深化政府“放管服” 打造服务型政府
简政放权是民之所望、施政所向。要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能，让群众满意。
“你妈是你妈” 奇葩证明层出不穷
在去年5月举行的一次国务院常务会议上，国务院总理李克强痛斥：证明“你妈是你妈”，简直是天大的笑话。
一年时间过去了，这类“奇葩证明”还在层出不穷。媒体最新爆出，在武汉市硚口区的一个社区，老人领取高龄津贴要复审，如果腿脚不便，还要在家里拿着当天或当月的报纸拍个照片，证明自己“还活着”。类似的奇葩证明还有很多。比如，妻子探望丈夫被要求开具“老公是老公”的证明，老年证丢失被要求出示“丢失证明”。
“放管服”三管齐下不但要放还要管好
本届政府成立之初，国务院部门各类审批达到1700多项，投资创业和群众办事门槛多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低。为解决这个问题，政府放出的“当头炮”就是简政放权、放管结合，去年又把优化服务纳入其中，也就是，“放管服”三管齐下，不但要放，而且不是一放了之，还要管好，管好的同时还得做好服务。目前这项改革取得的成绩有目共睹。
但是要看到，政府眼下仍然管了很多不该管的事，转变政府
职能的“放管服”，很多时候还不能让群众“心服口服”，有的政策措施“听起来很美”，人们实际办事时却感觉不到。证明“自己还活着”之类的笑话，就是最好的例子。
在5月9号举行的全国推进“简政放权放管结合优化服务”改革电视电话会议上，李克强总理对此就有生动的描述。他说，有的审批只是由“万里长征”变成了“千里长征”；在办理一些证照时，有关部门的标准和要求互为前置，“蛋生鸡、鸡生蛋”，搞得群众团团转。
简约治理才能带来繁荣与富裕
“放管服”改革以来，一些政府部门在工作方式方法、管理制度等方面没有应时而变，影响了改革成效。各类“奇葩证明”之所以长期存在，说到底就是因为一些部门宁愿“群众多跑腿”，也不愿“信息多跑路”。
在几乎“人手一张网”的今天，政府部门要确定“你妈是不是你妈”、“老人是不是还活着”再容易不过了。但现实情况是，80%以上的信息数据资源掌握在各级政府部门手里，一些地方和部门的信息化建设各自为政，明明一根网线、一个接口就可以实现的信息互联互通，却偏偏要固执地保留一个又一个“信息孤岛”，人为地制造一个又一个“21世纪怪现状”。
烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理才能带来繁荣与富
裕。要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，关键的关键是做好转变政府职能“放管服”。只有以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，改什么、怎么改，多听群众心声，多站在群众立场考虑问题，转变政府职能的“放管服”，才能让群众“心服口服”。
“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/1d13064625.html, 如何扎实开展“放管服”改革深入推进政府职能转变 作者：阿丽娅·艾比布拉 来源：《青年与社会》2019年第27期 摘要：“放管服”改革促进了新旧动能的转换，在政府职能转变的推进过程中发挥着重要指导作用。基于此，文章分析了“放管服”改革的主要目标，并阐述了落实协同推进、提升接权能力、实现监管形式的创新、加强法治建设等一系列“放管服”改革指导下的政府职能转变策略。 关键词：“放管服”改革;政府职能转变;简政放权 在国务院召开的有关于全国深化“放管服”改革转变政府职能的电话会议中，李克强提出了一系列有关于深入推进“放管服”改革与政府职能转变的要求，需要相关人员重点关注。在这样的背景下，各地政府部门必须要推动职能的深刻转变，落实简政放权、放管结合与优化服务，推动当地的更好发展。 一、“放管服”改革的主要目标分析 在全国深化“放管服”改革转变政府职能的电话会议中，李克强提出了“放管服”改革中需要明确的“五个为”，也是改革落实的主要目标。这“五个为”具体如下：第一，为促进就业创业降低门槛。其中，要进一步推进减证以及“证照分离”，重点放宽市场准入;要全面性的推行政府 清单管理制度;要在“双创”中促进一二三产业的相互渗透、以及小中大型企业的融合发展。第二，为各类市场主体减轻负担。要趋近结构性减税政策的全面性落实;切实降低涉企收费;提升监督与审计的力度，严抓乱收费行为并进行严厉处罚与公开曝光。第三，为激发有效投资拓展空间。要切实打破以各种互为前置的“审批怪圈”;实现工业产品生产许可的压减;严厉治理认证乱象，并对当前的认证事项与收费进行整合与规范，推进政府部门与认证机构“脱钩”;实现利 用外资政策的完善。第四，为公平营商创造条件。放宽准入条件与加强监管均要以保证公平竞争为前提;不断创新监管方式，创造公平的营商环境;针对人民群众反映的突出问题进行重点解决，并加大对违法违规行为的处罚力度。第五，为群众办事生活增添便利。持续性进行“减证便民”活动;提升公共事业服务的效率与质量;提升政务服务的便利程度。 二、“放管服”改革指导下的政府职能转变策略探究 （一）理清政府边界，落实协同推进 （1）坚持“市场决定性作用”
申论范文——打造服务型政府相关范文 关于我写的范文 樊政：人们常说“文无定法”，采用给同学们提供所谓“范文”的办法帮助教学，实属下策。笔者本人写作能力、认识水平更是壶中天地管窥蠡测，如此做法实在力不从心。但是，由于多数同学针对公务员考的试备考时间仓促，申论考试有着其特有的独特性，其他渠道又找不到相对不错的申论范文。只好用拙作贻笑大方抛砖引玉，，以为同学们的提高作铺垫。 樊政：这里有几点问题要强调： 第一，凡是收录到这里的范文，都是针对申论最典型、最基本主题的内容。同时，这些范文也将最主要、最基本的典型申论主题基本覆盖全面了。所以建议在大家备考之初，请尽量精读、熟读这里的范文。尽管范文水平有限，但是相对其他方法，精读、熟读这里的范文能够更直接地在包括学习党和政府的各项基本政策、了解各种常见的社会问题及社会现象、掌握申论考试中对策的提出论述及问题的分析方式、熟悉申论文章的基本写作技巧、规范申论写作行文及用词习惯、强化对时代最强音的理解等方面给予读者参考帮助。 第二，为大家提供范文，决不是希望大家照搬照抄。申论题目可以从不同的角度、不同的侧重点千变万化，甚至可以无限地衍生组合。更何况同样的申论题目，可能会有很多种不同的优秀答卷。希望大家对范文能有正确的借鉴扬弃态度。 第三，有些段落，虽然不是十分精彩。但是，大家在考试现场时间宝贵，情急之下也不妨一用。例如以下文章结尾： □□□□□，是我们当代中国人当代中国政府的伟大历史使命。我们应该以坚持科学发展观，完成建设全面小康社会历史重任的认识高度，加强责任感和使命感，更进一步完善□□□□□，积极□□□□□，切实做到：权为民所用、情为民所系、利为民所谋！ 很多情况稍加改动，就可聊且应急。这样就可节约出宝贵时间认真思考其它部分了。 类似的还有： 《左传.襄十一年》有云：“如乐之合，无所不谐。”古人用诗一样的语言描绘了如同音乐般美好的和谐社会。而在当今中国，构建社会主义和谐社会已经成为了我们时代的主旋律。□□□□□，从而□□□□□，无疑是构建和谐社会不可或缺的重要环节。（以上可做开头） 胡锦涛曾经指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。□□□□□位列其中，是我们构建和谐社会不可或缺的重要环节。 等等，不多枚举。
如何样建设服务型政府 转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政治理体制改革的核心。那么，如何样建设服务型政府呢？在我国现时期，建设服务型政府应把握以下几个差不多方面。 全然动身点：从公共利益动身。这是服务型政府的全然标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益动身，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，确实是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益动身，而是从部门利益动身。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民
自朴。”那个地点的“我”，指的确实是执政者。其意思是讲，执政者假如没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，如何样把握公共利益？或者讲，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。 职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会治理，公共服务。党的十七大要求“强化社会治理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府差不多上是“经济建设型”政府，要紧精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依旧存在，有些地点和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对那个问题，中央强调，各级政府抓经济进展，要紧是为市场主体服务和制造良好进展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。
构建公共服务型政府的理论思考 摘要：本文从公共服务型政府的概念、特征、职能等方面进行了分析，提出了构建我国公共服务型政府的原则和方向。 关键词：公共服务；职能；建立方向 一、公共服务型政府概念的界定及特征 公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。因此，公共服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓“微笑服务”，也不仅仅是把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目标。但现代政府最本质的特征在于对其角色的基本设定，即按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务，回应公众的要求。这也是服务型政府区别于其他类型政府，如透明政府、责任政府、效能政府的基点。 二、公共服务型政府的主要职能 作为公共服务型政府，应具备以下主要职能： 提供制度供给服务。作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权威的、人人必须遵守的制度框架或者制度模式。制度供给的内容非常多。如法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度等等。服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度供给。 提供良好的公共政策服务。服务型政府制定公共政策要从公共性的角度出发，为解决社会稳定发展和经济可持续发展问题制定政策。如环境保护、社会保障、义务教育政策、金融政策、财政政策等。政府在基本制度已经确立以后，其主要的服务就是提供良好的公共政策服务。 提供公共产品。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了不能通过市场解决，而只能由政府来提供。公共产品的提供可以根据实际需要，尽可能在政府支持的情况下，让社会组织来提供，但是政府要做好组织工作。
深入贯彻十八大精神全力建设服务型政府 中国行政管理体制的改革自20世纪80年代开始，伴随着经济体制的改革不断推进和深化，着力满足人民的诉求变化。为响应新时期老百姓对建设服务型政府的需求，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府成为我国各级政府新一轮治理改革的重要目标。如何定义服务型政府，为何要建设服务型政府，如何建设服务型政府成为备受关注的问题。 一、服务型政府的由来、定义及特征 服务型政府的概念是由德国行政法学者厄斯特·福斯多夫首先提出来的。随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府提供的公共产品的质和量都提出了更高的要求，他们要求政府不仅要管理好社会公共事务，还要求政府提供更多、更好的服务。受西方思潮的影响，中国学术界与1998年提出此概念。2001年，成都，南京，上海提出建设服务型政府的目标。2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标。2005年政府工作报告提出：“寓管理于服务之中，努力建设服务型政府”。2006年党的十六届六中全会提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。2007年，党的十七大报告直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各
级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。2012年，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。至此，加快转变政府职能，建设服务型政府成为当前政府改革的重点之一。 在我国，服务型政府是建立在民主政治基础之上的，同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型。构建服务型政府，是在人民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨的政府。构建服务型政府，既是完善社会主义市场经济体制的内在要求，又是社会主义民主政治的必然要求，还是贯彻科学发展观的必然要求，也是当代中国转型的需要和当代中国社会转型的必然结果。 在我国，服务型政府具备五个特征：一是以人为本，它是服务型政府的本质特征，也是建设服务型政府的指导思想和指导原则。服务型政府是在人民本位、社会本位的理念指导下，以为人民服务为宗旨，主动为人民和社会谋利的亲民的机构。服务型政府的施政目标是由人民的希望和合法期待来决定的，以“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴”为出发点和归宿提供服务项目。二是提供公共产品、公共服务，它是服务型政府的基本职能。服务型政府的收入来源于人民缴纳的赋税，故税收必须用于为人民提供公共产品和公共服务。具体而言，包括三方面：其一是提供良好的制度供给服务。政府作为秩序化的机构，必须为公众和社会提供权威的、最基本、最
工作心得：关于深化“放管服”改革，推进政府职能转变的思考 全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议总结分析了过去五年来的行政体制改革进程，认为深化“放管服”改革是推进政府管理改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措，尽管取得了很大成绩，但离经济社会发展需要和人民群众期盼还有很大差距，会议对新时代进一步深化“放管服”的改革进行了部署，并提出要中央和地方上下联动，攻坚克难，在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，加快转变政府职能，不断提高行政效能。 一、对“放管服”改革理念的再认识 “放管服”体现了政府职能转变的核心理念，体现了政府自身建设的完整性，是行政管理体制改革工作的深化。“放”的核心是政府角色定位问题，是要重新界定政府、市场、社会边界和相互关系，难点是如何补缺位、纠错位、控越位，让政府归位问题，考验的是政府定力和推动改革的能力，目的是激发市场活力和社会创造力。“管”的核心是政府管理转型问题，管理变革要适应经济社会新常态、科学技术新进展和全面深化改革的新形势，涉及管理体制、部门职责、政府层级、运行机制、技术平台、法制保障等方方面面，目的是建设现代政府。“服”的核心是在“放”与“管”的全面深刻变化基础上形成的治理理念、治理机制、治理体系，是治理能力现代化，“服”既是改革举措，也是改革目标，目的是建设人民满意的服务型政府。新形势下，推进“放管服”改革也成为我国经济管理体制改革的重要内容和抓手，是国家宏观调控的关键性工具，是推动供给侧结构性改革的重要手段,通过“放管服”营造公平便利的市场环境，降低制度性交易成本，充分调动市场主体积极性，推动大众创业、万众创
浅谈如何做好深入推进服务型执法建设工作 推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要任务和有力保证,服务型政府，属于现代政府理念，有别于传统的行政管理观念，它的本质就是一个以服务于市场、公众为宗旨，满足社会公众的需要，致力于提供优质充足的公共产品和公共服务的现代政府；它的基本要求在于行政理念的民本性，政府职能的有限性，行政行为的规范性和行政方式的公开性；它的基本特征就是以社会与公众为主体、以提供公共服务为取向。另一方面，服务型政府更需要有政府对社会公共事务管理的热情服务和公正执法为其标志，特别是要依法进行公正的行政执法。 政府的行政执法具有非常关键的作用，其原因就在于政府的行政权和行政执法权是国家权力中最活跃、最实在、最广泛，因而也是与老百姓关系最密切的一种权力。在建设服务型政府过程中，开展行政执法工作必须从转变行政执法人员的思想观念；加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质；建立健全行政执法责任制度等环节入手，努力为建设服务型政府和为各级政府依法行政营造良好的行政执法环境。那么，我们为什么要主动在全系统推行这一改革呢？这里面，主要原因有二： 其一，是为了促进社会主义和谐社会建设。党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，要求全党全社会在推进社会主义物质文明、精神文明和政治文明发展
的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。构建社会主义和谐社会，是一项系统工程，需要社会各个方面共同努力，其中也包括政府监管执法部门。 其二，是为了推进服务型法治政府建设。国务院《全面推行依法行政实施纲要》也提出了建设“法治政府”的目标。还有不少执法人员服务意识淡漠，存在着单纯的执法观点，为执法而执法，为办案而执法，或是重事后惩处、轻事前规范，没有将服务寓于监管执法工作之中，教育和指导缺失，造成政企关系紧张，引起了广大群众的不满。这些情况说明，传统的执法理念和模式已经不符合新形势发展的要求，不符合政府建设新目标的要求，必须进行改革和创新。否则，监管执法工作就不能得到政府和企业的理解与支持，搞不好，还会妨碍改革、发展、稳定工作的大局。 理念先行、注重实践的原则。改革作为一项系统工程，需要做的事情很多，但是最为关键的，是执法理念的更新。如果思想观念不转变，执法人员缺少对改革的认知和自觉，一切都无从谈起。因此，我们这次执法改革坚持了“理念先行”的原则，把执法理念更新放到首位，采取大走访、大讨论、形势教育、案例分析等多种形式来加以解决，结果收到了“观念一转天地宽”的效果。同时，我们又通过督促、检查等方式，推动基层将改革方案付诸实践，在实践中提升认识、统一思想，从而保证了执法改革的顺利进行。 “好人”与“好法”相互配套的原则。改革行政执法工作，“办法”再好，“思路”再好，如果没有“好人”来执行，也会走样变
深化政府“放管服” 打造服务型政府 简政放权是民之所望、施政所向。要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能，让群众满意。 “你妈是你妈” 奇葩证明层出不穷 在去年5月举行的一次国务院常务会议上，国务院总理李克强痛斥：证明“你妈是你妈”，简直是天大的笑话。 一年时间过去了，这类“奇葩证明”还在层出不穷。媒体最新爆出，在武汉市硚口区的一个社区，老人领取高龄津贴要复审，如果腿脚不便，还要在家里拿着当天或当月的报纸拍个照片，证明自己“还活着”。类似的奇葩证明还有很多。比如，妻子探望丈夫被要求开具“老公是老公”的证明，老年证丢失被要求出示“丢失证明”。 “放管服”三管齐下不但要放还要管好 本届政府成立之初，国务院部门各类审批达到1700多项，投资创业和群众办事门槛多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低。为解决这个问题，政府放出的“当头炮”就是简政放权、放管结合，去年又把优化服务纳入其中，也就是，“放管服”三管齐下，不但要放，而且不是一放了之，还要管好，管好的同时还得做好服务。目前这项改革取得的成绩有目共睹。 但是要看到，政府眼下仍然管了很多不该管的事，转变政府
职能的“放管服”，很多时候还不能让群众“心服口服”，有的政策措施“听起来很美”，人们实际办事时却感觉不到。证明“自己还活着”之类的笑话，就是最好的例子。 在5月9号举行的全国推进“简政放权放管结合优化服务”改革电视电话会议上，李克强总理对此就有生动的描述。他说，有的审批只是由“万里长征”变成了“千里长征”；在办理一些证照时，有关部门的标准和要求互为前置，“蛋生鸡、鸡生蛋”，搞得群众团团转。 简约治理才能带来繁荣与富裕 “放管服”改革以来，一些政府部门在工作方式方法、管理制度等方面没有应时而变，影响了改革成效。各类“奇葩证明”之所以长期存在，说到底就是因为一些部门宁愿“群众多跑腿”，也不愿“信息多跑路”。 在几乎“人手一张网”的今天，政府部门要确定“你妈是不是你妈”、“老人是不是还活着”再容易不过了。但现实情况是，80%以上的信息数据资源掌握在各级政府部门手里，一些地方和部门的信息化建设各自为政，明明一根网线、一个接口就可以实现的信息互联互通，却偏偏要固执地保留一个又一个“信息孤岛”，人为地制造一个又一个“21世纪怪现状”。 烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理才能带来繁荣与富
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府 一、什么是服务型政府 推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府具有以下六个特征： 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
构建服务型政府对策分析 摘要 我国在近代完成了从封建社会向社会主义社会，计划经济体制向市场经济体制的转变过程。我国政府也因时代和实践的需要而进行了相应的变革。2005年3月温家宝总理把建设服务型政府写进了政府工作报告，并经人大批准而变成国家意志。这表明，建设服务型政府已经成为我国政府的改革目标。 本文研究的主要内容是和谐社会形势下服务型政府的构建，首先，从构建的重要性方面阐述了构建服务型政府的重要性及紧迫性；其次，全方面总结归纳了构建服务型政府的主要内容，为构建服务型政府提供一定的理论借鉴；再次，科学地提炼出构建服务型政府必须遵循的原则；最后从实践层面上提出了科学可行的对策，从而为构建服务型政府提供实践帮助。 文章分为五大部分：首先是绪论，主要阐述论文的研究的意义、研究内容、论文的研究现状。第二部分是正文，正文包括四章。第一章介绍了构建服务型政府的理论基础及其必要性；第二章是构建服务型政府主要内容。包括理论依托、工作宗旨、转换职能、改变观念、改进机制，全面、具体地归纳出其主要内容；第三章是我国构建服务型政府的探索。包括问题思考、经验总结，以及遵循的基本原则三个方面；第四章是构建服务型政府的主要思路。 关键词：服务型政府和谐社会机构改革
一、绪论 1.1研究由来 “服务型政府”是中国学者在21世纪前后提出的概念，也是中国学者面对新的国际和国内环境的急剧变化对新的政府管理模式进行的一次大胆探索。党的十七大提出科学发展的核心是以人为本，同时提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。在2010年3月5日召开的全国人大十一届三次会议上，建设服务型政府单独作为一个章节写进了政府工作报告，并经人大批准而变成国家意志。这表明，建设服务型政府已经成为我国政府的一项重大任务。 1.2研究目的与意义 对服务型政府构建的研究是近年来提出来的学术论题。但对于服务型政府的概念，国内众说不一。学界对服务型政府的理论探讨主要是从以下四个角度进行:一是从政府与公民关系转变角度进行研究;二是从政府职能历史演进角度进行研究;三是从政府职能结构调整角度进行研究;四是从政府工作方式转变角度进行研究。第一种研究角度从人本方面重新认识服务型政府，提出以人为本的社会形势下服务型政府的构建策略，具有丰富的而深刻的内涵。 近年来，建设服务型政府已经成为我国各级政府改革的共同目标。但服务型政府的建设因其特殊性，成为了当前我国政治体制改革的一大难点和瓶颈。在经济体制改革不断深化，社会复杂性和多样性不断增强的背景下，如何建设让人民满意的服务型政府，提升政府公共服务水平和质量，增强政府权威，改善社会关系，保持党的领导的生命力，已经成为影响社会主义和谐社会建设前途和命运的一大主题。课题的研究旨在为构建服务型政府提供可以参考和借鉴的理论指导和实践帮助。具有一定的理论意义和现实意义。 1.3研究综述 1.3.1国外研究现状 20世纪60年代末，西方国家出现了经济“滞涨”现象，人们发现政府与市场一样，也可能出现失灵，而且政府失灵将给社会带来更大的灾难，造成更大资源浪费。这就促使人们探讨国家干预失败的原因。在这种背景下，西方公共选择理论得以形成和发展起来。作为公共选择理论的主要代表人物，詹姆斯。麦吉尔。布坎南(James McGin Buchananjr.)的基本观点是:第一，进行宪制改革，使政策方案在一个合理、科学的规则和程序中有效运行，避免决策失误；第二，在政府部门引入市场竞争机制，提高政府提供物品和服务的效率和质量;第三，严格界定政府作用范围，实行有限政府;第四，以经济学为基础，主张在政府机构内部建立激励机制，使政府官员树立利润观念，并允许政府部门对节省成本的财政剩余具有某种处置权。 1.3.2国内研究 “服务型政府”的渊源虽然来自于西方理论，但是这一理念的明确提出和理论发展是与我国国情紧密联系的，并且根植于我国政治体制改革的实践之中。中国独特的历史背景和国家建设经验要求我们必须落脚于我国的政府建设的实践之中来探索我国政府体制转型的独特模式。2000年张康之在《限制政府规模的理念》这篇文章中，第一次明确提出了“服务型政府”这一概念，并很快引起了学界的高度重视和研究。 在如何在现实层面构建服务型政府这一问题上，学者们也提出了许多不同的思路： 魏芙蓉和于新恒从政府的改革、创新作为突破口，分析服务型政府建设中存
晋中学院 本科毕业论文（设计） 题目浅谈我国服务型政府的建设 院系公共管理学院 专业行政管理 姓名阴影 学号06021111111 学习年限2006年09月至2010 年 07 指导老师职称副教授 申请学位管理学学士学位 二○一○年五月二日
目录 一我国建设服务型政府的必要性 （一）服务型政府的建设是时代的现实要求 1服务型政府的建设是全球化的要求 2服务型政府的建设是民主化的要求 （二）建设服务型政府是中国共产党宗旨的要求 （三）服务型政府是构建和谐社会的必然选择 二我国建设服务型政府的现状分析 （一）我国服务型政府的建设有显著的成绩 （二）我国服务型政府建设存在的问题 1.对公共服务的投入水平失衡 2我国的服务机制不健全 三我国服务型政府建设的对策 （一）我国服务型政府建设的关键是服务效率的提高 1从“管理”到“服务”理念的转变 2加快转变政府职能 （1）实现由管理型政府向服务型政府的转变。 （2）实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。（二）我国服务型政府的建设需要制度创新 1供给机制的创新 2建立完备的回应机制 3加强监管力度 4信息公开机制 5创建以公共为导向的服务机制 结束语 参考文献 致谢
浅谈我国服务型政府的建设 学生姓名：阴慧芳指导老师：杨彩莲老师 摘要 随着政治的全球化和民主化的发展，建设服务型政府的，已经受到社会各界的广泛关注。尤其是在我国全面落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的背景下，探讨如何建设服务型政府的问题成为重中之重。本文正是顺应这样的历史要求，对我国在建设服务型政府存在的问题进行简要的分析，并试图通过讨论提出建设我国服务型政府的措施。 关键词：服务型政府公共服务措施职能转变 从20世纪80年代起，西方各发达国家为了迎接全球化的挑战，为了提高国际竞争力，提高政府的工作效率，开始逐渐转变公共部门的管理方式。传统的以官僚制为基础的管制型政府管理模式已经受到越来越多的人的质疑和否定。随着公民民主意识的提高，要求政府改变原来的管理模式，提供更多的优质的公共服务和公共产品。很多国家在新公共管理运动的推动下，正在持续不断的进行政府改革，试图打破原来的传统管理模式的束缚，对政府管理进行了深刻的变革。而我国政府也进行了多次行政改革的尝试仅，经过多年的摸索，我们知道，政府改革的基本目标就是为人民群众提供各种高质量，高效率的服务，最终建立以人为 本的服务型政府。 一我国建设服务型政府的必要性 服务型政府虽然是一种新型的管理模式，却也是历史的必然选择，它符合时代的要求，也适应我国发展的需要。 （一）服务型政府的建设是全球化与民主化的现实要求 全球化已经作为任何一个国家无法回避的重大现象而存在，它包括经济的全球化，军事全球化，政治全球化等。尤其是政治的全球化，受到世界各国的重视。全球化的到来，给世界各国带来了机遇的同时也带来了挑战，在这样的历史背景下，就要求世界各国必须加强合作来共同面对挑战，而最大的挑战就是对政府管理的挑战。全球化时代的到来既要求世界各国政府要在公正，公开，公平的原则下行使其政治职能，也要求参与到全球化进程之中的国家转变政府的管理理念：
服务型政府构建探究 内容摘要： 随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。 关键字：服务型政府，存在问题，应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。 一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。 （二）构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，我国的政府是社会主义政府，解放生产力，“发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会注意发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效
2010年第1期 华中师范大学学报(人文社会科学版) Spring Journal o f Huazho ng N or mal U niver sity (H umanities and So cial Sciences)Jun. 2010 收稿日期 2010 01 19 对于建设我国服务型政府的几点构想 黄 昕 (北京青年政治学院文秘系,北京100102) 摘要 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 , 服务型政府 已成为当前理论界与实务界研究的热点课题。本文从服务型政府的价值取向、理论基础、职能范围、行为方式、组织及其治理机制等方面对服务型政府的构建进行了多维度的探究和描述,以期为我国政府改革实践提供参考。 关键词 服务型政府;价值取向;职能范围;行为方式;组织治理结构 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 ,标志着 服务型政府 的理念已从多年的理论探讨转向了实践,成为中国政府改革的明确目标。什么是服务型政府?怎样在当前的行政环境下建设服务型政府?这些问题成为我国政府改革实践中亟待解决的命题,也成为理论界研究的热点课题。 一、服务型政府的内涵综述 服务型政府的概念是在1998年的行政改革过程中提出的,至今已有不少专家、学者对服务型政府的基本概念和丰富内涵进行了有益的研究和描述。 张康之是最早提出服务型政府的学者之一,他认为: 服务型的政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。服务是以一种基本理念和价值追求,政府定位于服务者的角色上,把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨 !。他对服务型政府进行了一些原则性的构想:第一,服务型政府应当实现从控制导向向服务导向的转变;第二,服务型政府应当实现从效率导向向公正导向的转变;第三,服务型政府应当实现从政府及其行政的工具定位向价值定位的转变;第四,服务型政府需要确立起一个合作和信任的整合机制;第五,服务型政府需要谋求德治与法制的统一;第六,服务型政府需要用行政程序的灵活性来取代行政程序的合理性;第七,服务型政府需要 用前瞻性取代回应性?。 刘熙瑞认为,所谓服务型政府,就是 在公民本 位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府 。他认为管制型政府虽然也提供公共服务,但这种服务与服务型政府所提供的服务是完全不同的。服务型政府是完全从人民需要出发,以为人民谋幸福为宗旨;这种服务的实现过程是人民与服务者一种互动的过程,双方可以交流信息,相互协商,达成一致;这种服务的成立,必须以被服务者的同意为基准;而且被服务者具有对服务内容、类别、服务机构与人员的选择权。同时,服务型政府也有管制。服务型政府的管制是为服务而管制,其管制的出发点和落脚点是为了保证社会公平,保护广大群众不受少数不法分子侵害,促进社会发展;管制的依据是体现公民意志的,通过严密程序制定的一套完整的法律和法规;这种管制有固定的范围,且内容明确;在管制程序上,有固定的程序和方式方法;在管制的后果上,服务型政府承担着后果责任,并且有一套纠错机制、补救机制和后果追究机制#。 吴玉宗对服务型政府的界定是: 所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求,在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法中用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的服务,为民兴利、促进社会稳定发展。服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员,服务对象是公民、社会组织和社会,服务的宗旨是为民兴利, 11
加强机关行政效能建设全力打造服务型政府 青理东 党的十七大提出加强行政管理体制改革，建设服务型政府，提高行政效能的重要思想，对于改进机关工作作风、提高机关行政效能、密切党群干群关系有着十分重要的意义。机关行政效能建设是干部队伍建设的生命线，也是推进我市改革发展事业的重要课题，关系到人心向背、事业成败，有待于我们在实际工作中努力探索，大胆创新。 一、坚定信心，提高认识，深刻理解效能建设重大意义 1、加强机关行政效能建设，是深化行政体制改革，不断提高执行力的必然要求。加强机关行政效能建设，就是要深化行政体制改革，转变政府职能，建设服务型机关，就是要解决好态度和效率问题，通过创新服务流程，克服和纠正行政审批环节多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，实现提速增效。提高机关行政执行力，要以机关行政效能建设为突破口，深化行政审批体制改革，整合公共行政资源，建立健全服务网络，拓宽服务平台，简化办事程序，努力打造高效、便捷、服务型政府。 2、加强机关行政效能建设，是优化经济发展环境，促进又好又快发展的迫切需要。环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容。实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗，就要求我们以机关行政效能建设为契机，从改善发展软环境入手，紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，着力解决影响机关行政效能的突出问题，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。 3、加强机关行政效能建设，是改进机关工作作风，建设服务型政府的重要措施。当前，全市不仅面临着发展不快、经济实力不足与人民日益增长的物质文化需要的突出矛盾，更面临着发展中社会公共需求增长与公共服务不到位的突出矛盾。机关中不良作风的存在，不仅破坏了投资环境，影响了一个地方的发展，而且直接损害了群众利益，使党和政府在人民群众中的良好形象受到严重影响。改进机关工作作风，要从机关行政效能建设入手，推进政府从管理型向服务转变，从集权繁琐向简政便民转变，从随意行政向依法行政转变，从暗箱操作向公开透明转变，从无序低效向规范高效转变。 二、狠抓落实，全力推进，竭尽全力方便群众办事 1、着力规范服务平台。推进行政行为规范化，是行政效能建设的重要举措，是服务便民的重要保障。当前，我们要围绕“一网络一中心三系统”，迅速配备设施设备，着力打造电子政务、政务服务、行政审批“三个平台”，切实方便群众办事。要加强各级各部门配套建设，尽快将单位网络与行政服务中心网络互联互通，拓展服务平台，切实改变“多头送审、多头跑路”的不良现象，让办事群众少花冤枉钱、少跑路。要加强基层行政效能阵地建设，整合站所职能，集中开门办公，确保群众诉求有人接、群众事务有人代、群众困难有人帮。 2、全力方便群众办事。要坚持做到市、县、乡、村（社区）四级联动，逗硬落实“一站式”服务、并联式审批、集中式会审、下伸式服务，推进服务职能向基层一线延伸。要坚持做到公开承诺，扎实稳步推进政务服务时间、服务内容、服务效率公开承诺，做到每一个岗位、每一个流程、每一个环节都清清楚楚，每一次代理、每一项手续、每一笔收费都明明白白，每一项承诺、每一项服务、每一天工作都实实在在，努力为办事群众“节约每句话、节约每米路、节约每分时、节约每元钱”。要坚持限时办结制度，不仅要解决过去“门难进、脸难看、事难办”的旧症，更好解决好一些干部在岗不在行、在岗不在状态、办事推诿拖拉的顽疾，努力确保政务服务按时办结率达到100% 的目标。 3、强力转变机关作风。行政效能建设是转变政府职能的一项重要工作，是一项长期性工
深化”放管服”改革转变政府职能重点任务工作总结 XX科技局根据《关于转发XX区深化放管服改革转变政府职能重点任务分工方案》的通知(克政办发〔2020〕2号)精神，涉及到我单位的重点任务《(三)以优化服务服 出便利和品质第29内容为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。》我局根据相关文件要求，结合涉及到我单位目标任务，并结合我局工作实际，贯彻落实情况如下： 一、完成情况 重点任务：以优化服务服出便利和品质 XX科技局依靠互联网+，积极开展双创工作。一是为促进科技信息综合服务能力 建设。州科技局开发建设了科技信息综合服务网站，针对科技培训、专家对话、成果 展示、微视频、科普宣传、特色产品在线商城、短信服务、博物馆3D展示、中小企业服务等板块，向社会宣传XX，提高科技信息服务能力。并且根据新疆多民族语言的实 际情况，单独开通了维语短信通道，填补了国内维语普通短信发送的空白。开通了XX 科技微信公众平台，实现了XX电子报的网上发布。开展去极端化教育宣传短信，建成网上答题软件。二是建设XX重创空间电商创业孵化中心。众创空间包括丝路柯栈、电子商务、企业团队、咖啡路演大厅、网络营销学校、创业基金融资中心、跨境电商体 验中心、创业导师服务中心等八大板块。目前，众创空间电商创业孵化中心已经入住 企业27个，团体和个人4个，创业内容主要集中在电子商务、学校考试系统平台设计、跨境电商、3D打印、网页设计、机械研发、医疗诊断远程技术、美术设计、旅游、电 子物业等方面。其中巴义老爷为汉双语电商平台项目经众创空间孵化，在创客中国创 新创业大赛南疆选拔赛中脱颖而出，晋级参加XX区选拔赛。乌恰县托云情民族特色生态园申报为XX区第二批星创天地，培训农民养殖技术200人次，帮扶5个农民养殖合作社。三是积极为创新型企业搭建平台，聚集和整合人才、技术、资本等各种创新创 业要素，对阿克陶县的小微企业园、阿图什市的昆山产业园、乌恰县的常州产业园、 XX众创空间电商创业孵化中心等进行人才培养、技术开发、项目扶持和政策融资等扶持，着力打造具有XX特点的众扶机制。四是在服方面加快建立电商就业创业孵化中心，进一步满足社会公众对创业创新要求，加强了对我州科技型企业的扶持和支持力度， 初步实现大众创新，万众创业。五是依托科技信息综合服务平台，积极为中小企业创