据支 持。
道路交通运输行业环境分析 一、行业简述 现代运输方式主要包括道路运输、铁路运输、水路运输、航空运输和管道运输5种。其中道路运输是以道路为运行基础，以站场为作业基地，以车辆为主要工具，以实现旅客和货物位移为目的的生产活动。道路运输是国民经济的基础产业和服务性行业之一，是国家综合运输体系的重要组成部分，是连接其他运输方式的重要纽带。道路运输具有机动、灵活、快速、经济，可以实现“门对门”直达，运行范围广泛等许多其他运输方式所不能取代的优点，在交通运输系统中占有重要的地位和作用。 二、行业现状 1、行业内主要企业情况 我国道路运输行业企业众多，但是由于受行业特点所限，覆盖全国的跨省市、跨区域的大规模道路运输企业较少，行业集中度仍然较低，市场份额十分分散。从中国道路运输协会公布的“中国道路运输百强诚信企业名单（2016 年）”来看，山东省交通运输集团有限公司全国排名十一，山东省内排名第一，全国名列前五名的公司为苏州汽车客运集团有限公司、广州市第二公共汽车公司、广东粤运交通股份有限公司、重庆交通运输控股（集团）有限公司、南通汽运实业集团有限公司，根据以上五家公司各自网站信息，其简要情况如下：（1）苏州汽车客运集团有限公司：苏州市公路客运的主导型企业，截至2015年11月，苏州汽车客运集团有限公司下设11个分子公司、控股企业70个、20个参股企业，营运车辆11,000多辆，14个国家一、二级客运汽车站，营运班线656条，日均发送旅客达66万人次，已基本形成道路客运、现代物流、公交出租、综合旅游、汽车修理、站场经营、金融地产等多元经济协调发展的产业新格局。
（2）广州市第二公共汽车公司：公司下辖9个内部分支机构，26家投资企业，以城市公交、道路客运、客运站场和车辆维修为主业，运行线路遍及广州、横跨广佛、辐射珠三角。截至2015年12月31日，广州市第二公共汽车公司（含投资控股企业）拥有各类营运车辆8,636台，经营线路872条，员工23,306人。 （3）广东粤运交通股份有限公司：香港上市公司（股票代码：03399），主要从事提供汽车运输及配套服务、综合物流服务和高速公路相关服务，汽车运输业务主要分布于粤港等地，截至2015年6月底，管理的站场83个，营运客车7,424辆，班车线路1,378条。 （4）重庆交通运输控股（集团）有限公司：重庆重点现代物流企业的第一位，在重庆和西部地区道路客运市场具有主导地位；截止到2014年底，拥有各类客货车辆2万余辆，长江标准化船舶运力达30万吨；拥有物流站场45个，已经建成和在建仓储面积70余万平方米。 （5）南通汽运实业集团有限公司：公司核心业务为道路客运、道路货运及农副产品经营。截止2014年12月底，下属21个子（分）公司，9个一二级客运站和二个现代物流园区，拥有7,000多员工、营运客车2,100多辆、营运线路600多条、日发班次6,400多班。 2、行业发展现状 2015年全国公路道路运输业载客量车辆为83.90万辆，较上年同期减少0.8%；客位2148.58万个，较上年同期减少1.9%；客运量161.91亿人，较上年同期减少6.75%；旅客周转量10742.66亿人公里，较上年同期减少2.31%。从各项数据来看在2015年均出现了负增长，市场规模已经饱和并呈现下滑趋势，行业天花板已经开始逐步显现。行业2011年至2015年的各项数据统计如下： 全国公路道路运输业载客车辆及客位统计表
1 我国道路运输行业节能减排现状分析 交通运输行业是国务院节能减排重点行业，道路运输业又是交通运输行业 实施节能减排的关键。当前，我国正处于全面建设小康社会的历史时期，客货 运输需求旺盛，交通能源需求快速增长，道路运输汽、柴油消耗量在我国石油 能源消费量中的比重逐年增加。近几年，交通运输行业的石油消费总量约占全 社会石油消费总量的 1/3，其中道路运输石油消费量在各种运输方式中的比例超过 50%。截至 2009 年，全国道路运输车辆的保有量达到 1087.4 万辆，占全 国机动车保有量的 5.8%，道路运输业所消耗的成品油占全国成品油消耗总量 的 30%左右。当前，我国道路运输车辆能源利用效率与世界先进水平相比明显 偏低，我国机动车油耗水平比国外先进水平高 10%~25%，货车百吨公里油耗比国外先进水平高 1 倍以上。 1.1 道路旅客运输 2009 年，全社会完成道路客运量 277.9 亿人次、旅客周转量 13511.4 亿人公里[1]。2005—2009 年我国道路客运量及旅客周转量完成情况及同比增速见图 2-1 和图 2-2。 图 2-12005—2009 年我国道路客运量及同比增速
表 2-1 2009 年我国道路旅客运输经营业户构成（户） 2008—2009 年我国客运企业车辆规模构成情况见图 2-3。 图 2-2 2005—2009 年我国道路旅客周转量及同比增速 1.1.1 企业总体规模状况 2009 年，我国共有从事道路旅客运输的业户约 22.5 万户，其中企业业户 1.9 万户，个体运输户 20.5 万户。道路旅客运输经营业户中，班车客 运经营业 户 6.1 万户、出租客运经营业户 13.8 万户、旅游客运经营业户 0.2 万户[1]。2009 年我国道路旅客运输经营业户构成情况见表 2-1。 图 2-3 2008—2009 年我国客运企业车辆规模构成 班车、出租和旅游客运企业中，分别有 38.4%班车客运企业、26.4%的出租 客运企业、49.5%的旅游客运企业的车辆数在 10~49 辆/户之间[1]。2009 年我国 各类客运企业车辆规模构成情况见图 2-4。 类型 合计 客运企业 个体运输户 班车客运 61036 8431 52605 出租客运 138255 6984 131271 旅游客运 2076 1958 118
道路运输安全监管措施每月召开一次以上安企业要完善安全预防预控机制。一、全会议，实现企业管理人员与从业人员见面交流，实现企业管理人员与车辆见面进行安全技术性能检查和信息登记更新。每年组织一次以上由企企业要落实全安全培训制度。二、业负责人、管理人员参加的集中安全培训，每次培训时间不天；每月进行一次以上从业人员的集中教育，每次教3少于育时间不少于半天；每天进行一次从业人员上岗之前的温馨安全提示。企业行政一把手以及分管领导要亲自讲安全课，次以上安全课；安全部门负责人要管好安全、精每年主讲6 12次以上安全课。通安全、会讲安全，每年主讲三、企业要落实“安全管理现场写实”制度。安全责任人必须每月有固定的时间在基层、在一线、在现场，发现问题及时处理并做好记录备查，实现企业领导到基层、安全管理在现场、问题解决在一线。安全责任人在现场时间，行政一天）、分管安全领导按照2.510%（每月把手按照工作日的天）、安全部门负责人按照工作日的11（每月工作日的50% 16天）执行。（每月70%四、企业要落实“一册三证两卡”制度。“一册”即《企业安全手册》，“三证”即《道路运输证》、《道路客运班1 “两，线经营许可证明》、《客运班车驾驶员即时驾驶证明》
卡”即安全卡、车辆月检卡，体现安全文化引领，安全教育预防，资格资质保证，实现全员参与，全过程可控。五、企业要落实“人车联检”制度。运输公司和客运站在批准车辆出场、出站之前，必须对驾驶人资质状态和车辆安全技术状态进行检查，确保“人有问题不上岗，车有问题不上路”。 六、企业要落实“短信温馨即时提示”制度。通过发送短信向驾乘人员即时发送温馨提示信息、安全警示信息、天气路况信息，实现管理人员与驾乘人员的不断线联系。安全运行监控系统使用企业要落实道路运输车辆GPS七、小时专人在岗、在线监控，提高运行途中的24制度。必须动态监控和即时纠错能力。八、运输车辆有超速、超员、疲劳驾驶、不按规定线路运行等违章行为的，运管机构责令企业组织责任车主和驾驶员天，车辆停班期间，客运站不得给予办理报班1-7停班学习以上、超时疲劳驾手续。驾驶员一个月内累计发生超速50%以上等违章行为三次以上的，运管20%驶4小时以上、超员机构依据《道路运输条例》按程序吊销其从业资格证；严重违章车辆属承包经营的，运输企业可以按照约定解除与承包业户的合同。2 运管机构要构建全员全过程全方位的网格化安全监管九、体系。要认真履行行业监管职责，健全岗位工作责任制，细化和优化审批、审核、年审、年检、考试、发证、考核等管理
道路运输车辆动态监督管理办法（2016） 《交通运输部公安部国家安全生产监督管理总局关于修改〈道路运输车辆动态监督管理办法〉的决定》已于2016年4月7日经交通运输部第7次部务会议通过，现予公布。 交通运输部部长杨传堂 公安部部长郭声琨 国家安全生产监督管理总局局长杨焕宁 2016年4月20日 交通运输部公安部国家安全生产监督管理总局关于修改《道路运输车辆动态监督管理办法》的决定 交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局决定对《道路运输车辆动态监督管理办法》（交通运输部公安部国家安全生产监督管理总局令2014年第5号）作如下修改： 删除第十一条第（一）项中的组织机构代码证、。 本决定自2016年4月20日起施行。 《道路运输车辆动态监督管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。 道路运输车辆动态监督管理办法 （2014年1月28日交通运输部公安部国家安全生产监督管理总局发布根据2016年4月20日《交通运输部公安部国家安全生产监督管理总局关于修改〈道路运输车辆动态监督管理办法〉的决定》修正） 第一章总则 第一条为加强道路运输车辆动态监督管理，预防和减少道路交通事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律法规，制定本办法。 第二条道路运输车辆安装、使用具有行驶记录功能的卫星定位装置（以下简称卫星定位装置）以及相关安全监督管理活动，适用本办法。 第三条本办法所称道路运输车辆，包括用于公路营运的载客汽车、危险货物运输车辆、半挂牵引车以及重型载货汽车（总质量为12吨及以上的普通货运车辆）。 第四条道路运输车辆动态监督管理应当遵循企业监控、政府监管、联网联控的原则。
1 道路货物运输的现状 2 加强货运企业管理者的法律、运输科技等专业知识学习和研究，培养物流3 专业人才，对现有货运企业进行业务定位和技术分析，确定引进人才类型；扶4 持高校、科研院所、企业联合，建设人才培训基地，培育适应企业发展需求的5 改革开放以来，唐山市道路货运的发展经历了两个阶段。第一阶段：开放运输6 市场，提倡“有路大家行车”，鼓励运输“国有、集体、个体一起上和个地方、7 各部门、各单位一起干”，以解决运力不足，运货难的问题；第二阶段：在进8 一步开放运输市场的同时，调整运输结构，改善运力技术构成，发展专项运输。9 一、现状 10 近年随着曹妃甸港口的建设，我市经济快速发展直接推动道路货物运11 输业规模不断扩大，运输能力持续增强，从业人员逐渐增多。截至目前全市拥12 有营业性货运车辆76099辆；农用车辆8100辆；危险货物运输车辆1748辆； 13 货运车辆驾驶员79038人。 14 二、存在主要问题 15 经调查分析，我市道路货物运输业，呈不断增强态势，但所存在的主16 要问题不容忽视： 17 （一）道路运输结构需进一步优化。中小型企业较多，缺少主导行业18 发展的大型实体企业。运输生产组织化程度低，管理手段落后，实载率低。先19 进的运输方式未得到足够的重视和运用；运力结构调整滞后，高效低耗重型货20 车、箱式货车、集装箱货车、拖挂车和特种专用车比重较低；从业人员整体素21 质结构低。 22 （二）货运市场的有形化程度低，货运市场体系存在诸多薄弱环节。 23 货运站场基础设施建设明显滞后，目前我市尚无大规模的、上等级的货运站场，24 车货信息不能共享，没有形成以货运站场为核心组织货源和运力的货运市场经25 营模式，难以满足客户异地配货、异地预定相关服务及多联式联运的需求。 26 （三）货运价格的恶性竞争加剧。油价高，运输成本大幅度增加及市27 场竞争的不断加剧，个体和小型运输企业为了生存以超低运输价格来挣揽货源，28 导致道路货运市场竟相压价、挣揽货源等恶性竞争现象发生。这种不计成本、29 背离价格规律的竞争，又会引起货运车辆超限超载。
摘要 一、公路建设与运输行业和国民经济发展 2007年是中国宏观经济调控年，为了抑制经济由偏热到过热，防止通胀从结构性转向全面，调控当局10次上调存款准备金率，5次加息，发行了130期央票，发行了15239 亿的特别国债，并辅以上调印花税和信贷窗口指导等措施。但是,2007年我国社会经济仍然保持快速发展，居民交通出行更加活跃，现代物流业在政府重视下实现跳跃式发展,国家政策扶持力度不断加大，这些都对公路行业的发展提出了更高的要求，由此形成了公路行业发展的积极动力。 资料来源:根据中国统计年鉴整理 1998—2007年国民生产总值及交通运输业对GDP的贡献率 公路运输现已成为5 种主要运输方式中完成运输量最多,实现营业收入最高的一种运输方式。截至2007年年底，全国公路总里程达358.37万公里，比上年末增加12。67万公里。公路技术等级和路面等级显著提高。公路密度继续提高，通达水平进一步提升.全国公路密度为37。33公里/百平方公里，比上年末提高1.32公里/百平方公里。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的98.96％，通公路的建制村占全国建制村总数的88。24%，分别比上年末提高0.69个和1。84个百分点.全国农村公路（含县道、乡道、村道)里程达到313.44万公里。全国新增高速公路通车里程是历史上建成里程最多的一年.各地区公路里程持续增长，公路技术状况进一步完善。全社会完成公路客运量205。07亿人、旅客周转量11506。77亿人公里,分别比上年增长10.2％和13.6％；全社
会完成公路货运量163.94亿吨、货物周转量11354。69亿吨公里，分别比上年增长11.8%和16。4％.公路客运量、旅客周转量在综合运输体系中所占比重分别为92。0%和53。2％,分别比上年提高0。1个和0。4个百分点;公路货运量、货物周转量在综合运输体系中所占比重分别为72。3％和11.4%，分别比上年提高0.3个和0.4个百分点。公路建设投资额平稳增长.全社会完成公路投资6489。91亿元,比上年增加258.86亿元,同比增长4.2%，增速回落9.4个百分点。 二、公路建设与运输行业总体供需状况 （一)2007年整体供需情况 行业需求方面,公路的需求主要来源于社会生活中的人员和物资的流动,需求的强度与国家的经济活跃程度紧密相关，具体由旅客和货物周转量来衡量。过去10年，除“2003年非典”的特殊年份外，公路的客、货运输周转量增速在6％到14%之间波动，其它年份与GDP 增速的差距不超过4％，而且变化的趋势与GDP增速的变化趋势基本一致。 资料来源：交通部历年公路水路交通行业发展统计公报 1998—2007年我国公路客运量及公路货运量增长率 行业供给方面，由于我国公路建设的主要资金来源是银行贷款和地方自筹资金。然而，银行贷款是需要偿还的，而地方筹措的资金都是需要回报的.在公路供给不足的情况已经大为改善的大背景下，新建收费公路的交通量增速都会较以前慢，而公路建设的土地成本和财务成本却在不断上升，目前公路的通行费率又难以上调，总总因素使得新建公路的投资回收期越来越长，回报率越来越低，资金投入的动力越来越弱.近几年公路投资缺口的不断增大就是证明. （二）未来几年供需状况预测 近年来,由于我国汽车保有量的不断激升和居民城镇化水平的不断提高，对未来的公
道路运输企业质量信誉考核办法（试行） 第一章总则 第一条为加强道路运输市场管理，加快道路运输市场诚信体系建设，建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制，引导和促进道路运输企业加强管理、保障安全、诚信经营、优质服务，制定本办法。 第二条对道路旅客运输企业、道路货物运输企业（以下统称为道路运输企业）进行质量信誉考核，应当遵守本办法。 本办法所称的质量信誉考核，是指在考核年度内对道路运输企业的安全生产、经营行为、服务质量、管理水平和履行社会责任等方面进行的综合评价。 本办法所称的道路客运企业，是指从事班车客运、包车客运或旅游客运业务的企业；道路货运企业是指从事营业性道路货物运输或从事为本单位服务的非经营性道路危险货物运输的企业。 第三条道路运输企业质量信誉考核工作应当遵循公开、公平、公正的原则。 第四条道路运输企业应当自觉遵守国家有关法律、法规及规章，加强管理，诚信经营，履行社会责任，为社会提供安全、优质的运输服务。 各级交通主管部门和道路运输管理机构应当鼓励和支持质量信
誉良好的道路运输企业发展。 第五条交通部主管全国道路运输企业质量信誉考核工作。 县级以上人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输企业质量信誉考核工作。 道路运输企业质量信誉考核工作具体由省级道路运输管理机构统一组织开展，市、县级道路运输管理机构按本办法规定的职责，做好相关工作。 第二章质量信誉等级 第六条道路运输企业质量信誉等级分为优良、合格、基本合格和不合格，分别用AAA级、AA级、A级和B级表示。 第七条道路运输企业质量信誉考核指标包括： （一）运输安全指标：交通责任事故率、交通责任事故死亡率、交通责任事故伤人率； （二）经营行为指标：经营违章率； （三）服务质量指标：社会投诉率； （四）社会责任指标：国家规费缴纳情况、按法律法规要求投保承运人责任险情况、政府指令性运输任务完成情况； （五）企业管理指标：质量信誉档案建立情况、企业稳定情况、企业形象、科技设备应用情况、获得省部级以上荣誉称号情况。 第八条道路运输企业质量信誉考核实行计分制，考核总分为
2020年道路运输业行业趋势及存在的问题 2020年
目录 1.道路运输业行业前景趋势 (4) 1.1构建现代化综合交通运输体系 (4) 1.2行业集中度将会提升 (4) 1.3信息化、智能化是行业发展的重要趋势 (5) 1.4环保化、节能化是行业发展的必然之路 (5) 1.5行业协同整合成为趋势 (6) 1.6需求开拓 (6) 2.道路运输业行业现状 (6) 2.1道路运输业行业定义及产业链分析 (6) 2.2道路运输业市场规模分析 (8) 2.3道路运输业市场运营情况分析 (8) 3.道路运输业行业存在的问题 (12) 3.1立法环节步伐缓慢 (12) 3.2常现多头监管局面 (12) 3.3安全监管不到位 (13) 3.4从业资格证的定位存在偏差 (14) 3.5道路基础设施薄弱 (14) 3.6供应链整合度低 (14) 3.7产业结构调整进展缓慢 (15) 3.8供给不足，产业化程度较低 (15)
4.道路运输业行业政策环境分析 (17) 4.1道路运输业行业政策环境分析 (17) 4.2道路运输业行业经济环境分析 (18) 4.3道路运输业行业社会环境分析 (18) 4.4道路运输业行业技术环境分析 (18) 5.道路运输业行业竞争分析 (20) 5.1道路运输业行业竞争分析 (21) 5.1.1对上游议价能力分析 (21) 5.1.2对下游议价能力分析 (22) 5.1.3潜在进入者分析 (22) 5.1.4替代品或替代服务分析 (23) 5.2中国道路运输业行业品牌竞争格局分析 (23) 5.3中国道路运输业行业竞争强度分析 (23) 6.道路运输业产业投资分析 (24) 6.1中国道路运输业技术投资趋势分析 (24) 6.2中国道路运输业行业投资风险 (25) 6.3中国道路运输业行业投资收益 (25)
1我国道路运输行业节能减排现状分析 交通运输行业是国务院节能减排重点行业，道路运输业又是交通运输行业实施节能减排的关键。当前，我国正处于全面建设小康社会的历史时期，客货运输需求旺盛，交通能源需求快速增长，道路运输汽、柴油消耗量在我国石油能源消费量中的比重逐年增加。近几年，交通运输行业的石油消费总量约占全社会石油消费总量的1/3，其中道路运输石油消费量在各种运输方式中的比例超过50%。截至2009年，全国道路运输车辆的保有量达到1087.4万辆，占全国机动车保有量的5.8%，道路运输业所消耗的成品油占全国成品油消耗总量的30%左右。当前，我国道路运输车辆能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低，我国机动车油耗水平比国外先进水平高10%~25%，货车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上。 1.1道路旅客运输 2009年，全社会完成道路客运量277.9亿人次、旅客周转量13511.4亿人公里[1]。2005—2009年我国道路客运量及旅客周转量完成情况及同比增速见图2-1和图2-2。 图2-1 2005—2009年我国道路客运量及同比增速
图2-2 2005—2009年我国道路旅客周转量及同比增速 1.1.1企业总体规模状况 2009年，我国共有从事道路旅客运输的业户约22.5万户，其中企业业户1.9万户，个体运输户20.5万户。道路旅客运输经营业户中，班车客运经营业户6.1万户、出租客运经营业户13.8万户、旅游客运经营业户0.2万户[1]。2009年我国道路旅客运输经营业户构成情况见表2-1。 表2-1 2009年我国道路旅客运输经营业户构成（户） 类型合计客运企业个体运输户 班车客运61036843152605 出租客运1382556984131271 旅游客运20761958118 2008—2009年我国客运企业车辆规模构成情况见图2-3。 图2-3 2008—2009年我国客运企业车辆规模构成 班车、出租和旅游客运企业中，分别有38.4%班车客运企业、26.4%的出租客运企业、49.5%的旅游客运企业的车辆数在10~49辆/户之间[1]。2009年我国各类客运企业车辆规模构成情况见图2-4。
关于加强道路运输行业管理工作的意见建议 发表时间：2018-01-08T10:28:06.750Z 来源：《基层建设》2017年第30期作者：尹阳 [导读] 摘要：经济的快速发展使得道路运输发展中深层次的矛盾日益凸显，针对天水市道路运输业发展的瓶颈，本文从推动各种运输方式衔接，提升各种运输服务水平，注重监管确保运输市场健康发展三个方面对加强我市道路运输行业综合协调及服务监管工作提出了意见建议。 天水市道路运输管理局甘肃天水 741000 摘要：经济的快速发展使得道路运输发展中深层次的矛盾日益凸显，针对天水市道路运输业发展的瓶颈，本文从推动各种运输方式衔接，提升各种运输服务水平，注重监管确保运输市场健康发展三个方面对加强我市道路运输行业综合协调及服务监管工作提出了意见建议。 关键词：道路运输；综合协调；服务监管 近年来，全市道路运输工作发展迅速，基础设施建设成效明显。但是，随着我市经济社会的不断发展，道路运输市场中一些深层次的矛盾也日益凸显，制约着道路运输业的健康发展。现就进一步加强我市道路运输行业综合协调及服务监管工作提出如下意见建议。 一、加强协调，推动各种运输方式的合理衔接 结合我市城乡发展实际，在“合作大于竞争”的框架下，优化道路运输规划布局，推进服务一体化建设，搭建信息资源共享平台，加大综合运输协调力度，提升运输效率和服务水平。围绕构建我市道路运输服务综合体系建设，加强客运、货运企业及站场等道路运输企业的协调衔接，建立健全有关规划建设、运输衔接、服务保障、信息监管等机制，统筹做好运输组织、运力调度、协同应急等各项工作，有效促进客运零距离换乘，货运无缝隙衔接，服务无间断跟进，综合运输体系不断完善，充分发挥综合运输服务体系的“综合”效能，提高服务质量[1]。 二、与时俱进，不断提升各种运输服务水平 1、加快推动城市交通向“优选公交”发展。 随着新型城镇化和机动化进程的加快，我市正快速步入“汽车社会”，伴随出现了交通拥堵、空气污染等“城市病”。要继续深入实施公交优先发展战略，树立“公交引领城市发展”的理念。加快城市综合客运枢纽规划建设，完善换乘服务体系，科学规划建设完善的自行车、步行等慢行交通系统，提高慢行交通便利性。加快推进公交优先发展相关政策法规和标准的落实，提升公交车辆技术装备水平，大力推广新能源和清洁能源车辆，以安全舒适的乘车环境增强公交出行吸引力。 2、不断推进货运行业向现代物流业转变。 充分利用物联网、电子商务、新一代移动互联等现代信息技术，加快传统道路货运业的改造升级，大力发展新型道路货运模式和商业运营模式，加快发展公路、铁路等多式联运，提高道路货运的组织化程度和集约化水平。要通过强化服务衔接，加强市场引导，形成合理的比价关系，发挥铁路运输大宗物资的优势，逐步降低汽车长途运输的比例。建设物流信息平台，为车找货、货找车提供高效、便捷的服务[2]。 3 、有效提升驾培机构和维修企业服务水平。 鼓励驾培机构和维修企业优化升级，引导企业向规模化、品牌化方向发展，积极推广绿色驾培机构和维修作业，推动驾培机构和维修企业从数量型向质量型转变、从服务粗放型向服务品质型转变，推动驾培和维修市场发育更加成熟，市场布局更趋完善，市场结构更趋优化，市场秩序更加有序[3]。 三、注重监管，确保运输市场健康发展 1、规范行政审批，提高审批效率。 2、健全协会，充分发挥市场的作用。 进一步简政放权，逐步把社会能自主解决、市场机制能自行调节、行业组织能自律解决的事项，转移给道路运输协会及行业分会解决，不断提高行业管理效能和水平。对企业的合法自主经营行为，交由市场调解，行业管理部门不再干预。对市场的发展，行业管理部门只能进行科学引导和宏观监控。 3、明确责任，构建公平竞争的市场环境。 加快体制创新步伐，按照“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的原则，拿出“权力清单、负面清单、责任清单”，激发市场和社会活力。要抓紧理一理“权力清单”，进一步简政放权、转变职能，做到“法无授权不可为”。要给运输企业一张“负面清单”，让企业知道不该干什么、可以干什么，“法无禁止皆可为”。最后还要明确“责任清单”，明确该怎么管市场，做到“法定职责必须为”，努力营造诚信经营、公平竞争的市场环境。 4、严格管控，确保行业安全。 当前，我市影响道路交通安全的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，诱发重特大交通事故的因素依然较多。行业管理者要切实增强责任感和紧迫感，牢固树立红线意识，加快健全完善源头防控、过程动态监控、重点领域严管严控“三位一体”的运输安全管理体系，实现安全工作的闭环管理。要坚持不懈地加强道路运输安全专项整治，密切与公安交警、安监、质检等部门的合作，建立常态化联合执法和信息交换、共享机制，加大对非法营运和各种违法违章行为的打击、查处力度，从源头上消除道路运输事故隐患。要以贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》为抓手，加强重点营运车辆动态管理。全面开展长途客运车辆调查摸底工作，严格落实凌晨2时至5时停车休息制度；要进一步规范长途客运班线管理，对长途客运线路的审批要从严监管；要严格危险货物运输监管，切实提升危货车辆安全装备水平。 四、结束语 总的来说，道路运输业发展需要主管部门优化、量化和细化职责，以服务广大群众为根本出发点，切实提高服务质量。 参考文献： [1]徐亚华.《完善道路货运市场管理有关政策问题的思考》[J].公路交通科技，2011（2） [2]李忠奎.《公路货运市场结构演变的制度分析》[D].北京：北京交通大学，2008（12）