第一条为了规范行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据《重大行政决策程序暂行条例》《xx省重大行政决策程序规定》和《xx市人民政府重大行政决策工作规定》等规定，制定本规则。
第二条镇政府行政决策作出和调整的程序，适用本规则。
镇政府行政决策分为一般行政决策和重大行政决策。
第三条一般行政决策事项包括：
（一）列入正常业务的工作事项；
（二）符合法律、法规的核准事项；
（三）其他符合规定的工作事项。
一般行政决策的作出和调整由分管领导负责实施，涉及其他分管领导分管工作范围的，应主动同有关分管领导商讨决定，难于达成统一意见的，应及时向镇主要领导请示。
第四条重大行政决策事项包括：
（一）制定我镇国民经济和社会发展的中长期规划、计划；
（二）决定涉及群众切身利益、涉及面广的小城镇环境综合整治、美丽乡村建设等重大政府投资项目和重大建设项目；
（三）决定报请我镇批准的涉及国有资产处置、集体资产处置等重大事项和决定重大公共资源开发利用的竞争性配置；
（四）决定我镇拟签订的、达到“一事一议”标准的重大招商引资项目；
重大行政决策的作出和调整，应当坚持和加强党的全面领导，坚持科学、民主、依法的原则，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。
依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定以及执行上级机关的紧急命令需要立即作出决定的，经镇党委同意，可以简化重大行政决策相应程序。
第五条突发事件应对、制定行政规范性文件等相关法律、法规和规章另有决策程序规定的事项，其决策活动适用相关法律、法规和规章的规定。
第六条承办办公室按照职责，具体负责镇政府行政决策事项的承办工作，包括启动提议、前期调研、方案起草、论证和执行等相关工作。行政决策事项涉及多个办公室、职责交叉难以界定的，由镇政府主要领导指定承办或者牵头科室。
党政办负责重大行政决策的合法性审查工作。
第七条重大决策事项实行目录清单管理制度。
每年的12月15日前，镇政府各办公室应当将次年拟启动的重大行政决策项目报党政办，报送材料应当明确决策目标、时间安排、承办及配合科室等事项，并对启动相关决策的必要性予以说明。
党政办汇总各科室报送的重大决策项目，编制重大行政决策目录清单提请党政联席会议审议，并经镇党委同意后向社会公布。
重大行政决策目录清单可以根据实际情况调整，调整程序参照本条规定执行。
第八条承办办公室起草重大行政决策方案应当采取座谈会、听证会、实地走访、公开征求意见、问卷调查、民意调查等便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予以公开的决策事项除外。
重大行政决策事项向社会公开征求意见的，承办办公室应当通过镇门户网站、微信公众号等途径公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日。
承办办公室应当对各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案。
第九条专业性、技术性较强的重大行政决策事项，承办办公室应当组织专家、专业机构就决策的合法性、必要性、可行性、科学性等进行论证。
承办办公室组织专家论证，可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式，从上级行政机关决策咨询论证专家库中选择专家、专业机构参与论证，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。
第十条重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，承办办公室应当组织评估决策草案的风险可控性。
承办办公室开展风险评估，可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，运用定性分析与定量分析等方式，对决策实施风险进行科学预测、综合研判，形成风险评估报告，明确风险点，提出风险防范措施和处置预案。
承办办公室可以委托专业机构、社会组织等第三方开展风险评估。
第十一条承办办公室应当依据社会公众和有关单位的意见、专家论证意见和风险评估报告完善重大行政决策草案，并在决策草案制订说明中对意见采纳情况作出说明。有关意见、建议未采纳的，应当说明理由。
第十二条重大行政决策草案经分管领导同意后，送请党政办组织开展合法性审查。
承办办公室送请审查重大行政决策草案，应当提供下列材料：
（一）决策草案及制订说明；
（二）法律、法规、规章和政策依据；
（三）按照规定开展的公众参与、专家论证、风险评估的相关材料；
（四）党政办要求提供的其他材料。
承办办公室提供的材料不符合要求的，党政办可以退回，或者要求补充。
第十三条党政办对重大行政决策草案合法性审查的内容包括：
（一）决策事项是否符合法定权限；
（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；
（三）决策草案的内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。
第十四条党政办对重大行政决策草案进行审查后提出合法性审查意见，对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险。承办办公室应当根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。
重大行政决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，承办办公室不得提交党政联席会议讨论。
第十五条重大行政决策草案应当由承办办公室提交党政联席会议讨论。
承办办公室提交镇班子会议讨论决策草案，应当报送下列材料：
（一）决策草案及相关材料，决策草案涉及市场主体经济活动的，应当包含公平竞争审查的有关情况；
（二）履行公众参与程序的，同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况；
（三）履行专家论证程序的，同时报送专家论证意见的研究采纳情况；
（四）履行风险评估程序的，同时报送风险评估报告等有关材料；
（五）合法性审查意见；
（六）需要报送的其他材料。
第十六条党政联席会议讨论重大行政决策草案，按下列程序进行：
（一）承办办公室汇报决策草案的内容及形成过程；
（二）相关办公室发表意见；
（三）党政办提出合法性审查意见；
（四）会议组成人员发表意见；
（五）镇党委书记发表意见。
根据讨论情况，镇党委书记对决策草案作出通过、不通过、修改、暂缓或者再次审议的决定；
镇党委书记拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。
参加会议人员的意见、会议讨论情况和决定应当如实予以记录、存档。
第十七条重大行政决策出台前应当按照规定向镇党委请示报告。
重大行政决策按照规定应当报请上级机关批准、决定的，按照有关规定执行。
第十八条重大行政决策出台后，承办办公室应当通过镇门户网站予以公布，并会同宣传办加强决策信息的宣传和解读，便于公众知晓和查阅。
第十九条重大行政决策出台后，镇机关各办公室应当按照职责全面、及时、正确执行重大行政决策，承办办公室负责对决策执行情况督促检查。
承办办公室发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实施的，应当及时逐级向镇主要领导报告。
第二十条承办办公室负责重大行政决策后评估工作。
重大行政决策执行完毕后，或者重大行政决策实施满一年，承办办公室应当对决策执行情况进行评估并作出书面报告。承办办公室可以委托第三方开展决策后评估。
决策评估报告一般应当包括：
（一）决策执行的基本情况；
（二）决策执行的经济效益和社会效益；
（三）社会公众和决策利益相关主体的意见评价；
（四）后续措施建议。
重大行政决策实施后明显未达到预期效果，或者公民、法人及其他组织提出较多意见的，承办办公室可以组织决策后评估。
第二十一条承办办公室负责行政决策作出和执行过程有关资料的整理归档
工作。
重大行政决策执行完毕后30天内，承办办公室应当及时整理有关资料并移交给党政办，由党政办按照规定向档案管理机构归档。归档的决策资料应当包括：（一）决策启动方面的资料；
（二）决策合法性审查方面的资料；
（三）提交党政联席会议讨论及讨论情况的资料；
（四）向镇党委请示报告及相关资料；
（五）决策实施情况以后评估方面的资料；
（六）其他资料。
法律、法规、规章和上级规定对决策资料归档工作另有规定的，按有关规定执行。
第二十二条重大行政决策的责任追究工作按照《重大行政决策程序暂行条例》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》和《xx省重
大行政决策程序规定》等有关规定执行。
第二十三条镇主要领导要求党政办对一般行政决策进行合法性审查的，合法性审查工作参照本规则有关规定执行。
第二十四条本规则自印发之日起施行。
第十四讲现代行政决策的基本程序 要提高行政决策的质量，就必须实现行政决策的规范化，找到行政决策的基本程序。 行政决策过程，可以分为几个步骤：第一，提出问题，确定目标；第二，拟定行政决策方案；第三，行政决策方案的评估、选优；第四，行政决策方案的试点；第五，行政决策方案的执行；第六，追踪决策。 一、提出问题，确定目标 政府的存在是以社会问题的存在和解决社会问题为前提的，如果没有社会问题或者政府不能够解决社会问题，政府就没有存在的必要。而政府解决社会问题是以发现现存的和即将产生的社会问题为条件。 （一）行政决策问题的含义 什么样的问题才是政府决策的问题？什么样的问题才能纳入政府的议事日程？ 1.问题的定义： 在行政决策中所说的“问题”，是指需要研究、讨论并且加以解决的矛盾，这些矛盾是社会的需要和社会现状的差异而引起的，是理想状态和现实状态的差异。 由此可以看出，所谓行政决策中的“问题”，就是从社会现状、期望状态和这两者之间的差异三个方面进行界定的。 2.形成问题的差异可以分为两类：解决这两种差异，就是行政决策要达到的目标。 （1）由于维持社会状况引起的 （2）由于社会发展需要而引起的 3.政府的决策问题与公共问题的区别与联系 （1）政府决策问题属于公共问题，它不涉及个人问题 （2）并不是所有的公共问题均是政府决策的问题 4.行政决策问题具有的基本构成要素： （1）政府行政决策问题是一种客观状态 （2）行政决策问题是一种被认知的状态 （3）行政决策问题是大多数人认识或关系到大多数人利害关系的一种状况 （4）行政决策问题是政府权威部门有必要采取行动而加以解决的一种问题 5.行政决策问题的特点 （1）相互依赖性 （2）主观性 （3）历史性 （4）动态性 6.行政决策问题的类型 （1）依据决策问题的性质和领域，将决策问题分为政治问题、经济问题、社会问题等。（2）依据政府权力作用的范围和管理领域，将政府决策问题划分为提取性的、分配性的和管制性的问题以及还有象征方面的问题，主要涉及政治价值和意识形态领域的问题。
广西壮族自治区人民政府令 （第135号） 《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》已于2020年1月7日经自治区第十三届人民政府第48次常务会议审议通过，现予公布，自2020年4月1日起施行。 自治区主席陈武 2020年1月22日 广西壮族自治区重大行政决策程序规定 第一章总则 第一条为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》等法律、法规，结合本自治区实际，制定本规定。 第二条本自治区县级以上人民政府（以下简称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本规定。 第三条本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括： （一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施； （二）制定经济和社会发展等方面的重要规划； （三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施； （四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目； （五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
法律、法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本规定。 决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。 第四条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第五条作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。 第六条作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。 第七条作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。 第八条重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。 上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。县级以上人民政府专职督查机构按照规定对本级重大行政决策执行情况进行督办。 第九条作出重大行政决策的程序，包括决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布、决策执行和调整等。 第十条重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。 第二章决策启动
重大行政决策合法性审查制度 第一条为保证重大行政决策符合法律规定，防止决策的随意性、减少决策失误率，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合我局实际，制定本制度。 第二条凡需进行合法性审查的重大行政决策事项，在作出重大行政决定之前，必需进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出集体决定。 第三条局重大行政决策合法性审查的日常工作由局政策法规股负责。 第四条需进行合法性审查的重大行政决策事项在提请审查前，主管科室应对其合法性、必要性和可行性进行研究，并对所要解决的问题、制度、措施进行调研、论证后，形成决策草案。 第五条要将形成的重大行政决策草案送交政策法规股进行合法性审查，同时附送下列材料： (一)决策草案说明； (二)依据的法律、法规、规章，国家和省、市的相关政策，以及上级部门的有关规定； (三) 重大行政决策事项的施行方案、可行性说明以及外地经验； (四)论证结论和反映各方意见的相关材料； (五)进行合法性审查需要的其他资料。 第六条决策草案有下列情形之一的，政策法规股可以将其退回起草科室，或要求起草科室修改和补充材料后再申报： (一)提请事项的基本条件尚未成熟的；
(二)无法定依据或超越法定权限的； (三)有组织、公民对草案的主要内容有较大分歧意见，且理由充分的。 第七条合法性审查内容主要有： (一)是否违反法律、法规、规章及有关政策规定； (二)是否超越本局的法定职权； (三)是否违反法定程序； (四)是否与国家方针政策相抵触； (五)是否与上级规范性文件相抵触； (六)是否与本局原有的决策、规范性文件相协调、相衔接； (七)其它合法性审查事项。 第八条合法性审查结束后，政策法规股要形成书面审查意见返给办公室，明确说明合法、修改、反对的理由和依据。 第九条政策法规股根据审查意见修改方案。 第十条政策法规股将修改后的方案交局重大行政决策集体会议讨论决定。 第十一条本制度所涉及的内容，凡法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第十二条本制度从发布之日起执行。 信你自己罢！只有你自己是真实的，也只有你能够创造你自己
重大行政决策程序暂行条例 第一章总则 第一条为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和 效率，明确决策责任，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，制定本条例。 第二条县级以上地方人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适 用本条例。 第三条本条例所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括： （一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施； （二）制定经济和社会发展等方面的重要规划； （三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施； （四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目； （五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其 他重大事项。 法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本条例。 决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、 标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。 第四条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策 部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第五条作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念，坚持从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和 全面深化改革要求。 第六条作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众 通过多种途径和形式参与决策。 第七条作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。 第八条重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法 规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向 本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。 上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大 行政决策进行监督。 第九条重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。 第二章决策草案的形成 第一节决策启动
重大行政决策制度 第一条为规范决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《湖南省行政程序规定》及相关法律法规规定，结合本局实际，制定本制度。 第二条重大行政决策包括以下方面： （一）依法行政的远景规划和年度计划； （二）以本局名义出台的重大政策性文件； （三）大额国有资产的处置； （四）大额资金投资的建设项目； （五）动用大额资金安排等方面的重大事项； （六）依法行政建设的重大措施； （七）其他需由集体决策的重大行政事项。 人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本制度。 第三条重大行政事项集体决策应当坚持以下原则： （一）科学决策。尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律。 （二）民主决策。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和本局决定相结合，体现最广大人民的根本利益。 （三）依法决策。按法定权限和程序进行，正确履行法定职责。 第四条重大决策应当兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第五条重大决策应当经过局务会议决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替会议议决。 第六条局长和分管领导对一般行政事项决策，可以不通过局务会议决策程序。但应当按照科学、合法、效率、公平原则，参照本办法有关规定，择优决策，其决策内容应当向其他有关局领导通报。 第七条局长代表本局对重大事项行使决策权，分管副局长协助局长决策。 第八条本局各工作部门为相关决策承办单位，负责承办重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。 第九条办公室负责组织安排局重大决策活动，并提供综合服务。 政策法规股应当为局重大决策提供法律、政策、专业性咨询、论证、听证、公示等有关服务。 第十条决策承办部门应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。 第十一条决策承办部门应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案，对需要进行多方案比较研究的事项或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟定两个以上决策备选方案。 拟订决策备选方案时应当进行风险预测，力求做到决策目标科学、明确、务实和完整。
3．行政程序法的基本原则 (1)公开的原则。行政主体应当向行政相对人和社会公开其行政行为，主要有：公开行政所依据的行政法规和规范性文件；公开行政决定，包括行政处理、处罚、强制执行、裁决和复议决定等；公开行政过程包括行政机关的设置及不涉及国家或私人保密的一切情况。 (2)公正的原则。要排除行政主体可能造成偏见的因素，是指公平的对待行政相对人或相对人各方的原则。 (3)正当的原则。行政行为应当正规地、符合理性地进行，具体要求是正规性和逻辑性。行政主体的地位、职权以及采取的方式、步骤等都有严格的根据；行政程序的因果关系应当合乎逻辑、合乎理性。 (4)参与原则。公民或行政性对人对行政行为有权表达自己的意见，并且使这种意见得到应有的重视。参与原则是行政程序法的核心，在可能的条件下，扩大公民或行政相对人对行政行为的参与权。 (5)复审原则。行政行为在一定条件下应当进行复核。其理论依据是行政行为的失误难以避免性。行使复审职能的国家机关主要有： ①原行政政主体之外的行政机关，其复审称之为“行政复议”。 ②司法机关，其复审称之为“司法审查”。由于行政复议机关仍然是行政机关，因此，行政复议之后仍然可以进行司法审查，司法审查成为终审。 (6)效率原则。行政行为应当用最短的时间、最少的人力、物力和财力取得最理想的行政结果。但是，由于行政主体处于主导地位，有时行政主体以提高行政效率为名，减少或免除自己行政程序的义务，限制或剥夺行政相对人的程序权利，增加自己的自由裁量权，使效率成为“专制”的借口。因此在贯彻效率原则的同时，要防止行政机关滥用这个原则。 --------------------------------- 4．行政程序法的基本制度 (1)告知制度。行政主体在实施行政行为的过程中，应当及时告知行政相对人拥有的各项权利，包括申辩权、出示证据权、要求听证权、必要的律师辩护权等。 告知制度的具体要求是：行政主体作出影响行政对人权益的行为，应事先告知该行为的内容，包括行为的时间、地点、主要过程、作出该行为的事实依据、相对人对该行为依法享有的权利等。告知制度一般只适用于具体行政行为，对于行政行为的内容及根据的重要事项，必须事先告知。 告知制度的主要作用：一是尽可能防止行政主体违法或不当行为的发生，给行政相对人造成既成的不可弥补的损害。二是有利于减少行政行为的障碍或阻力，保障行政行为的顺利实施。三是事
关于进一步规范重大行政决策的暂行办法 为贯彻落实《徐汇区关于进一步规范重大行政决策的暂行办法》（徐府发〔〕号），健全决策机制，规范决策行为，现就进一步规范本局重大事项集体决策制度，明确如下暂行办法。 一、基本原则 （一）坚持依法决策。重大行政决策必须严格遵守法定权限，履行法定程序，保证决策符合法律、法规和国家的有关规定；必须按照行政机关单位的权责清单进行，不得超越本局职责权限范围。 （二）坚持科学决策。深入调查研究，严格风险评估，确保决策结果符合客观规律和实际需求。在确有需要的情况下，建立公众参与、专家论证与集体决策相结合的决策机制。 （三）坚持民主决策。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事原则，坚持民主集中制，落实行政首长负责制。凡属职责范围内的重大行政决策，必须集体讨论决定。 1 / 9
（四）坚持责任追究。对重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制，明确“谁决策、谁负责”、过错与责任相适应的原则。 二、适用范围 （一）政策贯彻落实方面。主要包括：贯彻执行党的路线、方针、政策和党内法规；贯彻落实中央和市委、市政府及区委、区政府、市市场监管工作党委、各市局重大决策、重要工作部署和重要会议、重要指示精神的意见和措施；贯彻落实区人大及其党委会作出的有关决议、决定；贯彻落实国家的法律、法规等需要结合本局实际，确定贯彻落实意见措施的决策。 （二）年度财政预决算方面。主要包括：审定年度财政预算案、决算案、预算执行及调整；研究审定经费监管中的重大事项，包括：预算金额在万元（含万元）以上，年度财政预算中没有明确具体金额、具体采购内容、具体采购方式的项目。 （三）重大项目安排和执行方面。主要包括：年度重点工作
行政决策考试题目及答案（A卷、B卷） 一、填空题（注：题目关键字词填空容） 1、领导决策化的特征是（决策观念）(决策研究) 2、行政决策科学化的特征（决策思想科学化）（决策程序科学化） 3、古代行政决策的对象和容（政治）（军事） 4、古代奴隶制、封建制的各国体制（君主制） 5、行政决策集团包括（年龄）（素质）（知识）（气质） 6、行政决策按所处客观条件和后果的确定程度不同（确定型决策）（风险型决策）（不确定 型决策） 7、优先决策方案步骤（筛选法）（归避法）（决策树法） 8、行政决策者个人素质结构包括（政治素质）（知识素质）（能力素质）（心理素质） 9、行政决策执行过程（计划制定）（协调控制） 10、行政决策控制实施经历（确定控制标准）（实施控制） 11、行政决策方案类型、3钟（积极方案）（应变方案）（临时方案） 12、决策者、国家行政体系中层次划分（高层决策者）（中层决策者）（基层决策者） 13、行政决策反馈条件类型（对问题和机会的反馈）（对目标的反馈）（对方案的反馈） 14、行政决策法律责任类型（违宪责任）（刑事责任） 15、现代行政决策创造思维表现形式（想象）（灵感） 16、可行性决策方案、研究、分析（经济上的可行性）（行政上的可行性） 17、决策问题结构分为（结构优良问题）（结构适中问题）（结构不良问题） 18、行政决策国际环境包括国际（社会环境条件）（自然环境） 19、依据法定程序、授予而拥有行政决策者要素（主体） 20、现代行政决策评估过程分为（准备阶段）（实施阶段）（结束阶段） 21、决策议程将决策问题议事日程（纳入决策领域） 22、决策议程分为（系统议程）（政府议程） 23、行政决策抉择的任务，对各种备选方案（权衡）（比较） 24、决策议程模型分为（外在提出模型）（动员模型）（在提出模型） 25、运筹博弈（人一机）（人一人） 26、行政决策拟定阶段、任务、针对决策问题依据（决策目标）设计实现目标 27、西蒙认为模式（协作）（决策） 28、行政决策评估5个（生产力标准）（效率标准） 29、系统工程在决策中的基本程序（系统分析）（系统决策） 30、决策问题、性质、领域（政治问题）（经济问题）（社会问题） 31、行政决策社会环境包括（物质经济环境）（政治法律环境）（精神文明环境） 32、现代行政决策、基本原则（系统性原则）（择优原则） 二、名词解释 1、行政决策方案：就是一个或一组解决决策问题，实现决策目标的行动准则，它规定了实 现决策目标的步骤、途径、方法。 2、行政决策：指国家行政机关为履行行政职能面临要解决问题。从实际出发制定与选择行 动方案作出决定活动。 3、行政决策执行：指国家行政机关将决策中枢系统所输出的决策指令付诸实施，从而实现 行政决策目标的一种行为，也就是把决策由设想变为现实的过程。
海口市龙华区文化体育和旅游发展局 重大行政决策规则、程序 为进一步规范和完善我局重大行政决策机制，大力推进决策的科学化、民主化，加强社会主义民主政治建设，全面提高我局的行政能力和管理水平，特制定本规则。 一、进行重大行政决策，必须坚持中国共产党的领导，实行依法决策、科学决策和民主决策。 二、本规则所指重大行政决策是指区级以上文体部门作出的涉及本区经济社会发展全局、涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项。主要包括： 1、制定文化体育和旅游发展年度计划； 2、编制文化体育和旅游发展各类总体规划、重要的区域规划和专项规划； 3、重大资金安排； 4、重大国有资产处置； 5、文化体育和旅游管理方面的重大措施； 6、行政管理体制改革的重大措施； 7、重大行政处罚； 8、其他需由文体部门决策的重大事项。 三、文体局局长代表文体局对重大行政事项行使决策权。分管副局长协助局长决策。文体局所属二级机构、机关办公室室认为重大事
项需要提请局长决策的，可以提出决策建议。决策承办单位依照法定职权确定或者由局长指定。 四、文体局局长提出的重大行政决策事项，由局长交承办单位承办，启动决策程序。局分管副局长、办公室室和二级机构提出的重大行政决策事项的建议，由局长确定是否进入决策程序 五、重大行政决策应当坚持走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证，充分听取社会各界的意见，集思广益，建立健全公众参与、专家咨询和部门决定相结合的行政决策机制。主要程序是： 1、启动。提出重大行政决策。 2、调查研究。决策前应深入基层、企业和群众中开展调查研究，认真倾听各方面的意见和建议。 3、专家论证。在调查研究基础上，组织3名以上专家或咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证，拟订几种可供选择的决策方案加以比较鉴别。专家进行论证后，应当出具书面论证意见，由专家签名确认。专家对论证意见的科学性负责。 4、向社会征求意见。除依法不得公开的事项外，决策事项、依据和结果都要公开。尤其是社会涉及面广、与人民群众利益相关的决策事项，应当向社会公布，公众有权查阅。公布的事项包括：（一）重大行政决策方案草案及其说明； （二）公众提交意见的途径、方式和起止时间； （三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
遴选考点：重大行政决策程序暂行条例（全文） 第一章总则 第一条为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，制定本条例。 第二条县级以上地方人民政府(以下称决策机关)重大行政决策的作出和调整程序，适用本条例。 第三条本条例所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括： (一)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施; (二)制定经济和社会发展等方面的重要规划; (三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;
(四)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目; (五)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。 法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本条例。 决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。 第四条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 第五条作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。
第六条作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。 第七条作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。 第八条重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。 上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。 第九条重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。 第二章决策草案的形成
透视怒江水电工程决策过程中三方利益博弈民主 怒江大坝以脱贫致富之名而筹建。所谓脱贫,当地人民的利益理应被放在重要的位置来考虑。整个决策过程是否科学民主,论证报告是否中立公正,一直以来遭人质疑。 当我们在讨论怒江大坝中环保和致富哪个为先的同时,还应该关注另一个民主决策问题。只有决策过程充分民主,我们在上马建设工程的时候,才能在各种利益之间实现人民利益的最大化 怒江大坝工程决策中的三方利益博弈民主 作为电力企业和政府,都希望从怒江大坝的建设当中获取利益,这无可厚非,但是,需要指出的是,民众的利益同样需要在这一浩大工程中被摆在突出的位置。如何取舍,怎样博弈,谁来做主,这都在决策过程中成为了重要话题 国际先驱导报记者时捷报道讲“兽道”也要讲“人道”。这是云南大学生态与植物研究所所长党承林教授关于怒江大坝必须建设的著名表述。他觉得,在重视生态保护的同时,也要注重对人类生存环境的改善,怒江大坝的建设正是基于此而行的。 去年以来,怒江大坝成为当地政府振兴经济的一把即将启用的“尚方宝剑”。但是,有关于人民是否能得利也成为主建派和反对派交锋的重点。 清华大学教授李楯在接受《国际先驱导报》采访时,就表示了他的不同看法。“在水坝建设中,获利的首先是电力部门;其次是地方政府;在现行体制下,老百姓很难参与到这个利益分配过程中去。” 电力要盈利
2003年6月14日,中国华电集团公司、云南省开发投资有限公司、云南电力集团水电建设有限公司、云南怒江电力集团有限公司在昆明签订协议,共同出资设立公司,全面启动怒江流域水电资源开发。 华电云南总经理郭世明承认:“建水电站,受益最大的确实是在企业,但华电是国资委领导下的国有资产控股企业,代表的是国家。” 对此李楯担心:“没有一个工程大家会按成本价报,报批的数字本身含有相当大一部分利润。所以只要某个工程国家批了,财政拨款了,他们就可以赚钱,根本不用考虑建好之后能不能有效运转、能不能盈利。” 事实上,在怒江这样水能丰富的地区,电站盈利似乎并不困难。仅仅靠着目前怒江支流上的49座中小型水电站6万千瓦的发电量(只占整个怒江地区可开发的水能的0.03%),水电公司已经成为当地最大的劳动就业部门和纳税大户。怒江州水电局的一位工作人员介绍说,目前当地水电行业2000多人就业,每年纳税在1000万以上。 政府要脱贫 2003年10月,受云南方面委托,国电北京勘测设计研究院提交了一份名为《怒江中下游流域水电开发与环境保护情况简介》的报告,其中在“怒江开发的评价”项下算了一笔账:“怒江全部梯级开发后每年可创造产值340多亿元,直接财政贡献可以达到80亿元,其中地税年收入可以增加27亿元。” 2002年,怒江州全年的财政收入只有1.05亿,比15年前只增加了3000多万,财政自给率仅为14.7%。因此当地政府把目光锁定在水电上。 同属三江并流地区的澜沧江漫湾水电站让怒江州看到了脱贫的希望。据统计,现在国家财政每年可从漫湾电厂获利1亿多元,省财政获利5000多万元,所涉及的4县共获利5000多万元,漫湾电厂和省电力公司共获利1.2亿多元。
如何进行行政决策 推进决策科学化民主化，是建设社会主义政治文明的重要任务，是提高政府行政能力和科学执政的重要内容，同时也是我市实现全面建设小康社会目标的重要保证。为加强我市行政决策科学化民主化的制度建设，全面推进决策科学化民主化，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和湖北省人民政府《关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》（鄂政发[2005]1号）等文件精神，结合我市实际，特提出如下实施意见： 一、行政决策科学化民主化的指导思想、基本要求和主要事项 （一）行政决策科学化民主化的指导思想：在邓小平理论和"三个代表"重要思想指导下，以坚持党的领导和依法行政为原则，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为宗旨，加快完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的法治化、科学化、民主化行政决策机制和制度，积极谋求以较小的决策成本、较高的决策效率，实现更好的决策效益。 （二）行政决策科学化民主化的基本要求：通过建立完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策，做到决策前广纳贤言，决策过程规范化、程序化，决策方案实事求是，最终体现最广大人民群众的根本利益，实现决策中减少失误、纠正失误、避免失误，确保公共政策的科学性、连续性、稳定性和有效性，做到科学行政、民主行政、依法行政，更好地推动黄石经济社会全面、协调和可持续发展。 （三）需要科学民主决策的主要事项。主要包括以下八个方面： 一是政府工作报告、全市国民经济和社会发展计划（草案）、中长期规划（草案）及其变更（建议）； 二是全市年度财政预算（草案）、全市城市总体规划（草案）及其重大变更（建议）； 三是全市人口、资源和环境保护以及科技教育等社会事业发展规划及其重大举措； 四是事关全局的重大改革措施、重大政策调整、重要资源配置、重大建设项目； 五是跨区域的经济、社会、生态协调发展的战略问题；
重大行政决策管理制度 第一条为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《河北省行政程序规定》，提高依法执政能力,规范我局重大事项的决策行为，促进依法行政，特制定本制度。 第二条全局重大行政事项决策，适用本制度。 法律、法规和规章对重大事项决策程序作出规定的，从其规定。 第三条本规定所称的重大事项如下： （一）涉及到全市城乡规划系统建设的重要决定、安排或者出台涉及全局的重大改革措施； （二）出台涉及到群众切身利益的重要规范性文件； （三）涉及到重大公共利益的行政许可事项； （四）其他与群众切身利益密切相关的重大事项。 第四条我局对重大行政事项做出决策前，应当听取意见，听取意见结果作为决策的重要依据之一。 第五条承办重大行政决策的职能科室，应拟定“重大行政决策听取意见方案”报局分管领导审核，经局长办公会议研究同意后，由重大行政决策承办科室具体承办。 第六条承办科室应当对重大决策事项的必要性、合法性或合理性、可行性进行调查研究。重大决策事项涉及其他相关部门职能的，应当征求相关部门的意见。
第七条承办科室可以采取会议、公示、函询、调查、座谈会及听证会等形式征求公众意见。征求公众意见，应当综合考虑决策事项涉及的地域、职业、专业、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的对象。 第八条承办科室在必要时可组织相关专家评审组对决策事项进行咨询论证。 第九条承办科室必要时可以邀请人大代表、政协委员参与重大行政决策的论证和评估，广泛听取代表和委员的建议和意见。 第十条征求意见后，承办科室应当及时将听取意见情况形成报告，报告中应当提出明确的结论性建议意见。 第十一条本制度自发布之日起执行
名词解释 1、行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。 2、政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 3、决策树法又叫你概率分析决策法，他是运用树状图形来分析和选择决策方案的一种决策方法。 4、政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。 5、政策评估就是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和指定新政策的依据。 6、决策者是指按法定程序和授予而拥有行政决策权的行政行为主体。 7、行政程序是指行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式和制度等的总称。 8、思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。 9、正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按照规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。 10、行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。 11、决策对象是决策的客观实在物，这种客观实在物具有可变性，改变这种客观实在物就是决策的目的。 12、公共政策是社会公共权威部门在特定的条件下为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。 13、政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 14、政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。 15、行政道德基本原则是行政道德准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导原则。 16、信息是行政决策的又一要素，是行政决策的动机、动力和条件，既是行政决策的起因，又是其根据，还是其择定的标准。 17、行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。 18、利益普惠原则是指公共政策由其性质所决定的，其目的在于为全体公民谋取利益，而不是为少数人或特殊利益集团谋取利益。据此，每一个受法律保护的公民都有获得公共政策所带来利益的权利。 19、政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。 20、遗憾决策法是按照最小后悔值准则（或曰遗憾值准则）来选择行动方案的一种决策方法。
荥阳市环境保护局 重大行政决策合法性审查制度第一条为规范依法决策，推进依法行政，结合本局实际，制定本制度。 第二条本局重大行政决策属于规范性文件范畴的，适用规范性文件制定的有关规定。 第三条环保局法制科科负责本局重大行政决策的合法性审查工作。重大行政决策的承办科室(以下简称决策承办科室)应积极配做好本局重大行政决策的合法性审查工作。 第四条决策承办科室在决策事项的前期调研、论证阶段应当通知法制科参加。 第五条决策承办科室呈报重大行政决策备选方案时，应按下列要求编写《重大行政决策备选方案建议书》并提供相应的材料: (一)决策备选方案和决策备选方案说明，(包括基本情况介绍和必要性、可行性说明，以及决策的成本效益风险分析); (二)有关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据以及外地做法; (三)有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料; (四)有关征求意见的综合材料; (五)应当进行专家咨询论证的提供咨询论证材料;应当举
行听证的提供听证材料; (六)其他所需要的资料。 决策承办科室应认真对上报材料进行核实，对上述提供材料的真实性、可靠性负责。 第六条在提交局务会审议重大行政决策前，决策承办科室应当将该决策备选方案和相关资料转送法制科进行合法性审查。 第七条法制科主要从以下三个方面对重大行政决策的合法性进行审查: (一)决策权限是否合法。 (二)决策程序是否合法。 (三)决策内容是否合法。 第八条法制科对重大行政决策进行合法性审查可以根据实际需要采取下列方式: (一)书面审查; (二)报局同意，通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会，发函书面征求意见以及在本局、市政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见; (三) 报局同意，组织有关专家进行法律咨询或论证，听取有关专家的意见和建议。 开展第(二)、(三)项规定工作的时间，不计算在第九条规定的审查时限内。
行政管理第四章行政决策
第四章行政决策 4.1 决策与行政决策 4.2 现代行政决策基本原则 4.3 现代行政决策过程 4.4 现代行政决策方法 4.5 提高行政决策的正确性 第一节决策与行政决策 一、行政决策概述 （一）行政决策的含义 所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。 决策有以下特点：①针对性。②目标性。 ③实施性。④选择性。⑤预测性。 行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。 （二）行政决策特点： 1、决策主体上的特性。行政决策是处理国家公
共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。 除具有一般决策的特性外，还有以下 2、决策所代表的利益和依据上的特性。进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。 3、决策功能上的特性。系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。 4、决策内容和约束范围上的特性。由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。 （三）行政决策的分类
重大行政决策程序规定 第一章总则 第一条为了规范重大行政决策行为,保证行政决策科学、民主、合法,提高行政决策质量,根据有关规定,结合本自治区实际,制定本 规定。 第二条本自治区各级人民政府及其部门依照法定职权,对关 系经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事项作出决策适用本规定。 第三条各级人民政府及其部门应当坚持科学决策、民主决策、依法决策,建立公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制,完善决策规则。 第四条政府重大行政决策事项包括: (一)提出地方性法规草案、制定政府规章和重要的规范性文件; (二)制定宏观调控和改革开放的重大政策措施; (三)制定资源开发、环境保护、生态建设、防灾减灾、劳动就业、社会保障、计划生育、安全生产、食品安全、教育卫生、住房建设、交通管理、国有企业改制等涉及群众切身利益的重大政策; (四)制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;
(五)编制财政预决算草案、大额资金使用安排; (六)研究政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项; (七)制定或者调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格; (八)制定或者调整重大突发公共事件应急预案; (九)行政区划变更方案; (十)为民办实事的重大事项; (十一)其他需由政府决策的重大事项。 第五条政府部门重大行政决策事项由部门根据政府重大行政决策事项范围结合本部门职能确定,并报告本级人民政府。 第六条政府部门重大行政决策涉及公众权益、社会关注程度高或者事关经济社会发展全局的,应当事先请示本级人民政府。 第七条重大行政决策的事项、依据和结果应当通过政府门户网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。 第八条重大行政决策一般应当经过以下程序: (一)决策调研; (二)咨询论证;
论政府决策的科学民主 摘要：当前，世界进入了知识经济时代，技术的不断更新，经济的高速发展，利益和观念的多元化，对世界各国政府组织的自身建设提出了新的、更高的要求。同时，中国改革开放也进入了一个新的发展时期，社会经济、政治和文化生活发生了重大的变化。这些内外因的变化都要求我国政府必须适应新形势，推动政府职能转变，提高行政效率，不断满足社会公众的需求。这其中行政决策扮演着重要的角色。而如何保证政府决策的科学民主据显得尤为重要。文章从分析我国行政决策的现状入手，剖析存在的问题及其产生的原因，提出行政决策科学化、民主化的一些构想。 关键词：政府决策科学化民主化 引言：始于上个世纪70年代的知识经济加速了经济全球化和政治民主化进程,使公共行政管理边界不断扩大,政府管理呈现出复杂化、多样化和发展目标多元化的特点。我国也从1970年代末加入这一进程,开始了社会主义经济和政治体制改革。随着改革的不断深入,政府面临着极其复杂的问题和严峻的挑战,而行政决策的正确与否直接关系到改革事业的成败,因此,行政决策体制的改革和完善受到高度重视。 正文：行政决策是指行政机关作出重要、重大决定的行为。在我国，行政决策是指国家行政机关执行宪法、法律，发挥行政管理职能作出的处理国家公共事务的决定。具体来说，行政决策将形成政府的方针、政策、规定、规划等具有普遍约束力的决定以及行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定事件、特定问题所作出的具有重要意义的决定。行政决策通常具有针对性、目标性、裁量性、优化性、可实施性等特点，行政决策是国家行政机关进行行政管理活动的首要环节，在某种意义上来说，它决定行政管理活动的成败。党的十六大报告指出，正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深人了解民情、充分反映民意、泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意化。这些高屋建瓶的意见是指导我们建立行政决策机制的基本要求。 一、我国行政决策的现状 改革开放30年来,我国各级决策层积极推进决策科学化,取得了卓有成效的变化。主要表现在： 1.决策观念有了转变。改革开放以来，为了推动决策观念的转变,中央政府主要做了三项工作。一是积极鼓励软科学研究,结合中国行政管理体制的特点,建立起新的决策理论,形成支持科学决策的知识体系。二是普遍进行干部培训,以普及决策科学为重点,全面提高各级领导干部的素质,强化决策者的科学决策意识和技能。三是身体力行,率先垂范,在宏观决策中注重程序化的多方案论证, 把决策科学化付诸实践。当今的许多重大决策,如三峡工程建设、农村改革与发展、沿海开放、价格体系改革等都是在集中专家及各方面意见的基础上,权衡利弊,最终决策的。 2.决策制度逐步完善。决策制度的完善既包括建立健全属于决策体制内部的具体制度,也包括从制度层面上改善决策的大环境，如废除干部领导终身制,实行党政分开、政企分开和权力下放等。许多重大的基建、技改项目一般都要先经过有关专家组或专门机构审查、评估,再由政府部门批准立项。各级人民代表大会都制定了议事规则,对同级政府提请审议的议案有明确的审议程序和时限,以前极少有过的“否决”现象,现在则时常可以见到。大量的行政事务,过去长期由党委包揽,现在则由政府决策,还政于政,随着各级决策层逐步推行政
最新整理依法决策重大事项制度 第一章总则 第一条为规范区政府决策行为，确保区政府决策的科学性、民主性和合法性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益，制定本制度。 第二条区政府作出重大行政事项决策，适用本制度。 法律、法规和规章另有规定的，按其规定。 第三条区政府决定重大事项，实行区长负责制。 第四条区政府重大决策应坚持 （一）科学决策原则。用新时代中国特色社会主义新思想统领决策，尊重客观规律，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律； （二）民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益； （三）依法决策原则。按法定权限和程序，依法履行职责。 第五条区政府重大决策应当以民生为先，兼顾社会公共利益与国家利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。 第二章适用范围 第六条区政府重大决策包括 （一）制定区政府规范性文件； （二）制定区经济和社会发展中长期规划、区域总体规划和土地利用总体规划； （三）确定本区年度各项工作计划和方案、本区年度财政收支预算方案以及重大项目资金的安排； （四）审议重大建设工程(项目),特别是政府投资和政府采购的重大项目及特殊建设项目用地政策； （五）审议关系劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生、环境保护、征地与房屋拆迁等方面的重大政策；
（六）有关人事任免事项； （七）区政府职权范围内的其他重大决策事项。 第三章决策形式 第七条区政府重大事项的集体决策形式为区政府常务会议或区政府全体成员会议，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。 第八条重大突发公共事件和紧急情况，来不及集体议决的，区政府有关领导可视情，按应急程序处理。 第九条区政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。 区政府分管领导和政府办公室主任协助行政首长决策。 第十条政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其它有关单位（以下简称决策承办单位）负责承办本级政府重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其它有相应能力的组织完成专业性工作。 第十一条区政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。 区政府法制办公室为政府重大决策提供法律专业咨询，并有一票否决权。 第四章决策程序 第十二条区政府重大事项决策程序 （一）提出事项 决策承办单位应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，在形成决策调研报告的基础上，初步拟定重大事项决策的方案和说明，附有关材料，报送区政府。 （二）合法性审查 区政府及其各部门作出重大行政决策前要交由区政府法制办或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。 （三）研究论证 凡涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项，应采用公示、座谈会、征求意见会、论证会、听证会等形式，对所提事项的必要性、合法性、合理性、可行性进