可持续性城市规划策略浅析
摘要：在现阶段城市规划工作开展中，为了更好维系城市有序运营和发展，注重引入和践行可持续性发展理念至关重要，这也是我国未来发展的基本诉求。如果城市未来发展中要想体现绿色、低碳、高效特点，必然需要在城市规划中注重践行可持续性发展理念，针对以往城市规划存在的不合理问题进行有效完善和改进。当下我国各个城市都对于可持续性规划发展提出了较高要求，也进行了多角度探索和研究，同样取得了不错成效，确实有助于优化未来城市发展效果。
关键词：可持续性；城市规划；策略
1可持续性城市规划原则
1.1协调性原则
在城市规划中，为了体现可持续性发展效果，首先应该重点关注城市规划的协调性和合理性，能够确保相关资源配置更为有序，在保障公正合理的前提下，能够有利于整个城市的可持续发展。基于此，可持续性城市规划工作应该重点围绕着产业布局以及空间分配等多方面进行详细分析，重点确保整个城市的各个区域划分更为合理，能够表现出较强的协调性。对于城市中各个基础设施的配置同样也应该予以高度关注，确保其分配更为合理，避免和各个城市空间需求存在明显违背。这种协调性原则的践行必然面临着较大难度，需要相应城市规划管理人员能够注重调查了解城市发展中各个方面的诉求，同时考虑到相关因素的配置状况，并且能够注重做好各个因素之间的协调处理，避免影响到当地居民、经济发展或者是社会安定等各方面诉求出现被忽视的问题。
1.2效能原则
首先从宏观层面进行全面分析，重点评估各个产业以及各个不同城市区域和能效相关的因素，探讨如何通过总体规划来优化能源应用效果。比如可以在明确城市中地热资源较为丰富的区域进行能耗较大产业的布局，提升其对于地热能的应用效率，将其充分运用到建筑物或者是其他工业生产中，以节约传统能源应用量。另外，效能原则的落实还需要关注于微观层面，对于各个具体建筑物以及基础设施进行优化设计，降低这些方面出现的能耗损失问题。这也是当前城市发展中需要高度关注的基本点，尤其是对于建筑行业这一能耗较为严重的代表行业，更是需要积极践行节能减排以及提高能效的基本举措，避免在建筑工程项目施工建设中或者是后续长期使用中出现严重能耗问题。
1.3以人为本原则
首先关注各个不同区域城市居民的多层次需要，考虑到不同人群构成类型的不同要求，进而也就能够在基础设施配置以及功能区域划分方面进行有效调整，确保城市规划更为合理可行。这也就需要切实做好调查工作，要求尽量提升城市居民参与度，尽量引导更多的城市居民参与其中，积极反馈自身意见和建议，为可持续性城市规划发展献计献策。此外，针对以往城市规划后可能对于城市居民带来的不良影响和干扰因素，也需要进行有效弥补和调整，力求能够借助于可持续性城市规划来为城市居民营造绿色、健康、舒适的生活空间。因为城市居民往往是各类不良干扰因素的直接感受者和受害者，其反馈的信息资料往往更加能够指导城市规划建设，最终反过来有助于城市居民生活以及工作的舒适度提升，维系城市可持续发展。
2可持续性城市规划策略
2.1城市交通规划
浅谈城市规划批后管理 摘要：本文从规划批后管理工作的管理内容出发，通过对规划管理部门批后管理工作的现状调研，总结提炼出工程插建、扩建问题、超面积建设、改变使用性质、改变外装饰颜色及材料问题、规划历史遗留问题、地块“征而未用”等一系列问题及原因分析，对完善规划批后管理工作提出了一些具有可行性的建议与对策。 关键词：城市规划批后管理存在问题对策与建议 城市规划管理是一项动态的系统的管理工程，它包括规划编制、审批、批后管理三个重要的环节。其中，批后管理是动态规划的反馈环节，对执行城市规划的情况进行监督检查和处理，准确、灵敏、有力地反馈执行城市规划的结果，能够保证城市规划正确实施，并对新一轮规划修编提供数据依据与管理经验。 1、城市规划批后管理内容 本文所探讨的城市规划批后管理，主要是针对房屋建筑工程在依法取得《建设工程规划许可证》后规划实施情况的监督管理。其主要内容是按照城市规划要求对各项建筑工程（包括各类建筑物、构筑物）的性质、规模、位置、标高、高度、体量、体型、朝向、间距、建筑色彩和风格等进行监督检查。按照工程的进度，批后管理又可以具体分为开工验线、施工过程跟踪检查、竣工验收三个阶段。 城市规划批后管理的目标是：首先，充分发挥规划管理的反馈作用，通过对城市管理各个职能部门以及街道、居民的走访、调查，及时得到真正适合市民居住的未来城市发展的意向，从而为规划编制及修订提供参考；其次，通过规划管理部门对城市的控制与管理作用，有效地制止城市中的违章建设，确保规划的正确实施。 从动态规划原理来看，动态规划是城市规划全过程的动态管理，它不应仅停留在规划研究与编制的方面，还必须将规划与管理融为一个有机整体才有可能解决规划的动态管理问题，决不能使规划编制与规划管理脱节，规划审批与批后监督脱节，没有批后的监督管理，规划管理就失去了意义。 2、城市规划批后管理现状及存在问题 在快速的开发建设过程中，城市规划批后管理工作不可避免地会存在一些难点问题，比较集中地体现在以下四方面： 2.1、建成区内的插建、扩建现象，在村庄建设中表现尤为突出。 在建成区内的插建、扩建可以分为两类：一类为程序性违章，此类建筑建设符合规划技术规定，由于编制规划时对未来发展趋势预测的局限，使某些地区的规划功能不够健全，这些插建、扩建建筑为适应这种需要而产生，实际是对规划
城市规划的发展历程及现状 城市规划的发展趋势 (2) 城市规划的发展历程 (2) 城市规划的方法 (4) 城市规划的主要内容 (5) 简介 (5) 问题 (5) 意识 (7) 研究成果 (7) 城市规划布置的基本要求 (7) 城市规划遵循原则的细化 (8) 城市规划的社会原则 (8) 城市规划的美学原则 (8) 城市规划的安全原则 (8) 城市规划的经济原则 (9) 城市规划的整合原则 (9) 城市规划的任务 (10) 城市规划的作用 (10) 城市规划工作基本属性 (10)
城市规划的发展趋势 在不同时代和不同地区，对城市的发展水平和建设要求不同，因此城市规划的研究重点不尽一致，并随时代的发展而转变。 多学科参与城市研究的历史自古就有，近来更趋活跃，从地理学、社会学、经济学、环境工程学、生态学、行为心理学、历史学、考古学等方面研究城市问题所取得的成果，极大地丰富了城市规划理论。这个趋势将继续下去，今后还会有更多的学科渗入并开拓城市问题的研究领域。 系统工程学、工程控制论等数理方法及电子计算机遥感等新技术手段在墟市规划领域中的应用在逐步推广它们在资料的收集处理，预测评价方面所提供的方法和手段，有助于提高城市规划工作的质量。 对城市与城市规划工作的认识不断深化。基于城市是综合的动态的体系，城市规划研究不仅着眼于平面上土地的利用划分，也不仅局限于三维空间的布局，而是引入了时间、经济、社会多种要求的“融贯的综合研究”。在城市规划工作中，将考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，提供尽可能多的选择自由，并给未来的发展留有充分的余地和多种可能性。 由于城市问题包罗万象，有人提出在有关学科群的基础上建立以研究城市性质、城市模型、城市系统和发展战略为目的的城市学；也有人提出建立以系统地研究乡村、集镇、城市的各种人类聚居地为目的的人类聚居学等。这类新学科的建树，或有助于加深对城市的宏观认识，但它的进展需要建立在完成大量城市问题研究工作的基础上。 城市研究任务艰巨而纷繁，这也说明它丰富的活力。城市永远在发展，城市问题也总是相伴而生，但人类必将更为自觉地运用广泛的知识与丰富的想象力和创造力，发展城市环境的规划、建设和管理的科学。城市规划工作从最初社会经济发展的战略研究起，最终要落实到物质建设上，形成供人们生活和工作的体形环境。 城市规划是建筑和园林建设的前提，并为所需的空间准备条件，城市规划研究的进展也为建筑学和园林学的开拓提供了前所未有的广阔天地。规划师与建筑师、园林设计师的工作目标是一致的。随着人类社会的发展，这三学科的有机结合和协同创造，势必将体形环境的建设推向更高的境界。 城市规划的发展历程 随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。特别是在社会变革时期，旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下，城市规划理论和实践往往出现飞跃。 中国古代的城市规划学说散见于《考工记》、《商君书》、《管子》、《墨子》等典辅之中。《考工记》确定了“都”、“王城”和“诸侯城”的三级城邑制度，用地的功能分区和道路系统等；《商君书》论述了某一地域内山陵丘谷、都邑道路和农田土地分配的适当比例，以及建城、备战、人口、粮食，土地等相应条件。 中国古代城市规划强调战略思想和整体观念，强调城市与自然结合，强调严格的等级观念。这些城市规划思想和中国古代各个历史时期城市规划的成就，集中体现在作为“四方之极”、“首善之区”的都城建设上。 战国时期，列国都城采用了大小城制度，反映了“筑城以卫君，造郭以守民”的要求。西汉长安城将宫室与里坊结为一体；三国时曹魏邺城采用城市功能分区的规划方式；南北朝时期的洛阳城加强了全面规划，都为中国古代前期城市建设的高峰——隋唐长安城的建设起了先导作用。
武汉城市规划中的问题浅析 简介：通过介绍武汉市本身所具备的优势与特点，分析武汉进行城市规划及建设的方向，同时揭示笔者所意识到的现阶段城市规划与建设的问题及弊病。同时横向比较其他城市在建设规划中的成败，引述有专家的观点，重点在尊重历史及可持续发展这两个方面，提出个人的见解。 关键字：武汉，城市特色，可持续发展 作为中国内陆的特大城市，也是华中地区的最大城市，武汉有着举足轻重的地位，其历史悠久，名胜古迹众多，世界第三大河长江及其最大支流汉水在市区交汇，将武汉市区一分为三，依托特殊的地域环境，形成了“两江交汇、三镇鼎立，山水相间，河湖密布”的独特空间形态，素有“江城”的美誉。从历史发展的进程中来看，武汉以其得天独厚的地理优势和勇于突破的人文传统，也在中国当代史上立有一席之地。 可以说，武汉应该并且有能力成为一个颇具个性魅力的城市，换言之，作为城市的外在表象，其建筑与规划也应有体现出这个城市地理、环境、人文等方面的特色，体现出独到之处，令人过目难忘。通过了解世界各地以及国内的其他城市的建筑与景观后发现：城市的气质来自历史与文化的积累、城市的魅力体现于不同时代建筑的有机集合。城市是人类生存和发展的一种方式，人们用智慧创造了城市这种大的人工环境形态。 首先，我们可以从下面自然与人文两方面分析一下武汉的客观优势： 1．得天独厚的水利资源与地理条件：武汉处于有鱼米之乡之称的湖北省腹地，水资源十分丰富，市内江河纵横，河港交织，湖泊星布，以长江为干构成庞大的水网。长江汉水两条大河贯穿整个城市，滋养着两岸居民，而东湖以及其他星罗棋布的大小湖泊，则如一块块碧玉与江河遥相呼应，对调节环境小气候起着不可忽视的作用。它们的存在，实际上已经对武汉的城市基本布局从地理学的角度作出了大体的定位。另一方面，武汉是京广铁路大动脉与长江黄金水道十字交汇的中心，历来有“九省通衢”之称，东去上海，西抵重庆，南至广州，北上京城，距离均在1000公里左右，处于中国经济地理的核心位置，可谓得天独厚，自古以来，就是南来北往的商贾进行商贸活动的必经之路。同时也正因为是交通枢纽，使得武汉融合了许许多多东南西北各方的民俗与习惯。而且，作为一个人均水资源低于世界平均水平的国家而言，武汉虽在其内，却能拥有世界第三大河流及其最大的支流，以及数量众多的湖泊，对于其他城市而言，这简直就是不可企及的优势。不但是巨大的淡水库，也可凭借湖光山色为城市增添美景，因此武汉的城市功能及城市规划应充分尊重和利用现有的自然资源及区域优势，并使其发挥更有意义的作用。 2．深厚的历史底蕴与丰富的人文内涵：虽然武汉作为城市名称始于上世纪二十年代，但这片土地上有人类居住的历史却可以追溯至数千年甚至上万年前，市郊的盘龙城遗址，据考证为距今3500年前的商代方国宫城，也是迄今为止在长江流域发现的唯一商代古城，而武昌之名始于孙权以鄂城为都时，寓“因武而昌”之意，与江北汉阳有“双城”之称。武汉是楚文化的发祥地之一。楚国曾是一个实力强大的诸侯国。楚文化是古代楚人在楚地创立的地域文化，内容包括青铜冶炼工艺，织丝工艺和刺绣，文学，美术和乐舞等。高山流水遇知音以及白云黄鹤的美丽传说都印证了这片土地的悠久历史，而唐代诗人崔灏的名句“晴川历历汉阳树，芳草萋萋鹦鹉洲”更是成为了千古绝唱，以至于千年后的我们仍然能引以为傲。再者更有辛亥革命的第一枪，以及八七会议的召开等重要历史事件的发生，使得武汉在中国近现代史上波澜壮阔的革命运动中占有一席之地。
浅析行政管理、城市管理与城乡规划管理的相互关系行政管理、城市管理与城市规划管理是社会发展中极为重要的管理活动，它们之间既紧密联系又各有分工。这些管理活动构成了国家管理各项公共事务的体系，为维护社会的正常发展提供了保障。 一、概念简介 1、行政管理 行政，是国家权力机关的一种职能，即国家运用权力对社会公共事务进行管理的活动；管理，包含国家事务的管理，又包括公司内部管理、家族事务管理等日常生活的管理。行政管理是国家行政主体依法对国家的政治、社会、经济、文化等各方面事务进行综合管理，它是维护社会正常生活秩序和整个社会正常运行必不可少的条件，是国家的重要职能之一。在广义上它也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作，但我们平时所说的行政管理主要针对国家行政主体的管理。行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。 2、城市管理 城市管理是以城市的长期稳定协调发展和良性行为为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》对城市管理有如下定义：“城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。它是一个解决各种冲突或不同利益以及采取合作行动的持续过程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社会资本。”其中强调了作为人的各类利益相关者在城市管理中的参与。作为复杂巨系统的人及其利益和意识的参与，也一步增加了城市管理系统的复杂性。 3、城乡规划管理 城乡规划管理是城乡规划编制、审批和实施等管理工作的统称，是国家政府机关为实现一定时期城乡经济、社会发展和建设目标，依据国家法律法规和运用国家法定的权力，制定城乡规划并对城乡规划区、乡村规划区内的土地使用和各项建设进行组织、控制、协调、引导、决策和监督等行政管理活动的过程。城乡规划管理包含的内容非常宽泛，既可以指城乡规划系统内部的管理，也可以指对城乡规划系统以外的相关行为的管理。在实际工作过程中，城乡规划管理可以包括规划编制的管理、实施管理、批后监督管理等。因此，概括起来讲城乡规划管理的性质是一项行政管理工作。 二、对比解析 对比上述三者的基本概念，可以看出城乡规划管理既隶属于行政管理又隶属于城市管理，而城市管理和行政管理既有交集，又有所不同。它们在主体、内容、特征等方面都存有
城市发展战略规划集锦 武汉 上海同济城市规划设计研究院 战略目标 聚焦中部崛起，打造中国区域经济新增长极。创造更具凝聚力的资源环境和更好的创新氛围，建设区域性的国际化大都市。 战略导向找回武汉，重塑江城。抓住国家交通体系重构、国际产业转移和有利的政策环境等三大机遇，重点解决三大关键问题：一是如何打破区域封闭，领导区域发展；二是如何确立城市中心，再现中心城市辉煌；三是如何完善体系，找寻可持续发展的动力机制。 战略选择 战略之一——“都市内核，国际中枢”，建设整合武汉三镇的中央都市核心空间（UC，即Urban Core），引导武汉快速建立起华中金融、贸易、产业服务和现代物流的区域精密控制内核，作为武汉迈向国际化的载体。 战略之二——“智力先导，产城一体”，提出高新技术产业和现代制造业为导向的“十字型” 产业空间布局构想。 战略之三——“滨江而展，一带多心”，突破当前城市圈层构架，构筑沿长江两岸的综合城市发展走廊，通过带形的跳跃式增长提供城市持续的发展框架。 战略之四——“破环成带，轴向拉伸”，强化滨江道路交通建设，形成区域式组团发展构架。战略之五——“以江为脊，连湖成网”，充分发挥武汉水优势，打响“百湖江城”全球品牌的思路。 战略之六——“产业整合，价值链接”，以研发销售为核心，实现武汉区域“1+8”产业和区域契合发展，构成主导产业加工为依托的新城发展模式； 战略之七——“近展双翼，远视三极”，向东连接，武汉城市圈沿京广线和沿京九线两个带状区域，近期横跨京九京广的武汉都市走廊，未来构筑武汉、长沙和南昌为基点的三角经济区，继而形成中国的第四极三角经济区的目标。 战略之八——“多元并蓄，文化凝聚”，把汉正街为代表的汉味市民文化等传统型文化和UC 新都市文化、高科技文化等提升型核心文化转化为具有鲜明地缘识别性的城市形象。 场景分析
浅论建设绿色生态城市的必要性 本文从可持续发展的角度提出并分析了建设绿色生态城市的必然性，并对绿色生态城市的规划提出了发展构想，从自然和社会两方面分析并阐述了创建绿色生态城市的有关观点和手法。随着经济的发展，城市人口的增加，资源的减少，工业化的大量生产，环境遭到严重的破坏，以人口、资源、环境为重点的生态危机日益加剧，土地的大量开发，在山河壮丽的祖国大地上，令人痛心疾首的那些恣意开山毁林、削石、拓直路、填河塘、掘古树、破坏自然环境的事件时有发生，在钢筋混凝土的从林里蜗居“鸽笼”，在被“现代文明”污染的空间里惶恐于“城市病”的人们心底的声音呼唤着返朴归真，寻求协调经济发展、资源供应、环境保护、改善城市环境质量、建设绿色生态城市、促进环境可持续发展成为社会各界，特别是城市规划人员的伟大使命。 一、建设绿色生态城市的必须性 建设绿色生态城市是可持续发展的客观要求“可持续发展”作为一个全球性的发展战略，在当今世界已越来越受到各国政府的重视。人类享有追求健康而富有的生活权利，但在发展中应坚持环境、社会、经济三者的和谐统一，而不是凭借人们手中的投资采取耗竭资源、破坏生态、污染环境的方式来追求经济的发展，当代人的创造和追求今世发展与消费的时候，应当努力做到使自己的机会与后代的机会相平等，不能允许当代人一味片面的追求短期的超高速发展与消费而剥夺后代人本应合理享有的同等发展与消费机会。具体而言，可持续发展
就是使环境、经济、社会协调发展，资源能得有效使用，城乡发展有序推进。由此可以看出，走可持续发展之路，建设经济与环境协调发展的城市，保护自然环境，高效组织社会生活有着十分重要的意义。 绿色生态城市的起源及含义绿色代表自然，象征生命，又象征和谐，绿色能给城市和建筑带来舒适、优美、清新和充满生趣的环境。因此，千百年来人类一直在追求着城市生活中的绿色理想。保护自然生态环境和社会环境生态化的区域范围，并将生态学、美学、社会学原理与城市、园林绿化工作相结合，从自然生态和社会心理去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境，诱发人的创造精神和生产力，提供较高的特质和文化生活水平。因此绿色生态城市要有健全的绿地系统和稳定的绿色文明的社会环境，使人们身心健康、安居乐业，这正是人类的理想追求，也是人类社会发展的客观需要和必希归宿。 建设绿色生态城市的然性城市是人类聚居的主要载体之一，是人类经济、政治和精神活动的中心。城市不仅是一个物质环境的实体，还是一个社会文化环境的实体。社会环境相对自然环境而言是一种更深层次，更复杂的环境体系，它涉及到社会秩序、社会政治、社会保障体系、社会公共场所、社会生活等诸多方面。良好的社会环境是一种更高层次的追求，在历史上，许多发展中地区由于一味追求物质环境的改善，忽视社会综合环境质量的提高，从而导致社会丑恶现象泛滥，犯罪率居高不下，甚至政局动荡，制约社会进步的例子举不胜举，教训惨重。因此创造良好的社会环境，促进社会环境的生态
苏州科技学院 二○○九年攻读硕士学位研究生入学考试试题 专业：城市规划与设计考试科目：城市规划设计（6小时快题）科目代码：511 请考生注意：试题解答务请考生做在专用“答题纸”上； 做在其它地方的解答将视为无效答题，不予评分。 注：本试题“答题纸”为自带的1号描图纸 某职工生活区详细规划设计 一、基地条件 苏南某城市拟在市郊保税区附近新建一职工生活区。基地位于市中心城区北侧，基地东侧为保税区，北侧为工业用地，西侧和南侧为规划居住用地，规划设计范围用地面积13.3公顷。基地东侧有一宽度为20米的规划河道，东侧绿线控制见附图；东侧城市干道港华路红线宽度40米（设中央绿化隔离带）；其它周边道路红线宽度24米。基地地势平坦，有小河在其中穿过。要求打造符合城市居民、精英白领和进城务工者等不同人群生活需求，且环境优美、社会和谐的生活社区。 二、建设内容 1. 住宅与单身宿舍 建筑面积19万平方米。其中： A单身宿舍（打工楼）：建筑面积约10万平方米；要求人均建筑面积10平方米，4人/间，带卫生间，不设上下铺，单廊； B单身公寓：总面积约3万平方米，1室1，厅厨卫全，小于70平方米/套。 C住宅：总面积约6万平方米，2室或3室，厅厨卫全，90-120平方米/套。 A与B、C宜设在不同楼内。 2．商业服务设施 建筑面积2万平方米。包括旅馆（5000平方米）、商店、超市、食堂及餐饮、综合服务、金融、邮电等。 3. 文化活动设施 建筑面积8000平方米，包括文化活动站、职业培训学校（4000平方米）、网吧、娱乐设施等。 4．管理、服务设施 建筑面积2000平方米，包括社区管理、物业管理、卫生所等设施。 第 1 页共3页
浅析城市规划的可诉性 [摘要]目前我国城市化正处在一个飞快加速期，在很多方面城市规划发挥了重要的作用。但是，在我国现有的法律环境中，公民权益受到城市规划侵害时不能通过行政诉讼的途径得到及时、有效的保护。因此，需要对政府的城市规划权进行有效的控制，其中主要的一个方法就是加强司法控制，扩大城市规划的可诉范围。 [关键词]城市规划；可诉性；范围 城市规划是国家行政活动的重要手段。城市规划行政部门在履行行政管理职责，实施行政管理活动的过程中，处在各方利益诉求争议和调整平衡的风口浪尖，因此在该领域产生争议和矛盾的可能性极大。现实中，城市规划行政管理活动中的争议很多，相关行政诉讼的数量呈现上升是必然趋势。因而，对城市规划的可诉性进行理论上全面而透彻的分析有着重要的意义。 一、城市规划的涵义与可诉范围 随着城市化过程的加速，人民在享受城市生活方便、快捷的同时，也不得不面对人口剧增、住房拥挤、交通堵塞等社会问题，这就使得现代城市规划产生与发展起来了。国家编制的《城市规划基本术语标准》认为“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”我国学界和立法基本采用了这一定义。简言之，城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作出的未来空间安排，是行政规划的重要组成部分。[1] 在我国，城市规划是政府行政机关的一项行政职能，在对城市规划的可诉性进行分析之前，首先应当明确我国判断行政行为是否具有可诉性的标准。行政行为的可诉性，是指行政主体作出的行政行为在一定条件下可诉诸法院行政诉讼或司法审查程序的一种本质属性。按照我国《行政诉讼法》以及最高人民法院《关于执行若干问题的解释》的相关规定，可诉的行政行为应当具备以下特征：1.行政职权性的行为；2.对行政相对方的权利义务产生实际影响的行为；3.不属于法律明确排除的司法审查行为。 二、城市规划的可诉性 本文研究的城市规划不是单一的行为，而是包括规划编制、规划确定、规划实施以及规划修改在内的一系列行为的总称。对城市规划可诉性的研究应当依据规划行为的不同内容分别进行，下面以图表形式，对照上述三个标准，逐一对城市规划中涉及的各种行为进行分析。 按照表1的分析，在我国现有的法律框架中，可诉的城市规划行为应当包括：1.城市规划主管部门对开发单位提交的修建性详细规划的确定行为；2.规划许可行为。 三、城市规划可诉性之必然 (一)权力制约的需要 立法、行政和执法是政府的三个主要职能，对一个健康发展的国家来讲，必须要求三者权力的平等，互相制约三者的权力，达成某种意义上的平衡关系。一般而言，对一定权力的制约和控制是一个国家的法制完善程度的体现，有利于一
规划审批及批后管理的相互关系 0.引言 城市规划作为城市管理及建设指导性纲领，关乎到整个城市长远的发展及整体的利益，牵涉各社会团体和个人根本的利益。保证城市规划正常的实施不仅是政府职责，还是全社会都需要重点关注的重大项目，其根本目的在于合理配置城市的空间资源，实现城市经济、建设活动和社会活动高效、持续而有序进行。完成了城市规划的审批后，准确的批后管理动态的规划管理着建设全过程，只有正确、有力而灵敏的反映城市规划结果才能实现其价值。 1.城市规划审批工作简介 1.1城市规划审批工作流程及细节 城市规划审批工作目标位促进城市的社会、经济和环境全面、可持续且协调的发展，组织、控制、引导并协调者行政建设管理活动。首先，申请领取《选址意见书》，完成申请书，计划部门的立项批复文件或下达的当年前期工作计划，接着相关部门进行意见审查，参照城市统一高程和坐标系统1:500的现状地形图，提交土地权属证明的材料。第二步，根据意见书完成建设用地规划设计条件的申请审批，查实土地权属证明的材料，规划选址确定项目的用地范围，审批选址实测结果。第三步，规划控制线划定审批，审查报审的控制性详细规划材料，专家评审、社会公示，提供相应的专家评审、社会公示和参审方案意见等材料。第四步，对报审规划方案的设计、报审的建筑方案的设计和初步的设计文件进行审批，清楚建筑初步设计的方案效果图实施完备性。第五步，对基础开挖申请和施工图报审资料进行审查，对各图纸进行意见分析。最后在规划中可能出现的变更进行紧急预案制定审批，确保工程项目顺利实施并进行竣工验收申请的规划审批。 1.2规划审批工作必须注重服务态度和意识 规划审批工作必须注重实施细节，明确规划审批工作的服务意识和态度确保所有工作中心在于为了城市建设的大方向。一方面要切实转变工作作风，增强规划服务意识，全面提升规划服务水平，强化自我约束力度，进一步规范审批行为。变被动等待为主动出击，变规划审批为规划服务，提前介入项目，不断加强与项目建设单位、设计单位的沟通与联系，为规划委员会相关部门的各项目平面规划方案、立面效果做好充足的前期准备和审查工作，为项目顺利通过规委会审核奠定基础。同时，对已审核项目从建设项目选址、用地规划、工程规划、建设管理、测量放线、监督检查到竣工验收，实行一条龙服务，保证了项目严格按照规划进行建设。另一方面严格落实行政法规，全面提高审批效能。审批部门在行政许可范围内，要尽力压缩审批时间，严格按照国家的相关法律法规和县城总体规划，对各类建设项目提出规划设计条件、项目选址、审批、核发两证；严格控制各类建设项目容积率、廉租房配建及其他经济技术指标; 深入落实城市总体规划中确定的整体发展强制性内容。 2.城市规划批后管理范围、内容及操作程序 2.1城市规划批后管理建设工作范围 规划批后管理在城市规划区域内部经过规划行政主管部门的批准完成审批的各项工程建设项目之中具有普遍使用。规划批后管理指的是工程建设依据法律取得了《建设工程规划许可证》之后进行实施情况全面的规划监督管理工作。城市规划区域范围内部规划批后管理的监督管理工作主要由城市规划得行政主管部门来负责，多个部门联动协作。建设单位和施工单位需要依据批后管理相关要求接收相关部门的管理，供水、供电和公检法等相关部门给予全力的协助和支持。工程建设规划得批后管理自建设工程现场放线的操作在城市规划行政主管部门监督管理之下执行开始，一直到工程建设项目完成竣工规划验收才结束。 2.2规划建设批后管理工作内容 第一，现场进行城市规划区域范围以内经过规划批准的全部类型建设工程项目的放线和验线，确保定位的精确。第二，批准了的工程建设项目基础、地下工程到上部标准层、平面的变化层、屋面、屋顶、外墙装饰工程到绿化、室外设施等各项环节都要进行跟踪式检查，详细分析，及时发现问题并予以解决。第三，在竣工完成之后，对经过批准建设的工程项目进行资料等验收审查。第四，发现存在违反了城市规划管理等方面的违法违规建设行为发生时，城市管理执法等部门要对其进行检查处分，城市规划行政主管部门协助并负责技术的认定工作。 2.3规划项目批后管理的操作基本程序 第一步，由建设单位或者个人申请取得《建设工程规划许可证》，然后严格依据《建设工程规划许可证》所规定核准的内容及图纸来放线施工。第二步，建设单位或者个人取得了《建设工程规划许可证之后要向城市规划行政主管等部门进行现场的放线和验线的申请，审查符合了要求之后才能够开工建设。在完成了基槽的开挖之后，建设单位或者个人要想城市规划行政主管等部门进行验槽申请，完成审查确定符合要求之后才能够继续进行施工。建设工程项目基础的施工到了0.00的时候，建设单位或者个人要想城市规划行政主管等部门进行验收基础申请，基础验收审查确定合格之后才可以开始主体的施工。第三步，建设工程项目从开工到项目建设竣工的规划验收过程
对低碳城市理念对城市规划的引导策略分析 发表时间：2016-01-06T09:38:38.490Z 来源：《基层建设》2015年18期供稿作者：樊会霞彭学昌王驰 [导读] 周口市规划建筑勘测设计院本文论述了在城市进行规划设计之时如何应用低碳设计理念 周口市规划建筑勘测设计院河南周口 466000 摘要：在全球气候变暖和能源危机的形势下，降低碳排放引起了全世界的广泛关注。在进行城市规划与设计时，要把低碳理论作为主要的城市规划设计的方针，这样才有利城市的绿色健康可持续的发展。基于此，本文论述了在城市进行规划设计之时如何应用低碳设计理念。关键词：低碳城市；城市规划 在循环经济时代，人类认识到资源是有限的，对自然的态度应该是和谐的，从消费产品到再生资源，是一种封闭式的物质流动模式。“低碳城市”是人类和工业走向文明的必然之路。城市是人们生产生活的集中地，也是碳减排的关键，这就要求政府和相关人员大力进行低碳城市规划，旨在降低人为因素造成碳排放的城市。当前低碳模式在全世界范围内已经得到了认同和支持，有着广阔的发展前景，而城市规划又是一个城市建设的基本依据，做好城市规划工作是至关重要的，这就要求工作人员深入了解并思考低碳发展模式。 1、低碳城市理念 所谓“低碳”，首次主张“低碳经济”的理念，之后又出现了“低碳社会”的理念，主要强调“生活和消费方式的转变”。当然，现代人大多生活在城市，经济生产的重要区域也在城市，因此城市是实现减少能源消耗的关键。所以，发展低碳城市可以达到碳减排的目的，由此就产生了“低碳城市”的概念。从本质上讲，发展低碳城市就是在城市发展过程中落实低碳理念，进而实现城市发展的低碳化。 2、低碳城市规划理论的研究概况 低碳城市规划理论涉及诸多学科且涵盖面很广，无法用一句话或者几句话来概括其概念。通过对相关文献的查阅，本人认为低碳城市规划主要是对低碳城市的经济性、低碳城市模式建构、低碳城市生活方式、低碳城市运行系统及相关低碳城市规划政策等方面的研究。低碳城市规划研究在国外部分发达国家如英国、日本等起步较早。英国在此方面的研究走在世界前列，探讨了空间规划与低碳规划之间的关系，制定了相应的低碳计划，建有贝尔顿零碳生态社区；而日本则在2004 年就开始了对低碳社会领域的研究，先继著有《2050 年脱气候变暖项目》、《迈向低碳社会的12 种对策》等，提出了诸如紧凑型城市规划、导入可再生能源以及通过节能来有效减排等具体措施。国内研究方面，中国科学院可持续发展战略研究组在《2009 年中国可持续发展战略报告》中，提出了中国低碳城市的发展战略设想，并从经济、社会和环境3 个层面，初步提出了低碳城市的指标体系；另外同济大学的潘海啸等人也提出了适用于中国低碳城市的空间规划策略。 3、低碳城市理念对城市规划的引导作用分析 3.1、低碳城市规划的理念与策略 城市的可持续发展不能以牺牲环境为代价，因此应以低碳的理念进行城市规划，传递解决环境污染和生态破坏等严重问题。具体的规划策略阐述如下： 3.1.1、将低碳城市规划与生态文明联系起来。实现城市的生态文明，是城市化发展的更高阶段，而基于低碳模式的城市规划应该注重二者之间的联系。无论是低碳城市，还是生态城市，其核心理念均是对环境的保护以及对可持续发展的关注。生态文明注重的是城市发展中的内部环境，自然条件以及居民是否宜居等因素，而低碳城市则更为注重环保和绿色，因此可以说二者在大方向上是一致的。生态城市是一个综合性的概念，低碳城市则关注的是具体的污染问题和环保问题，将二者融合起来，能够构建出更为科学与健康的城市发展模式。 3.1.2、进行低碳城市的准确定位。在进行低碳城市规划的时候应该结合城市本身的实际情况对其发展方向进行准确的定位。城市规划中的低碳部分也应在现有编制之外独立进行编制，或者在规划时单独以章节的形式与其他内容分离，从而起到示范作用。充分研究发达国家的有益经验和实践成果，结合我国城市的实际特征和环境需求，将低碳理念纳入城市规划编制中。 3.2、修订和完善低碳生态规划内容的标准与配套政策 由于现行的很多城市规划标准都是很久之前编制的，绝大部分规划设计标准并没有充分考虑低碳生态的技术要求。尽快对现行的城市规划标准进行修订和完善，使其能满足节能环保和可持续发展的要求。只有有了合理科学的技术标准，才能让城市规划者做到有据可依，才能让低碳生态落到实处。在城市规划的过程中，政府应该出台相应的鼓励政策，对积极响应城市低碳生态建设的企业进行鼓励和扶持，以提高企业参与的积极性。 3.3、加大宣传力度 让“低碳环保”深入人心加大对低碳生态技术的宣传力度，让更多的人认识到将低碳生态运用到城市规划中时所能带来的好处，能充分的调动公众参与城市规划建设的热情。只有公众有了节能环保的意识，城市规划中的相关低碳生态设备才能发挥真正的作用。 3.4、倡导多样化的土地利用 倡导多样化的土地利用，规划好地块尺寸。20 世纪由雅典宪章所确立的功能分区思想一直影响着我国的城市规划布局，但是其表现的问题也日渐突出。其中，由于城市功能过于割裂所造成的市民出行距离的增大是近年来较明显的问题，也是造成碳排放攀升的一个重要因素。因此，多样化的土地利用重点强调功能的“有效混合”，当代复合性CBD 的HOPSCA 模式就是一个有效的尝试。另外通过相关研究表明，在中心城区过多强调快速路网、高效率的小汽车交通系统是收效甚微的。因此，结合目前我国城市发展状况及提高土地综合利用率，前人提出了城市交通与土地使用“5D”模式。在规划设计适宜步行与自行车出行方式的城市地块尺度时，即要控制在人步行最大距离的限度内，也要逐渐在市区结合生态网格建设自行车网格系统（一般认为以500 米左右的格网为宜），并辅以发展B Ｒ T、燃料电池汽车、地铁等公共交通，营造地块尺寸合理，出行模式多样的绿色城市体系。 3.5、加强城市低碳化发展模式的研究 对城市进行基于低碳发展理念的规划，并非仅仅是理念的引入或者方法的罗列，而是系统性的、具有较长生命周期的工程，只有实现低碳发展的可持续性，才能够真正使城市得到低碳的益处。这就需要加强对城市低碳化发展模式的研究，在现有的发展经验和相关理论上构建一套完整而科学的体系，通过低碳技术，结合城市的地理特点和地质条件，对其低碳路径进行科学设计。
浅谈城市规划对城市建设的重要性及其影响 发表时间：2019-06-14T16:05:50.760Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年2期作者：赵学阳[导读] 确立科学合理的市场行为准则，有助于维护投资市场的秩序，降低投资风险。 烟台毅德国际商贸城有限公司山东烟台 264000 摘要：经济发展是城市规划与城市建设中的重要基数，按照城市的发展水平来对城市进行科学合理的建设。良好的经济发展会有效的带动人们的生活品质，也会促进城市化的发展，保证社会和谐稳定的发展。但是在城市规划与建设的过程中，也要对城市发展内容进行多方面的协调，使其城市发展的协同健康性作用。 关键词：城市规划；城市建设；重要性；影响 一、简述城市规划管理的实际意义 1、规范市场行为准则 确立科学合理的市场行为准则，有助于维护投资市场的秩序，降低投资风险，让投资者可以全身心的投入投资活动中，为城市经济的可持续发展创造有利条件。在全球经济一体化风暴的影响下，我国社会主义经济体制逐步深化变革，这不仅给经济投资提供了广阔的发展平台，也使其投资行为面临着巨大风险。一旦盲目追求经济效益或内部管理出现漏洞，就会严重影响投资准确性，带来无法挽回的经济损失。而高效落实城市规划管理工作，不仅可以建立健全编制体系，提高审批制度的标准化水平，还能约束投资者的实际行为，规范城市市场秩序，从而促进城市经济的快速发展。 2、助力政府部门发挥宏观调控职能 通过积极开展一系列城市规划管理工作，可以全面反映当地政府部门的职能效率和管理水平，而科学合理的规划也有助于政府部门发挥宏观调控职能优势。政府部门可以通过与社会企业、投资者等保持良好的信息沟通和协调配合，推进统筹规划，平衡权利与义务。另外，规划管理工作也有利于协调城市经济建设，促进城市经济的迅速进步。 二、城市建设的作用 1、城市建设是城市管理的重要组成部分 城市建设应以规划为主要依据，通过建设，使其对城市环境进行改造，对城市系统内各种设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物形态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。 2、城市规划对城市发展的负面作用 1）过分的追求现代化将破坏城市古貌。在现实生活中，许多拥有悠久历史的城市，其悠久的城市风貌已经成为当地的一张名片，但是城市规划一般都追求现代化的建设，对于属于古迹的建筑也不采取有效地保护措施。比如我们嫩江县的老建筑，也有几十年的历史了，但是在城市规划中，由于要进行土地的商业开发，要发展经济，这些建筑就得不到有效地保护，而进行了拆迁。2）传统城市规划所产生的问题。随着近年来我国国力的提升，市场经济体制更加完善，外部各种环境已发生了相当大的变化，我国各级城市规划管理机制更需要不断进行调整。传统意义上的城市规划体制已相对过于陈旧落后，已经不能适应当代社会更好更快的发展，跟不上城市发展进度，严重的制约、阻碍了城市扩展。这种计划经济时代城市管理方法体现出过于传统、陈旧，那时的城市规划主要还是以政府为核心，体现出的是政府意志和想法，没有考虑社会各方面因素，造成没有很好的融合，使其城市规划与经济建设形成两条平行线。3）现有的城市规划管理缺乏相关规范法律约束。目前缺乏有效法律法规，让许多投资者承担着很大程度的意外风险，这种现象就也就造成更多的不确定因素，同时也给行政腐败提供了滋生的空间，影响了城市发展的建设。这就造成对城市规划管理投资影响最大的问题，表现出的是没有一个良好的法制环境，就不可能有效约束不法的行为，虽然国家层面上有宏观意见，但在具体城市执行和管理上，没有针对某些规定，整体约束力不够强，后果就导致了城市管理力度较弱。 三、城市规划与建设管理的问题探讨 1、城市规划发展的区域协调性不足 通过对我国城市规划与建设管理现状的分析，明确区域协调性不足，是城市规划与建设管理呈现的主要问题。以我国大中型城市为例，较多的大中型城市在规划与发展期间，其经济、政治和文化等发展，主要集中于东部或南部地区，而西部与北部的发展呈现出相对落后的趋势。由此，突出了在规划与发展期间，东部与西部、东南部与西北部的区域发展协调性有待提高。区域明显的发展倾向，在一定程度上导致我国大中型城市结构、城市化总体水平的发展，受到较大的影响。可见，城市规划发展区域协调性的不足，限制了我国城市的协调性发展。 2、缺少较为合理的规划管理实行方法 城市缺少较为合理的规划管理实行方法主要体现在以下方面：（1）城市规划方案确定以后没有让相关部门进行的审批，根据国家的明确规定可知，城市在进行规划建设时一定要通过相关部门的审批才可进行实施，但是现在很多的企业在没有得到相关的审批合格文件，就已经开始进行改建、超建这种违规行为，导致整体的城市规划布局遭到破坏；（2）城市规划管理方面的投入资金短缺；城市在进行规划管理时，对这一部分的使用资金投入较少，基本没有归纳到正常的财务预算中，所以导致规划管理部门出现人员少、素质低、工作质量差的现象，而且很多专业人才在得知这一情况以后也不愿意来到规划管理部门工作，造成管理部门人才短缺；（3）缺少人才、资金等方面的支持导致城市规划管理工作落实不到位，影响管理工作的实施质量。 四、如何有效地做好城市规划 1、注重以人为本 城市规划最终目的就是为市民服务的，所以在开展此项工作过程中，就一定要加强对于人性化的思考，要注重以人为本，国力的提升，目前大中小城市中，高层建筑正在逐渐增加，所以我们就更要加强对高层建筑的关注度，在高层建筑的视角设计或者是布局设计上，都需要合理的统筹规划。
城市规划快题设计常用规范 选址和布置 第2.1.1条大中型商店建筑基地宜选择在城市商业地区或主要道路的适宜位置。 大中型菜市场类建筑基地，通路出口距城市干道交叉路口红线转弯起点处不应小于70m。 小区内的商店建筑服务半径不宜超过300m。 第2.1.2条商店建筑不宜设在有甲、乙类火灾危险性厂房、仓库和易燃、可燃材料堆场附近；如因用地条件所限，其安全距离应符合防火规范的有关规定。 第2.1.3条大中型商店建筑应有不少于两个面的出入口与城市道路相邻接;或基地应有不小于1/4的周边总长度和建筑物不少于两个出入口与一边城市道路相邻接。 第2.1.4条大中型商店基地内，在建筑物背面或侧面，应设置净宽度不小于4m的运输道路。基地内消防车道也可与运输道路结合设置。 第2.1.5条新建大中型商店建筑的主要出入口前，按当地规划部门要求，应留有适当集散场地。 第2.1.6条大中型商店建筑，如附近无公共停车场地时，按当地规划部门要求，应在基地内设停车场地或在建筑物内设停车库。 步行商业街设计规范 第2.2.1条步行商业街内应禁止车辆通行，并应符合城市规划和消防、交通部门的有关规定。 第2.2.2条原有城市道路改为步行商业街时，必须具备邻近道路能负担该区段车流量的条件。 第2.2.3条步行商业街的宽度，根据不同情况，应符合下列规定： 一、改、扩建两边建筑与道路成为步行商业街的红线宽度不宜小于10m； 二、新建步行商业街可按街内有无设施和人行流量确定其宽度，并应留出不小于5m 的宽度供消防车通行。 第2.2.4条步行商业街长度不宜大于500m并在每间距不大于160m处，宜设横穿该街区的消防车道。 第2.2.5条步行商业街上空如设有顶盖时，净高不宜小于5.50m，其构造应符合防火规范的规定，并采用安全的采光材料。 第2.2.6条步行商业街两侧如为多层建筑，因交通功能而设置外廊、天桥和梯道时，应符合防火规范的规定。 第2.2.7条步行商业街的各个出入口附近应设置停车场地。 5.3 商业步行区 5.3.1 商业步行区的紧急安全疏散出口间隔距离不得大于160m。区内的道路网密度可采用13-18km/km2。
商情教育经济研究工程建设 浅析我国城市规划的现状及发展趋势 ◆周茂琅 随着经济的高速发展,信息化时代的到来,我国的城市规划也进入了一个新的发展阶段。本文就目前城市规划的现状作了系统 梳理,针对目前城市建设中存在的一些普遍问题进行深入研究分析,找到问题的症结所在。同时对现代化城市规划的发展趋势作了粗浅探讨,以期能够提供一些新的启发和思路。城市规划应该以保护环境作为前提条件,以追求和谐作为基本的准则,以人性化作为核心的价值取向。 城市规划核心价值基本准则发展趋势 一、概述 改革开放带来了中国经济的腾飞,社会财富的积累,综合国力的提升, 使中国的城市化进程加快。不论从速度还是规模上,都是人类历史上前所未有的。从1978年到2000年这短短的20几年间,小城镇由2176个增加到了20312个,城市的数量由190个增加到了663个,其中大城市、特大城市及超大城市有93个,城市化水平显著提高。进入二十一世纪以来,中国的社会经济保持了持续快速发展的势头,同时响应世界范围内信息化、市 场化、法制化、生态化的趋势,新时期的城市规划必将进入一个新的台阶, 呈现出一些新的特点。自然环境的保护力度将进一步加大,人性化的设计理念将在规划中凸显,追求和谐的基本准则将成为亮点。因此,为适应新时期城市发展建设的需要,一定要根据时代的要求,客观的形式以及自身的特点,通过深入系统的研究和探索,认清我国在大规模城市建设中出现的问题,汲取其中成功的经验和失败的教训,并通过借鉴其他发达国家在城市规划中的成功做法,努力开创我国城市规划建设的新局面。 二、我国城市规划建设的现状 中国的城市建设已经取得了让世人瞩目的巨大成就,同时正面临着更快更大规模的发展。但是纵观中国城市建设过程,在肯定建设取得的巨大成就的同时也不能忽视其中存在的一系列问题,这些问题如果不在今后的大规模城市规划建设中加以妥善合理的解决,必将严重影响到我国城市建设质量,以致患上难以解决的“城市病”,造成建设资源的极大浪费。我国现阶段的城市规划建设主要存在以下问题。 1. 城市规划随意性 城市建设,规划先行。规划在建设中的地位极其重要,规划是城市建 设的蓝天,是城市建设的法律。所有的城市建设包括市政基础设施,城市 广场,社区街道,景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中。然而, 在城市建设中,城市规划经常被改变,表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面:第一,任何事物都是发展变化的,一成不变的事物是不存 在的。第二,地方领导的更替。第三,利益驱使。首先来自地方的利益,地 方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让,这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益,有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整,从 中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大特征。 2. 缺乏对文化遗产的保护意识 任何一个城市,从形成到发展,都有一个长期的历史过程,伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中,蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。 3. 生态环境破坏严重 良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件,城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平,城市设施的完善程度,还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住,并不在于城市规模的大小,建筑的高低,而是要看城市的布局是否合理,是否具有 健康的生态环境,城市的规划建设是否具有人性化,是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌,另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了响应的法律法规,如环境保护法,水土保持法等,并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估,编制水土保持方案。但在实际 的操作过程中,不论是领导还是具体的建设部门往往对此重视不够,致使