我国土地管理中存在的问题及对策
班级：023091
姓名：侯郡培
摘要：记过对几篇文献的阅读和总结，本文就我国土地利用管理所存在的问题分析及对策，以及土地管理制度需要解决的问题进行讨论，文中有个人的心得体会，并非作者原意。
土地管理的内涵和基本内容：
所谓土地管理是国家根据统治阶级的意志，用来维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，以及贯彻执行国家在土地开发、利用、保护等方面的决策而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。土地管理内容十分广泛，包括基础管理、土地利用管理、土地经济管理、土地法制管理四个方面的内容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任务是通过土地利用总体规划和土地利用计划，实行对土地利用的宏观控制，通过非农业建设用地的指令性计划管理实现对占用耕地的微观控制等一系列措施，达到合理组织土地利用的目的。土地利用管理是实现“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一国策的保证。
一．我国土地利用管理中存在的主要问题
1.建设用地使用不合理：
从全国情况来看，普遍存在建设用地粗放利用、土地利用布局不合理、建设项目重复建设等问题。城区建设用地状况看，土地利用基本上属于粗放利用阶段，存在的问题主要有旧城区土地利用低效、闲置严重与城市规模不断扩大、外延扩张发展现象并存；农村宅基地建设中闲置土地是十分严重。
2. 土地征收工作矛盾突出：
征地补偿问题：
土地征收是政府强制性取得集体土地所有权的一种有偿的方式。此种转移是一种行政行为，而不是一种市场行为。集体土地一旦被征收为国有土地则无法再变为集体土地，此时农民集体土地所有权表现为一种不完全的所有
权，与国家所有土地所有权处于不平等的地位。因此，集体土地被征收过程也就是其处分权被剥夺的过程。
征地补偿分配和管理问题：
征地补偿款因为通过行政渠道被层层截留，结果农民只能得到很少的一部分，掌握在集体经济组织手中的那部分补偿费，也往往被少数村干部侵吞。加之社会保障体系不健全，大多数农民未被纳入社会保障之列，被征地农民往往“因征地而失地，因失地而致贫”。
政府主导的违法用地情况严重：
多年来，土地违法案件屡查不止甚至愈演愈烈，特别是政府违法。据统计，各级地方政府主导下的违法用地约占60%以上。原因之一，就是违法用地责任追究制度中缺少行之有效的政府领导问责制。土地违法大多是政府部门因片面追求政绩、“引资项目急于落地”造成的“因公违法”。
地籍管理理基础工作落后：
地籍管理工作任务重，技术性强，但领导部门一般将建设用地管理工作列位重点职责，一直没有把地籍管理这项工作提到应有的高度加上管理人员的综合素质低下，导致地籍管理基础薄弱，土地家底，尤其是城镇地籍资料欠缺，导致旧城区建设用地流转难以有效监督，甚至出现失控。
二.加强与改善土地利用管理措施研究
促进建设用地集约利用：
要挖潜盘活存量城市用地，首先，应结合正在进行的城镇地籍调查，摸清城区建设用地家底，建立存量土地信息库，将所有建设用地权属、所处位置、利用状况、适宜功能登记。。其次，根据城市规划、工业区域规划将闲置、低效利用土地有计划、有步骤地投入土地市场。再次，利用经济手段，促进城区土地集约利用。
合理分配土地征地补偿：
财政、审计、国土、监察等部门对补偿费的拨付、发放和使用情况进行监督指导，对农民进行培训，提高再就业水平和能力，帮助农民引进先进的农业科学技术，更新品种。总之，土地补偿收益必须进行合理的分配和使用，真正实现农民的权益。
实行政务公开，接受社会公众和媒体的监督：
在今后的管理工作中，应严格执行国家规定，建立土地市场信息发布制度，做到公开土地出让计划，公开土地出让信息，公开竟价，公开出让结果。同时将违法用地情况进行公告。出让成交结果、违法用地信息、土地登记发证、基准地价等信息可随时公开查询，实现资源共享，减少公众的信息获取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社会公众和媒体的监督。
提高土地地籍管理工作人员素质：
首先，加强业务培训和学习，提高业务水平和依法行政能力。。其次，培养和树立正确的“权力观”。土地管理部门是国家的行政机关，行政机关及其工作人员应切实转变行政观念，摒弃过去那种管人即治人的官僚政治思想，树立“服务行政”的理念。
三.土地利用管理制度要解决的主要问题
转变土地利用管理模式, 克服路径依赖。
所谓路径依赖如同惯性一样，一旦具备较大的惯性，短时间内无法改变其现时的状态。长期的计划经济体制下,土地利用管理从属于社会经济计划, 而且是为实现计划服务的，这种土地利用管理制度最大的问题是不能控制土地供应总量, 难以抑制耕地占用。虽然自国土局成立之后曾为此做出相应的政策调整：第一, 在全国范围内组织编制土地利用总体规划; 第二, 对非农占地实行年度总量控制。换言之, 国家土地局成立以来, 我国开始建立一种以总体规划与年度占地计划相结合的管理模式, 试图把土地利用分区与年度总量控制相结合。但是, 用一种严格的指令性计划方式, 取代另一种计划管理模式, 显然不可能彻底完成市场经济条件下土地利用管理模式的转变。土地利用分区也经常是“墙上挂挂、纸上画画”。各项对策几乎都围绕落实年度计划这样一个核心, 不难看出土地利用管理改革没能完全克服计划经济条件下土地利用管理的路径依赖。
合理配置土地权利
土地利用权是土地所有权以外的土地权利的总称。我国目前立法虽然对土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、农村土地承包经营权等土地利用权作了规定, 但在以下几个方面仍需要进一步完善。第一, 对国家利益保护不力。主要问题是对国有土地代理人的行为, 特别是政府向用地者授予(出让或划拨) 使用权的行为处于失控状态。第二, 对土地使用者的利益保护不够，主要是土地使用年限一到，国家会无偿收回土地及其上的建筑物和附着物。第三, 对农村土地承包经营者的保护不够。
健全土地法律责任制度
土地法律责任制度表现出以下不足。第一, 土地法律责任体系缺少土地宪法责任。第二, 法律规定过于模糊, 缺乏可操作性。第三, 法律规定存在空白。第四, 法律规定的部分条款内容抵触。
改革土地管理体制
我国现行土地管理实行“块块为主”的领导体制。五级政府管理并以县级政府管理为主, 土地管理部门隶属于同级政府。实践证明, 这种体制难以满足合理利用土地、保护耕地的全局和长远利益要求。耕地被大量占用主要问题不在于审批权, 而在于体制。长期以来为什么耕地占用这么严重, 多次大清查总解决不了问题, 关键是地方利益、部门利益作怪。“块块为主”的领导体制阻碍了统一有序的土地市场的形成。土地作为重要的生产要素,也必须进入市场, 通过市场机制的作用达到优化配置的目的。然而, 要实现市场优化配置土地资源的作用, 离不开统一、有序、健全的土地市场体系作保证。在以“块块为主”的领导体制以及地方政府作为土地市场主体所带来的利益驱动等因素的作用下, 土地市场的发展是畸形的。其表现, 一是土地市场被现有的行政区划分割, 限制了市场机制作用的发挥, 使得土地资源难以实现最优配置; 二是土地市场带有浓厚“地方”色彩, 规划不统一, 影响了“公平交易”的实现; 三是在市场结构中, 难以形成全国统一的土地市场或者区域性市场,使得国家对土地市场的调控政策难以实现。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/e810650040.html, 土地管理过程中存在的问题及解决对策 作者：杜俊涛 来源：《中国房地产业·上旬》2018年第02期 【摘要】土地资源是人们赖以生存的资源，当前我国土地资源稀缺，使得农业用地难以扩大，同时也在一定程度上造成了环境的退化，制约了经济的可持续发展。因为土地问题诱发了各种社会问题，当前人们逐渐认识到土地管理工作的重要性，做好土地管理工作势在必行。文章针对土地管理过程中存在的问题及解决对策进行了详细的阐述，内容仅供参考。 【关键词】土地管理；问题；解决对策 1、土地管理的必要性 现如今，在改革开发逐渐深入的形势下，我们国家经济社会的发展也逐渐的展现出来优良的发展势头，各类资源环境也相对稳定，可持续发展的理念也逐步走向正道。与此同时，我们也要细致的分析我们所生存的环境之中，依旧会存在生态环境恶劣、资源固结以及人口上涨的速度过快的情况。在可持续发展的过程之中，土地的地位毋庸置疑，土地的可持续利用可以促使整个国际粮食的安全性，另外还可以充分的保证周边的资源环境得到有效的利用。陆地上的自然资源主要就是土地，假使没有科学、合理化的运用土地，那么就会使得土地受到严重的损坏，还会严重的影响到其他资源的有效理由，部分区域还会出现威胁到生命的现象。大量的事实充分的表明，土地的退化以及不合理的开发及利用之间有着十分密切的联系，周边的环境也会因此发生相应的变化，最终严重的危害到人们的身体健康。土地对于一个国家而言，是十分关键的资产，除了其自身价值之外，假使没有得到科学、合理化的运用，那么就会引发经济出现损坏的情况。 2、土地管理现状 要想提出更有效的土地管理对策，首先就要详细分析当前土地管理工作中存在的欠缺，基于此下面就深入分析了土地管理现状。 2.1土地管理缺少前期规划 长期以来，在开展土地管理工作时，仍缺少完善的管理法律法规，由于法制保障相对缺失，同时伴随土地管理体系有待完善、管理人员思想相对落后等问题，造成当前菏泽市在开展土地管理时，仍缺少系统、科学、合理的前期规划。 一方面，在管理过程中，由于缺少系统、科学、合理的前期规划，造成土地管理工作出现了无序的现象，大部分工作人员虽然能够快速完成基本管理工作，但是当菏泽市出现一些利用土地的新建设项目，或建设项目土地利用规模需要扩大时，管理人员的工作呈现出无序性，他们无法有效按照前期规划开展相关工作，降低了管理效率，甚至降低了土地利用水平，在一定
浅谈当前土地管理中存在的问题及对策 摘要：土地管理体制改革是一项系统工程，需要配套改革措施，如建立新型的干部选任制度、保障制度、土地管理部门经费保障制度等等。实行垂直管理还涉及到修改土地管理部门相关法律法规等内容，需要社会各方面的探索、研究和努力。 关键词：土地管理问题对策 对土地实施科学的管理是我国经济发展的重要前提，虽然经过长时间的土改实践是我国的土地管理水平有很大的进步，但尚存在一些问题，有待我们去探讨、去解决。 一、我国土地管理存在的问题 １．土地管理法律不健全。如，《土地管理法》和《宪法》等相关法律规定，农村土地的所有权是归属于集体。但是集体一个复合概念，它是由每个独立个体农民构成的总体，但并不等于所有个体简单地相加。而目前，相关法律法规对集体这一概念并没有统一的界定，多重的界定造成了这一概念的混乱和实践操作的困难。 ２．农村土地所有权关系缺乏明晰性。农村土地的集体所有性质说明了，土地是归每个农民共有的，但每个农民并不能自主决定土地的使用和处置，只有集体才具有这些权利。这就使得“集体”这一概念成为理解农村土地所有权关系的关键。而农村土地所有权的混乱，容易损害农民的相关权利，减少农民对土地的归属感，降低农民生产的积极性。 ３．土地资源的浪费和粗放利用惊人。一是城镇用地超占、浪费现象严重，忽视资源环境承载能力，片面求规模、拼速度，既影响城市质量，又造成土地粗放利用。二是工业用地占比过高，总体利用效率却偏低。目前我国城市工业用地面积占比在２０％以上，有些地方甚至超过３０％，远远高于发达国家１５％的水平。但工业项目用地容积率仅为０．３～０．６，而发达国家和地区一般在１．０以上。三是农村居民点占地过大，且土地闲置和粗放利用现象严重。有资料显示，农村居民点用地达到同期城镇建设用地的四倍，农民在城市、农村两头占地几乎为常态，这也是未来我国城镇化进程面临的最棘手的问题。 二、加强我国土地管理的几点建议 １．加强政府参与，完善相关制度。土地的综合整理是一个系统工程，牵涉面广，政策性强，事关广大农民群众的根本利益以及社会稳定。只有各级政府能够高度重视，各部门和各方面都密切配合，采取有力的改革措施，才能取得明显的成效。首先，建立政府统筹协调机制。我国政府应该成立农村土地综合整理的
中国高校土地资源管理专业TOP20（TOP3） No.1 中国人民大学—土地管理系—土地资源管理专业 Ⅰ本科情况( l) {% [5 M7 _& i! \ A 专业简介 土地资源管理专业主要培养从事国土资源管理、土地政策与法规分析、土地利用规划、地籍管理、地产开发与经营管理、地产咨询评估决策以及城市经营管理的复合型专门人才。毕业生主要去向为各级政府土地和城市建设管理部门及政策研究机构、城市规划管理部门、地产咨询评估机构、各类银行等投资金融机构、高等院校及科研机构以及不动产 相关企事业单位等。. u Q- K3 _, X$ y& ^; W B 主要开设课程, {/ s6 I; c& n! X; \+ e: B 管理学基础、经济学基础、土地资源管理学、土地经济学、土地法学、土地利用规划、地籍管理、不动产估价、土地信息系统、房地产开发与经营、城市规划与管理等。 Ⅱ考研相关 A 09年研究生招生一览表 B 08硕士考试科目 初试科目： 科目一政治; F$ ~/ z 5 R1 [; m* p8 w$ B 科目二英语或俄语日语或德语 1 q& U$ |) F' f" W/ s, S# W 科目三专业综合（含土地经济、土地利用规划、地籍管理、土地估价）: Y+ i+ ]) x# C* g 科目四学科基础（含经济学、管理学）' ^4 ?. z6 \/ T 3 B; F 复试备注：复试笔试科目土地管理实务（案例分析）4 E9 E/ f" C+ H9 D2 @+ W9 [ C 09年研院招生平台 5 M' A9 `7 e$ h) h$ , F8 {$ i' g, ?7 Y( }5 ^ * E9 @6 z$ G* _2 W& j& A No.2 中国农业大学—资源与环境学院—土地资源管理专业 1 j. {( y" r$ ~0 X% G; Y+ p: O) K Ⅰ本科情况 A 专业简介 中国农业大学土地资源管理系成立于1988年，原名土地资源科学系。全系现有教授5名，副教授7名，讲师4名。其中博士生导师5名，12位老师具有博士学位，占教师总数的75％。为国家学位办批准的土地资源管理博士学位授权点，公共管理硕士学位授权一级学科。本科生毕业后可以在土地行政管理、土地法学、土地经济、地价评估、土地资源调查与评价、土地利用规划、土地可持续利用等研究方向继续深造。. D# T( E+ i7 F( E- ^/ m B 主要开设课程( R0 ~ L, @" H Z2 |! l6 K 土地资源学、土地规划学、土地管理学、土地经济学、地籍管理学、不动产估价、 测量学、土地信息系统等。% w7 [) h+ Y" q3 M' B5 `$ `- \0 ^
土地资源管理面临的新问题及解决对策 政府正式出台了关于新型城镇规划的政策，为我国城市发展的土地利用做了指导以及部署，这会在很长的一段时间内影响着我国土地资源的利用，导致土地资源管理面临着一些新问题，需要及時进行调整。在新型城镇化建设的过程中，我国的粮食安全问题、公共管理问题、城乡差别问题都凸显出来，再加上土地管理当中存在的公平及效率问题，都需要及时解决，找到相应的对策，便于土地资源管理。 标签：土地资源管理；新问题；解决对策； 引言： 各种资源是我国能够顺利实施可持续发展的物质保障，要让各种资源得到合理的分配级保护，与我国进行人口的管理、实施环境保护同等重要，都对我国的经济发展以及社会主义现代化建设有着非常重要的影响作用。土地资源是自然资源中非常重要的组成部分，也是我国走可持续发展道路的能量和动力，有关部门对土地资源非常重视。不过土地资源管理目前又面临了很多新问题，希望能通过此文对这些问题提供有效的解决方案。 1、土地资源管理面临的新问题 1.1粮食用地问题 粮食是国家的基本保障，我国的粮食问题同样需要各方面的注意。随着科技的进步、种植技术的不断完善，我国的粮食产量一直在增加，不过城市化建设还需要积极解决粮食问题，不能将粮食问题放在次要的位置上解决，这对于城市化建设以及国家的土地资源管理都是非常不利的。目前，我国有些地区在对国家的方针政策进行解读的过程中出现了一些问题，所以导致城市化建设速度加快，却直接影响到耕地面积的使用，更有甚者影响到地方的粮食问题，这对于城市的发展甚至国家的可持续发展都会产生阻力。 1.2土地利用率问题 很多地区的地貌特征比较复杂，再加上农业用地和政府对土地的规划，大部门的土地都在逐渐变为集约型用地，但是农村的土地浪费现象还是比较严重的。一部分村民将自留地进行保存，不想将闲置的宅基地交给政府统一管理，直接导致很多地方都有老宅重新改造占用土地或者具有多处住宅的现象，很多土地都因为长期荒废而失去的利用价值，最后导致土地资源的严重浪费。 1.3土地资源流失问题 城市化进程的不断加快，在建设的过程中存在一些承包单位为了谋求更多的
土地资源管理相关理论 农业区位理论 （一）前提条件 1.在孤立国中只有一个城市，且位于中心，其他都是农村和农业土地。农村只与该城市发生联系，即城市是“孤立国”中商品农产品的唯一销售市场，而农村则靠该城市供给工业品。 2.“孤立国”内没有可通航的河流和运河，马车是城市与农村间联系的唯一交通工具。 3.“孤立国”是一天然均质的大平原，并位于中纬，各地农业发展的自然条件等都完全相同，宜于植物、作物生长。平原上农业区之外为不能耕作的荒地，只供狩猎之用，荒地圈的存在使孤立国与外部世界隔绝。 4.农产品的运费和重量与产地到消费市场的距离成正比关系。 5.农业经营者以获取最大经济收益为目的，并根据市场供求关系调整他们的经营品种。 （二）主要内容 1.杜能区位理论的基本经济分析。杜能根据其理论前提，认为市场上农产品的销售价格决定农业经营的产品和经营方式；农产品的销售成本为生产成本和运输成本之和；而运输费用又决定着农产品的总生产成本。因此，某个经营者是否能在单位面积土地上获得最大利润（P），将由农业生产成本（E）、农产品的市场价格（V）和把农产品从产地运到市场的费用（T）三个因素所决定，它们之间的变化关系可用公式表示为： P=V－（E+T） 按照杜能理论的假设前提进一步分析，“孤立国”中的唯一城市是全国各地商品农产品的唯一销售市场，故农产品的市场价格都要由这个城市市场来决定。因此，在一定时期内“孤立国”各种农产品的市场价格应是固定的，即V是个常数。杜能还假定，“孤立国”各地发展农业生产的条件完全相同，所以各地生产同一农产品的成本也是固定的，即E也是个常数。因此，V与E之差也是常数，故上式可改写成： P+T=V－E=K 上式中K表示常数，也就是说，利润加运费等于一个常数。其意义是只有把运费支出压缩为最小，才能将利润增至最大。因此，杜能农业区位论所要解决的主要问题归为一点，就是如何通过合理布局使农业生产达到节约运费，从而最大限度地增加利润。 2.杜能圈。根据区位经济分析和区位地租理论，杜能在其《孤立国》一书中提出六种耕作制度，每种耕作制度构成一个区域，而每个区域都以城市为中心，围绕城市呈同心圆状分布，这就是著名的“杜能圈”。 第一圈为自由农作区，是距市场最近的一圈，主要生产易腐难运的农产品。 第二圈为林业区。本圈主要生产木材，以解决城市居民所需薪材以及提供建筑和家具所需的木材。 第三圈是谷物轮作区。本圈主要生产粮食。 第四圈是草田轮作区。本圈提供的商品农产品主要为谷物与畜产品。 第五圈为三圃农作制区，即本圈内1/3土地用来种黑麦，1/3种燕麦，其余1/3休闲。 第六圈为放牧区，或叫畜牧业区
我国土地管理中存在的问题及对策 唐发荣 （扬中市国土资源局，镇江212200） 土地是稀缺资源，自国家加强土地调控以来，各级国土资源部门继续严格土地管理，严控建设用地总量，积极推进节约集约用地，有力地支持了经济社会持续、稳定、快速发展。但土地问题并没有根本解决，新《土地管理法》实施以来的7年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。 1 当前我国土地管理中存在的主要问题 1.1开发区总量失控，且布局不尽合理 原国家土地管理局进行的非农业用地清查结果显示,全国共有各类开发区4210个,规划占地12356.8平 方公里,实际占地2322平方公里,其中实际占用耕地1283平方公里,占耕地比例高达55%。在4210个开发区中,国家级开发区139个,省级开发区989个,省级各级政府批准设立的各类开发区3082个。各类开发区总量过多,面积过大,不少开发区在建设开发过程中,过分地追求“大而全”,用地上存在着扩张心态,基本上走的是数 量扩张的外延开发道路。全国开发区实际占地面积仅占规划面积的20%,扩张心态由此可见一斑。有些开发区以“滚动开发”为由,把自己的范围滚得很大,造成了土地和财力的浪费。 特别是省级以下政府批准的所谓开发区,不进行科学的可行性论证和规划就一哄而上,匆匆上马,是目前开发区数量偏多的一个重要原因。为了地方的局部利益,圈占一片土地,即赋名为开发区,至于开发区选址是否恰当、规模是否合理、有无开发前景,开发区主办单位则心里没谱。一些开发区虽然编制了土地利用总体规划,但没有按照实事求是的原则,把开发的规划建设与当地的经济发展水平联系起来,过于超前,缺乏科学性,结果造成开发区规模过大,总量失控。 1.2土地违法行为屡禁不止 2004年全国立案查处土地违纪违法案件7.06万件，已结案6.07万件，占立案数的86％，共收缴土地6125.5公顷。按法律规定，哪怕占用一亩基本农田都需报国务院审批。然而，在实际操作中，一些地方政府往往先调整规划，将农田改为建设用地，就可以规避审批，且大多未受到严格处理，这使得一些地方党政干部敢于屡撞耕地保护“红线”。“先上车后买票”，是时下一些地方发展地方经济冠冕堂皇的理由。“为公不算违法“的思想根深蒂固，因此，置国家土地管理法律、法规于不顾，对违法用地不在乎，不怕查，法律失去应有的监督职能。 1.3土地资源浪费严重 改革开放20多年来，我国GDP年均增长9.4％，在经济快速发展的同时，我国成为世界上单位GDP能耗最高的国家之一。据资料显示，江苏省的GDP每增长一个百分点要消耗2.4万亩土地。经济发展速度与资源消耗已失去正常的平衡关系。建设“宽马路”、“大广场”、“花园式工厂”已成为目前的一种“时尚”。大量耕地被占用，直接威胁粮食安全。 1.4乡镇企业土地利用率低 从20世纪80年代开始，乡镇企业在我国蓬勃兴起，推动了我国经济的增长。由于缺乏统一规划，多数农民把工厂建在自家的田里，不仅带来了严重的污染，而且浪费土地的现象十分严重，造成土地利用率低。 1.5农民合法利益受到侵犯 一些地方不顾农民长远生计，强行征地，造成农民失地失业，不仅引发上访和群体性事件，而且给农村稳定埋下隐患。而且拖欠征地补偿款的现象时有发生，生活保障体系建立不完善，导致失地农民长期生活得不到保障。 2 我国土地管理问题产生的根源 2.1土地集约利用意识淡薄 土地粗放利用和闲置浪费土地现象严重，土地利用结构极不合理。一些地方在城市建设中，不顾实际搞“宽马路”、“大广场”，大量建设高尔夫球场、别墅式住宅，贪大求洋，大搞形象工程和政绩工程；相当一部分领导认为当前首要任务是招商引资、发展经济，外商来了必须保证用地，要多少就得给多少，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，使得原本就十分紧张的建设用地供需矛盾更加突出。 2.2招商引资形成的地价恶性竞争 一些地方发展的心情急迫，为了形成所谓的政策“洼地”，推进招商引资，不论项目大小、好坏，通通降低地价，甚至公开宣称免收地价，严重违反了国家协议出让土地最低价的规定。地方政府无钱征地，又要搞基础设施配套建设，还要给投资商优惠，于是就只好向农民打白条，农民利益被严重侵害。这些问题的存在不仅严重扰乱了土地市场秩序，而且低地价在相当程度上又进一步诱发用地单位圈占浪费土地，形
同问哪里的土地资源管理专业研究生最好? 2012-1-5 14:55 提问者: 我叫什么呢气人 我来帮他解答 2012-1-5 16:54 满意回答个人看来，各校学科定位与专业课设置也差别较大。在房地产分析方向，同济大学、中国人民大学、北京师范大学研究水平较高; 土地利用规划方向，南京大学、南京农业大学、中国农业大学、中国人民大学、浙江大学研究较多; 地籍管理方向，武汉大学、中国矿业大学、中国地质大学、吉林大学排名靠前; 土地行政管理方向，中山大学、华中科技大学、南京农业大学、中国人民大学地位较高; 土地经济方向，中国人民大学、南京农业大学研究较多; 土地可持续利用方向，南京农业大学副校长曲福田教授研究颇多; 土地信息技术，武汉大学、中国地质大学、中国矿业大学、华中农业大学较为领先; 土地整理方向，由于该领域刚刚发展，且该领域研究要求较深的土壤学背景，中国农业大学、南京农业大学、浙江大学研究较多; 土地估价方向，中国人民大学叶剑平教授研究颇多。 土地工程规划方面:北京理工大学研究较多。 但就国内土地资源管理学界的学术地位而言，大致的排名如下: 中国人民大学(1) 南京农业大学(2) 华中农业大学(3) 中国地质大学(4) 中国农业大学(5) 浙江大学(6) 武汉大学(7) 中国矿业大学(8) 中山大学(9) 同济大学(10 同问土地资源管理专业考研考哪个学校好且不考数学??? 2012-5-29 09:00 提问者: 可爱樊樊儿 我来帮他解答 2012-5-29 13:46 满意回答推荐院校: 1 浙江大学 2 南京农业大学 3 中国农业大学 4 中国地质大学 5 华中农业大学 6 中国矿业大学 7 中国人民大学
土地资源管理的现状与对策 [摘要]土地资源是一种有限的、不可再生的自然资源，同时也是人类赖以生存和进行一切生产活动的物质基础。因此加强土地资源管理对城市可持续发展有重要意义。本文主要针对我国目前土地资源的管理现状进行相关论述，分析了存在的问题，并提出相应的对策。 [关键词]土地资源管理现状对策 土地资源是城市建设的主要载体，能够为城市经济发展、人口增长提供场所和空间，因此，对实现城市可持续发展有重要意义。如今，在市场经济的影响下，城市在突飞猛进建设的同时，如何才能充分利用土地资源，将有限的资源发挥出最大的经济效益，提高城市的承载能力，是政府部门将要解决的主要问题。 1我国土地资源管理的现状 美国地理学家诺瑟姆曾经分析过，当一个国家或地区的城市化水平超过30%后，那么这个地区的城市化进程将进入加速发展的阶段。早在2000年时我国的城市化水平就已经超过30%，在这十几年期间，我国的城市化进程始终处于加速发展阶段，主要表现为农村人口不断涌入城市寻求发展，城市土地资源不断的在向周边地区扩展。从这些进程中可以看出我国的土地资源管理尚不完善，各地政府在管理土地资源时没有充分考虑到可持续发展性，缺乏从长远的眼光来规划和使用城市土地现有资源，从而导致土地资源利用不合理，没有充分发挥出土地资源的作用，造成土地资源严重的浪费，长此以往，将严重影响城市经济水平的发展。目前我国城市土地资源的管理问题主要体现在以下几个方面。 （1）城市定位不准确，缺乏合理的科学规划 如今我国城市正处于飞速建设发展阶段，由于经济体制问题，土地资源在短期内还无法适应市场经济的需求。在原有经济体制的条件下又根据城市发展制定出了一套适应经济体制的城市规划内容，与市场经济体制自身内在要求出现了不一致的现象，由于城市实际发展的速度与城市规划内容严重不符，造成了城市定位不准确，并出现了城市重复建设的现象，从而导致了土地资源浪费。出现这一问题的主要原因是土地管理部门与城市建设部门没有充分交流，因此在建设管理上造成了不利的影响。除此之外，城市规划缺乏科学合理性，再加上社会经济的快速发展，在一定程度上都无法充分发挥土地资源的最大作用。 （2）城市用地紧张与土地浪费并存 在我国城市加速发展的过程中，有些城市政府加大了对土地利用开发的力度，导致城市土地资源被过度利用，从而破坏了土地资源生态系统的自我更新能力。如今，尽管我国城市用地面积增长速度较快，经济发展也位于全球领先地位，但城市人均地面积仍然低于世界平均水平。这种加速发展的情况使人地矛盾十分
我国土地管理中存在的问题及对策 班级：023091 姓名：侯郡培 摘要：记过对几篇文献的阅读和总结，本文就我国土地利用管理所存在的问题分析及对策，以及土地管理制度需要解决的问题进行讨论，文中有个人的心得体会，并非作者原意。 土地管理的内涵和基本内容： 所谓土地管理是国家根据统治阶级的意志，用来维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，以及贯彻执行国家在土地开发、利用、保护等方面的决策而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。土地管理内容十分广泛，包括基础管理、土地利用管理、土地经济管理、土地法制管理四个方面的内容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任务是通过土地利用总体规划和土地利用计划，实行对土地利用的宏观控制，通过非农业建设用地的指令性计划管理实现对占用耕地的微观控制等一系列措施，达到合理组织土地利用的目的。土地利用管理是实现“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一国策的保证。 一．我国土地利用管理中存在的主要问题 1.建设用地使用不合理： 从全国情况来看，普遍存在建设用地粗放利用、土地利用布局不合理、建设项目重复建设等问题。城区建设用地状况看，土地利用基本上属于粗放利用阶段，存在的问题主要有旧城区土地利用低效、闲置严重与城市规模不断扩大、外延扩张发展现象并存；农村宅基地建设中闲置土地是十分严重。 2. 土地征收工作矛盾突出：
征地补偿问题： 土地征收是政府强制性取得集体土地所有权的一种有偿的方式。此种转移是一种行政行为，而不是一种市场行为。集体土地一旦被征收为国有土地则无法再变为集体土地，此时农民集体土地所有权表现为一种不完全的所有 权，与国家所有土地所有权处于不平等的地位。因此，集体土地被征收过程也就是其处分权被剥夺的过程。 征地补偿分配和管理问题： 征地补偿款因为通过行政渠道被层层截留，结果农民只能得到很少的一部分，掌握在集体经济组织手中的那部分补偿费，也往往被少数村干部侵吞。加之社会保障体系不健全，大多数农民未被纳入社会保障之列，被征地农民往往“因征地而失地，因失地而致贫”。 政府主导的违法用地情况严重： 多年来，土地违法案件屡查不止甚至愈演愈烈，特别是政府违法。据统计，各级地方政府主导下的违法用地约占60%以上。原因之一，就是违法用地责任追究制度中缺少行之有效的政府领导问责制。土地违法大多是政府部门因片面追求政绩、“引资项目急于落地”造成的“因公违法”。 地籍管理理基础工作落后： 地籍管理工作任务重，技术性强，但领导部门一般将建设用地管理工作列位重点职责，一直没有把地籍管理这项工作提到应有的高度加上管理人员的综合素质低下，导致地籍管理基础薄弱，土地家底，尤其是城镇地籍资料欠缺，导致旧城区建设用地流转难以有效监督，甚至出现失控。 二.加强与改善土地利用管理措施研究
土地资源管理存在的问题分析及建议 发表时间：2019-09-20T14:01:35.610Z 来源：《防护工程》2019年11期作者：区伟健 [导读] 针对土地资源管理目前急需解决的问题，进行了简单的分析，并对问题的建议进行了详细的说明。 佛山市高明区更合镇国土城建和水务局 摘要：土地资源是一个国家发展和人民赖以生存的基础，土地资源管理是指国家根据特定的自然条件，综合运用行政、经济、法律和技术等手段，为提高土地的经济、社会、生态效益，调整土地关系，监督土地利用，维护在社会中占统治地位的土地所有制，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。在社会主义市场经济发展中，土地资源管理问题是具有全局性、战略性和根本性的重要问题。本文结合具体工作实践，针对土地资源管理目前急需解决的问题，进行了简单的分析，并对问题的建议进行了详细的说明。 关键词：土地资源；管理；存在问题；建议 当今中国的经济发展大步向前，一日千里。土地资源是国家经济发展的重要物质基础，对经济发展起到至关重要的作用。特别近些年来，国家城市的发展和基础设施建设不断完善，对土地资源的利用不断加大，土地资源管理显得尤为重要。国家要发展，就必定离不开土地的开发利用，如今的中国，对土地的需求更是越来越大，国家发展和土地供需矛盾问题也越来越突出。面对当前形势，该如何全面协调国家发展和土地供需的矛盾，如何处理好当前发展和未来发展的关系，如何更好地加强土地资源管理利用，促进国家经济健康平稳发展，已经成为我们面临的一个巨大挑战。 一、土地资源管理存在问题 1、我国土地资源管理体制不健全 我国土地资源管理体制虽然一直在不断改革，但是大部分省级以下基层国土部门改革工作依然进展缓慢，存在诸多问题。基层国土部门虽然具有上级部门赋予辖区内的部分权力，但是也得承担辖区招商引资的责任，亦即所谓的双重管理体制，但由于改革不到位，体制形同虚设，根本没有发挥其应有的作用，反而导致出现一系列的社会问题，严重影响土地资源管理事业的发展。另外，国家相关用地审批手续过于烦琐和政府介入过多等情况，也直接导致土地管理难度加大，管理水平低下。由于缺乏有效的土地资源管理体制，导致国土部门未能合理科学地利用土地，忽视对土地利用综合效能的管理，只重视眼前经济的发展，未能与环境、社会协调全面发展。此外，国土相关机构设置极其不合理，不仅影响了我国土地管理部门的管理质量，而且非常容易出现“地方保护主义”，不利于地区之间的合作和土地资源的合理配置利用，严重影响我国土地资源的可持续利用。 另外，我国土地资源专业技术人才相当缺乏。全国从事土地工作的人员比例非常小，技术骨干人才缺口很大。从国土人员队伍专业结构和年龄结构现状来看，专业技术人员的配置严重失衡，很多基层国土部门都处于青黄不接、人才断档的被动局面，缺少国土专业人才的问题已成为制约我国土地资源管理事业发展的瓶颈。很多基层国土部门为求保证工作的正常开展，甚至要通过返聘已退休技术人才的形式来缓解人才缺乏的危机。 2、我国土地资源利用率低下 我国幅员辽阔，人口众多，土地资源利用率十分低下，一直以来人地矛盾非常突出。随着我国城市化进程的进一步发展，土地资源利用越发紧张。一方面，土地利用发展不合理，特别是一般农用地和建设用地，两者之间矛盾不断增加。在追求发展的同时，一些地区只着眼于眼前的经济利益，而没有结合自身实际情况，没有合理的规划布局，肆意开发土地，破坏耕地，不但造成生态环境的破坏，而且经济收益甚微，土地利用率极其低下；另一方面，闲置土地问题，也是导致我国土地资源利用率低下的重要因素，这其中有企业的原因，也有政府部门自身的原因导致的。由于在经济利益的驱使下，企业围地囤地，炒地皮投机形成了土地闲置；一些企业由于前期超需求拿地，但后期由于资金问题放缓或终止项目，也造成土地闲置。 3．?现行土地管理模式不适应经济发展的需求 我国土地管理模式相对落后，在土地利用地年度计划上存在一定的滞后性，不利于土地资源的合理安排利用；各地区工业用地出让最低价标准设置的土地等别及价格偏高，不利于吸引外资和承接产业转移；围海造地管理海洋和土地部门衔接不够充分等。还有耕地保护长效机制不健全、征地制度不完善等土地管理共性问题。 此外，农村土地经营管理模式落后，从“大包干”到家庭联产承包责任制的改革实践已经过去了几千年，期初的家庭联产承包责任制对于调动农民生产积极性，提高劳动生产率发挥了重要的促进作用。然而随着时代的进步与发展，该种土地生产经营制度在逐渐褪去昔日的光环，且正逐渐表现出与时代不相符的特征，无法满足农业现代化建设的需求，无法满足规模化生产和集约经营的推广和应用，不利于土地的可持续发展。 二、对土地资源管理的相关建议 1．建立健全国土资源管理体制，统一管理 我国社会主义市场经济发展已经进入到一个新的阶段，而随着土地资源管理体制的发展，国土部门应该结合自身的实际情况进行土地管理创新，土地资源的管理模式逐渐从分散式管理向集中式管理发展。首先，应该进行机构改革，将相关的土地、测绘和矿产等部门职能进行统一管理，进行资源的合理配置利用；其次，明确界定上下级管理职能，制定合理管理体制，加强对地方政府土地利用的审批和监督，实现统一规划、分级管理，确保国家对土地的集中管理，做好正确的决策。最后，切实转变土地资源管理体制模式，从以行政配置资源为主转变到市场配置资源和行政配置资源并举，有效推进土地资源利用方式从粗放型发展向集约型发展转变，建立健全国土资源管理体制。 2．出台人才引进政策，打造高素质国土专业人才队伍 国土部门要完善人才引进机制，制定相关育才、引才政策，创新国土队伍人才建设的激励机制。国土工作是一项积累性的工作，国土人才的培养需要较长时间的投入和付出，国土部门应该充分利用老技术骨干人才的知识和经验，加大对年轻一辈的培养力度，通过以老带新，逐步建立科学合理的国土专业技术人才年龄结构。另外，国土部门应该根据市场配置资源的趋势，创新国土人才建设的激励机制，建
土地开发整理项目管理中存在的问题与建议 发表时间：2019-09-11T13:15:42.640Z 来源：《基层建设》2019年第17期作者：王继峰 [导读] 摘要：我国国土面积广大，土地开发整理工作也越来越受到重视。 山东省菏泽市曹县常乐集镇国土资源所山东省菏泽市 274000 摘要：我国国土面积广大，土地开发整理工作也越来越受到重视。本文通过梳理土地开发整理的概念内涵、政策制度演变，浅析土地开发整理项目管理中存在的问题，提出几点思考建议，希望能为土地资源管理理论和实践工作者提供参考借鉴。 关键词：土地开发整理；项目管理；问题；建议 引言 目前，和我国其他工程监理的水平相比，土地开发整理工程监理仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中探索解决。实践证明，监理制度已经在土地开发整理工程中发挥了作用，取得了一些成果。通过对近几年来土地开发整理工程监理单位的了解，发现目前土地开发整理实施建设中存在着某些问题，影响了监理工作的正常开展。 1当前我国土地整理工程项目管理模式概述与分析 土地工程的开发整理项目是在为了在当前有限的土地资源中寻求更为高效利用的方式，促进土地资源更为合理的运用，为社会创造更多的价值。近些年来，随着我国现代化水平的不断提升，人民群众对于能源、交通等工业生产与生活需求的逐渐增多，从而促使现代化建设的相应标准也在不断的提升，土地开发整理工作重视程度也随之不断的提高。传统的土地整理与管理的基础模式已经无法满足当前人们的需求，在目前的土地开发与整理项目中，我们需要更加高效、科学、合理、稳定的土地开发整理项目的管理制度，避免由于土地开发管理制度缺失所引起的质量安全问题以及经济上的损失。 2土地开发整理项目管理的矛盾与问题 2.1政策法律有待进一步健全完善 近年来，我国土地开发整理项目建设快速发展，但总体上看，国家层面的土地开发整理政策多，相关立法相对滞后，土地整治法律体系建设仍然严重滞后于快速发展的实践需要。迄今为止，国家层面尚未就土地整治专门立法，目前关于土地整理的法律条文只有《土地管理法》第四十一条：“国家鼓励土地整理。县、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生存环境。地方各级人民政府应当釆取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”国土资源部出台并实施的一系列有关土地整治工作方面的《意见》《通知》或《标准》等规范性政策文件，并不真正具有法律效力，不能从根本上替代法律法规。从实践层面看，目前存在着低位法对一些问题作出了具体规定，但缺乏“上位法”支持的突出问题，制约了土地开发整理项目的管理规范。 2.2设计环节的变更问题 随着当前人们对于土地工程开发整理需求的增加，对于工程项目质量的要求逐渐提高，相应的我们土地整理工程项目的设计也随之需要进行改进。由于当前科学技术的不断提升，新的施工技术和工艺不断的出现，在实际的土地项目工程设计的工作中，就很容易出现设计环节的设计变更情况，影响了工程施工的项目管理。 2.3监理对施工企业验收制度管理不够 监理一切报验均在施工单位自检合格的基础上进行。实际工作中，许多质检员变成了“联络员”，某一部位施工完成后，质检员便去叫监理来验收，监理验收合格后就算合格，不合格再整改。这无疑简化了工程验收程序，使自检工作流于形式，分项工程质量整理不能同工程进度同时进行。 2.4专业技术水平有待进一步提高 土地开发整理项目管理是一项政策性、技术性、规范性等要求都非常强的工作，涉及多学科、多领域、多行业、多部门的协调配合。由于土地开发整理项目工程类型多，工作环节复杂，土地整理生态景观、城乡布局、土地流转、工程内容、信息系统建设等方面的技术标准跟不上，加之缺乏专业的规划技术、施工队伍、管理人员，特别是当今信息技术大数据、云计算的应用较少，无法对土地整理情况做适时的分析，土地开发整理项目管理缺乏专业的技术队伍、管理队伍，使得土地开发整理项目质量效益水平还不是很高。 3土地开发整理项目管理的对策与建议 3.1土地整理工程项目管理模式的优化对策 第一，建设意向。项目建议书是建设意向的核心，在土地开发整理规划、总体规划的基础上根据后备耕地、自然资源相关情况，在重大项目建设目标、方向的基础上对项目提出框架性总体设想，并从宏观角度对项目建设的可行性以及必要性进行分析，审定项目建设方案，为后续可行性研究工作的进行打下基础。在此过程中，省级人民政府对建议书的批复可以说是后期开展可行性研究的关键依据。在该项目建议书中，对项目建设的范围与区域进行了确定，对项目的投资总量、新增耕地面积以及建设期进行了确定；第二，可行性研究。在该项工作中，即是将项目建议书为基础根据设定的目标，从项目立项条件、建设背景、环境影响、投资估算以及规划方案方面对项目建设的经济以及技术因素进行分析，同时进行环境社会评价。在此过程中，要根据项目以及资源环境条件进行论证研究，保证规划方案的合理性以及科学性。可行性研究是该项目建设汇总决策、筹措资金以及规划方案的重要依据，也是后期开展组织实施以及施工设计的基础，在该报告中，即对项目的建设工期、工程量、建设规模以及投资估算进行了确定；第三，实施方案。在该项工作中，即在开展可行性研究的同时，根据规模目标从空间、时间角度安排项目建设内容，控制、保障项目的顺利建设与实施。 3.2拓筹资渠道保证资金的充足 土地工程开发与整理受到实际使用资金的直接影响，资金是否充足将会直接影响到土地工程开发与整理的效果。因此，我们在已有的土地工程开发与整理的专项资金提供的基础上，还可以根据实际土地工程开发与整理的需求和发展规划，来进一步的拓展相应的土地工程开发与整理的资金来源。在实际的应用中，我们可以通过加大宣传力度拉动农民群众投资、拓展投资渠道向国内投资机构寻求资金注入，必要时可以增加外资注入，拓宽土地工程开发与整理的国际投资。 3.3建立健全土地开发整理法律体系 建立健全土地开发整理法律体系是实施土地开发整理项目管理的法律依据，是全面系统有效解决目前土地开发整理项目管理过程中诸
土地资源管理基础知识理论bete1.0 Editor: yyx 自整土管基础知识，适用于LKD，会陆续根据情况陆续增加和删除
土壤的概念：土壤是覆盖在地球表面的能够生长植物的疏松表层。肥力是土壤的基本属性和本质特征。 土层：是原来的成土母质在成土作用的影响下产生分异作用的结果，不同的土壤层次可根据其颜色、结构、结持性、新生体等特征进行划分。（每一种成土类型都有其特征性的发生层组合，从而形成了各种土壤剖面，主要的有：有机层（O）、腐殖质层（A）、淋溶层（E）、淀积层（B）、母质层（C）、母岩（R）） 土壤质地：土壤颗粒粗细的状况。一般分为砂土、壤土和粘土。 土壤水划分为：固态水、气态水、化合水和结晶水、吸湿水、膜状水、毛管水（毛管上生水、毛管悬着水）、重力水（自由重力水、支持重力水）等几种类型。 土壤水分常数：土壤水分常数是反映土壤水分形态和性质的特征值。它标志土壤水分的形态和性质变化时的一些土壤含水率的特征值。在水文学中常用下述几个土壤水分常数： 1.最大吸湿量：在饱和空气中，土壤能吸收的最大水汽量称为最大吸湿量。它表示土 壤吸着气态水的能力。 2.最大分子持水量：由于土粒分子力所结合的水分的最大值称为最大分子持水量。此 时，薄膜水厚度达到最大值。 3.凋萎含水量：植物无法从土壤中吸收水分，从而开始永久凋萎时的土壤含水率。植 物根系的吸力约为25 个大气压，即当土壤水分的吸力等于15 个大气压时土壤含水 率就是凋萎含水量。由此可见，大于凋萎含水量的水分才是参加水分交换的有效水 量。 4.毛管断裂含水量：毛管悬着水的连续状态开始断裂时的含水率。当土壤含水率大于 此值时，悬着水就能向土壤水分的消失点或者消失面运行。在此值以下，连续供水 状态遭到破坏，其土壤水分为结合水和薄膜水。这时，水分交换以薄膜水和水汽形 式进行。 5.田间持水量：又称为田间最大持水量。饱和土壤排水两天后，过多的重力水已经排 除，土壤中保持最大毛管悬着水时的土壤含水率，相当于0.1～0.3 个大气压。悬 着水不作重力流动，当土壤含水率超过田间持水量时，过剩的水分不能保持在土壤 中，会以自由重力水的形式向下渗透。它是划分土壤持水量和向下渗透水分的重要 标志。 6.饱和含水量：土壤中所有孔隙全部被水分充满时的土壤含水率。约相当于0.001Pa， 它决定于土壤孔隙的大小。从田间持水量到饱和含水量，是受重力作用向下运动的 自由重力水。地下潜水面以下，土壤含水量经常处于饱和状态，属于饱和渗透水流 特性。 土壤主要发生过程：1.原始成土过程2.灰化过程3.粘化过程4.富铝化过程5.钙化过程6.盐渍化过程7.碱化过程8.潜育化过程9.潴育化过程10.白浆化过程11.腐殖质化过程12.泥炭化过程13.人工熟化过程14.其他过程。 冻土：是指地表至100厘米范围内有永冻土壤温度状况，地表具有多边形土或仕宦等冻融蠕动形态特征的土壤。包括冰沼土和冻漠土。
浅谈国土资源管理工作存在的问题及对策 发表时间：2016-11-07T10:49:43.043Z 来源：《基层建设》2016年16期作者：刘刚[导读] 摘要：随着社会和经济的不断进步，与之相应的配套管理措施都在不断的加强，基层土地管理也随之不断的进步，作为国土资源管理的重要内容，管理成为了促进经济发展的中心内容。文章主要通过对国土资源相关管理工作中遇到的问题进行了分析，结合实际工作中存在的不足提出了合理的建议、对策，以期对国土资源管理事业的进步贡献绵薄之力。 泰安市国土资源局泰山区分局 271000 摘要：随着社会和经济的不断进步，与之相应的配套管理措施都在不断的加强，基层土地管理也随之不断的进步，作为国土资源管理的重要内容，管理成为了促进经济发展的中心内容。文章主要通过对国土资源相关管理工作中遇到的问题进行了分析，结合实际工作中存在的不足提出了合理的建议、对策，以期对国土资源管理事业的进步贡献绵薄之力。 关键词：国土资源管理；问题；对策 一、国土资源管理工作存在的困境 1 国土资源管理工作保护观念不强 国土资源工作的首要任务是保护宝贵的国土资源，而实际的国土资源管理工作中相当多的人员和基层单位没有形成保护观念，对于国土资源乱审批、乱管理、乱开发的现象依然十分普遍，这会加重国土资源的负担，而且会造成国土资源的流失，形成了对国土资源的恶性开发，不但造成了国土资源的枯竭，并且形成了国土资源管理工作的漏洞。 2 国土资源管理工作执法力度不够 执法是确保国土资源管理工作有效性的基础，国土资源管理工作出现困境的一个重要原因就是执法力度存在严重的问题，未能将国土资源的违法乱纪现象做到迅速处理和全面禁止，在源头上出现了国土资源滥开发的可能。在国土资源管理工作中一些人员和单位不能很好利用法律武器，导致国土资源管理工作责任不清，不能形成国土资源管理工作的权威，既影响了国土资源管理工作的质量，又不能实现对国土资源的保护与管理。 3 补偿机制不健全 补偿机制是有序开发和合理利用国土资源的前提，特别在当下的发展形势下，国土资源管理部门更应该执行好补偿政策，在满足现实建设需求的同时，为国土资源的重建与合理开发创造更为优良的经济环境和发展空间。但是，由于没有健全的国土资源补偿机制，导致补偿过程中出现补偿金额和方式上的问题，不但出现了相关主体的不满和矛盾，而且影响了整个国土资源管理工作的顺利进行。 二、做好国土资源管理的具体措施 1 建立健全国土资源管理制度 要充分发挥规划对建设用地的统筹和管控作用，切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接，以确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划；要加强土地利用年度计划的调控和引导，按照统筹安排、突出重点，区别对待、有保有压的原则，统筹安排土地利用计划，在严格执行土地利用年度计划的基础上，重点保障新增中央投资计划项目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业用地，既要保障经济发展，又要促进发展方式转变；要依法、及时做好扩大内需建设项目用地的报批和供应，要加强建设项目用地前期工作和建设项目用地报批，地方各级国土资源管理部门要积极配合，提前介入，加强对各行业部门和建设单位编报建设项目预审材料的指导；要切实做好重点建设项目用地的供应和保障服务工作，要加大对保障性住房、农村民生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾后重建等建设用地供应的保障力度，加快供地，尽快使重点建设项目落实到具体地块；要依法查处国土资源违法案件，切实加强党风廉政建设，强化从源头上预防和治理腐败，建立内部会审、集体决策等制度，对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行有关科室集体会审、领导班子科学决策，进而有效地防止各种以权谋私行为发生，保证重大决策的民主性和科学性；要多方盘活存量土地，提高土地利用率，对过去供应的土地，应加大检查的力度，随时掌握其利用情况，对闲置和空闲的存量土地，政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活，使政府收益逐年增加。 2 健全国土资源法律体系，切实做到有法可依 土地法作为土地行政管理、经济管理、土地规划与利用管理以及相应管理机构设置的法律依据，应赋予集体土地独立的和完整的法律地位，明确界定公共利益需要征用、征收集体土地的法律适用条件，充分体现国家对集体土地所有权保护的宪法精神土地管理法应规定土地管理的对象、管理机构设置、管理职能、管理手段法律惩罚等事宜，其中还应特别关注政府对集体土地和国有土地进行管理时的管理职能、管理性质和管理手段的不同，土地规划法应规定土地规划编制的程序、法律地位与效力、组织实施、监督检查与违法惩罚的机构和程序等，从多个层面和不同方面对地方政府的土地权力予以制约，通过完善法律，促进监督机制中的责任追究机制的完善，而在监督法律方面，我们还要加快制定《监督法》，明确各监督机构的法律地位、职责，规范监督主体的行为，使监督机关和人员能按章办事，名正言顺地实施监督，同时，还要有效完善土地执法的协作机制，探索建立行之有效的土地重大案件专项报告制度，对于顶风违法违纪的案件，一定要严肃处理，决不手软。 3 加强土地资源保护 首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。 其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。 4 确立合理的征地补偿机制