如何把养老服务设施规划做下去
做好养老服务首先应做好养老服务设施规划，应该有非常详细的调查，对每一个街道，明确指导养老设施怎么落地。养老调研不详细会带来很多的问题。
中国的老龄化发生在2000年，已经延续了16年，城市规划的欠账非常明显，老年人不宜居，没有办法享受好的生活。中国老龄人口基数非常巨大，2015年已经超过2亿人，解决这么大的老龄人口问题不是简单的事情。再加上随着医疗条件的发展，人均寿命不断增长，以及由于体制上的原因造成他们大多数没有积累足够多的财富保障老年生活，国家和政府也没有积累足够多的财富保障他们享受养老的福利，多因素共同导致了中国老龄化的现状，即老龄基数大，但没有资金保障和照料他们。
老年人一般有两个去处，一是离开家，一是不离开家。离开家，可以去养老机构，养老院、福利院，等等，离开自己一直生活的地方，离开自己的社区、家庭，到另外一个地方和其他人一起生活。
但是，不离开家是国家大力支持和鼓励的方向。首先在自己家，其次可以在社区里，他们的日常生活起居、生活服务，在社区和周边的城市当中可以完成。
2013年国务院35号文提到，2020年，形成居家为基础，社区为依托，社会为支撑的养老体系。人们怎么解读的呢？2015年，北京提出了“9064”的格局，90%的老人在家养老，6%在社区照料，4%可以到机构去，这意味着北京必须为100位老人提供4张床位，为96%提供比较好的居家养老条件；上海提出的是“9073”。基本国内都是这两个模式。
据我们长期调研的结果看，这样的布局基本能够反映老年人自身的愿望，97%的老年人不愿意离开家，2%的人可以去老年机构，条件比较好的、对生活要求比较高的3%的老
人可以离开家，去高端养老公寓。
城市规划可以为养老做些什么？我认为，首要一点便是对养老设施进行统筹的安置。养老服务设施有三种类型，第一个养老机构，第二个社区养老服务设施，这两种都叫养老服务设施，第三种可归纳入其他城市设施里面。
城市一级养老机构可以分成养老院、福利院，社区级的日间照料中心和社区老年活动中心，这两者是有法定地位的，民政部有日间照料中心标准，活动中心正在拟定标准，初稿差不多已经完成。
我们城市空间功能，实际上除了公共部分以外，还有很多社会化的、社区的支持。多少面积多少服务人员为老年人服务的，门前无障碍设计还是台阶，这些内容都是社区支持的体现。
最后是家庭的，这是非常强的支撑来源。现在社会化的服务资源正在壮大，但问题是，社会化的部分没有任何依据，我们城市规划不知道怎么落地，这个问题比较糟糕。
如何把养老服务设施规划做下去？
首先，完善上位规划，通过市级规划和区级规划两个层面，把抽象的资金和政策落地，服务具体的载体。尤其是区一级的规划应该有非常详细的调查；对每一个街道，明确指导养老设施怎么落地。
其次，具体实施的步骤当中也需具备很多条件，其中一个便是养老调研报告，养老调研不详细会带来很多的问题。再一个便是养老服务设施配制的建设标准严重缺乏。例如，城市空间里面有一些退出的工业厂房或者箫条的商业中心
可以拿来配置养老设施，但是怎么转化，怎么收税，相应的配置不能配套，这些资源就没有办法得到应用。
目前，长三角地区养老服务设施规划已在编制，并且编制的方法逐渐走向成熟。不过，不同口径建设的养老服务设施，用户不一样，管理部门不一样，打通养老服务资源输送的路径非常艰难，需要突破的地方还有很多。
（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点）
北京市养老服务设施专项规划 1 （公开稿） 2 1 规划背景 3 4 为深入贯彻落实国务院对北京城市总体规划的批复，“提高生活性服务业品5 质，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”，促进“人文北京、科技6 北京、绿色北京”建设，积极应对北京人口老龄化的严峻形势，解决当前养老7 服务中的突出矛盾和问题，按照市委、市政府相关工作部署，自2009年起，市8 规划委和市民政局共同组织编制了《北京市养老服务设施专项规划》，至2010年底基本编制完成初稿。 9 10 此后，根据市政府要求，市规划委会同区县政府、市民政局、市国土局、市11 发改委、市国资委等部门，梳理和落实了2015年前有条件建设的集中养老设施12 用地。同时，根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发［2013］13 35号）和市政府《关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发［2013］32 14 号）、《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（京政办发［2013］56号）15 对编制成果进行完善补充，进行专家评审，并征求相关委办局意见，形成了《北16 京市养老服务设施专项规划》最终成果。 17 18 1.1 规划依据 19 1.1.1 政策文件 20 （1）《关于加快发展养老服务业的意见》（国办发［2006］6号）2006年2月21 （2）《北京市养老服务机构管理办法》（市人民政府令第63号）2000年10月22 （3）《关于加快养老服务机构发展的意见（京民福发［2008］543号）》2008
年12月 23 24 （4）《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》2009年10月25 （5）《北京城市总体规划（2004年-2020年）》2005年1月 （6）《关于促进残疾人事业发作的实施意见》（京发[2009]17号）2009年6 26 27 月 28 （7）《老年人权益保护法》2013年7月 29 （8）《养老机构设立许可办法》 2013年7月 30 （9）《养老机构管理办法》 2013年7月 31 （10）《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发［2013］35号）2013年8月 32 33 （11）《关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发［2013］32号）2013 34 年10月 （12）《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（京政办发［2013］56号） 35 36 2013年10月 37 （13）《北京市居家养老服务条例》2015年5月 1.1.2 规范标准 38 （1）《城镇老年人设施规划规范》（GB 50437-2007） 39 40 （2）《北京市城市建设节约用地标准（试行）》（京政办发［2008］19号）（3）《老年养护院建设标准》（建标144-2010） 41 42 （4）《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010） 43 （5）《养老设施建筑设计规范》（GB50867-2013） （6）《北京市居住公共服务设施配置指标》（京政发［2015］7号） 44 45 （7）《关于住宅适老性规划设计有关意见的通知》（市规发［2015］164号）
项目名称爱源养老院服务公司 项目组成员： 指导老师： 日期：
目录 一：执行总结 (3) 二：公司概况和公司服务 (5) 2.1 公司概况 (5) 2.2 公司特色 (6) 三：管理团队和员工管理 (6) 3.1 团队组成 (6) 3.2 员工管理 (6) 四：市场机会和竞争分析 (7) 4.1 环境分析 (8) 4.2: 顾客分析 (10) 4.3 竞争分析 (12) 五：管理体系和公司产权 (13) 5.1 管理构架 (13) 5.2 法律结构 (13) 5.3 所有权分配 (13) 六：项目安排和项目风险 (14) 6.1 系统风险及对策 (14) 6.2 非系统风险及对策 (15) 6.3 项目前期计划发展 (16) 6.4 项目中期计划发展 (17) 6.5 项目后期计划发展 (17) 七：营销计划和服务定价 (17) 7.1市场进入 (17) 7.2营销宗旨 (17) 7.3 营销策略 (17) 7.4 服务体系 (18) 7.5 品牌塑造 (19) 八：管理团队和员工管理 (20) 8.1 团队组成 (20) 8.2 员工管理 (21) 8.3 志愿者团队建立 (21)
九：融资方案和退出方案 (22) 9.1 融资方案..... (22) 9.2 资本退出方案 (23)
一.执行总结 1、创意背景和项目的简述 针对天津市的老年人口逐年增加，老龄化问题越来越突出，而且人们的生活水平不断提高。同时，老人们对生活的质量也有了一定的要求。有效解决老人“安养”问题尤为迫切。为了进一步丰富老人们的生活，把老人们从快节奏、人口密度大、生态环境差的城区转移到节奏舒缓、空间宽敞、环境优美的卫星城镇。该项目在天津的卫星城，且环境优美，地理位置适中。众所周知，天津有很好的教育、医疗等资源，这里不仅要引进全国最好的体检中心、疾病救治中心，引进京津好的医院，而且还要通过与天津大的专业化的医院，尤其是老年常见病最好的科室，最好的医生，进行对接，建立绿色服务通道。 2|、创业的机会概述 近年来，我国老年人口急剧增加。越来越多的老人会到养老院度过自己的晚年，所以，这个市场有很大的潜力和提升空间。爱源养老公司的开设,正迎合了现在社会的需要. 3.目标市场的描述和预测 爱源养老院的市场主要是天津市的所有年满60岁的老年人.并且会逐步地扩大服务范围,涉及到周边的省市及地区. 4、竞争优势和劣势分析 本公司是专门针对追求较高生活水平的老人们而开设的，同时，也
编号：养老产业项目策划书 甲方： 乙方： 签订日期：年月日 X X公司
养老产业项目策划书 养老产业项目策划书应该怎么写?下面就由来为大家整理! 养老产业项目策划书(1) 目的:使养老院实现短期内盈利. 难点分析 私人养老院在我国属于新事物,刚开始必定有它发展的困难.养老院难以实现盈利,究其原因,可以分为主观与客观两方面,而主观与客观又有不同的因素. 主观因素 1传统观念的束缚.在我国,子养父是天经地义的事情,养不养老人,对一个人的社会名誉有很大的影响.在人们的观念里把父母送到养老院是不孝的.不管有没有能力,舆-论的压力使人们不愿意把父母送到养老院.
2新事物发展的困难.根据马克思的唯物论与辩证法,新事物的出现与发展,不管是否符合客观规律,都会受到抵制.私人养老院做为新事物,人们在短期内肯定带着观看的态度和不相信的心理的. 3现代社会普遍的商业纠纷和商业欺诈,使人们彼此的信任度下降.私人养老院做为盈利的商业组织,使人们带有防备心理,很难相信它的合法性,营业手段和营业目的. 主观因素 1观念的理解错误.由你的介绍可以知道,你的养老院和传统的养老院在性质上有很大的区别.一个以盈利为目的,而一个基本不盈利.你以传统养老院的经营方法来经营你的养老院,肯定不能盈利,而且使你的养老院的竞争力和生存能力大大的下降了. 2经营方式的落后.你只凭借着一个养老院,为老人提供生活娱乐场所而收一定的手手术费,而忽视了其他的经营方式(具体的在后面).这与旅馆有什么差别,而且是一个只收老年人的旅馆. 3经营手段的单调性.只靠收取一定的费用来维持养老院的运转肯定不行.你忽视了老年人身后巨大的市场.你只开发了老年人市场的一小部分,而且还不充分,即你没能很好的做好产业的延伸.
健康养老产业布局规划 为贯彻落实省委、省政府关于加快推进健康养老产业转型发展的决策部署,指导全省健康养老产业科学布局,特编制本规划。规划期为X—X年。 一、规划背景 加快健康养老产业布局建设是推进健康养老产业转型发展、构建产业发展新体系的战略举措。当前,我省正处于提质升级、加快崛起的关键阶段,必须立足现有基础,强化发展优势、补齐发展短板,提高产业发展质量和核心竞争力,推动健康养老产业融合化、集聚化、市场化、信息化发展,为决胜全面小康、让X更加出彩提供坚强持久支撑。 (一)发展基础。 1.服务能力不断提升。截至X年年底,全省拥有各类养老服务机构3913家,其中医养结合型养老机构315家、护理型养老机构122家。全省医疗、养老床位数分别达到5 2.2、49.5万张,比2010年分别增长了85.6%、8 3.5%。建成国家级实训基地5个、省级实训基地29个。 2.产业支撑持续增强。各地围绕推进健康养老产业,培育壮大了一批市场竞争力强和带动作用大的龙头骨干企业,截至目前各类老年用品企业约560家,初步形成了以老年康复辅具、日用品、保健用品、电子电器、药品以及相关研发、培训等为主的老年用品产业体系。
3.区位资源优势明显。交通条件便利,XX国际机场成为全国八大区域性枢纽机场之一,高速公路通车里程位居全国前列,“米”字形高速铁路网和现代综合交通枢纽格局正在加速形成,立体综合交通网络不断完善。自然禀赋优良,X、X、X—X三大山系自然生态景观类型多样,动植物资源丰富,气候兼有南北之长,人居环境良好,为我省发展疗养康复、休闲养生等产业提供了重要支撑。 4.政策体系不断健全。出台了《X省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(X政〔X〕24号)、《X省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》(X政〔X〕57号)等一系列文件,研究制定了投融资、用地、税费减免、人才培训、医养融合及财政补贴等方面支持政策,初步形成了相互衔接、互为支撑的健康养老服务政策体系。 同时,我省健康养老产业发展仍面临一些突出矛盾和问题:产业融合度低,集群效应弱,服务模式、业态功能较为单一,尚未形成多领域、多层次、多元化的健康养老产业体系;以提供基本养老服务为主,高端健康养老产品和服务供给不足;受市场发展环境、投资回报率低等因素影响,社会资本进入积极性不高;体制机制亟需完善,尚未形成产业发展政策合力。 (二)发展趋势。总体来看,当前及未来一段时期健康养老产业发展将呈现以下趋势: 市场空间更加广阔。当前,我国已经进入了老龄化社会,规模庞大且快速增长的老年人口和养老服务需求,使健康养老产业正在成为全
北京市养老服务设施专项规划 （公开稿） 1 规划背景 为深入贯彻落实国务院对北京城市总体规划的批复，“提高生活性服务业品质，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”，促进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，积极应对北京人口老龄化的严峻形势，解决当前养老服务中的突出矛盾和问题，按照市委、市政府相关工作部署，自2009年起，市规划委和市民政局共同组织编制了《北京市养老服务设施专项规划》，至2010年底基本编制完成初稿。 此后，根据市政府要求，市规划委会同区县政府、市民政局、市国土局、市发改委、市国资委等部门，梳理和落实了2015年前有条件建设的集中养老设施用地。同时，根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发［2013］35号）和市政府《关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发［2013］32号）、《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（京政办发［2013］56号）对编制成果进行完善补充，进行专家评审，并征求相关委办局意见，形成了《北京市养老服务设施专项规划》最终成果。 1.1 规划依据 1.1.1 政策文件 （1）《关于加快发展养老服务业的意见》（国办发［2006］6号）2006年2月（2）《北京市养老服务机构管理办法》（市人民政府令第63号）2000年10月
（3）《关于加快养老服务机构发展的意见（京民福发［2008］543号）》2008年12月 （4）《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》2009年10月 （5）《北京城市总体规划（2004年-2020年）》2005年1月 （6）《关于促进残疾人事业发作的实施意见》（京发[2009]17号）2009年6月（7）《老年人权益保护法》2013年7月 （8）《养老机构设立许可办法》2013年7月 （9）《养老机构管理办法》2013年7月 （10）《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发［2013］35号）2013年8月 （11）《关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发［2013］32号）2013年10月 （12）《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（京政办发［2013］56号）2013年10月 （13）《北京市居家养老服务条例》2015年5月 1.1.2 规范标准 （1）《城镇老年人设施规划规范》（GB 50437-2007） （2）《北京市城市建设节约用地标准（试行）》（京政办发［2008］19号）（3）《老年养护院建设标准》（建标144-2010） （4）《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010） （5）《养老设施建筑设计规范》（GB50867-2013） （6）《北京市居住公共服务设施配置指标》（京政发［2015］7号）
居家养老具体实施方案 具体实施方案包括居家养老服务的具体内容、服务方式、服务流程、需要的设施设备及工具和其他注意事项。 一、指导思想 以关注社会养老事业，改善困难老年人生活条件为目的，以专业化服务为主要服务形式，以满足老年人群日益增强的养老服务需求为出发点，以服务特困、高龄、病残、空巢、孤寡老人为重点，遵循“真诚、关爱、沟通、服务”的基本理念，广泛动员社会力量，充分利用社会资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。积极探索新形势下社区居家养老服务的新机制、新途径、新方法，向社区居家老年人开展生活照料、家政服务、安全看护、精神慰藉、文化娱乐为主要内容的社会化服务，使老人更幸福，社会更和谐。重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，逐步惠及全体老年人，努力为老人提供最理想的养老选择。 二、服务原则 坚持“政府倡导、社会参与、市场运作、全民关怀”的工作思路，建立社区社会化养老服务体系，使老年人获得生活上的照料和便利，精神上的关爰和慰藉，各种居家养老服务需求能得到最大限度的满足。 1、坚持政府主导与扶持，社会参与、市场化运作相结合的原则； 2、坚持家庭养老为主，社会养老为辅的原则； 3、坚持为老服务与推动再就业服务相结合的原则； 4、坚持先面向特殊群体后逐步扩大的原则；
5、坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合的原则； 6、坚持根据不同需求，提供相应养老服务项目的原则； 7、坚持实行低偿、有偿服务相结合的原则。 三、服务对象 本项目居家养老服务面向居家老人，提供多样化的服务。 居家养老服务根据老人的实际情况分为低偿服务和有偿服务。低偿服务的对象具有满洲里户籍的“三无”老人及老年群体中的高龄老人、特殊群体老人；有偿服务的对象为有经济来源并需要居家养老服务的老人或者社区居民。 四、服务方式 1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复理疗、精神文化服务，分为全护理、半护理、一般护理； 2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间照料服务； 3、上门服务：由经过专业培训的养老护理员上门为老年人提供生活照料护理服务。 五、服务内容 从实际出发，本项目构建以家庭为核心，以集中养老服务为支撑的居家养老服务体系，以上门照料服务为主、集中照料服务为辅的居家养老服务模式。 （一）有效利用、整合现有服务资源，最大限度地发挥养老服务
首先养老产业园的规划应该考虑一下几点： 一、主题：即是养老建筑的主要理念或核心内容，主要目的是形成或强化建筑特色。 二、文化：建筑的灵魂。文化既体现在建筑的特色之中，又成为建筑旅游吸引物的主要内容。 三、生态：注意与自然环境，山水的的融合性，统一性。 四、景观：开发利用自然的风景资源并着力营造一种令人赏心悦目的景观是养老建筑的又一趋势。 五、休闲：到这种地方就是为了放松，所以在其设计中一定要注意休闲性。（坐着无聊，你还期望什么顾客来源） 六、健康：养老注重的东西，养生健康。 七、安全：安全都不能保障，还有人会来不。 养产业园是是建立在养老基础上出现的。针对的人群是老年人。对于养老产业园的项目的设计是一个享受，休息的过程，所以在其中一定要注意这些。远景设计研究院针对养老产业园做出过一定的研究。在养老项目设计的需要注意的地方。 一、主题性 所谓主题，即是度假地发展的主要理念或核心内容。其主要目的是形成或强化度假区特色。增强度假区的竞争优势，满足度假区核心客源市场的休闲度假需求 二、文化性 文化是度假区的灵魂，是度假区能够存在与发展的源泉，是度假区形成特色的主要组成部分，因为文化既体现在度假区的特色之中，又成为度假区旅游吸引物的主要内容 三、生态性 度假区需采取“充分考虑本地区的环境、经济和社会文化的平衡发展，严谨规划、认真实施”的方式
四、景观性（园林化） 开发利用度假区内的风景资源并着力营造一种令人赏心悦目的景观是旅游度假区.的又一趋势。一些度假区选择在风景区内或风景区附近，正是出于这样的目的。 五、休闲性 从严格意义上说，休闲与度假还是有一定区别的。所谓休闲，是指对闲暇时间的消磨，而闲暇时间消磨的方式可以是多种多样的，可以逛街，可以观光游览；可以在家，也可以出门旅游度假，还可以出席各种其他活动。将休闲性充实为度假区的一大特征，是由于消磨闲暇时间已成为度假旅游的一项主要内容，而度假区所具有的良好的环境，丰富的旅游内容为游客休闲提供了一项特殊的经历与体验
如何把养老服务设施规划做下去 做好养老服务首先应做好养老服务设施规划，应该有非常详细的调查，对每一个街道，明确指导养老设施怎么落地。养老调研不详细会带来很多的问题。 中国的老龄化发生在2000年，已经延续了16年，城市规划的欠账非常明显，老年人不宜居，没有办法享受好的生活。中国老龄人口基数非常巨大，2015年已经超过2亿人，解决这么大的老龄人口问题不是简单的事情。再加上随着医疗条件的发展，人均寿命不断增长，以及由于体制上的原因造成他们大多数没有积累足够多的财富保障老年生活，国家和政府也没有积累足够多的财富保障他们享受养老的福利，多因素共同导致了中国老龄化的现状，即老龄基数大，但没有资金保障和照料他们。 老年人一般有两个去处，一是离开家，一是不离开家。离开家，可以去养老机构，养老院、福利院，等等，离开自己一直生活的地方，离开自己的社区、家庭，到另外一个地方和其他人一起生活。 但是，不离开家是国家大力支持和鼓励的方向。首先在自己家，其次可以在社区里，他们的日常生活起居、生活服务，在社区和周边的城市当中可以完成。
2013年国务院35号文提到，2020年，形成居家为基础，社区为依托，社会为支撑的养老体系。人们怎么解读的呢？2015年，北京提出了“9064”的格局，90%的老人在家养老，6%在社区照料，4%可以到机构去，这意味着北京必须为100位老人提供4张床位，为96%提供比较好的居家养老条件；上海提出的是“9073”。基本国内都是这两个模式。 据我们长期调研的结果看，这样的布局基本能够反映老年人自身的愿望，97%的老年人不愿意离开家，2%的人可以去老年机构，条件比较好的、对生活要求比较高的3%的老 人可以离开家，去高端养老公寓。 城市规划可以为养老做些什么？我认为，首要一点便是对养老设施进行统筹的安置。养老服务设施有三种类型，第一个养老机构，第二个社区养老服务设施，这两种都叫养老服务设施，第三种可归纳入其他城市设施里面。 城市一级养老机构可以分成养老院、福利院，社区级的日间照料中心和社区老年活动中心，这两者是有法定地位的，民政部有日间照料中心标准，活动中心正在拟定标准，初稿差不多已经完成。 我们城市空间功能，实际上除了公共部分以外，还有很多社会化的、社区的支持。多少面积多少服务人员为老年人服务的，门前无障碍设计还是台阶，这些内容都是社区支持的体现。
余姚市养老设施专项规划 主要内容 一、规划范围 本次规划范围为余姚市行政区域范围，即1527平方公里，包括兰江、阳明、凤山、梨洲、朗霞、低塘6个街道和临山、黄家埠、小曹娥、泗门、马渚、牟山、三七市、丈亭、河姆渡、大隐、陆埠、梁弄、大岚、四明山、鹿亭14个镇及1个乡。 二、规划期限 本次规划期限与《余姚市域总体规划》一致，规划期限为：2017-2030年。 其中：近期：2017-2020年；远期：2020-2030年。 三、养老设施布局原则 1）根据市域社会经济发展水平、养老设施现状和城镇老年人口规模，合理确定养老设施等级结构和规模； 2）现有的养老设施原则保留，通过改建、扩建、迁建等措施完善服务功能，达到规范要求，提升服务水平； 3）新建老年人设施应根据老年人口空间分布情况、用地、交通、环境等条件综合确定选址，体现就近服务的原则。 4）统筹平衡、差异配置，合理预测老年人口规模，统筹和优化养老设施布局。在行政划分的基础上，分区域平衡供需；在用地充裕、景观优美的区域可以在布局时适当进行倾向；在交通便利性相对较弱、老年人口规模相对较少的山区，适当考虑其他形式进行补充。 四、机构养老设施规划 规划扩建市级机构养老设施1处（长青老年公寓）；新建养生养老基地3处，分别位于城区近郊区域、姚东区域、四明山区域；街道（乡镇）级机构养老设施新建21处（其中3处机构养老设施包含老年护理院），扩建3处，改建提升1处，保留30处。 规划共增加机构养老床位9100张（其中市级机构养老设施300张，养生养老基地2100张，街道（乡镇）级机构养老设施6700张），满足规划末期老年人口对于机构养老床位的需求。
我国东部地区地级市养老设施布局规划研究 王函，胡建锋 摘要：地级市的城市公共服务设施规划系统性较强，而城市总体规划中的公共服务设施规划虽涉及面较广，但深度较浅，对养老服务设施等关注度不高、指导性较差，大部分城市养老设施布局专项规划仍处于探索阶段。随着国家对养老问题的重视，需要建立科学、理性的养老设施规划体系。研究以山东省临沂市为例，建立对东部地区地级市养老设施布局规划的理性思考，希望对我国同类地区养老设施布局有所帮助。通过分析设施建设困境、老龄化社会现状，建立技术体系与规划核心内容，分机构养老、社区养老、居家养老几个层次进行规划指引与标准配置。结合数据分析，采用设施适宜性评价、基于GIS的“位置分配”模型等新型手段；全面介绍地级市城市养老设施规划。由于为老设施规划控制弹性较大，本文主要介绍城市养老设施配置标准。 关键词：东部地区，养老设施，布局规划 1现状层面分析 1.1养老服务设施建设困境 截至目前，世界上所有发达国家都已进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。2014年末，全国人口共计13.68亿人，60周岁及以上人口数为2.12亿人，占总人口比重为15.5%；65周岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1% 。20世纪90年代开始的“人口红利”已经接近尾声，今后半个世纪内，我国将全面进入“银发经济”时代。未来中国人口将呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速增长的态势，养老事业将成为社会发展中的重要民生问题。 反映在养老服务设施上，设施总量不足是最为突出的问题。国内对养老问题的应对刚刚起步。以山东省临沂市为例，2014年全市每千名老人拥有床位数仅18.7张，远远低于50张的国际标准。受“隐性老龄化”影响，大部分东部省份城市养老问题未直接表现出来，导致设施建设相对滞后。
养老产业的发展现状 Prepared on 22 November 2020
医养结合养老模式是当前社会经济快发展下新时代的产物。其具体含义是指在传统机构养老提供基本生活服务和经济供养的基础上，向选择机构养老的老年人提供医疗服务，提高老年人生活质量和健康水平，缓解社会老龄化问题。 一、我国养老模式发展现状 （一）特殊人口政策和国情导致“老龄化”问题严峻 图1 65岁及以上人口数与占比（万人，%） 如图1所示，2016年底中国65周岁及以上人口16003万人，占总人口的%。预计到2020年，高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。因此，养老产业所产生的巨大经济效益正在吸引着全球的目光。随着人民生活水平的提高，社会的进步发展，单一的国家福利已经难以满足老年人生活多样性的需求，多元化的养老模式应运而生，其中医养结合模式呈现主流趋势。 （二）传统农耕文化衍生出“单一养老模式” “百姓孝为先”一直是中国传统的思想观念，赡养父母是每个子女应尽的责任与义务。目前，我国有三种基本的养老方式，分别为居家养老、社区养老和机构养老。其中，居家养老是主要模式。本质上来说，这种养老模式是由家庭成员提供养老资源的养老方式和养老制度；社区养老是指以家庭养老为主，社区机构养老为辅的方式，老人除在家中得到家人的照顾之外，由社区的有关服务机构和人士为老人提供专业服务；机构养老是指由专业的社会福利机构为老年人提供日常起居护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构。 （三）“421”倒金字塔家庭结构产生“空巢家庭” 图2 中国不同年龄组的家庭空巢率 “421”倒金字塔家庭结构是受我国人口政策和医疗水平所衍生出的现代家庭模式，具体由两位成年人共同赡养四位老人和一位孩子。根据国家卫计委发布的《中国家庭发展报告（2015）》表
《咸丰县养老设施布局规划（2017-2030）》 简介 一、规划目标 通过5到15年努力，将咸丰县建设成为：城镇养老设施体系完善、空间布局合理，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、服务优良、运行规范、覆盖城乡的养老服务体系。各类养老服务机构协调发展，多种养老方式相互融合，多种投资方式相互补充，实现咸丰县养老产业又好又快发展，使咸丰县成为老有所养、老有所乐、老有所医、老有所为的养老示范县与全国长寿明星县。 二、规划范围 本规划范围与《咸丰县城市总体规划（2014-2030）》规划范围保持一致，分为县域、县城两个层次。其中： 县域规划范围：咸丰县行政辖区，国土面积2868平方公里。 县城规划范围：本次规划区范围北起高乐山镇青山坡，西侧沿恩黔高速向西南至恩黔高速丁寨高坡出入口，南抵丁寨乡集镇以南笏山安置区，向东跨越高山，至忠堡镇镇区平坝内。规划区范围69.33 平方公里。 三、规划期限 本次总体规划期限为2017年至2030年。其中，近期建设规划至2020，远期规划至2030年。 四、规划依据 1、政策文件 （1）《社会养老服务体系建设“十三五”规划纲要》 （2）《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35 号） （3）《住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（建标[2014]23号） （4）《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强老龄工作的意见》（鄂发［2011］21号） （5）《关于加快发展社区养老院的意见》（鄂民政发［2014］7号）国家 （6）《州卫计委推动大健康产业发展》 （7）湖北省及咸丰县关于养老的其他政策文件 2、规范标准 （1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） （2）《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007） （3）《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340） （4）《老年养护院建设标准》（建标144-2010） （5）《社区老年人日间照料咸丰建设标准》（建标143-2010） 3、相关规划 （1）《中国老龄事业发展“十三五”规划纲要》 （2）《湖北省社会养老服务体系建设“十二五”规划》 （3）《湖北省民政事业发展“十三五”规划》（2016年） （4）《咸丰县总体规划（2014-2030）》 （5）《咸丰县旅游发展规划（2016-2030）》 （6）《咸丰县“十三五”国民经济发展规划（2014-2030）》
附件2 养老服务设施分类及标准 1、护理型养老机构：是指机构建设床位为集体居住、以介护为主（护理床位达到60%以上），配备有公共食堂、专门（职）医疗卫生（康复）机构和医护人员、专职管理团队、护理服务人员，主要收住需长期照护的失能、失智和日常需大量照料服务的半失能老年人。建设和管理符合《老年人建筑设计规范》（建标〔1999〕131号）、《老年养护院建设标准》（建标〔2010〕194号）、《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008—2001）。如福利院、护理院、照护院、康复院、关怀院等。床位及护理人员配置标准：护理床位室内使用面积每床平均8平方米以上，机构综合建筑面积每床平均50—70平方米，房间设置为大开间，单间摆放床位4—8张，室内须设有独立护理室（台）和卫生洗浴间。护理人员与休养人员按1∶3—4配备。 2、助养型养老机构：是指机构建设床位为集体居住、以介助为主，配置部分护理床位（达到20%以上），配备有公共食堂、专职管理团队和护理服务人员，提供医疗卫生和康复服务，提供老年人休养、用餐、娱乐、健身和文化教育等活动场所和服务项目，主要收住自理和日常需要介助服务的老年人。建设和管理符合《老年人建筑设计规范》（建标
〔1999〕131号）、《老年养护院建设标准》（建标〔2010〕194号）、《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008—2001）。如养老院、敬老院、益寿院、颐乐园等。床位及护理人员配置标准：介助床位室内使用面积单人、双人、三人间分别为10、14、18平方米以上，机构综合建筑面积每床平均40—60平方米，房间内须设有独立卫生洗浴间，卫生洗浴间面积5—7平方米。护理人员与修养人员按1∶8—10配备。 3、居养型养老机构：是指机构建设床位为集中居住、以为老年人提供独立或半独立家居式为主，允许配置部分家庭厨房，床位按套计算（每套两床），须设置专门护理区域（护理床位达到10%以上），配备有公共食堂、专职管理团队和护理服务人员，提供医疗卫生和康复服务，提供老年人休养、用餐、娱乐、健身和文化教育等活动场所和服务项目，主要收住自理和日常需要介助护理服务的老年人。建设和管理符合《老年人建筑设计规范》（建标〔1999〕131号）、《老年人居住建筑设计标准》（第149号）、《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008—2001）。如老年公寓等。床位及护理人员配置标准：居家型套内使用面积不得超过60平方米，床位租费按月或按年收取，一次性租费收取最多不能超过3年。护理人员与修养人员按1∶12—15配备。 4、社区居家养老服务照料中心：是指社区内建设的既有为社区居家老人提供上门生活照料服务、信息登记、状况评估、补贴发放，同时又具有供20人以上老年人午餐、午
【养老政策】： 国务院关于加快发展养老服务业的若干意见 国发〔2013〕35号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。为加快发展养老服务业，现提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。 （二）基本原则。 深化体制改革。加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。 坚持保障基本。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。支持家庭、个人承担应尽责任。 注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。 完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。
城乡养老设施规划布局研究 摘要构建全社会公平共享的城乡养老设施体系，提升城乡养老服务的基本公共服务能力，利用空间资源配置手段，对城乡养老设施空间布局和建设标准进行引导，满足新形势下多层次、多元化的养老服务需求。 关键词养老设施；老年人；布局；社区 1 贵阳市老龄化社会及养老设施现状情况研究 1.1 老年人口空间分布对养老设施布局的影响 老年人口空间分布特征：中心城区比三县一市呈现出更为严重的老龄化趋势。 养老设施呈现蔓延扩散状态：中心城区空间热点形成以老城核心区为轴线向外围渐次蔓延的趋势，出现“跨区发展”和“郊县发展”趋势。 养老机构分布与老龄人口分布特征基本吻合：各区县养老床位数与老年人口分布基本呈正相关。 城乡养老设施资源分布不均衡：呈中心聚集—四周分散的特征。城区养老机构的服务质量、人员设备、医疗设备、院区环境较好，出现“一床难求”局面，其他养老机构由于层次低，床位少、设施简陋，利用率较低。 养老设施用地局促：贵阳属于山地城市，城市建设用地紧凑，建筑密度高，老城区（云岩区、南明区）用地更是十分紧张，养老设施用地更为局促。 1.2 老年人需求对养老设施服务类型的影响 老年人口需求多样化：根据问卷调查，并结合实地调研踏勘分析，老年人对于养老服务需求、养老类型等日渐丰富化、系统化，特别是对于医疗服务设施需求较高。 医疗服务水平较差：现有养老机构部分未设置医务室、医疗设备，或者配备的医务室及医疗水平很低，且大多数的医务室不具备医保定点资格，难以实现贵阳市“医养结合”等大健康战略。 机构养老设施服务类型相对单一：未进行功能定位，基本为普通供养型养老机构，仅能提供看护、照顾等基本功能，能提供结合看护与照顾、医疗与康复、休闲与娱乐为一体的全方位、多层次服务体系的养老机构较少。 社区、居家养老设施功能偏弱：配套支持体系不完善、设施网点不足、服务
北京市养老服务设施专项规划 （公开稿) １规划背景 为深入贯彻落实国务院对北京城市总体规划的批复,“提高生活性服务业品质，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”，促进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，积极应对北京人口老龄化的严峻形势，解决当前养老服务中的突出矛盾和问题，按照市委、市政府相关工作部署，自２009年起，市规划委和市民政局共同组织编制了《北京市养老服务设施专项规划》，至2010年底基本编制完成初稿。 此后,根据市政府要求,市规划委会同区县政府、市民政局、市国土局、市发改委、市国资委等部门，梳理和落实了２０1５年前有条件建设的集中养老设施用地。同时，根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013］35号）和市政府《关于加快推进养老服务业发展的意见》（京政发[２013］32号）、《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（京政办发［201３]５6号）对编制成果进行完善补充,进行专家评审，并征求相关委办局意见，形成了《北京市养老服务设施专项规划》最终成果。 1．1 规划依据 1．１．1 政策文件 (1）《关于加快发展养老服务业的意见》(国办发[200６]6号)2０06年２月（2）《北京市养老服务机构管理办法》(市人民政府令第６3号)2000年1０月（3）《关于加快养老服务机构发展的意见（京民福发［20０8]５4３号)》20０８年12月 （4）《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养"）办法》2０09年10月（５)《北京城市总体规划（2004年-20２0年）》20０5年１月 （6）《关于促进残疾人事业发作的实施意见》(京发［2０09］17号)200９年6月
关于大力发展养老产业 提高我市养老服务水平的建议 民革杭州市委会 养老产业也称“银色产业”，在目前并不是传统意义上的一个独立的产业部门，而是以产品消费对象的指向性类群作为界定的依据和标准，从第一、二、三产业派生出来的新兴的综合性的特殊行业，是专门为老年人生产和提供产品和服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集成或集合。老年产品根据市场属性可划分为“公共物品”、“私人物品”和“准公共物品”。当这些为老年群体提供与生活保障相关的各种制度、设施、物品、服务等“公共物品”由政府承担时，我们称之为养老事业；当另外的“私人物品”如服装、拐杖等单个商品和如老年公益服务设施、社会养老机构等“准公共物品”通过市场提供时，我们称之为养老产业。 “准公共物品”既带有公共性又带有私人性，老年人以低于市场价格的价格获得的由特定组织或团体提供的产品和服务。目前这类物品大多是由政府直接提供。因为其具有很强的公共性，市场机制在该行业容易“失灵”，该行业不容易在市场上得到充分的经济补偿和完全的价值实现，企业参与处于“无利”或“微利”状态，它们偏重于社会利益，具有较多的正外部性。 今天我们提出大力发展养老产业的目的，就是改变政府直接大包大揽的做法，使政府全面从“准公共物品”和“私人物品”两个领域退出，让位于市场，并通过财政补贴、税收照顾等公共财政措施引导市场提供，以满足市场的有效供给。同时，通过养老产业市场的有序建立为杭州市的经济发展增添后劲。 我市具有率先发展养老产业得天独厚的优势。 首先，比全国平均水平提前11年正式进入老龄化社会的杭州市本身拥有庞大的老年人群。到2008年底，我市60岁以上老年人口达108.11万人，占总人口的16.06%，年净增5万余人，预计到2030年将达到236.37万，老龄化程度在国内城市排名居前。同时，随着城乡居民预期寿命普遍延长，高龄人口的比重也在日益上升，2008年全市80岁及以上高龄人口有16.23万，老龄化、高龄化趋势十分明显。尽管我市当前对养老事业非常重视，养老机构大量设置，养老服务体系逐步完善，养老保障水平逐年提高。但是，由于当前我市政府的养老着眼点还主要是在保障层面而不是服务于经济发展的产业层面。老年人的生活质量重在“老有所养”而不是“老有所享”，与生活品质之城的内涵不相符合。 因此，大力发展养老产业的思路不仅可以减轻政府财政对满足“老有所养”的支出，从单纯提高老年福利总水平为目标的“终端支持”模式转移到以提高养老市场活力为目标的“中间支持”模式，促进养老市场的自我完善和繁荣，最终由市场（而不是政府）来直接完成老年福利总水平提高的任务。同时，可以提高我市老年人的生活质量，体现老有所乐；借养老基地的建设，促进我市城乡统筹发展；带动制造、服务、旅游、医疗、保健等相关产业的发展；提供就业岗位，缓解就业压力。对于促进我市产业结构调整和产业转型升级，打造“休闲之都”、“生活品质之城”，贯彻中央经济工作会议把改善民生作为扩大内需、调整经济结构重点精神，都具有重大作用。 其次，欧美等发达国家的养老产业已经形成一定规模，其引导作用十分显现。 美国专门生产老年用品的厂家有1000多家，一把老年人乘坐的轮椅就有上百种。乐善网销售的一种带有内置式升降机的中巴很受中国大城市老年人协会的喜爱。其他老年专业护理品还包括轮椅、特殊睡床、拐杖、褥疮预防用具、体位变换机、把手、步行器、小型室内用升降机、腰挂便器、特殊尿器、入浴辅助用具等。老年人个人护理品就更多，比如老人尿布、
北京市养老服务设施规划设计技术要点（征求意见稿） (2013-11-11 13:17:34) 转载▼ 标签： 分类：养老行业政策文件 养老服务设施规划要点 养老机构建设标准 适合老人住宅设计要求 一、总则 （编制目的）为加强对我市养老服务设施和住宅适老性规划设计的技术指导与监督，规范相关项目的建设，保障我市居家养老、社区养老和机构养老等多种形式的养老服务设施建设的实际需要，避免养老服务设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发，依据国家和我市现行相关法律、法规、标准规范和有关政策，特制订《北京市养老服务设施规划设计技术要点》（征求意见稿）（以下简称《技术要点》）。 （适用范围）本市新建养老服务设施和住宅进行规划设计时，除应符合本《技术要点》的规定外，尚应符合国家、行业现行相关标准、规范的规定。改建和扩建项目，根据实际情况参照执行。 （基本术语）养老服务设施是指为老年人提供居住、生活照料、医疗保健、文化娱乐等方面专项或综合服务的建筑通称。含机构养老服务设施和社区配建的养老服务设施。
机构养老服务设施是指为老年人提供集中居住、生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的设施，如老年养护院、养老院、敬老院等。按照建设形式可划分为独立占地的养老服务设施和结合建设的养老服务设施。独立占地的养老服务设施是指进行独立规划选址建设的养老服务设施；结合建设的养老服务设施是指与医疗设施、教育设施、酒店等其他功能建筑结合建设的养老服务设施。 社区配建的养老服务设施是指在社区内，按照《北京市居住公共服务设施规划设计指标》有关规定配建的专为居家的老年人提供文体娱乐、膳食供应、生活照料、心理咨询、精神慰藉、医疗护理、保健康复、紧急救援等服务的设施，如托老所、老年日间照料中心、老年活动场站等。 二、规划设计要求 （一）独立占地的养老服务设施 1、（规划选址）规划选址应根据北京城市总体规划、中心城及新城控制性详细规划、乡镇域规划等城乡规划统筹安排，并应充分考虑养老服务设施的专业特征。根据我市养老服务设施发展需要，可将城市国有建设用地以及村镇集体建设用地进行适当调整，用于养老服务设施的建设。 2、（床位设置规模）床位设置规模一般为300-500床，最小不宜低于100床，超过500床的应设置管理分区。人口
简要梳理—— 一、界定养老服务设施用地范围，老年酒店不在此列 专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。根据意见界定，养老机构中入住老人的住房、康复医院、餐厅等属养老服务设施。 二、确定土地用途和年期，租期最长可达50年 土地用途为：公共管理用地、医卫慈善用地。明确规定最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期，也就是说，养老服务设施用地租赁期限最长可达50年。 三、回收闲置土地可优先用于养老服务设施用地 对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。 四、鼓励租赁供应养老服务设施用地 土地成本高企，已经开始制约养老服务产业的发展，租赁供应养老服务设施用地，有利于降低营利性养老服务机构的建设成本。意见明确各地可制订养老服务设施用地以出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准，明确相应的权利和义务，向社会公开后执行。希望各地能够尽快出台相应的细则，解决养老服务设施的用地问题。 五、营利性养老服务设施用地有偿供应
营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主。土地出让（租赁）计划公布后，同一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。在强调营利性养老服务设施用地有偿供应的同时，也强调了要公平公正。 六、建设用地使用权可以整体转让和转租、不得分割转让和转租 规定建设用地使用权不得分割转让或转租，这是为了避免出现管理混乱，有点象北京打击群租房。 七、老年公寓、宿舍等居住用房，限定在40平方米以内 养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内；限定每套房的建筑面积40平米，也是为了严格管理规范，尽量避免出现养老用房往大户型、豪宅化方向发展，而更强调养老用房的实用性。 八、老年公寓出租服务合同最长不能超过5年 向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年，期限届满，原承租人有优先承租权。明确约定5年为一个租赁周期，原承租人可优先承租。 九、非营利性养老机构可使用农民集体土地 利用集体建设用地兴办养老服务设施。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。