我国基层环境保护执法困境与出路
摘要：近年来，社会进步迅速，我国的环境工程建设的发展也有了提高。党的十九大提出了实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。基层环境执法是落实环境保护法律法规和政策的最直接手段，也是保护生态环境、维护群众环境权益的最有力措施。在新常态下，环境执法工作形势依然严峻，群众反映强烈，经济社会发展对生态环境安全也提出更高要求，必须切实加强环境执法工作。
关键词：我国；基层环境保护执法困境；出路
引言
充分利用农村各项资源和优势，将农村生态资源的保护工作落实到实处，才能达到振兴农村的目的。在农村经济社会突飞猛进发展的背景下，环境容量越来越低，部分农村地区因为生态环境被破坏，从而对农业生产造成一定的影响。而农村地区无论是与农民生产生活，还是国家经济稳定发展和长治久安，都有着密不可分的联系，因此，需要相关部门高度重视农村生态环境的保护，及时解决其中存在的不足，通过法律实现农村生态环境的保护，促进农村各方面的进一步发展。
1新常态下环境执法的重点
根据新《环境保护法》、《环境监察办法》相关规定和精神，基层环境执法部门主要承担以下重点环境执法任务：监督生态环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件的执行；现场监督检查企事企业单位污染源的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环境保护法律法规的执行情况等；积极履行法律、法规、规章等规定的其他相关职责，完成上级交办的其他各项生态环境保护任务。
2我国基层环境保护执法困境
基层环境保护执法是落实《环境保护法》的“最后一公里”，与社会环境建设息息相关。由于环保意识未全面普及，环境保护政策法规存在漏洞，行业监管体制不健全，导致部分地区的基层环境保护执法存在不足，其困境体现在以下几点：
2.1对环境保护认识较浅显
在基层环境保护执法中，政府部门及环保执法相对人均存在环保观念薄弱问题，对环境保护的认识较为浅显。就政府部门而言，部分地区的基层政府将经济发展为重点，为招商引资，允许环境污染较大的企业进入辖区。部分环保执法人员将区域工程污染管理为重点，缺乏对日常管理的重视。例如，某环保执法部门在进行湖泊管理时，将湖泊水利工程为监管重点，在民众非法捕捞、乱丢垃圾方面的监管不到位，引发更多环境问题。就环保执法相对人来说，面源污染治理执法相对人是指基层群众，其对环境保护的认识不足，表现出随意丢弃生活垃圾、向湖泊中倾倒生活污水等现象，加剧环境污染；点源污染治理执法相对人是指企事业单位，虽然我国大部分企业均能够落实环保责任，根据排放标准控制生产，仍有企业为获取更多利益，加大生产，进行违法排污，并在环保执法工作中推卸责任，导致环保执法难以高效开展，影响污染治理效率。
2.2环境保护政策法规不完善
目前我国环境保护政策法规存在内容不全面、指导性不强等问题。就内容不全面而言，现行政策法规以环境保护禁令为主，关于违法违纪行为的处罚规定较少，且对污染环境的违法行为处罚力度较低，违法获得的利益远高于违法成本，违法行为屡禁不止，使政策法规失去警示作用；就指导性不强而言，现有立法仅在水环境防治方面出台相关细则，废气污染、噪声污染等环境问题缺乏详细实施细则，加大了环境保护执法难度。例如，对于居民生活常见的生活噪声污染，公安部门难以顾及，而法律法规未赋予环保部门处罚的权利，导致生活噪声污染得不到有效治理。
3农村生态环境保护法律建设途径
3.1加大法制宣传力度，提升农民的生态环保意识
采取多种措施加大农村生态环境保护的宣传力度，切实提升农民的环保意识。具体来讲，可通过广播、电视、实地会议等进行持久的环境保护法制宣传，帮助农民对生态环境保护意义有一个更加深入的了解，加强提升农民的环境保护观念与法制意识。其次，倡导农民在环境保护工作的执行与监督中，充分发挥自身优势，当然，相关部门在拟定环境保护标准的过程中，也要参考广大农民的宝贵意见。最后，定期对领导干部进行环境保护相关工作的培训，为农村生态环境保护和治理的高效、持续开展奠定基础。
3.2建立健全的生态环境保护法律体系
首先，要结合实际情况，完善相关法律规定，弥补我国目前农业生态环境保护法律法规中的空缺，特别是在农村生态污染防治等方面，加大农村地区特有基因资源与物种的保护力度，有效降低或者避免外来物种对地方生态造成影响。针对污染扩散、光污染以及城市污染转移至农村等问题，还需要建立健全的法律法规，有效填充现有法律法规中存在的不足之处。其次，加强完善与优化环境程序法制度。针对以往的环境程序法来看，对于环境诉讼案件要求较为严格，这也导致环境受侵害人在维护自身合法权益的同时，很难通过相关法律去实现。针对此类问题，还需要降低环境诉讼标准，促进环境诉讼程序和非诉讼程序二者之间的有效连接，以此来实现司法、行政、以及社会的良好沟通，为合理解决环境诉讼案件提供协助。针对环境纠纷案件来讲，若想维护环境受害人的合法权益，还需要建立健全的自力救济与公力救济体系，当然，也要确保环境质量标准满足地方生态发展水平。除此之外，基于地方生态环境保护，加大立法力度，妥善解决与环境保护相关问题。
3.3加大农村生态环境保护的执法力度
针对农村生态环境保护执法力度的加强来讲，可通过以下两点去实现：首先，统一执法机构。现阶段，环保部门普遍存在职责模糊、责任划分不明确等问题，针对此类问题，还要构建特定的环境保护执法机构，切实提升环境保护执法的权威性。其次，建立健全的执法监督制约体系。众所周知，我国农村现阶段生态环境保护执法监督普遍以上级环保督察为核心，若想调动更多主体积极参加到环境保护的监督工作中，还要结合实际情况，加强完善与优化环境保护监管体制，同
时，拟定更高层次的规范性法律文件，使环境保护督察机构的设立具备法律基础，为生态环境保护提供协助。
3.4优化环保部门组织设置
针对跨区域污染治理问题，政府部门可通过行政隶属改革，优化环保部门的组织设置。目前统一认证的改革方式为垂直领导管理模式，对于省级以下的环保部门，采用垂直管理模式，对于省级以上的环保部门，采取领导管理模式。在该管理模式下，垂直管理可避免地方政府部门过于干预基层环保执法工作，赋予基层环保执法人员更多的权利，使其敢执法、严执法。在垂直领导管理模式实施中，政府部门可借鉴金融机构或海关机构等单位的成功经验，结合环保工作特点，保障垂直管理模式的有效落实。同时，政府部门可设置跨行政区的环境管理机构，在各个地区设置环保委员会，结合区域特征，决定环保委员会是否具备执法权限，保障基层环保执法工作有序开展，实现针对性环保执法工作，提升执法成效，切实保护当地环境。
结语
综上所述，我国基层环境保护执法在工作理念、政策法规、工作落实、监督管理及保障措施等方面存在不足。结合上述困境，其相应出路为：深化对基层环境保护执法的认识、健全政策法规、加大执法力度、加强监督管理、提供执法保障，提高基层环境保护执法的深度与广度，营造良好生产生活环境。
参考文献
[1]叶渊茂.新常态下环境监察执法的难点和重点探究[J].四川水泥，2019(06):126.
[2]张瑞霞.探究新常态下环境监察执法的难点和重点[J].水能经济，2017(05):399.
我国基层环境保护执法困境与出路 摘要：近年来，社会进步迅速，我国的环境工程建设的发展也有了提高。党的十九大提出了实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。基层环境执法是落实环境保护法律法规和政策的最直接手段，也是保护生态环境、维护群众环境权益的最有力措施。在新常态下，环境执法工作形势依然严峻，群众反映强烈，经济社会发展对生态环境安全也提出更高要求，必须切实加强环境执法工作。 关键词：我国；基层环境保护执法困境；出路 引言 充分利用农村各项资源和优势，将农村生态资源的保护工作落实到实处，才能达到振兴农村的目的。在农村经济社会突飞猛进发展的背景下，环境容量越来越低，部分农村地区因为生态环境被破坏，从而对农业生产造成一定的影响。而农村地区无论是与农民生产生活，还是国家经济稳定发展和长治久安，都有着密不可分的联系，因此，需要相关部门高度重视农村生态环境的保护，及时解决其中存在的不足，通过法律实现农村生态环境的保护，促进农村各方面的进一步发展。 1新常态下环境执法的重点 根据新《环境保护法》、《环境监察办法》相关规定和精神，基层环境执法部门主要承担以下重点环境执法任务：监督生态环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件的执行；现场监督检查企事企业单位污染源的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环境保护法律法规的执行情况等；积极履行法律、法规、规章等规定的其他相关职责，完成上级交办的其他各项生态环境保护任务。 2我国基层环境保护执法困境
基层环境保护执法是落实《环境保护法》的“最后一公里”，与社会环境建设息息相关。由于环保意识未全面普及，环境保护政策法规存在漏洞，行业监管体制不健全，导致部分地区的基层环境保护执法存在不足，其困境体现在以下几点： 2.1对环境保护认识较浅显 在基层环境保护执法中，政府部门及环保执法相对人均存在环保观念薄弱问题，对环境保护的认识较为浅显。就政府部门而言，部分地区的基层政府将经济发展为重点，为招商引资，允许环境污染较大的企业进入辖区。部分环保执法人员将区域工程污染管理为重点，缺乏对日常管理的重视。例如，某环保执法部门在进行湖泊管理时，将湖泊水利工程为监管重点，在民众非法捕捞、乱丢垃圾方面的监管不到位，引发更多环境问题。就环保执法相对人来说，面源污染治理执法相对人是指基层群众，其对环境保护的认识不足，表现出随意丢弃生活垃圾、向湖泊中倾倒生活污水等现象，加剧环境污染；点源污染治理执法相对人是指企事业单位，虽然我国大部分企业均能够落实环保责任，根据排放标准控制生产，仍有企业为获取更多利益，加大生产，进行违法排污，并在环保执法工作中推卸责任，导致环保执法难以高效开展，影响污染治理效率。 2.2环境保护政策法规不完善 目前我国环境保护政策法规存在内容不全面、指导性不强等问题。就内容不全面而言，现行政策法规以环境保护禁令为主，关于违法违纪行为的处罚规定较少，且对污染环境的违法行为处罚力度较低，违法获得的利益远高于违法成本，违法行为屡禁不止，使政策法规失去警示作用；就指导性不强而言，现有立法仅在水环境防治方面出台相关细则，废气污染、噪声污染等环境问题缺乏详细实施细则，加大了环境保护执法难度。例如，对于居民生活常见的生活噪声污染，公安部门难以顾及，而法律法规未赋予环保部门处罚的权利，导致生活噪声污染得不到有效治理。 3农村生态环境保护法律建设途径 3.1加大法制宣传力度，提升农民的生态环保意识
生态环境部门垂管之后成都市乡镇（街道）环保机构改革的困境与 出路 近年来，随着生态环境保护工作的不断深入和城镇化进程的加快，我国乡镇（街道）环保工作的重要性日益凸显。由于各种原因，乡镇（街道）环保机构改革仍面临着许多困境。本文将主要从乡镇（街道）环保机构改革的困境和出路两个方面进行分析和探讨。 一、困境 1. 管理体制单一 在生态环境部门垂管之后，乡镇（街道）环保机构改革面临的一个重要困境是管理体制单一。生态环境部门的垂管使得乡镇（街道）环保机构的职责和权力受到了限制，难以有效执行环保工作，同时也难以满足乡镇（街道）地区特点和实际情况的需要。 2. 缺乏专业人才 乡镇（街道）环保机构改革的困境还主要表现在缺乏专业人才。由于乡镇（街道）环保机构人员的技术水平不高，制约了环境保护工作的开展和提升。缺乏专业人才也使得乡镇（街道）环保机构在面对一些复杂环境问题时难以有效地解决。 3. 资金、设施和技术条件落后 在乡镇（街道）环保机构改革中，资金、设施和技术条件也是一个重要的困境。相比于城市，乡镇（街道）的环保机构常常面临资金不足、设施简陋、技术条件落后等问题，制约了环保工作的开展。 4. 部门职能不明确 二、出路 1. 完善相关政策法规 为解决乡镇（街道）环保机构改革面临的种种困境，需要完善相关的政策法规。针对管理体制单一的问题，可以适当下放一部分权力，让乡镇（街道）环保机构更加灵活地开展工作；也要加大对乡镇（街道）环保机构的支持力度，为其提供更多的政策和资金支持。 2. 提升人才培养和引进 乡镇（街道）环保机构改革的出路之一是提升人才培养和引进。可以通过加强对环保人才的培训和学习，提高环保人员的专业水平；也可以通过引进高水平的环保人才，为乡镇（街道）环保机构输送更多的专业人才。
环境生态部工作人员在环境监管中的挑战与 改进方向 环境生态部作为我国环境保护的主管部门，承担着重要的环境监管 职责。然而，在环境监管中，工作人员面临着许多挑战，包括制度不 完善、执法手段有限以及资源不足等问题。为了更好地应对这些挑战，环境生态部工作人员需要加强能力建设、改进监管方式，并加强与其 他相关部门的合作。 一、挑战 1.制度不完善 当前，我国环境监管制度还存在一些不完善之处。例如，执法权责 的划分不清、监管部门之间的协同不够密切等问题，给环境生态部工 作人员带来了诸多困扰。在环境污染事件中，不同部门的责任不明确，难以追究责任，导致环境监管工作不够高效和有力。 2.执法手段有限 尽管环境生态部工作人员积极开展执法行动，但仍面临着执法手段 有限的问题。一方面，环境监管涉及到众多领域，工作人员在执法时 需要掌握大量的专业知识，执法难度较大。另一方面，由于一些环境 违法行为具有隐蔽性，导致工作人员难以发现和取证，进而导致执法 结果不尽如人意。 3.资源不足
环境监管工作需要大量的人力、物力和财力支持，但当前环境生态 部的资源仍然不足。一方面，环境生态部工作人员的数量相对较少， 导致监管范围受限。另一方面，环境生态部在配备高效设备和工具方 面还存在一定的短板，使得工作人员无法有效地开展监管工作。 二、改进方向 1.加强能力建设 为了应对环境监管中的挑战，环境生态部工作人员需要加强自身能 力建设。首先，要加强专业知识培训，提升工作人员的监管水平和执 法能力。其次，要加强新技术的学习和运用，利用先进的监测、取证 等技术手段提高工作效率。同时，要建立健全人员岗位培训和轮岗制度，不断提升工作人员的专业素养和综合能力。 2.改进监管方式 为了提高环境监管工作的效果，工作人员应该注重改进监管方式。 首先，要推动信息化建设，建立完善的环境监管信息系统，实现监管 工作的信息共享和业务协同。其次，要加强对重点行业和区域的监管，通过定期巡查、抽查等方式，加大对环境违法行为的监管力度。此外，还应当加大对环境投诉的受理和处理力度，及时回应社会关切，保护 公众利益。 3.加强部门合作 环境保护是一个综合性的工作，环境生态部工作人员需要与其他相 关部门加强合作，形成合力。与工商、公安、住建等相关部门建立联
基层环境执法难的成因及解决对策 随着我国经济社会的快速发展，环境问题日益突出，环境执法的重要性也日益凸显。 在基层，环境执法却面临着种种困难和挑战。这些困难包括资源不足、责任不清、监管不 到位等多方面因素。为了更好地解决基层环境执法难的问题，本文将分析其成因，并提出 相应的解决对策。 一、基层环境执法难的成因 1. 资源不足 基层环境执法是依托乡镇、街道等基层组织开展的，但是由于资源分配不均，基层环 境执法所需的人力、物力、财力等资源都十分有限。这就导致了基层环境执法机构的人员 素质较低，执法设备简陋，环境执法工作的开展难度较大。 2. 责任不清 在一些基层单位中，存在着政府部门职责不清晰的情况，使得环境执法工作无法得到 有效的监管和支持。在一些地方，环境执法责任没有得到明确划分，具体执行单位不清晰，致使环境执法难以有力推进。 3. 监管不到位 在一些基层单位中，环境执法的监管环节薄弱，监督不到位。导致环境执法的真实性 和公正性受到严重影响。环境违法行为屡禁不止，环境执法形同虚设。 4. 人为干扰 一些基层单位中，环境执法工作容易受到权力、金钱等因素的干扰，导致环境执法难 以公正地进行，环境污染等问题无法得到有效解决。 5. 法律法规相对滞后及执行难度大 一些环境保护法律法规不够完善，相对滞后，有些问题缺乏法律依据进行执法。环境 执法的执行难度较大，很难让环境违法者付出真正的代价。 以上成因导致基层环境执法难度较大，环境违法现象长期得不到有效控制，损害了基 层群众的环境生态利益，也不利于经济社会的可持续发展。面对这些问题，我们需要采取 相应的对策来解决。 二、解决对策 1. 加强资源支持
生态环境执法监管问题与对策生态环境执法监管是确保环境保护能够得到有效执行的重要手段。然而，在实践中，我们也面临着一些问题和挑战。本文将从几个方面探讨生态环境执法监管问题，并提出相应的对策。 一、执法力量不足 当前，我国生态环境执法部门的执法力量严重不足。监管人员数量远远不能满足实际需求，导致执法盲点和监管缺失。这给环境保护工作带来了很大的难度。因此，我们需要加强执法人员的培训和招募，提高其专业素养和执行能力。 二、执法标准不一致 不同地区和部门对于生态环境执法的标准存在差异性，这给执法监管带来了不确定性。为了解决这个问题，我们需要建立全国统一的执法标准和指导意见，确保执法的公正性和一致性。 三、执法手段滞后 随着科技的发展，违法行为也在不断变化和进化。然而，执法手段却相对滞后，无法及时应对新型违法行为。因此，我们需要加强科技与执法的结合，推动执法手段的创新和升级，确保能够有效打击各类环境违法行为。 四、执法效果难以衡量
目前，执法部门对于执法效果的衡量往往比较主观，缺乏科学性和客观性。为了解决这个问题，我们需要建立科学的监测和评估机制，对执法效果进行定量评估，及时发现问题并采取相应措施进行改进。 五、执法处罚力度不够 对于环境违法行为的处罚力度相对较低，难以起到威慑作用。为了加强执法的震慑力，我们需要加大对环境违法行为的处罚力度，并加强对处罚执行的监督和检查。 六、执法与其他利益的冲突 在一些地方，环境保护工作与经济发展、地方利益等存在冲突。这导致执法工作难以得到充分支持和配合。为了解决这个问题，我们需要加强各方的沟通与协调，推动环境保护工作与经济社会发展的协调推进。 综上所述，生态环境执法监管问题是一个复杂的系统工程，需要从多个方面进行改进和完善。只有加强执法力量、统一执法标准、创新执法手段、科学衡量执法效果、加大处罚力度以及化解与其他利益的冲突，我们才能更好地保护生态环境，为人民群众提供良好的生态环境。让我们共同努力，推动生态文明建设，构建美丽中国的梦想。
基层环保执法能力不强整改措施 基层环保执法能力不强整改措施 摘要：随着我国环境问题的日益突出，基层环保执法能力不强已成为制约环境治理工作的重要短板。本文旨在分析基层环保执法能力不强的原因，并提出相应的整改措施，以期能够推动基层环保执法能力的提升，实现我国环境治理目标。 一、问题分析 1.1 环保执法能力不强的表现 基层环保执法能力不强主要体现在以下几个方面： （1）执法效果不佳：基层环保执法存在执法不力、违法行为 查处不彻底以及监管不到位等问题，导致环境违法行为屡禁不绝。 （2）监管资源不足：由于基层执法力量不足、专业人员稀缺、经费匮乏等问题，导致基层环保执法难以有效开展。 （3）执法标准不一：基层环保执法存在标准不统一、执法人 员素质参差不齐等问题，导致执法结果不公正、执法工作不规范。 1.2 环保执法能力不强的原因 基层环保执法能力不强的原因主要包括以下几个方面： （1）体制机制不完善：基层环保执法的体制机制仍然不健全，导致执法权责不明，部门职责交叉重叠，执法效率低下。 （2）执法手段简单单一：基层环保执法手段单一，能力相对 薄弱，无法应对复杂多变的环境违法行为。 （3）执法监管不到位：基层环保执法监管不到位，缺乏有效
的监督机制和评价标准，导致执法行为存在漏洞和失范。 二、整改措施 为了解决基层环保执法能力不强的问题，应采取综合的整改措施，分别从体制机制、执法手段、执法监管三个方面进行改进。 2.1 完善体制机制 （1）健全执法权责体系：建立健全基层环保执法的权责清晰 的体制机制，明确各部门的执法职责和权限，减少权责交叉和职责不明的问题。 （2）加强协同配合：建立健全基层环保执法的协作机制，各 相关部门之间加强沟通和合作，形成合力，共同推动环境治理工作。 （3）加大执法力量投入：加大对基层环保执法力量的投入， 加强对执法人员的培训和日常管理，提高执法人员的综合素质和专业能力。 2.2 提升执法手段 （1）创新执法方式：引入现代科技手段，如大数据、人工智 能等技术，加强对环境违法行为的监测和预警，提高执法的科学性和准确性。 （2）加强执法装备建设：加大对基层环保执法装备的投入， 提供先进的设备和工具，提高执法行动的效果和安全性。 （3）加强法律支持：建立健全基层环保执法的法律支持体系，加大对环境保护法律法规的宣传和培训力度，提高执法人员的法律素养和执法能力。
基层环境保护行政执法现状分析及对策研究 一、引言 随着经济的快速发展，环境保护已经成为一个全球性的问题。而在中国，基层环境保护行政执法一直是一个备受关注的领域。如何加强基层环境保护行政执法，提高环境保护的效果，已成为当前亟待解决的重要问题。本文将通过对基层环境保护行政执法现状进行分析，提出相应的对策研究，以期为我国基层环境保护行政执法工作的改进提供参考。 二、基层环境保护行政执法现状分析 在基层环境保护行政执法方面存在着一些深层次的问题，主要集中在以下几个方面： 1.执法力量不足 基层环境保护行政执法的执法人员数量相对不足，而且执法人员的素质和专业水平参差不齐，影响了执法效果。 2.执法成本高 基层环境保护行政执法所需的执法成本相对较高，包括人力物力、财务经费等方面的支出，而且执法效果却不尽如人意。 3.执法手段单一 基层环境保护行政执法的手段相对单一，缺乏针对性和有效性，对于不同类型的环境污染行为，执法部门的行动和手段相对单一。 4.执法标准不一 在基层环境保护行政执法中，存在着执法标准不一的问题，导致执法行为的不确定性和不公平性，也影响了执法效果。 5.监督机制不健全 基层环境保护行政执法的监督机制相对不健全，对执法行为的监督不到位，容易出现滥用职权、徇私舞弊等问题。 以上问题的存在，严重影响了基层环境保护行政执法的工作效果，也损害了环境保护的整体利益。 三、对策研究 针对基层环境保护行政执法现状存在的问题，我们可以提出以下一些对策研究：
2.优化执法体制机制 完善基层环境保护行政执法的体制机制，包括优化协调机制、加强协作配合、完善法律政策保障等方面，以提高基层环境保护行政执法的效果。 3.增加执法投入 加大对基层环境保护行政执法的投入力度，包括增加执法经费、加强执法设备和条件的建设、完善执法保障等方面，提高执法效果和保障执法活动的正常开展。 4.多元化执法手段 丰富基层环境保护行政执法的手段和方式，包括加强信息化执法、依法设立执法检查站点、增加执法检查频次等方面，提高执法的针对性和有效性。 5.强化监督管理 加强基层环境保护行政执法的监督管理，包括建立健全的执法监督机制、推进执法行为公开透明、加强执法责任追究等方面，完善执法的政治、法律和社会监督机制。 四、结语 基层环境保护行政执法是环境保护工作的重要组成部分，也是环境保护的最前线。而基层环境保护行政执法现状存在的一些问题，不仅影响了环境保护的效果，也影响了全社会对环境保护工作的认可和支持。我们有必要深入分析并研究基层环境保护行政执法现状存在的问题，提出相应的对策研究，以期为我国基层环境保护行政执法工作的改进提供参考和支持。希望未来在各级政府和社会各界的共同努力下，基层环境保护行政执法能够更加专业化、高效化，为我国环境保护事业的长远发展做出应有的贡献。
基层环境执法难的成因及解决对策 在当前环境问题日益突出的背景下，加大环境执法力度成为了保护生态环境的关键一环。基层环境执法难题却屡屡出现，严重制约了环境执法工作的开展。本文将从成因和解 决对策两个方面进行分析。 一、成因分析 1.人员紧缺：基层环境执法人员数量严重不足，尤其是高素质人才的不足。环境执法 需要具备一定的专业知识和技能，而缺乏高素质的执法人员使得执法工作无法发挥应有的 效果。 2.财力不足：环境执法的经费问题一直是基层环境执法难的重要原因之一。执法部门 的资金来源主要依赖于财政拨款，由于资金分配不均、执法工作的特殊性，导致基层环境 执法的资金不足，无法满足监测、取证、处罚等工作的需要。 3.执法手段滞后：随着科技的快速发展，环境违法犯罪手段也在不断更新。基层环境 执法的手段却滞后于时代的发展，无法及时适应新形势和新需求。这使得环境违法行为的 查处效果不佳，执法难度大大增加。 4.执法力量分散：目前，基层环境执法力量分散，环境执法部门之间缺乏有效的协调 与合作。各个环境执法机构之间的信息交流和情报共享不畅，导致了资源浪费和执法效率 低下的问题。 二、解决对策 1.加大培养和引进人才力度：应当加大对环境执法人员的培养力度，提高其综合素质 和专业水平。可以采取引进人才的方式，吸纳一些在环境保护领域有经验的专业人士，提 升环境执法队伍的整体素质。 2.加大财政投入：加大对基层环境执法的财政投入力度，增加执法经费的拨款。可以 通过建立环境损害赔偿制度，将罚款返还给环境执法机构，增加其自身的财政收入。 3.推动执法手段的更新：基层环境执法部门应加快信息化建设，引进先进的科技手段，提升执法手段的现代化水平，提高执法的科学性和有效性。 4.加强执法机构间的合作与协调：应建立起环境执法机构之间的协作机制，加强信息 共享和协调配合，避免部门之间的执法冲突和资源浪费。可以建立环境执法部门联动机制，由主管环境保护的部门牵头，协调各个部门的工作，形成合力，提高执法效果。 基层环境执法难的成因主要包括人员紧缺、财力不足、执法手段滞后和执法力量分散。为解决这些问题，需要加大人才培养和引进力度、增加财政投入、推动执法手段的更新和
我国环境司法专门化存在困境及破解路径 随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，环境污染、资源枯竭等问题日益突出，各地区环境保护压力增大。环境问题的严重性和复杂性要求我国对环境治理进行专门化的 司法保障，但我国环境司法专门化在实践中却存在着不少困境。本文将针对我国环境司法 专门化存在的困境进行分析，并提出破解路径，以期为我国环境司法专门化的完善提供一 些借鉴。 一、困境分析 1.法律制度不完善 我国环境司法专门化的困境之一在于法律制度不完善。尽管我国自1989年开始了环境保护法的立法工作，环境法系列不断完善，但仍然存在一些问题，如环境法规不够完备， 相关法律的衔接和配套性有待增强，环境法规在司法实践中的具体适用存在困难等。 2.司法保障不足 环境司法专门化的第二个困境在于司法保障不足。很多地方的环境司法力量薄弱，环 境案件审理力量不足。一些涉及环境问题的案件往往需要通过民事、行政和刑事三种司法 手段综合运用，但是目前我国的环境司法资源配置畸形，各地法院普遍缺乏环境司法专业 的法官和检察官，这导致环境案件的立案、审理和执行难度较大。 3.环境执法效果有限 环境执法效果有限也是环境司法专门化的困境之一。尽管我国环境保护部门在整治环 境问题上不断加大力度，但由于相关法律法规的执行难度较大，一些环境违法行为仍然存在，环境执法效果不尽如人意。一些违法企业利用各种手段规避环境执法的监管，导致环 境问题未能得到根本解决。 二、破解路径 1.加强环境法律制度建设 为了破解环境司法专门化的困境，需要加强环境法律制度建设。应当加快对环境相关 法律法规的完善和补充，使之更加贴合我国环境问题的实际情况。应当着力解决环境法规 在司法实践中的适用问题，为环境司法提供更为完备的法律保障。 2.加大环境司法保障力量投入
浅谈环境执法存在的问题及对策 摘要：近年来,随着经济建设的快速发展,环境保护问题日益受到重视,但在日常环境行政执法工作中,也暴露出一些困难和问题。针对环境执法中所面临的困境及其深层原因,我们应在法制、体制、机制、能力等方面加强环境执法的对策,以解决环境行政执法中存在的问题。本文主要阐述了当前环境执法存在的主要问题，并分析其原因，提出了解决的措施和对策。 关键词:环境行政执法;问题;对策 1、我国目前环境行政执法所存在的问题 1.1现有的环境法律体系不完善 虽然我国的环境保护法律法规经过近三十年的发展,已经具有相当的规模,但在某些领域仍为空白,而且现有的一些环保法律法规还存在着缺陷,严重滞后于现实的需要,与市场经济条件下的运行机制不相适应。有些环保法律法规不具体,不明确,相互之间存在着不协调,甚至还出现矛盾与冲突。 1.2环保行政主管部门执法权限不足 环保行政主管部门的执法权限不足突出反映在环保行政主管部门缺乏必要的强制执行权以及限期治理决定权等刚性的执法权力上。由于目前环境保护法律几乎未授予环保行政主管部门任何直接强制执行权力，尤其是没有工商税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段，使得在出现环境违法情况时，环保行政主管部门只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使不履行环保法律义务的相对人履行义务，而不能予以直接强制。这种状况使环保行政主管部门对层出不穷的违法行为常感到力不从心或束手无策，难以有效地进行监督管理。这就决定了环保执法目前在很大程度上呈现软弱的状态。 1.3环境行政执法机构薄弱,人员欠缺
随着经济快速发展,在生产建设过程中,大量新的环境污染源不断产生,环保 部门的监督管理工作逐年增多,任务越来越繁重。但在环保监管工作最艰巨、最 繁重的基层,县级基层环保机构设置却没有得到广泛的重视。一些县区的环保机 构挂靠或并入当地的城建部门,大多数基层县区至今还没有建立环境监理机构。 而且环境执法装备落后,基层环保部门现有的环境监测、环境监理的仪器设备严 重缺乏、陈旧落后,品种少、档次低,缺少懂得用科学化、自动化仪器设备来实施 监测和调查取证的技术人员,导致环保部门很多时候没办法对环境污染进行有效 的现场取证,致使一些有力的证据灭失,给执法工作带来了很大的困难。环境执法 力量薄弱,人员不足。面对不断增多、污染严重的中小企业,现有的执法人员队伍 远远不能适应日益繁重的环境行政执法任务,只得穷于应付、疲于奔命,使得对排 污单位的日常检查次数偏少,范围偏窄。 1.4环境执法人员素质偏低,难以胜任工作需要 由于环保执法工作面广,涉及多个领域和学科,所以执法人员不但要具备基本 政治素质、道德素质,而且还应该具有比较广泛的科学知识和相应的业务专业技能。虽然,现在环保执法人员队伍的总体素质在不断提高,但环保执法工作的高要 求和执法队伍素质偏低的矛盾仍然突出。问题主要存在于:业务素质偏低,执法人 员对环保法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉,一些环保执法人员缺乏职业道德,工作责任心不强,受利益驱动的影响,将政府公共权力和执法行为市场化,大搞 权钱交易,执法随意。并且执法人员服务意识淡薄,对企业的法律、政策宣传引导 不够,执法应急能力不强,对环境应急预案的制定、处置技术缺乏。 1.5地方政府片面追求经济发展而忽视环境保护 当前,在一些地方存在着错误的发展观和政绩观,由于在干部政绩考核、晋升 提拔上侧重于经济指标,经济的快速发展成为一些地方领导竞相追逐的首要目标。部分领导对发展才是硬道理在认识上存在着误区,不少领导干部环保意识薄弱,对 环境、经济与社会的可持续发展缺乏正确的认识,重经济发展而轻环境保护,认为GDP增长才是硬指标,而环境保护只不过是软指标。 1.6环境行政执法主体不明确,多头管理,职责不清
基层环境执法难的成因及解决对策 基层环境执法面临着许多难题，从而使得环境保护工作难以取得实际效果。这些难题 包括：执法人员素质不高、执法力量薄弱、执法手段单一、执法程序不规范、执法监管不 到位等。本文将对这些难题进行分析，并提出相应的对策。 一、执法人员素质不高 在基层环境执法中，执法人员的素质问题一直是一个亟待解决的难题。由于环保行业 的特殊性，执法人员需要具备一定的环保知识和技能，但是现实中很多执法人员缺乏相应 的专业知识和技能，甚至存在拿到执法证后就没再学习的情况。这使得执法人员在实际操 作中难以做到精准执法，影响了执法效果。 解决对策：建立培训机制。加强执法人员的专业培训，提高其环保知识水平和执法技能，不断推进执法人员的综合素质提升。建立一套完善的培训体系，包括正式培训、现场 培训和考核评估等，确保执法人员的知识和技能得到全方位的提高。 二、执法力量薄弱 在很多地方，环境保护部门的执法力量相对薄弱，不能满足环保执法的需要。虽然政 府对环保工作的重视程度在不断提高，但是地方政府对环保部门的人力、财力和物力投入 还不能满足实际需要，这也影响了环保执法的质量和效果。 解决对策：加强资金投入与人员配备。政府应该增加环保财政投资，加强对环保基层 管理工作的补助，为基层环保执法提供充足的资金保障。同时，环保部门也应该适当增加 执法人员数量，让执法力量得到进一步的提升，以确保环保执法工作的质量和效果。 三、执法手段单一 基层环境执法工作的另一个难题是执法手段单一。现实中许多环保部门执法手段比较 单一，只注重罚款和停产等方式，缺乏灵活性和多样性，无法完全满足不同情况下的执法 要求。这使得环保执法工作难以拓展，甚至无法取得满意的执法效果。 解决对策：拓展执法手段。基层环保部门应该不断探索新的执法方式和手段，加强执 法器具的配备，提高执法科技的应用能力，拓展执法手段和方式，以提高执法水平和效 果。 四、执法程序不规范 在环保执法过程中，执法程序不规范、随意执法等问题也经常出现。这些问题的出现，除了影响环保执法工作的效果，也影响了公众对环保执法工作的信任度。
基层环境执法难的成因及解决对策 随着我国环境保护力度的加强，环保工作已经成为了国家的一大重点工作。然而，在 实践中，基层环境执法难的问题越来越突出，成为影响全面推进环保工作的重要因素之一。该问题的根本原因在于基层执法人员素质不高、科技支撑不足、管理体制落后和执法手段 单一，以及环保意识和法律意识缺乏等多方面。本文将结合现实情况，对基层环境执法难 的成因及解决对策进行剖析。 1.基层环境执法人员素质不高 我国基层环境执法队伍素质参差不齐，有的执法人员生活水平低，办公条件差，工作 环境恶劣，工作较为单调，容易造成工作压力，情绪不稳定，缺乏科学的执法方法和策略，执法效率低下，缺乏专业知识和技能，执法水平参差不齐。 2. 科技支撑不足 在环境执法中，科技的发展对于准确识别、判断和处置污染现象十分重要。然而，由 于资源和财力等因素的限制，基层环境执法机构的科技设备不足，无法发挥其应有的作用，缺少有效可靠的监测手段，无法及时掌握环境污染情况，难以快速地采取措施进行处理。 3. 管理体制落后 目前，我国基层环境执法机构的管理体制尚未完善，缺乏科学的管理模式、管理方法 和管理制度，导致一些执法机构之间协作不力，信息共享不畅，管理效率低下，缺乏有效 的管理手段和措施。此外，环保部门与其他行政部门之间缺乏有效的沟通和协调，使环保 工作难以顺利开展。 4. 执法手段单一 在实践中，我国基层环境执法机构的执法手段相对单一，往往仅仅限于行政处罚、强 制执行等措施，缺乏多种执法方式的综合运用，例如通过引导、协商等方式解决环境纠纷，使环境污染治理难以从根源上得到有效的解决。 5. 环保意识和法律意识缺乏 在群众中，环保意识和法律意识相对较弱，环境执法工作得不到群众的支持和配合， 甚至遭受其反抗和抵制。此外，一些用地和企业在环保方面缺乏良好的道德行为准则和自 觉性，对环境保护漠不关心，无视国家法律，大规模污染环境的行为时有发生，直接造成 环保工作的困难和矛盾。 为了提高基层环境执法人员的素质，需要加强培训和培养。通过采用充分灵活多元化，全面系统化的培训方式，增强执法人员执法能力和管理能力，提高执法水平和工作效率。
基层环境保护行政执法现状分析及对策研究背景 环境保护行政执法作为环境治理的重要手段，涉及到国家、地方政府与企业之间的权力、利益关系，具有复杂性、敏感性和协调性等特点，近年来来他引起了广泛关注。在国内，由于行政执法体制和法律法规尚未完善，导致环境保护行政执法出现了一系列问题和挑战。本文将主要探讨基层环境保护行政执法的现状及对策。 现状分析 1.执法力量薄弱 当前，基层环保局的执法力量主要是环保科技人员和环保监察人员，人员配备不足，执法经验和技术水平也不高，他们在进行执法时常常会受到环保监管的限制，遇到麻烦的企业也会出现无从下手的情况。与此同时，利益驱动和主体责任制的过分推行，使得上级环保监管单位对于基层执法单位的行政干预更加频繁和强势，影响了基层执法力量的正常发挥。 2.执法程序不规范 环境保护行政执法在执行过程中，应当遵守相应的执法程序和程序要求，收集证据、调查取证、补正或撤销决定等等过程，需要严格遵守执法流程，否则执法结果可能会被诉讼方质疑并退回重审。然而，基层执法人员技能不足、程序繁琐且易于混淆，导致执法程序常常不规范，极易被反对方利用。 3.执法效果不明显 目前，基层环保局的执法效果并不是很稳定，表现在执法成果缺乏，执法效果欠佳，有些企业被罚款后仍然屡次违法，环保监管形势严峻。这种现象的原因是执法人员和监管部门对于环保问题的认识和意识不足、执法机制对于环保违法企业处罚不够严厉等。 对策措施 1.加强执法人员培训 目前，基层环保局的执法力量主要是环保科技人员和环保监察人员，因此加强执法人员培训，提高执法人员的科技水平，让他们掌握更多的执法知识和技能，才能提高执法质量。 2.加强执法程序规范
基层环境执法难的成因及解决对策 在中国，基层环境执法难已成为一个普遍而严重的问题。基层环境执法难的成因可以归结为以下几点：法律法规的不完善、基层环境执法机构力量不足、执法过程中的阻力与干扰、以及治理体系和机制的缺失。 法律法规的不完善是基层环境执法难的主要成因之一。尽管中国制定了一系列环境保护相关的法律和法规，但在实际操作中往往存在法律适用不明确、法律与法规之间的矛盾等问题。环境监测和评估标准的制定也不够科学和严谨，导致对环境违法行为的判定和处罚存在难度。 基层环境执法机构力量不足也是导致执法难的重要原因。在许多基层单位，环境执法人员数量不足，执法经验不足，甚至缺乏专业技能。这使得他们在面对复杂的环境违法行为时，往往无法有效执法。基层环境执法机构的资金、设备等方面的支持也相对不足，进一步限制了执法的有效性。 执法过程中的阻力与干扰也对基层环境执法造成了困扰。一些企业和个人为了谋利，会采取各种手段来规避、阻挠环境执法行为。他们可能会寻求政府官员的默许或保护，或者通过串通行贿等方式来干扰执法行动。这些行为严重扰乱了执法秩序，降低了执法者的积极性和主动性。 治理体系和机制的缺失对基层环境执法造成了障碍。一些地方政府在环境治理方面缺乏足够的关注和投入，导致环境执法工作得不到充分的支持和保障。一些地方政府之间的联动和协作机制不健全，执法信息的共享和沟通不畅，进一步加剧了基层环境执法难的问题。 加强法律法规的完善和落实，提高环境执法的透明度和有效性。应该加强环境立法工作，制定更为科学和具体的环境监测和评估标准，明确环境违法行为的判定和处罚标准。建立健全环境执法信息公开制度，加强执法结果的公示和监督。 加强基层环境执法机构建设，提高执法人员的专业素质和能力。应该加大对基层环境执法机构的资金、设备等方面的支持，提供良好的工作条件和培训机会，加强执法人员的专业培训和学习，提高执法水平。 加强执法过程的监督和保障，减少干扰和阻力。应建立健全环境执法行为监督机制，加强执法过程的透明度和公正性。要加强执法者的培训，提高其法律意识和职业道德，增强执法者的抵御干扰和阻力的能力，确保执法行动的顺利进行。 基层环境执法难的成因是多方面的，需要采取综合性的解决对策。通过加强法律法规的完善、强化基层环境执法机构建设、加强执法过程的监督和保障、以及加强治理体系和
基层生态环境保护执法困境与对策分析 摘要：伴随着社会经济不断发展，人们生活质量提升的同时，环境污染问题 日趋严重，为提升绿色环境保护水平，环境监察部门应充分发挥作用，满足新时 期环境保护需求。本文针对新时期生态环境保护执法的现状进行分析，继而讨论 新时期生态环境保护执法优化策略，以供参考。 关键词：基层；生态环境保护执法；困境；对策 前言：随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速，环境污染问题日益突出。作为生态环境保护的第一线，基层生态环境保护执法部门肩负着保护环境、 维护公共利益的重要职责。然而，基层生态环境保护执法在实践中面临着各种困境，妨碍了他们的执法工作。本文将会探讨这些困境，并提出相应的对策。 1基层生态环境执法 1.1基层生态环境执法的工作内容 基层生态环境执法工作内容复杂，主要涉及信访查处、现场检查、行政执行 以及督查督办等。信访查处是指根据信访举报内容来开展现场调查，进而解决生 态环境污染问题；现场检查是指环境案件现场取证、污染源检查以及生态功能区 的环境检查等；行政执行是指对环境污染案件所开展的调查，并责令整改以及送 达行政处罚决定书等；督查督办是指对整改情况所开展的监督管理活动。 1.2基层生态环境执法部门的职责 基层生态环境执法部门的职责主要体现在以下几点：首先，要执行国家出台 的生态环保相关的政策；其次，要对辖区内的环境污染案件进行调查、取证，并 对突发环境事件进行应急处理；再次，定期对辖区内排污主体进行现场执法检查，并针对排污超标情况给予行政处罚；最后，要构建环境保护工作指标体系，并按 照环境保护工作指标开展执法工作。
2基层生态环境执法中存在的问题 2.1生态环境执法监管力度不足 生态环境执法标准不规范，生态环境执法程序不科学。以行政处罚流程为例，在基层生态环境执法过程中如果涉及罚款，在当事人拒不缴纳罚款的情况下，基 层生态环境执法人员智能申请法院强制执行，这一过程耗时较长，甚至需要几个 月时间才能完成，严重影响基层生态环境执法工作效率。如果公安机关实施行政 处罚，遇到同样情况警察便可以直接采取行政强制手段。除此之外，环境监管执 法不严还体现在行政处罚罚款裁定等方面。环境执法机构拥有自由裁量权，但在 实际的基层生态环境执法过程中却容易出现权力滥用的问题。例如，在基层生态 环境执法中“以改代罚”现象屡见不鲜，从基层生态环境执法的目的来讲，处罚 并不是目的，生态环境治理才是基层生态环境执法的主要目的，从这方面而言采 用“以改代罚”的方式无可厚非，但是过多的应用这种方式进行执法，会导致排 污主体的违规违法成本降低，导致生态破坏以及环境污染问题屡禁不止。 2.2在部分领域社会人员的参与度缺少均衡性 在政府等部门中环境保护工作属于一项重要工作，而且对于此工作来说，在 整个社会是每个公民的基本义务和重要责任，因此在各地全力展开环保工作时所 有民众都要主动投身其中。比如现阶段一些地区展开环保工作时人民群众对此工 作具有较高的关注度，积极通过、网络平台、政府热线以及公众号等形式来反映 自身内心的声音，但其中大部分人员通常仅针对和自身利益相关的环境问题给予 一定关注，而对道路扬尘、工地扬尘和河流水体等公共环境问题关注度比较欠缺 也没有较高的参与度。此类环保工作中群众并不具备较高的参与意愿，甚至部分 人还会生出事不关己的心态认为此工作只是政府的份内工作与自己无关。 3基层生态环境保护执法对策 3.1提高基层生态环境执法监管力度 首先要加强对新建项目的审批，确保新建项目符合环保法规以及环保政策， 从源头上控制生态环境问题。其次要对危险废物处置企业进行技术升级，同时实
基层环境执法难的成因及解决对策 近年来，随着我国经济社会的快速发展，环境保护和治理成为社会各界关注的焦点。而基层环境执法难题也成为了阻碍环境治理工作的一个重要问题。那么，基层环境执法为什么难？这其中的成因有哪些？又应该如何解决呢？本文将就此问题进行深入探讨。 一、基层环境执法难的成因 1. 政策法规不够明确 当前我国的环境保护法律法规体系日益完善，但在实践中，仍存在一些法规的具体执行标准和操作指南不够明确的问题。尤其是在基层执法过程中，环境执法人员对于具体执法标准和程序的把握不够确切，使得环境执法难以有效实施。 2. 资源投入不足 基层环境保护部门人手不足、技术装备不足、经费不足，导致执法难度大大增加。在一些偏远地区和贫困地区，环境执法资源更加匮乏，环境执法难度更大。 3. 执法过程中的阻力 在某些地方和单位，环境执法人员在执法过程中可能会遭到一些阻力，包括上级政府部门的干预、企业单位的阻挠、涉案人员的威胁等。这些阻力对基层环境执法工作造成了极大的困扰和障碍。 4. 执法执纪不严 一些环境执法人员可能因为缺乏执法意识，或者受到其他因素的影响，对环境违法行为采取徇私舞弊、包庇纵容等不当行为，使得环境执法变得不严不正，导致了环境违法行为屡禁不止。 以上就是基层环境执法难的一些主要成因。了解了这些成因之后，我们就应该采取相应的措施，寻求解决的对策。 一方面，有关部门应当加大对环境保护法律法规的解释和宣传力度，明确相关法规的执行标准，为基层环境执法提供法律依据。应当建立健全具体的执法操作指南，为环境执法人员提供具体的操作流程和标准，使得环境执法的操作更加规范和有效。 政府在基层环境执法方面应当加大资源投入，包括增加环境执法人员数量、改善技术装备、增加经费保障等方面。应当对偏远地区和贫困地区的环境执法资源进行倾斜，加大对这些地区的执法支持。 3. 加强执法监督
环境法治实践中困境与对策 随着经济的发展和城市化进程的加快，环境污染问题日益成为 人们关注的焦点。环境法律法规的制定和执行，一方面保障了公 民的生存权和环境权，维护了社会的稳定与秩序；另一方面，也 促进了环保产业的发展。然而，环境法治实践中仍然存在着诸多 困境与挑战，本文将针对这些问题进行讨论，并提出一些对策建议。 一、法律体系不完善 我国的环境法律体系在长期的发展中已经取得了一定的成就， 但在实践中仍显不完善。不同部门之间的法律体系并不协调，不 同地区的环保标准不统一，甚至出现了相互矛盾的情况。此外， 有些地方和单位对环保法律法规的执行缺乏足够的重视，导致环 境污染问题依然突出。 针对这个问题，我们应该不断完善法律法规的体系，强化各个 层级之间的协同作用，同时加强对环保法律法规的宣传和普及， 提高执行的效果。此外，政府应该加大对环境保护的投入，推广 技术和设备，以降低环保设施的维护成本，增强环保的可持续性。 二、执行力度不够 环保法律法规的出台是为了落实环保政策，但是在实际执行过 程中，出现了执行力度不够的情况。一些企业对环境保护的认识
不够，甚至故意违反环保法规，导致环境污染问题屡禁不止。另 一方面，执法人员的能力和执行效率不足，导致环保法规的执行 难度加大。 针对这些问题，政府应该加大对环保执法人员的培训和管理力度，提高执法效率和执法能力。同时，应该加强对环保企业的监管，完善执法工作的监督机制，规范执法行为，提高执法满意度 和公信力。 三、环保机构缺乏独立性 环保机构是保障环保工作的关键因素，但是在实际工作中，环 保机构的独立性不够，不同部门之间的协同作用存在困难。此外，一些单位和个人对环保机构的介入持怀疑态度，影响了环保机构 的工作效果。 为解决这些问题，政府应该加强环保机构的建设和管理，提高 环保机构的独立性和权威性，建立起完善的协同机制和制度保障。同志社会各界，黄梅鱼，快捕鲟鱼；也应该加强对环保机构的支 持和认可，营造好的社会氛围，共同维护良好的环境秩序。 四、民众参与意识差 环保问题不单单是政府和企业的责任，每个公民都应该为环境 保护付出应有的力量。然而，在现实中，民众参与意识的普及还
环境执法中存在的问题及对策探讨 摘要：随着时代的发展，人们对于生态环境也愈发重视。国家在 环境保护工作上，防治结合，既有预防，又有对于污染环境的行为的 执法，有效地对生态环境进行保护。本文主要分析现阶段环境执法中 存在的问题，并给出相应的解决对策，以期有所参考。 关键词：环境执法；污染；问题；对策 近年来，我国在解决非法倾倒和污水处理等环境问题上取得了一 定进展，环境法律法规得到严格执行。但是，当前环境保护工作和相 应执法工作的实施还存在一些问题，一定程度上阻碍了环境质量的改善，因此需要深入分析问题，制定相应的政策，加强环境保护的实施 和控制，以促进环境保护工作的顺利开展。 1当前环境执法中存在的问题 1.1法律法规不够完善 为保护环境，国家和政府制定了一系列环境保护和管理的法律法 规和制度，规范企业的排放行为，并加强环境执法，有效地改善了一 些地区的生态环境。但是，我国的环境法律法规在执行过程中仍然存 在一些问题，工作人员在执法过程中无法很好地对违法企业进行处罚。随着工业生产力的发展，企业的生产和排放方式逐渐发生变化，但环 保法律法规并没有跟上变化的节奏，甚至存在地方性的法律漏洞，影 响工作人员的环境执法效率，无法遏制企业的排放问题，导致生态环 境越来越差。此外，相关法律法规赋予执法人员的权力太小，对企业
的罚款一般都比较少，这就严重削弱了环境法律法规的权威，使得破 坏环境这一行为所需付出的成本很低。如果执法人员想要对违法企业 进行查封等力度较大的处罚，还须经过法院来执行，又严重降低了效率。 1.2管理体制不健全 由于国家坚持不懈地确保环境保护工作的实施，企业的排放正在 逐步良好地发展，但由于缺乏可靠的环境保护制度管理体系，一些企 业利用监管框架的漏洞向环境排污。此外，阻碍环境保护的原因之一 是不同地区的环境保护水平不同。为了经济利益，执法人员在执法过 程中往往对当地企业造成的环境问题视而不见，从而造成重大环境污染。因此，健全地方环境执法体系是提高地方环境管理水平的有效途 径之一，也是平衡各级地方政府环境保护任务的有效途径之一。 1.3环境监管手段过于单一 环境污染不受时间和空间的影响，但对社会环境和人类生存有重 大影响。国家环保监督通常由环境监测部门或地方政府进行，但由于 企业污染量大，信息相对分散，监管难度极大。此外，由于技术的不 断发展，工业生产能力和生产方式的升级，产生的环境污染不断变化，如果地方各级政府部门不能为执法提供足够的资金保障，就会导致执 法事项的延误，企业获取环境污染问题信息的过程也会更加困难，从 而严重降低工作效率。 1.4环境执法人员专业素质偏低 环境执法工作涉及非常广泛的领域，需要良好的专业技能和整体 素质。为确保环境执法的有效实施，执法工作人员需要将执法与处罚