第四章具体行政行为概述
第一节具体行政行为的概念
一、具体行政行为的定义和构成
具体行政行为，是我国行政法上的重要制度和行政法学上的重要概念。行政诉讼法以国家立法形式明确提出具体行政行为后，最高人民法院在1991年和1999年对此作出过两次司法解释。这些解释在很大程度上是从诉讼程序角度进行的，但是为阐明和发展这一制度提供了基础。
1991年的司法解释说，“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。1999年的司法解释改变
了表达方式，把对具体行政行为的解释同人民法院受理行政案件的范围结合起来。首先规定公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政法诉讼的受案范围；然后再列举提出不属于这一受案范围的六种行政行为。1999年的解释认为，法
院受理的行政案件中的行政行为，是与行使国家行政权力有关的，对公民、法人或者其他组织权益产生实际影响的作为和不作为。这种意义上的行政行为，实际上包括了单方行为和双方行为。上述解释和认识的出发点和作用，是通过解释行政行为的内涵来确定法院受理案件的范围，这与行政法上具体行政行为制度的含义和作用并不完全相同。
从理论上说，具体行政行为是对有共同法律特征的一类行政措施的概括，赋予具
备这些特征的行政措施以确定的法律效果，形成一个特定的法律制度。这些共同法律特征具有构成要素的性质。因此了解具体行政行为概念的途径，就是认识具体行政行为的基本法律特征，并且以此掌握具体行政行为的构成要素。
具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是狭义的具体行政行为。这一定义强调具体行政行为是一种单方行政职权行为。这种意义上的具体行政行为，通过其构成要素与行政事实行为、抽象行政行为、行政合同行为、刑事法行为区别开来。构成上述意义的具体行政行为的基本要素有以下各项：
1、具体行政行为是法律行为。具体行政行为是行政机关对公民、法人或者其他组织作出的行政意思表示。这种意思表示的目的是要发生一定的法律后果，使行政法上的权利义务得以建立、变更或者消灭。强调具体行政行为是法律行为，是为了指出它是行政法上的意志行为和有法律约束力的处理，以便与行政事实行为和准备性、部分性行政行为区分开来。
行政事实行为是不以建立、变更或者消灭当事人法律上权利义务为目的的行政活动。这种行为既可以是一种意思表示，也可以是一种实际操作。例如，提出供公众参考的信息、建议或者指导，交通管理部门在公共交通道路上设置交通安全指示标志，工商管理部门销毁已经依法没收的假冒产品。
准备性、部分性行政行为，是为最终作出权利义务安排进行的程序性阶段性工作行为。它主要会涉及一些行政监督检查活动。例如，公共交通管理部门在公共道路上对所有过往车辆进行的车速测量活动，各种车辆不得拒绝和躲避。但是这些义务属于公民对国家的一般义务，检测活动本身也不构成独立完整的具体行政行为。
上述两类行政行为虽然不构成行政法上的具体行政行为，但是它们仍然属于
行政职务活动。这种活动引起侵害当事人合法权益的争议属于行政争议，可以通过行政复议和行政诉讼解决。
2、具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。具体行政行为是对特定人或者特定事项的一次性处理，这表明处理的个别性是具体行政行为的重要特征。个别性特征是具体行政行为区别于抽象行政行为的主要标志。比较而言，抽象行政行为是为不特定事项和不特定人安排的，可以反复适用的普遍性规则。具体行政行为的个别性特征，既可以取决于受到处理的特定的人，也可以是特定的事项，但都是不能反复适用的。这种个别性特征可以表现为以下三种形式：
第一是就特定事项对特定人的处理。它是人与事两方面特定性的结合，是具体行政行为的典型形式。例如，给予A以工商营业许可，给予B以100元的违反治安管理处罚。
第二是就特定事项对可以确定的一群人的处理。其条件是有确定的时间段和与特定事项有关的一群人。例如，在特定的时间段和区域以内禁止车辆通行。个别性在这里并不体现为人的数量，而在于人的范围和对象在特定的时间段里的可确定性。如果在行政决定公布的时候，受到该决定约束的人已经可以确定，那么行政机关对这些人所采取的措施就应当属于具体行政行为。
第三是就特定事项对不特定人的处理。例如，行政机关发布决定禁止使用有坍塌危险的桥梁。这里涉及的人尚未确定或者无法确定，这里具体行政行为个别性特征就只是取决于事项的特定性。事项的特定性是一个现实存在的特定事项或特定事实，而不是仅仅表现为一定标准特征的抽象事实或者事项。
具体行政行为与抽象行政的分类上确实也存在一些问题，并不是在任何情形下都可以按照一个或者两个标准贯彻到底的。例如，城市道路管理的交通信号、对产品型
号的批准和对私人企业章程的批准行为，在区分上就有一定困难。对这种情形的处理，往往属于由立法者进行政策选择的领域，即出于政策的需要将一些事项归于具体行政行为或者抽象行政行为。
3、具体行政行为是单方行政职权行为。具体行政行为是对公民、法人或者其他组织所安排的权利义务，是行政机关依据国家行政法律以命令形式单方面设定
的，不需要公民、法人或者其他组织的同意。行政机关单方命令的根据，是行政决定基于法律规定的国家公共利益作出的，并且由此产生了公民、法人或者其他组织服从的必要。这一构成要素首先指明了具体行政行为具有命令服从性质，不同于民事行为；其次它说明具体行政行为是一种行政管理行为，需要与公安机关的刑事侦察和其他刑事诉讼行为区分开来。区分的主要根据是执法根据。根据刑事法律进行的侦查、拘留、执行逮捕、预审、拘传、取保候审、监视居住、通缉、搜查、扣押物证书证、冻结存款等行为，不属于具体行政行为；最后它说明具体行政行为不同于行政合同和双方性的其他行政协议行为。行政合同和双方性的其他行政协议行为的主要特征，是行政一方与另外一方当事人就合同或者协议事项经过协商达成一致，不包含命令因素。
4、具体行政行为是外部性处理。具体行政行为是对公民、法人或者其他组织权利义务的安排，是实现行政职能的外部行为措施，而不是行政机关的内部措施。行政决定的外部要素，是确定其具体行政行为属性的重要标志。没有外部法律效力的行政决定不是具体行政行为。
行政机关之间和行政机关与行政机关工作人员之间也存在法律关系，上级有权对隶属于他的下级行政机关或者行政机关人员发布有法律约束力的职务命令和指示。但
是如果这种命令、指示没有规定可以直接影响外部公民、法人或者其他组织权利义务的内容，那么它只能是一种行政机关内部的管理措施，不适用关于具体行政行为的法律规则。当然如果行政机关内的管理措施设立、变更或者消灭了行政机关工作人员的普通公民权利，就应当被看作是具体行政行为。
二、具体行政行为的分类
根据不同的标准，可以对具体行政行为进行分类。常用的分类有以下这些：
1、依职权的和须申请的具体行政行为。划分标准是行政机关是否以当事人的申请作为开始具体行政行为的条件。前者指行政机关不需要公民、法人或其他组织申请，直接依职权采取具体行政行为；后者则需要经过当事人的申请，行政机关才能作出具体行政行为。
2、羁束的和裁量的具体行政行为。划分标准是具体行政行为受法律拘束的程度。立法对具体行政行为的范围、方法、手段等条件作出严格规定，行政机关采取时基本没有选择余地的，是羁束的具体行政行为；立法对具体行政行为的范围、方法、手段等方面给予行政机关根据实际情况裁量余地的，是裁量的具体行政行为。
3、授益的和负担的具体行政行为。划分标准是具体行政行为与当事人之间的权益关系。为当事人授予权利、利益或者免除负担义务的，是授益的具体行政行为；为当事人设定义务或者剥夺其权益的，是负担的具体行政行为。
4、要式的与不要式的具体行政行为。划分标准是具体行政行为是否需要具备法定的形式。需要具备书面文字等其他特定意义符号为生效必要条件的，是要式的具体行政行为；不需要具备书面文字或者其他特定意义符号就可以生效的，是不要式的具体行政行为。
第四章具体行政行为概述 第一节具体行政行为的概念 一、具体行政行为的定义和构成 具体行政行为，是我国行政法上的重要制度和行政法学上的重要概念。行政诉讼法以国家立法形式明确提出具体行政行为后，最高人民法院在1991年和1999年对此作出过两次司法解释。这些解释在很大程度上是从诉讼程序角度进行的，但是为阐明和发展这一制度提供了基础。 1991年的司法解释说，“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。1999年的司法解释改变 了表达方式，把对具体行政行为的解释同人民法院受理行政案件的范围结合起来。首先规定公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政法诉讼的受案范围；然后再列举提出不属于这一受案范围的六种行政行为。1999年的解释认为，法 院受理的行政案件中的行政行为，是与行使国家行政权力有关的，对公民、法人或者其他组织权益产生实际影响的作为和不作为。这种意义上的行政行为，实际上包括了单方行为和双方行为。上述解释和认识的出发点和作用，是通过解释行政行为的内涵来确定法院受理案件的范围，这与行政法上具体行政行为制度的含义和作用并不完全相同。 从理论上说，具体行政行为是对有共同法律特征的一类行政措施的概括，赋予具
备这些特征的行政措施以确定的法律效果，形成一个特定的法律制度。这些共同法律特征具有构成要素的性质。因此了解具体行政行为概念的途径，就是认识具体行政行为的基本法律特征，并且以此掌握具体行政行为的构成要素。 具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是狭义的具体行政行为。这一定义强调具体行政行为是一种单方行政职权行为。这种意义上的具体行政行为，通过其构成要素与行政事实行为、抽象行政行为、行政合同行为、刑事法行为区别开来。构成上述意义的具体行政行为的基本要素有以下各项： 1、具体行政行为是法律行为。具体行政行为是行政机关对公民、法人或者其他组织作出的行政意思表示。这种意思表示的目的是要发生一定的法律后果，使行政法上的权利义务得以建立、变更或者消灭。强调具体行政行为是法律行为，是为了指出它是行政法上的意志行为和有法律约束力的处理，以便与行政事实行为和准备性、部分性行政行为区分开来。 行政事实行为是不以建立、变更或者消灭当事人法律上权利义务为目的的行政活动。这种行为既可以是一种意思表示，也可以是一种实际操作。例如，提出供公众参考的信息、建议或者指导，交通管理部门在公共交通道路上设置交通安全指示标志，工商管理部门销毁已经依法没收的假冒产品。 准备性、部分性行政行为，是为最终作出权利义务安排进行的程序性阶段性工作行为。它主要会涉及一些行政监督检查活动。例如，公共交通管理部门在公共道路上对所有过往车辆进行的车速测量活动，各种车辆不得拒绝和躲避。但是这些义务属于公民对国家的一般义务，检测活动本身也不构成独立完整的具体行政行为。 上述两类行政行为虽然不构成行政法上的具体行政行为，但是它们仍然属于
一行政诉讼法概述 （一）行政诉讼与行政诉讼法 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起起诉，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。（《行政诉讼法》第条）行政诉讼法是指调整行政诉讼活动的法律规范的总称。 行政诉讼法是程序法，与民事诉讼法、刑事诉讼法构成完整的 诉讼法律体系。 行政诉讼法有广义与狭义之分。1989年4月4日通过的《中华人民共和国行政诉讼法》。 （二）行政诉讼的基本原则 行政诉讼的共有原则 这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼的原则相同的， 是诉讼活动的一般准则，又称为一般原则。 、人民法院依法独立行使审判权原则 、以事实为根据，以法律为准绳原则 、当事人法律地位平等原则 、使用本民族语言文字进行诉讼原则 、辩论原则 、人民检察院实行法律监督原则 合议制原则、回避原则 公开审判原则、两审终审制原则 行政诉讼的特有原则 这些原则是行政诉讼自身所特有的，与其他诉讼活动的原则是完全不同的。 、人民法院特定主管原则 又称有限管辖原则，是指对于行政纠纷，人民法院只管辖并 解决其中的一部分。这与人民法院对刑事案件、民事案件的完全管辖权 不同。 、人民法院对具体行政行为合法性审查原则 ⑴人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主体的具体行政行
为。 限于具体行政行为，不审查抽象行政行为 限于外部行政行为，不审查内部行政行为 ⑵人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查。（原则上对合理性不审查） 是否超出了法定界限 是否符合法律、法规的规定 是否符合法定程序 ⑶人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性审查的依据 是法律、行政法规和地方性法规，行政规章和地方规章是参照的依据。 、不适用调解原则。 人民法院审理行政案件，不得进行调解。（第条） 因为行政诉讼处理的是行政争议，而引起争议的具体行政行为是 行政机关依职权实施的，行政职权属于国家权力，是不能通过调解而放 弃或让步的。 赔偿诉讼可以适用调解（第条） 、诉讼不停止执行原则。 含义：行政机关作出的具体行政行为，不因为相对人的起诉而停止执行，在诉讼期间，依然具有法律效力。 理论上：是国家行政管理连续性、有效性和不间断性的必然要求。 实践上：对行政违法行为，不及时制止并消除其存在的违法状态，可 能发生更大的社会危害性。 例外：（第条） ⑴被告认为需要停止执行的。 ⑵原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行将会造 成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的。 ⑶法律、法规规定停止执行的。 、司法有限变更原则。 在行政诉讼中，人民法院一般不享有司法变更权，仅限于在行政
行政行为概述 第一节行政行为的概念和特征 一、行政行为的概念 （一）行政行为与行政法学 行政行为主要是一个理论概念，是行政主体行使权力的外在表现形式，是行政权力的具体实现。行政行为理论是全部行政法学理论的精髓和柱石。 （二）行政行为的定义 行政行为的4层含义 1、主体要素 2、职权要素 3、法律要素 4、外部要素 二、行政行为的特征 （一）行政行为的执行性 （二）行政行为的单方性 （三）行政行为的裁量性 （四）行政行为职权和职责的统一性 第二节行政行为的形式与内容 一、行政行为的形式 行政行为的形式是指行政活动实施过程中行政行为的表现形式。 行政行为的表现形式 （一）行政许可 行政许可，是指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，以颁发书面证照的形式，依法赋予其从事某种活动的权利或资格的行为。 （二）行政监督检查 行政监督检查是指行政机关对杯管理者是否遵守执行国家法律法规的规定开展活动所进行的检视、调查、查验。 （三）行政处罚 行政处罚即行政机关对违法者的惩戒制裁，它是在行政监督检查后的一种行为方式。（四）行政强制措施 行政强制措施是指行政机关为便于日后作出行政决定或实现行政目的，而采取的暂时性控制措施。 （五）行政征收 行政征收是行政机关根据法律的规定，以强制的方式无偿向相对人征集一定数额的金钱或者实物的行政行为。 特点 1.行政征收的主体是依法负有行政征收职能的行政机关或其它组织。 2.行政征收的对象是负有法律所规定的有缴纳义务的相对人。 3.行政征收的目的是为保证国家和公共利益的需要。 4.行政征收是无偿取得相对人的财产。 5.行政征收具有突出的羁束性与强制性。 行政征收主要有以下几类
智慧树知到《行政法学（山东联盟）》章节测试答案绪论 1、刑事审判庭于（）成立。 A.1978 B.1980 C.1982 D.1984 答案 : 1980 2、 1984 年前后，民事审判庭承担的主要职能是（）？ A.解决土地纠纷 B.解决婚姻纠纷 C.解决合同纠纷 D.解决经济纠纷 答案 :解决婚姻纠纷 3、随着改革开放的深入，（）人民法院设立了经济审判庭。 A.1984 年 B.1982 年 C.1988 年 D.1990 年 答案 : 1988年 4、我国行政审判庭于1992 年前后设立，主要解决“民告官”纠纷。 A.对
B.错 答案: 对 5、我国《行政诉讼法》于1990 年 10 月 1 日起正式实施。 A.对 B.错 答案: 对 第一章 1、下列（）属于行政法的渊源 A.行政解释 B.地方解释 C.学理解释 D.司法解释 答案 :行政解释,地方解释,司法解释 3、下列各项中（）是特殊行政法。 A.《行政处罚法》 B.《国家公务员暂行条例》 C.《治安管理处罚法》 D.《国务院组织法》 答案 :《治安管理处罚法》 4、行政法是（）的延伸和具体化 A.宪法 B.法律
C.刑法 D.民法 答案: 宪法 5、行政合理性原则基于自由裁量权而产生的。（） A.对 B.错 答案: 对 第二章 1、行政授权与行政委托的相同点之一就在于其均是使本无行政职权的组织或个人可以依法 行使一定的行政职权。（） A.对 B.错 答案:错 2、在受委托的组织实施行政处罚应以委托的行政机关的名义进行，并接受委托行政主体的 监督，不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。委托方对受委托方实施处罚行为的 后果承担法律责任。（） A.对 B.错 答案: 对 3、行政机关与其公务员关系紧密，共同构成行政主体。（） A.对 B.错 答案: 错 4、一般来说，个人不能成为行政主体，行政主体只能是国家行政机关或被授权的组织。（）
公共行政学第四章自测答案 1、行政体制的核心问题是（）。 上诉三者，即ABC 2、行政体制的滞后性是由其（）演变而来的。 稳定性 3、内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。 英国 4、总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 美国 5、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（）。 半总统制 6、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。 瑞士 7、英国地方政府形式是最典型的（）体制。 自治体地方政府 8、典型的行政体地方政府是（）国的地方政府。 德国 9、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区。 特殊型 10、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（）的行政区。 特殊型 11、行政体制的特点主要有（）。 历史的继承性, 严格的系统性, 鲜明的政治性, 相对的滞后性, 较强的稳定性 12、按社会制度划分，行政体制可分为（）。 奴隶社会的行政体制, 封建社会的行政体制, 资本主义社会的行政体制, 社会主义的行政体制 13、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（）。 中央政府体制, 地方政府体制, 行政区划体制 14、下列实行内阁制的国家有（）。 比利时, 加拿大, 斯里兰卡
15、下列实行总统制的国家有（）。 墨西哥, 埃及 16、下列实行半总统制的国家有（）。 葡萄牙, 坦桑尼亚, 奥地利, 芬兰, 苏联解体后的俄罗斯联邦 17、地方政府体制的类型主要分为（）。 自治体地方政府, 公共行政学是政治较强的学科, 三权分立制地方政府呢 18、行政区划的类型可以分为（）。 传统型, 特殊型, 发展型 19、行政区划体制应遵循的原则有（）。 民族自治原则, 政治原则, 有效管理原则, 有利于发展的原则, 尊重历史传统的原则 20、简述行政体制的特点。 1）鲜明的政治性； （2）较强的稳定性； （3）严格的系统性； （4）相对的滞后性； （5）历史的继承性。 21、如何理解行政体制鲜明的政治性特点？ （1）行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。 （2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。 （3）行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。 22、如何理解行政体制较强的稳定性特点？ （1）行政体制是由政治体制的稳定性决定的。一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。 （2）一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保社会的稳定。 23、简述委员会制的特点。
具体行政行为的概念 具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项作出的处理决定，具有特定性和直接性。它的调整对象是特定的、并对特定对象的权利义务作出决规定。而抽象行政行为是指行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。他调整的是不特定多数人以及多件事项。具体行政行为的种类 1行政许可 根据行政许可法第2条的规定本法所称行政许可是指行政机关根据公民法人或者其他组织的申请经依法审查准予其从事特定活动的行为。即行政许可时指行政主体根据相对人的申请，通过颁发许可证，执照等形式，依法赋予相对人从事法律一般禁止的行为的权利和资格的法律行为。 2行政许可的法律特征 行政许可是一种行政赋权行为。行政许可以禁止义务的存在为前提。行政许可的内容是直接赋予相对方从事某种活动的权利和资格。行政许可是一种依申请的具体行政行为。行政许可通常为要式行政行为。 行政许可的设定 行政许可法对行政许可的设定，主体做出了较为细致的规定，法律可以设定行政许可，尚未设定法律的，行政法规可设定行政许可，必要时国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，尚未制定法律行政法规的，地方性法规可以设定行政许可，尚未制定法律行政法规，和地方性法规的，因行政管理的需要，却须立即实施行政许可的，省自治区，直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。 行政征收和征用 行政征收的含义和特征 行政征收是指国家行政主体凭借国家行政权，依法向行政相对方强制的无偿的征集一定数额金钱或实物的行政行为。其特征为强制性，无偿性法定性。 行政征收的内容与分类 从我国现行法律法规的规定来看，行政征收的内容主要有1税收征收，2建设资金征收3资源费征收4排污费征收5管路费征收6滞纳金征收 以行政征收发生的根据为标准可以分为三大类，因使用权而引起的征收。资源费建设资金征收可以归入此类，因行政法上的义务而引起的征收。税收管理费的征收均可归入此类。3 因违法行政法的规定而引起的征收。排污费滞纳金的征收可归入此类。 行政征用 行政征用是指行政主体为了公共利益的需要。依照法定程序有偿取得相对方财产或劳务的一种具体行政行为。 行政征收与行政征用的区别 从法律后果看，行政征收的后果是财产所有权，从相对方转归国家，而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权。不发生财产所有权转移，从行为的标的看征收的标的一般仅限与财产。而征用的标的除财产外还可能包括劳务。从能否取得的补偿来看，征收是无偿的，而征用一般是有偿的。行政主体应当给予被征用方相应的经济补偿。 行政确认 行政确认的概念特征及主要形式 行政确认是指行政主体依法对行政相对方的法律地位。法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定，认可证明并予以宣告的具体行政行为。与其他行政行为相比行政确认具有如下特征，他是要式行政行为。它是羁术行政行为。他的外部表现形式往往为技术鉴定书等。在较大程度上受技术规范的制约，并由此决定行政相对方的法律地位和权利和义务。
第七章行政管理行为要点 第二节行政组织行为 一、行政组织行为的含义与特点 （一）行政组织行为的含义 行政组织的要素：行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。 行政职位：行政组织中最基本的要素，行政系统的“细胞”，包括职务、职责和职权等。 行政人员：最活跃的因素，具有主观能动性，其素质及积极性的发挥直接影响行政组织的效率和效益。 行政体制：政府内部的领导关系和组织机构的方式。 精神要素：合作意识、团体意识以及干劲、热情。 （二）行政组织行为的特点 行政组织行为的特点：政治性、法制性、持续性、系统相关性。 二、行政组织的设计 （一）行政组织设计的影响因素 影响行政组织设计的主要因素：行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配性。目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。 （二）建立合理的行政组织结构 行政组织机构的类型： 1）、行政组织的纵向结构。指的是行政组织的纵向权责关系，是行政组织内部各层级之间的纵向等级关系。特点是单一垂直领导，结构简单，权责明确。 （2）、行政组织的横向结构。是指行政组织的横向分工，是行政组织内在水平方向按照职能不同进行分工之后而形成的组织机构。反映的是同级行政组织之间以及各级行政组织构成部门之间的分工协作的来往关系。 （3）行政组织的直线—职能结构。是在综合直线结构和职能结构的基础上形成的一种组织结构形式。 一般来说，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。 我国行政组织的结构体系就是直线—职能结构。 （三）建立科学的行政组织体制 行政组织体制的含义：是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。行政组织体制的不同分类： 1、依照行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制（美国）与委员会制（瑞士）。 我国行政机关实行的是行政首长负责制。 三、行政组织中的冲突及其解决途径 冲突的形式：公开形式、暴力形式、微妙形式和意见分歧。 （一）行政组织冲突的类型 1、根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类：组织中个人之间的冲突、组织中个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突、正式组织与非正式组织之间的冲突。 2、根据组织冲突功能分类：功能正常的冲突、功能失调的冲突。 （二）解决行政组织冲突的主要方式 谈判：处理和解决行政组织冲突的方法之一。 调处：保证公正性，尊重冲突双方的观点立场。 服从权威:解决上下级行政组织冲突的常见方式。
行政法与行政诉讼法 第四章 具体行政行为概述 第一节具体行政行为的概念 一、具体行政行为的定义和构成 具体行政行为，是我国行政法上的重要制度和行政法学上的重要概念。行政诉讼法以国家立法形式明确提出具体行政行为后，最高人民法院在1991年和1999年对此作出过两次司法解释。这些解释在很大程度上是从诉讼程序角度进行的，但是为阐明和发展这一制度提供了基础。 1991年的司法解释规定，“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项,作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。1999年的司法解释改变了表达方式，把对具体行政行为的解释同人民法院受理行政案件的范围结合起来。首先规定公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政法诉讼的受案范围;然后再列举提出不属于这一受案范围的六种行政行为。1999年的解释认为,法院受理的行政案件中的行政行为,是与行使国家行政权力有关的,对公民、法人或者其他组织权益产生实际影响的作为和不作为。这种意义上的行政行为，实际上包括了单方行为和双方行为。上述解释和认识的出发点和作用，是通过解释行政行为的内涵来确定法院受理案件的范围，这与行政法上具体行政行为制度的含义和作用并不完全相同。 从理论上说,具体行政行为是对有共同法律特征的一类行政措施的概括，赋予具备这些特征的行政措施以确定的法律效果,形成一个特定的法律制度。这些共同法律特征具有构成要素的性质。因此了解具体行政行为概念的途径，就是认识具体行政行为的基本法律特征，并且以此掌握具体行政行为的构成要 具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是狭义的具体行政行为。这一定义强调具体行政行为是一种单方行政职权行为。这种意义上的具体行政行为，通过其构成要素与行政事实行为、抽象行政行为、行政合同行为、刑事法行为区别开来。构成上述意义的具体行政行为的基本要素有以下各项：?
第四章行政领导 一、行政领导的涵义及要素 行政领导是指国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。其要素有行为主体、行为客体和行为内容。 二、行政领导权力的来源 1、合法的权力；奖赏权；强制权；专业知识权；归属权。 2、行政领导的功能 （1）鼓舞部属的工作情绪； （2）维持工作纪律； （3）维持组织的完整； （4）指导机关达成行政目标； （5）、保持组织对社会环境的适应。 三、行政领导的方式和类型 1、方式。主要有两种分类： （1）通常将行政领导的方式分为四种：强制方式、说服方式、激励方式和示范方式； （2）根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类：以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式和人事并重的领导方式。 2、类型。分为三种： （1）领导者自决型； （2）部属参与型； （3）领导放手型。 四、行政领导方式及类型的运用 具体可根据工作性质和内容的不同、工作环境和工作机构的不同、被领导者的素质的不同、上下级关系的不同等四个方面考虑采取不同的领导方式和类型。 五、行政领导的涵义、产生方式、素质和职责 1、涵义：行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家机关中担任行政领导职务的人员。 2、产生方式：分为四种： （1）选举制； （2）任命制；
（3）考任制； （4）聘任制。 3、素质： （1）政治方面； （2）品德方面； （3）知识方面； （4）能力方面； （5）性格方面； （6）作风方面。 4、职责的主要内容： （1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上下级行政机关的决定； （2）主持制定本地区、本部门的工作计划； （3）负责制定行政行政管理决策，决定行政公里工作中的重大问题； （4）正确地选拔、使用人才； （5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查； （6）做好协调工作。 六、领导艺术的特点、内容和运用 1、特点： （1）多样性和灵活性； （2）特殊性和偶然性； （3）科学性。 2、内容： （1）从领导艺术发生作用的范围和产生影响的大小来说，领导艺术可以分为三类：总体性的领导艺术、局部性的领导艺术和专门性的领导艺术； （2）从领导艺术的指向来看，它也可以分为三种：处理人际关系的艺术、运用时间的艺术和工作方法上的艺术。 3、运用。具体方式主要有： （1）突出重点，兼顾一般； （2）全力抓大事； （3）专心务本职；
第七章制定规范行为（抽象行政行为） 第一节行政规范概述 一、行政规范的概念与特征 （一）行政规范的概念 四种理解 1.最广义的解释（从内容上定义） 凡是有权的国家机关依法定职权和程序制定或发布的有关国家行政管理活动的法律规范和规范性文件。 主体包括： ?人大 ?所有的行政机关 内容上包括： ?法律、地方性法规 ?包括行政法规、规章和规范性文件 2.次广义的解释（从主体上定义） 行政规范是指国家行政机关依法定职权和程序制定或发布的有关国家行政管理活动的法律规范和规范性文件。 所有的行政主体制定和发布的行政法规、规章和规范性文件 主体包括： ?国务院及其各部门 ?地方各级政府及其各部门 内容上包括： ?行政法规、规章和规范性文件 3.狭义的解释（从有行政立法权主体的角度） 行政规范是指有行政法规和行政规章制定权的行政主体制定或发布的有关国家行政管理活动的法律规范和规范性文件。 主体包括： 国务院、各部委、省级政府、设区的市的市政府制定的行政法规和行政规章 规范性法律文件 不包括没有行政立法权的行政机关，如县乡政府，省政府下设的厅、部委下设的司局等4.最狭义的解释（从行政主体和法的形式角度解释） 行政规范是指有行政法规和行政规章制定权的行政主体制定或发布的有关国家行政管理活动的法律规范（行政法规和行政规章规范）。 国务院、各部委、省级政府、设区的市的市政府制定的行政法规和行政规章 不包括上述行政机关制定的规范性文件，只包括以行政法的形式出现的法律规范性文件（二）行政规范的特征 1.主体，具有广泛性和多样性 2.适时性 3.是抽象行政行为 4.效力上具有派生性、从属性和多层次性 二、行政规范的种类 行政立法
第四章行政行为 第一节行政行为概述 一、行政行为概念和特征 （一）概念 行政行为一词最早出现于法国行政法学中，但作为一个涵义明确的、特定的理论概念，最早却是由德国行政法学鼻祖奥图?梅叶尔（Otto Mayer）运用概念法学的方法而提炼、概括出来的。 对行政行为，理论上有不同的学说： 行为主体说：行政行为是行政机关的一切行为。称为行政行为的形式界定说。 行政权说：行政行为是行使行政权的行为。称为行政行为的实质界定说。 公法行为说：行政行为是具有行政法（公法）意义或效果的行为；认为应将私法行为和事实行为排除在行政行为范围之外。又可分全部公法行为说、行政立法行为除外说、具体行为说、合法行为说。 行政行为定义：行政行为是享有行政职权的行政主体行使权力对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为。 定义包含以下内容： 行政行为的主体是享有行政职权的行政主体。（主体区分） 行政行为是行政主体行使权力的行为，没有行使权力的行为不是行政行为。（权力区分） 行政行为是对社会公共事务的管理和提供公共服务的行为。（公行为区分） 行政行为是法律行为，产生法律效果。区别于事实行为和不产生法律效果的行政活动。（法律效果区分） （二）行政行为的特征 教材归纳： 1、时代特征 服务性、从属法律性 2、行政行为的法律特征 单方性、强制性、无偿性 介绍新概括： 1、是行政主体所作出的行为 2、是行政主体行使你行政职权与履行行政职责的行为 3、是具有法律意义和法律效果的行为 4、是一种意思表示 5、具有公法上的强制力 二、行政行为的分类 行政行为的分类是认识各类行政行为的具体特征，分析行政行为是否合法、有效，确定行政救济机制的现实需要。 （一）抽象行政行为和具体行政行为 以行政相对人是否特定为划分标准。
第四章公共行政的权力及其体制 4.1 复习笔记 一、行政权力的政治内容和管理特征 1．行政权力概述 （1）行政权力的含义 行政权力是指国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。可以从静态与动态两个不同的角度看行政权力，具体表现为： ①静态地看行政权力，会发现权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。 ②动态地看行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力，行政权力是作为一种力量和资源而存在的，即作为行政体系运动的推动力量和行政体系内部所争夺的资源。 （2）行政权力的衡量指标 ①广延性。指服从权力的人数的多少。服从的人数多，就说明权力大；反之，权力就小。 ②综合性。指权力所有者能够调动权力对象的活动领域，即权力对象的全部活动中受到权力控制的比例和范围。 ③权力的强度。指在权力控制领域内，权力所有者对权力对象的控制程度。 （3）行政权力的分类
①根据行政权力受约束的程度 a．羁束的行政权力。指行使范围、程度和方式均受到法律法规的严格限制的行政权力； b．自由裁量的行政权力。指法律法规只限定了行政权力的边界，对于在什么情况下将行政权力行使到何种程度，则由行政机关和行政人员自己酌情决定。 ②根据行政行为的模式 a．行政立法权。指行政机关享有的依法制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的权力； b．许可批准权。指行政机关对公民、法人和其他社会组织的某种活动予以许可或批准的权力； c．行政确认权。指行政机关享有的对于某种事实或资格予以证明的权力； d．行政检查监督权。指行政机关享有的对公民、法人和其他社会组织在社会生活中遵守法律、法规和行政命令的情况进行检查、监督的权力； e．行政制裁权。指行政机关拥有的对违反法律、法规和行政命令的公民、法人和其他社会组织予以惩罚的权力； f．行政强制权。指行政机关对不履行法定义务或行政命令的公民、法人和其他社会组织采取强制措施，迫使其履行法定义务、遵从命令的权力； g．行政司法权。指行政机关依法对某些纠纷或争议进行裁决的权力。 ③根据权力存在和发生作用的基础 a．报酬性权力。这种权力的基础是行政权力的主体对于资源的控制，而这些资源又正是客体所希望得到的东西。行政主体一旦控制了这些资源，也就控制了获取资源的途径，从
具体行政行为概述测试题及答案 不定项选择 1. 下列行政行为中，不直接产生法律效果的是：( ) A: 行政许可 B: 行政指导 C: 行政确认 D: 行政处罚 2. 下列属于行政给付行为的是：( ) A: 税款缴纳 B: 强制收购 C: 救灾扶贫 D: 收缴罚款 3. 下列关于具体行政行为的说法中不正确的是：( ) A: 具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项作出的处理决定 B: 具体行政行为所涉及的是少数人的权利和义务 C: 具体行政行为既有单方行政行为，也包括双方行政行为
D: 具体行政行为在一般意义上属于对抽象行政行为的具体执行 4. 某县邮政局要在某国道段埋设通信光缆，因其认为这是国家建设项目，在未经公路主管机关批准的情况下即开始施工。县公路路政管理所经检查发现该行为属违法行为，遂多次口头、电话通知其停止施工，补办相关手续并缴纳路产损失赔偿费。但该局照旧施工，县公路局了解情况后，以电话方式通知邮政局立即停止施工，并限期缴纳罚款3000元。邮政局不服诉至法院。对于公路局的行为，说法正确的是：( ) A: 县公路局的处罚行为是合法的，因为邮政局的行为未经批准 B: 县公路局的行为是违法的，因为其不具备法律规定的形式 C: 县公路局的行为是在其职权范围内作出的，因此是合法的 D: 县公路局的行为是违法的，因为邮政局是在实施国家建设项目 5. 下列何项属于行政行为？( ) A: 某县卫生局购买办公用品 B: 某县民政局起诉建筑公司违法的行为 C: 某县民政局越权处罚违约的建筑公司的行为 D: 某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为
6. 张某在饭店吃饭时，因不满饭店服务员的服务态度而与老板发生争议，争吵中张某用凳子将老板的头部打伤，气急之下又将柜台中所放的酒悉数打坏。辖区派出所接到报案后，将张某带回派出所以违反治安管理条例对其处以80元的罚款，并责令赔偿饭馆的损失300元。下列关于此案的说法正确的是：( ) A: 派出所的处罚行为是违法的，因为派出所超越了职权范围 B: 派出所的处罚行为是根据《治安管理处罚法》实施的，所以是合法的 C: 派出所在其管辖的范围内实施的处罚行为是合法的 D: 派出所的行为的合法与否取决于张某是否接受 7. 行政征收的实施应以下列哪一项内容为前提？( ) A: 行政相对人行为违法 B: 公共利益的需要 C: 行政机关与行政相对人意思表示一致 D: 行政相对人负有行政法上的缴纳义务
第八章具体行政行为概述 一、具体行政行为的概念和特征 把握具体行政行为的关键在于理解并掌握它的主要特征。这些特征将具体行政行为区别于非行政行为（法律行为）、抽象行政行为、内部行政行为等，从而揭示并划定具体行政行为的边界，把握这些特征对于我们后面学习行政诉讼和行政复议的受案范围，具有决定性的意义。 （一）处分性 所谓处分性，即产生处分效力的意思，即一个行为只有在做出之后，能够根据行政主体的意思表示引起行政法律关系的变动（具体表现为建立、变更或者消灭了某种行政法上的权利义务关系），它才可能属于具体行政行为。这一特征包含两个方面的含义，一方面是说，具体行政行为做出之后必将引起行政法律关系的变动；另一方面是说，这种法律关系的变动必须出于行政主体的意思表示。这两个方面缺一不可，一个行为如果缺少了其中的任何一者，都不能够被称为具体行政行为。因此，处分性是具体行政行为的首要特征，这一特征将具体行政行为区别于行政事实行为，以及行政主体实施的其他行为。 （二）特定性 所谓特定性，指的是具体行政行为必须是针对特定对象做出的行为。特定性这一特征主要将具体行政行为区别于抽象行政行为与其他属于立法范畴的行为，如制定法律、制定地方性法规等，后者均是针对不特定对象做出的。 （三）单方性 所谓单方性，指的是具体行政行为是由行政主体的单方意志所决定的行为。也就是说，单凭行政主体一方的意思表示，就足以使这个行为产生效力，而不需要行政相对人的合意。对于具体行政行为单方性的理解，必须注意两个方面的问题： 第一个方面，注意对行政合同行为的理解。行政合同是行政主体为实现一定的行政管理目标，在意思表示一致的前提下，与公民、法人或其他组织通过合同方式，使双方在行政法上的权利义务关系产生、变更或者消灭的行为。 第二个方面，注意对行政行为中公众意见的理解。公众参与是行政法上程序正当原则的要求之一，指的是行政主体必须在实施行政活动的过程中，听取有关公民、法人或其他组织的申辩和陈述，适当吸收公众意见。 （四）外部性 所谓外部性，即具体行政行为是行政主体针对外部对象、外部事务而做出的行为。外部性的特征使具体行政行为区别于内部行政行为。所谓内部行政行为，指的是行政主体对其内部组织或个人实施的行为，说到底，就是行政主体对其内部事务的管理。按照实施对象的不同，内部行政行为可以被区分为针对内部组织的行为和针对内部个人的行为。针对内部组织的行为，如决定行政主体自身下属机构的设立、增加、减少、合并，或如对行政组织系统内部权力进行的划定、调整等，例如，某市政府决定将城建局的某项收费权划归城管局的行为，就属于内部行政行为。而针对内部个人的行为，主要表现为对人事关系的处理，如对国家公务员的奖惩、任免、培训，等等。
第七章税收征收管理法律制度——税务管理 答案部分 一.单项选择题 1.【正确答案】C 【答案解析】五证指工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、统计登记证、社保登记证。 【该题针对“税务登记”知识点进行考核】 12575245 2.【正确答案】A 【答案解析】本题考核涉税报告和文书。税务代理业务档案保存应不少于5年。 【该题针对“涉税专业服务”知识点进行考核】 12575344 3.【正确答案】C 【答案解析】其他发票，包括农产品收购发票、农产品销售发票、门票、过路（过桥）费发票、定额发票、客运发票和二手车销售统一发票等。 【该题针对“发票的类型和适用范围”知识点进行考核】 12575352 4.【正确答案】B 【答案解析】（1）已开具的发票存根联、发票登记簿应当保存5年；（2）账簿、记账凭证、报表、完税凭证及其他纳税资料的保存期限为10年。 【该题针对“发票的开具和使用”知识点进行考核】 12575494 5.【正确答案】B 【答案解析】采用邮寄申报方式的以寄出的邮戳日期为实际申报日期。 【该题针对“纳税申报”知识点进行考核】 12575547 二.多项选择题 6.【正确答案】ABD 【答案解析】除国家机关、个人和无固定生产经营场所的流动性农村小商贩外，凡是从事生产经营、负有纳税义务的纳税人，均应办理税务登记。 【该题针对“税务登记”知识点进行考核】 12575254 7.【正确答案】AC 【答案解析】账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他有关涉税资料应当保存10年；但是法律、行政法规另有规定的除外。已经开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存5年。 【该题针对“账簿和凭证管理”知识点进行考核】 12575341
竭诚为您提供优质文档/双击可除 作出具体行政行为 篇一：具体行政行为的种类 具体行政行为的种类 一、行政征收 行政征收是指行政机关根据法律的规定，无偿和强制地取得相对人财物的具体行政行为。行政征收包括税收征收和行政收费。其中行政收费，是指行政机关因为提供公共服务、提供国家资源使用权和进行行政管理而收取的费用，如、水资源费、排污费、教育附加费。 二、行政征用 行政征用，是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或者劳务，并给予相对人适当补偿的具体行政行为。 行政征用也属于具体行政行为，但与行政征收是存在差别的，行政征用一般是有偿的。 三、行政给付 行政给付，也称行政物质帮助，是指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益的具体
行政行为，比如依法发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障费。 四、行政奖励 行政奖励是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的公民、法人或者其他组织，给予物质或者精神鼓励的具体行政行为，比如国家科学技术奖励。 五、行政裁决 行政裁决是指行政机关根据法律授权，对当事人之间发生的与行政管理活动密切相关的特定的民事纠纷的审查与 裁决的行为。 （一）行政裁决的具体情形 1．违反行政管理的行为造成的损害赔偿争议 《治安管理处罚条例》第八条、第三十八条 《环境保护法》第四十一条第二款赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。 《计量法》第二十七条使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度，给国家和消费者造成损失的，责令赔偿损失，没收计量器具和违法所得，可以并处罚款。 2．土地、矿产、草原等自然资源权属争议
行政管理行为第七章真题． 第七章行政管理行为 一、单选题 14．行政组织生存的依据和合法性基础是( )（07月）年4A．职能 B．机构 C．目标 D．环境
15．解决行政组织中上下级冲突的常见方式是( ) 月）4（07年A．服从权威 B．调处 C．谈判 D．冷处理 14.我国行政组织的结构体系是（）月）07 年7（A.横向结构 B.纵向结构 C.职能结构 D.直线——职能结构 对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法15. 把握时，最适宜采用的授权方式是（）月） 07年7（A.弹性授权 B.制约授权 C.完全授权 D.不充分授权
14.行政组织中最活跃的因素是() 月）年4 （08A．精神要素 B．行政体制 C．行政活动 D．行政人员 15.一般说来，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关 系是()（08年月）4A．正比关系 B．反比关系 C．关系依据情况变化而不同 D．不成比例关系 17.行政组织生存的依据与合法性基础是( ) （08年7月）目标A. B.职能 C.环境 D.技术 18.解决行政组织中上下级冲突的常见方式是( ) 月）708年（A.服从权威
B.调处 C.谈判 D.冷处理 17．行政组织的构成要素中，最基本的要素是（）月）4（09年A．行政职位 B．行政人员 C．行政体制 D．精神要素 18．政府运行过程的核心部分是（）（09年4月）A．行政组织 B．行政职能 ．行政领导C． D．行政行为 17.行政组织的构成要素中，最活跃的要素是（）月）年（097A.行政职位 B.行政人员 C.行政体制 D.精神要素
第四章卫生行政执法 第一节卫生行政执法的概述 一、卫生行政执法的概念 卫生行政执法是指卫生行政执法机关根据有关法律的规定，执行适用卫生行政法律规范的行政行为。它主要包括以下几个含义。 1．卫生行政执法主体的特定性执法主体必须是依照法律规定的、具有行政行为的卫生行政机关或被授权组织和被委托组织。 2．卫生行政执法对象的特殊性执法对象一定是特定或具体的人和事。 3．卫生行政执法内容的法律性卫生行政执法要求执法主体依法行使职权，必须严格按照有关法律的规定对执法对象进行监督检查。 4．卫生行政执法目的的公益性卫生行政执法是以实现社会公共意志，维护卫生行政管理相对人的合法权益为目的。它是钳4对具体的人和事，执行卫生行政法律规范，使卫生法律规范的要求在现实生活中得到实现，从而实现国家行政管理职能。 二、卫生行政执法原则 卫生行政执法原则对整个卫生执法过程具有普遍的指导意义，它与其他行政执法一样，都应该遵循以下原则。， 1．严格依法办事原则卫生行政执法过程中，任何具体行政行为都要严格按照法律法规的规定办事，否则属于知法犯法。 2．公正、合理原则由于卫生行政机关在行政执法中具有较大自由裁量权，为防止以权谋私，确保卫生管理相对人的合法权益，行政主体实施行政执法内容和行为时，必须遵守公正、合理的原则。 3．公开、文明的原则“公开"是指卫生行政机关实施行政执法行为时，内容和程序必须公开；“文明”指在行使执法权过程中，严禁使用粗暴、野蛮的方式和手段。 4．卫生行政执法机关应主动执法主动执法是实施卫生法律法规的保证，它不仅是法律赋予卫生行政执法机关的权力，也是维护当前社会卫生秩序的需要。 第二节卫生行政执法主体 一、卫生行政执法主体及其法律地位 (一)卫生行政执法主体概念 卫生行政执法主体是依照有关法律赋予的权力，对卫生管理相对人遵守卫生法规情况实行监督检查，对其违法行为予以追究法律责任的机构。它具有以下特征。 1．执法主体必须有法律或法规的授权没有有关法律法规的授权，卫生行政执法主体的资格就不能成立。 2．卫生执法主体是各级行政机关卫生执法主体是一种组织而不是个人，个人只能执行卫生执法主体的意志，而不能承担卫生执法活动产生的后果。 (二)卫生行政执法主体的法律地位 1．卫生行政执法主体依照有关法律法规确定后，具有不可替代的法律地位。 2．卫生行政执法主体执法有单一性和对执法权的垄断性。
具体行政行为概述题 库1-0-8
问题： [单选]下列哪一行为不是具体行政行为？（） A.某公安局对殴打他人的张某作出拘留10日的处罚 B.工商局向拟办理工商登记的李某提供建议 C.林业局责令砍伐林木的田某补种树木50棵 D.某卫生局对患有传染病的黄某强制隔离 考查具体行政行为的定义和构成。选项ACD中的行为，分别是行政处罚、课以义务的处理决定和行政强制措施，均符合具体行政行为的条件。选项B为行政指导，行政指导不是具体行政行为。
问题： [单选]下列有关无效具体行政行为的说法哪一项是正确的？（） A.无效行政行为的表现形式是确定的 B.任何机关可以在任何时间宣布无效具体行政行为无效 C.无效具体行政行为与可撤销的具体行政行为的法律缺陷程度差异不大 D.对无效具体行政行为，当事人不受它约束 考查具体行政行为的无效。无效具体行政行为可以表现为许多具体情形，不能作一次性穷尽列举；有权国家机关可在任何时候宣布该具体行政行为无效；具体行政行为有严重和明显的法律缺陷，方构成无效。
问题： [单选]甲村与乙村交界处20公顷土地的权属由于历史原因一直处于不明确状态，双方多次协商未果。为了早日解决问题，乡政府在双方代表参与的情况下，经过审查裁决土地所有权属于甲村。乡政府的行为属于：（） A.行政处罚 B.行政裁决 C.行政调解 D.行政确认 考查具体行政行为的分类。乡政府对相对人之间发生的与土地行政管理活动密切相关的纠纷进行审查后所作的决定属于具体行政行为，即行政裁决。行政确认是对相对人法律地位、法律关系或有关的法律事实所作的确定与认可，并进行宣告的行为。乡政府的裁决虽然经过了调解程序，但其对于土地权属纠纷的处理是根据法律的授权规定作出的，并不是在双方当事人达成协议的基础上解决纠纷的。 (电子竞技俱乐部 https://www.doczj.com/doc/0f10776496.html,/)