打造学习型服务型政府
提高政府服务水平
随着中国的入世，随着现代企业服务品质的提高、随着人民群众对服务期盼质的提高，更随着中央十五届六中全会的召开，继大连、上海、北京等城市提出创建学习型城市、打造服务型政府的举措后，全国各地各级政府都在改进作风，着手打造学习型服务型政府，改进自己的服务，重塑新形势下的政府形象。党的十六大召开，新一轮打造服务型政府的高潮已经兴起。
打造学习型服务型政府
提高政府服务水平，具有十分重要的意义，不仅是必要的，而且是可行的
首先是形势逼人、大势所趋。
经济全球化、信息化、市场化与民主化已是当代四大国际性潮流。这四大潮流交互作用将人类社会带入一个快速变化的新世纪，也给各国带来了新的发展机遇和前所未有的挑战。为了在日益加快的经济全球化的进程中取利避害，各国纷纷进行多方面的战略性调整，而政府在这种调整中处于至关重要的地位。再有，中国入世关贸总协定的有关条款大多是针对政府的，要求政府机构更加精简、人员更加精干、政策更具透明、为官更加清廉、服务更加优质、效率进一步提高才能发挥应有的作用。改革大潮浩浩荡荡，顺之者昌逆之者亡。政府的职能必须从管理型计划型向学习型服务型民主型转变。
其次是社会需求和百姓的期盼。服务的水平既是社会进步的标志，又是衡量一个国家、城市、政府文明程度的最重要标准和内容。随着买方市场的形成，人们对服务的要求越来越苛刻，服务已成为社会的焦点亮点和热点，成为社会的主旋律。其标志是：中央领导抓服务，新闻媒体炒服务，人民群众盼服务，社会各界看服务，各个行业争服务。不仅流通行业重视服务，制造业也在靠服务提升核心竞争力；不仅服务行业抓服务，垄断业也在争打服务牌。而一直在积极倡导服务的政府的服务质量最关键也最受关注最有影响。在此情况下，按照市场规律和现代服务的要求，改变政府职能提高服务效能乃是人心所向和最佳选择。
第三是打造政府品牌，提升政府和城市核心竞争力的需要。经济文化服务全球化一体化使我们进入了这样一个时代，既城市竞争的时代、以服务的水平能力作为评价企业乃至政府城市选择合作伙伴的时代、客户选企业、企业选城市、市民选政府的选择时代。政府和城市要提升自己的生存能力竞争能力，首先要靠服务能力提升自己的亲和力凝聚力。公务员有了服务的意识，政府有了服务的能力，城市有了服务的环境，距离再远的企业、再挑剔的企业、再牛气的企业，也会慕名而来寻求合作与发展。否则，不仅外地外国的企业望而却步，而且本地的金凤凰也会背你而去，而去选择能为自己提供优良服务适于自己发展的城市。一个没有吸引力、没有品牌企业的城市政府是没有竞争力的，一个市民、包括公务员不喜欢不选择的政府是没有生命力和发展空间的。大连市创建了温馨舒适空气清新的花园城市和全天候旅游城市；青岛市培育了一大批以海尔海信为代表的名牌企业名牌产品和以情满旅途为代表以情为核心的服务品牌，创建了品牌城市和品牌政府；上海市则建立了全员学习全员培训的学习型城市；苏州则提出和制定了创建文明城市群的规划,北京市广州市则提出率先实现现代化的思路。我们要认真借鉴他们的经验，搞好城市的研究和定位，打造城市的特色和政府的品牌。城市靠政府打造升值，城市提升政府的品牌效应。
第四，政府服务严重滞后的现状增加了打造学习型服务型政府的迫切性和艰巨性。
政府的特殊身份和特殊地位，本应在传统服务向现代服务的延伸和跨越上走在社会的前列，但由于离市场较远和旱涝保收条件优越的工作环境所带来的优越感满足感，使许多公务员缺乏相应的紧迫感危机感和责任感，在改进服务上缺乏动力压力，因此喊得多做得少，口号多措施少。与现代企业相比，与群众需求相比，许多政府机关的服务观念滞后效能低下，不同程度的影响了发展的机遇，影响了党和政府的形象和社会的进步，必须尽快转变观念积极打
造服务型政府。
打造学习型服务型政府是一个牵一发动全身的战略工程系统工程，需要进行观念的革命、机制的创新、流程的再造和职能的转变，需要从公务员的意识到政府的机制流程进行观念更新、服务转型。
（一）、打造学习型组织，营造良好的机制和氛围，不断激发政府和公务员的创造力，使大家更加勤奋聪明快乐的创新服务。构建危机文化，强化忧患意识，保持居危思进的精神状态；构建信息反馈文化和交流共享文化，提高团队的学习效益；构建创新文化，鼓励自我超越；构建反思文化，倡导系统思考；做到工作学习化，学习工作化，积极培育高素质的复合型人才。
（二）、确立全新理念，强化服务意识。
服务是一篇内涵很深外延很广的大文章，是一个具有鲜明的时代特征的社会课题。近几年，现代企业进行了四次服务革命，继语言革命、空间革命、手段革命之后已经和正在进行服务理念服务方式的革命，为服务这个老生常谈的话题赋予了丰富的内涵和外延。各级政府各部门都应强化培训，搞好文化对接，为公务员认真的补一补服务和服务文化课，确立全新的服务理念，站在时代的潮头，以全新的视觉，给自己、部门、市民、企业给予科学的定位，摆正好位置、调整好心态、演好服务角色，为主动服务用心服务创新服务打下良好的基础。当今首先应确立以下观念：顾客（纳税人、企业、市民乃至自己周围的其他人，以下统称顾客）是衣食父母，顾客为中心；顾客是总裁，顾客定生存；顾客是朋友，待客献爱心；顾客是自己，将心来比心；顾客就是质检员、要用真情换真心；来者都是客，要一视同仁；服务是分工、是角色、是本份、是资源、是资本，是便利、服务是简单、服务是能力，服务是政府的DNA、是管理、是生命线、是硬道理、是文化、是事业、是灵魂、是追求、是乐趣、是人生价值观的实现，是生活乃至生命的重要部分，是一种崇高的忘我的境界。还有“服务不是口号、不是手段、不是赔本买卖、不是可有可无的形式主义”“经营业务向经营客户转型”“客户体验是服务转型的通行证”等与国际接轨的先进理念，不断提升服务顾客的核心能力。（二）、搭建服务平台，重树服务形象。要继续开展“创三优一满意”文明机关、文明窗口、文明处室活动，要以优质服务的规范化促进精神文明建设的经常化制度化。从小事入手，在点滴处规范，达到八条标准：完善的服务设施；幽雅的服务环境；严密的规章制度；整洁的服装仪表；文明的服务语言；优雅的服务行为；娴熟的服务技能；良好的精神风貌。做到站姿挺拔、坐姿文雅、行姿稳重、着装整洁、举止大方、文明礼貌、作风严谨、办事利索、表达准确，讲普通话、谦虚自信、彬彬有礼、气质高雅、风度翩翩。自觉做到十八个字和八句话，十八个字是：站相迎、笑相问、双手接、快速办、亲手递、提醒送。八句话是：您好开口请字当头；谢谢再见站立送走；快速准确一丝不苟；有问必答说细说透；征求意见有错必纠；顾客误会忍让宽厚；周到服务不分童叟；热情相助排难解忧。要扑下身子深入基层听取民意体察民情，说实话办实事，为基层出谋划策排忧解难，彻底解决“吃、拿、卡、要、冷、硬、拖、顶等百姓反感的问题，由“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）变成“四不(不推不拖不训不傲)”“四民(想民亲民便民为民)”、做到“四公(公开公平公正公道)”、“四办（马上办热心办主动办办的好），达到“四心（让市民放心、舒心、称心、贴心）、“四满意（基层满意百姓满意同行满意上级满意）。
（三）转变职能创新服务，提高政府的服务能力。要借鉴现代企业的服务理念服务模式，变管理型为服务型政府，变管理型服务为服务型管理，寓管理与服务之中。积极提供为个性化差别化亲情、智能化、品牌化的服务。要把现代企业的服务理念、服务模式和服务规范引入机关内部，取消不必要的审批事项，简化审批程序，优化业务流程，实施阳光工程，建立绿色通道，设立“行政服务中心”，开设“政务超市”，提供一站式服务、四全服务（全员化全过程全方位全天候）、便民服务、首接责任制，领导接待日、挂牌服务、热线网络服务。使
公共服务职能集于一处，办事项目明晰上墙，服务咨询全面提供，老百姓满意不满意则是考评工作的首要标准。让服务对象跑一次腿、进一个门、找一个人、办完一切手续，甚至打一个电话上一次网就能把事情搞定。市民来此办事方便快捷如沐春风。这样一来，不仅缩短办事的等候时间，减少服务成本，而且摆正了政府与市民服务于被服务的关系，由民求官变为官为民，公正廉洁高效、把为人民服务落到了实处，缩短了市民与政府的心理距离。（四）建立市场链机制，各部门相互协调支持。建立以群众基层为中心，一切为了群众，领导为群众服务、上级为下级服务、各部门互为顾客相互服务高效运行的大服务机制。各部门视做相对独立的服务主体，相互承诺明确自职责，量化考核绩效挂钩。建立信息绿色通道，广泛征求和及时听取服务对象的意见，把服务对象的满意度进行量化打分，与个人收入挂钩。（五）创建学习型城市（小区机关），浓厚良好的文化氛围，创造良好的服务环境。要学会经营城市让城市增值。要让城市美起来、亮起来、绿起来，改善生存环境，提高生活质量（这也是生产力，也是真正的服务）。要总结经验宣扬典型，扶正祛邪，整顿市场，创建诚信至上、助人为乐、见义勇为、互帮互助、人人为我、我为人人的大服务环境。努力为纳税人服务，为基层为企业提供文化理念服务，发挥自身优势，协调开发各种智力资源；建立全民学习的氛围和机制，举办各种经常性的市民夜校，培训班、研讨会、座谈会，积极探讨社会实践中的热点难点，帮助人们更新观念分享资源，提高素质，潇潇洒洒生活，明明白白的工作，高效率的创新、高效益的拼搏；引导和帮助企业打造产品品牌和服务品牌，在打造企业品牌的同时打造政府和城市的品牌，提升城市政府的服务品质。
练习 1、为了打造学习型组织，A公司规定每年的培训经费为公司毛利的2%，其是否使用到位作为考核人力资源部的一项指标。2004年初公司雨季全年的毛利为2000万元，因此其培训费用预算为40万元。公司人力资源部根据员工的状况以及职业生涯规划要求制定了相应的 培训计划。但到10月底，公司经营状况非常好，预计全年毛利达到2700万元左右，因此公司将培训费用调整为54万元。人力资源部不知如何使用多出来的14万元培训经费，加上已经是11月份，为了应付考核指标，人力资源部经理把这一任务交给了负责培训工作的小李。由于时间紧，小李就到网上搜索培训广告，凡是与本公司业务有关联的一律报名，然后要求各部门必须派人参加培训。由于年底任务比较中，各部门在派人参加培训时都是将非关键岗位上的人员派出去，而这些人员虽然觉得课上的不错，但因为和自己的工作关联不大，且公司对此没有严格的考核与奖励措施，所以参加培训人员都不重视，到12月25日，小李终于把增加的14万元培训经费用完了。 请回答下列问题： （1）A公司的培训工作有何可取之处？ （2）A公司的培训工作存在哪些问题？
1、评分标准： (1)可取之处： ①培训经费的投入较多。(2分) ②能在年初做好培训计划.(2分) ⑧与人力资源部工作考核挂钩。(2分) (2)存在的问题： ①把培训经费与毛利硬性挂钩，到了11月分还调整培训总经费,导致培训费用的不确定性,造成培训工作被动.(3分) ②公司在追加培训费用时未做培训需求分析,任意地派人参加培训,违背了按需施教.学以致用的原则.(3分) ③指派非关键岗位人员参加培训,而非员工主动参与原则.(3分) ④未对参加培训人员进行严格考核，违背了严格考核和择优奖励原则。(3分) ⑤指派非关键岗位人员参加培训，培训违背了投资效益原则。(3分)
“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，
落实自主学习理念打造优质高效课堂 -------------和平中学实施“教学案一体化”教学实验的几点做法 尊敬的各位领导、各位教育同仁： 大家好！我首先代表和平中学的全体师生对各位到我校指导和交流工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 新课程改革实施了这么多年，我们虽然一直坚持教研教改，但效果一直不好。教师的辛勤付出换来的却是学生的抵触，厌学、辍学现象仍很严重。为了改变现状，更好的改善课堂教学，把时间还给学生，把能力还给学生，把健康还给学生，把乐趣还给学生，要求学生综合素质得到全面发展，教体局的领导适时的在我县提倡在课堂教学中实施“教学案一体化”教学模式，希望通过这种模式，进而改变我县现行的课堂教学现状，推进全县的教育教学水平。今天我把我校在课堂教学中实施“教学案一体化”教学实验具体做法向各位领导和同行做一汇报，如有不当之处，敬请大家批评指正。 一、校本培训，专家引领，“教学案一体化”实施达成共识。 1、培训------让我们喜出望外。 2010年4月，我校聘请杜局长为全体教师解读了关于“教学案一体化”实施的整个流程以及应该注意的事项。会后，校领导带领广大教师又重新学习关于“教学案一体化”指导意见，每位老师认真记录学习笔记，解读分析其中的关键词，深刻领会其中的主旨。经过学习，教师们发现“教学案一体化”正是发扬教学民主，将教师集体备课的成果延伸、扩展到学生群体的一种好的教学模式，它把老师的教案与学生的学案融为一体，目标定位在“提高课堂质量”上。 2、引领-----让我们茅塞顿开。 自去年年底至今，教体局和教研室的领导及专家多次来我校指导“教学案一体化”工作，他们通过对语文、数学、英语、物理的实验课堂教学的深入听课，进行详细的分析，指出了我校在“教学案一体化”实施上的不足，对我校的“教学案一体化”的实施提出了具体的方法和努力方向。 经过他们的亲自指导，我们的教师真切的感到“教学案一体化”的实施确实能让每一个孩子变“被动”为“主动”。使教师在教学活动的起点------------处理加工教材的过程中就做到“目中有人”，不仅关注自己如何教，更加关注学生如何学，使学生在课堂教学中的主体地位的落实有了可能，使“先学后教，当堂训练”有了可能。 教研室的教研员，为了让我校的教师进步更快，连续一周和我们的老师一起工作，每天早出晚归，从初备问题、集体讨论、学案形成、学案抽批、个性化教案的形成等一系列环节，全程跟踪，我们的老师很快就做到了“形似”，每位老师都觉得“教学案一体化”不仅要注重教师的教学过程，更注重的是学生学习的过程。
申论范文——打造服务型政府相关范文 关于我写的范文 樊政：人们常说“文无定法”，采用给同学们提供所谓“范文”的办法帮助教学，实属下策。笔者本人写作能力、认识水平更是壶中天地管窥蠡测，如此做法实在力不从心。但是，由于多数同学针对公务员考的试备考时间仓促，申论考试有着其特有的独特性，其他渠道又找不到相对不错的申论范文。只好用拙作贻笑大方抛砖引玉，，以为同学们的提高作铺垫。 樊政：这里有几点问题要强调： 第一，凡是收录到这里的范文，都是针对申论最典型、最基本主题的内容。同时，这些范文也将最主要、最基本的典型申论主题基本覆盖全面了。所以建议在大家备考之初，请尽量精读、熟读这里的范文。尽管范文水平有限，但是相对其他方法，精读、熟读这里的范文能够更直接地在包括学习党和政府的各项基本政策、了解各种常见的社会问题及社会现象、掌握申论考试中对策的提出论述及问题的分析方式、熟悉申论文章的基本写作技巧、规范申论写作行文及用词习惯、强化对时代最强音的理解等方面给予读者参考帮助。 第二，为大家提供范文，决不是希望大家照搬照抄。申论题目可以从不同的角度、不同的侧重点千变万化，甚至可以无限地衍生组合。更何况同样的申论题目，可能会有很多种不同的优秀答卷。希望大家对范文能有正确的借鉴扬弃态度。 第三，有些段落，虽然不是十分精彩。但是，大家在考试现场时间宝贵，情急之下也不妨一用。例如以下文章结尾： □□□□□，是我们当代中国人当代中国政府的伟大历史使命。我们应该以坚持科学发展观，完成建设全面小康社会历史重任的认识高度，加强责任感和使命感，更进一步完善□□□□□，积极□□□□□，切实做到：权为民所用、情为民所系、利为民所谋！ 很多情况稍加改动，就可聊且应急。这样就可节约出宝贵时间认真思考其它部分了。 类似的还有： 《左传.襄十一年》有云：“如乐之合，无所不谐。”古人用诗一样的语言描绘了如同音乐般美好的和谐社会。而在当今中国，构建社会主义和谐社会已经成为了我们时代的主旋律。□□□□□，从而□□□□□，无疑是构建和谐社会不可或缺的重要环节。（以上可做开头） 胡锦涛曾经指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。□□□□□位列其中，是我们构建和谐社会不可或缺的重要环节。 等等，不多枚举。
学习型组织十大案例 今天，在企业管理当中出现者种种的问题，方方面面的，挤压着我们，如何从中突围？如何轻松面对职场，应对管理？前人栽树，后人乘凉，如何从之前的企业案例中得到启发，著名领导力培训专家谭小芳老师总结了学习型组织十大案例： 一、学习型组织的神话-Rover 80年代晚期，Rover，英国最大的汽车制造厂商陷入了困境：每年亏损超过一亿美元，内部管理混乱，产品质量江河日下，劳资矛盾恶化，员工士气低落，前景一片黯淡。而时至今日，Rover摇身一变成为全球最富生命力的汽车制造厂商之一。在北美和亚洲，其产品供不应求；在过去的几年里，Rover汽车全球销量几乎扩大了一倍；产品质量优异，几乎囊括了业界所有的质量奖；Rover豪华系列一跃成为新的"马路之皇"，而Rover 600则跻身世界最畅销的汽车排行榜。到1996年，年产汽车500多万辆，销往全球150多个国家和地区，年销售额超过80亿美元。在全球汽车市场刚刚复苏的1993－1994年，Rover的销售额竟增长了16％！不仅一举扭转了巨额亏损，而且盈利颇丰（1994年盈利560万美元）；人均创收增长了4倍！与此同时，员工的满意度和生产率也创历史新高，并且持续高涨；最近的一次对Rover公司34000名员工的调查表明，超过85％的员工对自己的工作感到满意，认为受到良好的培训，并且愿意齐心协力提高团队的绩效。这与几年前的境况简直判若两人，而这一切变化竟然发生在如此短暂的时间内，更是令人匪夷所思。 Rover振兴的秘诀是什么呢？调查显示，从高层领导到一线职工都一致认为，Rover重振雄风最大的"功臣"首推公司致力于成为学习型组织的努力。 二、微软如何创建学习型组织 微软是怎样创建学习型企业的？首先要有正确的“学习”理念。微软提出的理念是：学习是自我批评的学习、信息反馈的学习、交流共享的学习”。为此，“微软”提出了四个原则：第一、系统地从过去和当前的研究项目与产品中学习。 第二、通过数量化的信息反馈学习。 第三、以客户信息为依据进行学习。 第四、促进各产品组之间的联系，通过交流共享学习成果。微软的重要理念是通过交流学习实现资源共享。微软公司为了交流共享，采取了三个措施。第一，成立共同操作、沟通系统。微软是个庞大的系统，需要高度的沟通。第二，开展相互交流活动。第三，开展“东走西瞧”活动。比尔?盖茨要求员工工作时间各产品开发组之间多走一走，看一看，起到沟通、交流、相互学习的作用。 三、中国第一个学习型组织 联想集团创建于1984年，现已发展成为拥有19家国内分公司，21家海外分支机构，近千个销售网点，职工600余人，以联想电脑、电脑主板、系统集成、代理销售、工业投资和科技园区六大支柱产业为主的技工贸一体、多元化发展的大型信息产业集团。公司成立以来，联想集团一直以稳健的速度成长。目前公司已摆脱了大多数民营企业小作坊式的管理模式，向大集团、正规化、协同作战的现代企业管理模式迈进。 联想的成功原因是多方面的，但不可忽视的一点是，联想具有极富特色的组织学习实践，使得联想能顺应环境的变化，及时调整组织结构、管理方式，从而健康成长。 四、山重建机：加速推进学习型组织建设步伐
如何样建设服务型政府 转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政治理体制改革的核心。那么，如何样建设服务型政府呢？在我国现时期，建设服务型政府应把握以下几个差不多方面。 全然动身点：从公共利益动身。这是服务型政府的全然标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益动身，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，确实是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益动身，而是从部门利益动身。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民
自朴。”那个地点的“我”，指的确实是执政者。其意思是讲，执政者假如没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，如何样把握公共利益？或者讲，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。 职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会治理，公共服务。党的十七大要求“强化社会治理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府差不多上是“经济建设型”政府，要紧精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依旧存在，有些地点和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对那个问题，中央强调，各级政府抓经济进展，要紧是为市场主体服务和制造良好进展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。
构建公共服务型政府的理论思考 摘要：本文从公共服务型政府的概念、特征、职能等方面进行了分析，提出了构建我国公共服务型政府的原则和方向。 关键词：公共服务；职能；建立方向 一、公共服务型政府概念的界定及特征 公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。因此，公共服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓“微笑服务”，也不仅仅是把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目标。但现代政府最本质的特征在于对其角色的基本设定，即按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务，回应公众的要求。这也是服务型政府区别于其他类型政府，如透明政府、责任政府、效能政府的基点。 二、公共服务型政府的主要职能 作为公共服务型政府，应具备以下主要职能： 提供制度供给服务。作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权威的、人人必须遵守的制度框架或者制度模式。制度供给的内容非常多。如法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度等等。服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度供给。 提供良好的公共政策服务。服务型政府制定公共政策要从公共性的角度出发，为解决社会稳定发展和经济可持续发展问题制定政策。如环境保护、社会保障、义务教育政策、金融政策、财政政策等。政府在基本制度已经确立以后，其主要的服务就是提供良好的公共政策服务。 提供公共产品。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了不能通过市场解决，而只能由政府来提供。公共产品的提供可以根据实际需要，尽可能在政府支持的情况下，让社会组织来提供，但是政府要做好组织工作。
建立学习型组织 目前创建学习型组织已在我国企业界以及整个社会掀起了一股热潮，以2004年2月全总等十部委下发“创争活动”文件为标志，创建学习型组织的活动由民间自发行动上升为政府推动。随之以后，涌现出了许多有关学习型企业理论学习班、研讨会，创建“学习型企业”、“学习型社区”、“学习型家庭”、“学习型城市”等口号此起彼伏。学习借鉴“学习型组织理论”这种当今世界最前沿的管理理论本来是一件好事，反映了我们跟踪世界管理潮流的可贵进取精神。但在这个过程中，也出现了对学习型组织理解的泛化、庸俗化、片面化的现象，最突出的表现是一些单位或个人根本就不去认真领会学习型组织的内涵和本质，使创建学习型组织成了一种赶时髦的形式主义。 中国企业的“学习型组织建设”但到底学习组织能给中国企业带来什么，及如何创建，从理论到实践都需要积极探索。本文依据笔者对学习型组织—第五项修炼的研习和在学习型组织建设咨询工作中的体会，提出创建学习型组织的几点思考，供正在创建学习型组织的企业参考。 创建学习型组织要防止“四种倾向” 学习型组织—第五项修炼的作者彼得?圣吉1947年出生在美国芝加哥。当时，第二次世界大战结束不久，西方普遍沿用了一百多年以泰勒科学管理为基础，以亚当?斯密的分工理论为主导的传统的管理理论，强调职能分工，条块分割，铁路警察各管一段的管理方式，强调“金字塔”式的等级权力控制型的组织结构。虽然在工业经济前期曾起过巨大的作用，但随着由工业经济时代进入知识经济时代，这种传统的管理模式，愈来愈不适应瞬息万变的市场经济条件下激烈竞争取胜的需要，愈来愈不能适应生产力发展的需要。经济学家、管理学家、企业家都在孜孜不倦地研究、探索，寻找一种能适应时代发展要求的新的管理理论和管理模式。正是在这样的时代背景下，当今最前沿的管理理论之一——学习型组织管理理论应运而生了。
深入贯彻十八大精神全力建设服务型政府 中国行政管理体制的改革自20世纪80年代开始，伴随着经济体制的改革不断推进和深化，着力满足人民的诉求变化。为响应新时期老百姓对建设服务型政府的需求，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府成为我国各级政府新一轮治理改革的重要目标。如何定义服务型政府，为何要建设服务型政府，如何建设服务型政府成为备受关注的问题。 一、服务型政府的由来、定义及特征 服务型政府的概念是由德国行政法学者厄斯特·福斯多夫首先提出来的。随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府提供的公共产品的质和量都提出了更高的要求，他们要求政府不仅要管理好社会公共事务，还要求政府提供更多、更好的服务。受西方思潮的影响，中国学术界与1998年提出此概念。2001年，成都，南京，上海提出建设服务型政府的目标。2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标。2005年政府工作报告提出：“寓管理于服务之中，努力建设服务型政府”。2006年党的十六届六中全会提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。2007年，党的十七大报告直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各
级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。2012年，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。至此，加快转变政府职能，建设服务型政府成为当前政府改革的重点之一。 在我国，服务型政府是建立在民主政治基础之上的，同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型。构建服务型政府，是在人民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨的政府。构建服务型政府，既是完善社会主义市场经济体制的内在要求，又是社会主义民主政治的必然要求，还是贯彻科学发展观的必然要求，也是当代中国转型的需要和当代中国社会转型的必然结果。 在我国，服务型政府具备五个特征：一是以人为本，它是服务型政府的本质特征，也是建设服务型政府的指导思想和指导原则。服务型政府是在人民本位、社会本位的理念指导下，以为人民服务为宗旨，主动为人民和社会谋利的亲民的机构。服务型政府的施政目标是由人民的希望和合法期待来决定的，以“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴”为出发点和归宿提供服务项目。二是提供公共产品、公共服务，它是服务型政府的基本职能。服务型政府的收入来源于人民缴纳的赋税，故税收必须用于为人民提供公共产品和公共服务。具体而言，包括三方面：其一是提供良好的制度供给服务。政府作为秩序化的机构，必须为公众和社会提供权威的、最基本、最
抓住打造高效课堂的六要素 小溪塔三中黄丽萍。 为了深入推进教学改革，实现课堂高效，小溪塔三中抓住打造高效课堂的六要素，即观念、思维一维度、标准---备、听、评课---问题、方案一示范、标干---反思、改正。小溪塔三中集全校之力，集思广益，努力推进高效课堂人人达标”活动，我们的具体做法如下： 更新观念谋高效，趋同思维求发展 钟启泉教授曾说：“我们缺的不是信息，不是技术，而是思维” 杜威说过，要改变个人在漫长岁月里所形成的习惯，是一种费时费力的复杂过程”在这里我想说要改变老师们的教育观念，教育思维，是一种费时费力的复杂过程。 打造高效课堂活动之初，我校教师的反应各具情态，有支持响应快速行动的，有无动于衷默不做声的，有说“搞形式”“走过场”泼凉水的。此情此景，我校急切要做的事是更新观念，趋同思维。 “打造高效课堂不是喊口号，不是搞运动，也不是在做秀。”在我校第一次高效启动会上，思维的趋同让老师们不再迷茫，不再观望。 “人人抓高效，堂堂创高效是我们每一位做教师应追求的最高教学境界。”在我校“高效课堂人人过关活动”动员会上，认识的统一让老师们有了明确的方向。 就这样，当众多人还在观望的时候，我校率先提出“分层作业”的教学理念，并在区打造高效课堂的第一次启动会上作典型发言，得到好评；学洋思“先学后教，当堂检测”的教法也率先尝试，在区打造高效课堂的第一次启动会上上示范课，初显成效。“人人抓高效，堂堂创高效”的教学理念自此种进了我校所有老师的心中。 趋同思维，转变观念，高效课堂人人过关活动于2011年春在我校顺利开展。 二观测四个维度，明确课堂标准
王局长曾在指导我校高效课堂时说：“人人过关活动是一种手段, 是打造高效课堂活动的一个抓手，不是纯粹为了过关，是想通过这个抓手让老师们不断打磨课堂，逐步提高课堂效率。要让过关活动的过程变成老师们打磨课堂教学，逐步实现课堂有效、高效的过程。”听过这番话，我们明确人人过关活动要想开展得扎实有效，就必须有切实可行的操作过程，让老师们不盲从，不迷茫，让参与活动的老师真正明确：什么是高效课堂，怎么上才是高效课堂。要消除这两个疑惑，就得让老师心中有标准，因此，多角度地评价点，多维度地观测点首先要出台，于是我们印发了“高效课堂四个维度”。四个维度是什么？维度一学生学习看准备课前准备了什么？有多少学生作了准备？怎样准备的？学优生、学困生的准备习惯怎样？任务完成得怎样？看倾听有多少学生倾听老师的讲课？倾听多少时间？有多少学生倾听同学的发言？倾听时，学生由哪些辅助行为？看互动有那些互动/合作行为？有那些行为直接针对目标的达成？参与提问/回答的人数、时间、对象、过程、结果怎样？参与讨论的人数、时间、对象、过程、结果怎样？看自主自主学习的时间有多少？有多少人参与？学困生的参与情况? 自主学习形式有哪些？各有多少人？自主学习有序吗？学优生、学困生情况怎样？看达成学生清楚这节课的学习目标吗？多少人清楚？课中哪些证据证明目标的达成？课后抽测有多少人达成目标？发现了哪些问题？维度二教师教学看环节教学环节怎样构成的？教学环节是怎样围绕目标展开的？怎样促进学生学习的？有哪些证据证明该教学设计是有特色的？看呈现讲解效度怎样？板书、媒体呈现了什么？怎样促进学生学习的？动作呈现了什么？怎样呈现的？
深化政府“放管服” 打造服务型政府 简政放权是民之所望、施政所向。要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能，让群众满意。 “你妈是你妈” 奇葩证明层出不穷 在去年5月举行的一次国务院常务会议上，国务院总理李克强痛斥：证明“你妈是你妈”，简直是天大的笑话。 一年时间过去了，这类“奇葩证明”还在层出不穷。媒体最新爆出，在武汉市硚口区的一个社区，老人领取高龄津贴要复审，如果腿脚不便，还要在家里拿着当天或当月的报纸拍个照片，证明自己“还活着”。类似的奇葩证明还有很多。比如，妻子探望丈夫被要求开具“老公是老公”的证明，老年证丢失被要求出示“丢失证明”。 “放管服”三管齐下不但要放还要管好 本届政府成立之初，国务院部门各类审批达到1700多项，投资创业和群众办事门槛多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低。为解决这个问题，政府放出的“当头炮”就是简政放权、放管结合，去年又把优化服务纳入其中，也就是，“放管服”三管齐下，不但要放，而且不是一放了之，还要管好，管好的同时还得做好服务。目前这项改革取得的成绩有目共睹。 但是要看到，政府眼下仍然管了很多不该管的事，转变政府
职能的“放管服”，很多时候还不能让群众“心服口服”，有的政策措施“听起来很美”，人们实际办事时却感觉不到。证明“自己还活着”之类的笑话，就是最好的例子。 在5月9号举行的全国推进“简政放权放管结合优化服务”改革电视电话会议上，李克强总理对此就有生动的描述。他说，有的审批只是由“万里长征”变成了“千里长征”；在办理一些证照时，有关部门的标准和要求互为前置，“蛋生鸡、鸡生蛋”，搞得群众团团转。 简约治理才能带来繁荣与富裕 “放管服”改革以来，一些政府部门在工作方式方法、管理制度等方面没有应时而变，影响了改革成效。各类“奇葩证明”之所以长期存在，说到底就是因为一些部门宁愿“群众多跑腿”，也不愿“信息多跑路”。 在几乎“人手一张网”的今天，政府部门要确定“你妈是不是你妈”、“老人是不是还活着”再容易不过了。但现实情况是，80%以上的信息数据资源掌握在各级政府部门手里，一些地方和部门的信息化建设各自为政，明明一根网线、一个接口就可以实现的信息互联互通，却偏偏要固执地保留一个又一个“信息孤岛”，人为地制造一个又一个“21世纪怪现状”。 烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理才能带来繁荣与富
第五项修炼——建立学习型组织 第五项修炼被全球管理界视为走向21世纪的锦囊妙计，有的公司一学之后才发现，第五项修炼是一剂猛药，企业如果没有相关的体制配套，有可能会中毒而死。纵观当今推行第五项修炼的企业，到目前为止实验成功的非常少。有些企业的组织管理已经四处疮痍，却指望用第五项修炼带来立竿见影的效果，解决当前急迫的问题。实际上五项修炼基本上是一种保健，五项修炼都不是短期策略，需要长期的修炼，如果企业现在有急病，那么就不能指望五项修炼能够医治。如果企业准备不足，试验了一段，反而暴露了企业更多的问题，进行不下去，给企业造成损失。大多数企业在现阶段推行第五项修炼，建设学习型组织并不太现实，因为目前企业大多还不具备学习型组织的条件。第五项修炼虽是好药方，也要对症下药。在推行之前，先要进行测试，了解第五项修炼有多少适用于本公司，适合什么部门，然后才能有选择、有步骤地展开五项修炼的推行。 学习成为唯一的竞争优势 自人类有文明之后，人类进步的速度在不断加快。从人类百万年进化、三百年工业化及近四十年新技术革命的演化进程中，我们不能不相信，人类进步的速度是不会减缓下来。我们的工作岗位正在变得越来越快，过去具有一项技能可以世代相传，工业时代的技能也能使用几十年，但在当今时代，各种技能在几年内就发生了变化，变得不再适用。过去人们的工作和生活依靠经验的累积，但对于未来，科技不断进步，没有人有经验。我们依靠经验去工作和生活，而经验已经无法适应这个变革的时代。 企业如何成为一个有机体 这个时代是个变革的时代，企业面临高度竞争和高风险的环境。为了竞争的胜利，企业规模变得越来越大、越来越复杂，这时候面临两难选择，是大还是小。就好象舞狮与舞龙，舞狮只要两个人，可以很灵活地跳跃和翻滚，而舞龙就困难得多，弄不好就会自己打结。 企业经营管理有这样一个公式：经营绩效=外部行销? 内部行销 企业在比较小的时候，沟通协调非常容易，大家的感情和合作精神也非常好，大家都全心全意地拓展市场，为客户服务，组织内部行销所花时间和精力非常少，效率非常高。随着企业不断成功，变得越来越大，组织机构也越来越复杂，管理者大量的时间和精力被消耗在内部的沟通与协调上，而用于外部行销的时间越来越少，组织中的每个部门对于客户的反应越来越慢。如何使企业象一个有机体一样能够对外部刺激作出反应，使公司员工和部门能够灵活地做决策，针对客户需求最灵敏地进行反应，并能象有机体一样灵活地根据环境进行不断的发展。企业的组织结构变化已经跟不上公司发展的需求，建设这种有机体型的组织已经成为公司能否发展的关键。 五项修炼就是研究人的本质，探索如何建立这种象有机体一样的学习型组织。五项修炼包括自我超越、改善心智模式、共同愿景、团队学习和系统思考，这五项修炼是互相关联的，共同起作用的。 自我超越：只有总经理一个人超越是没有用的，只有企业的每个人都要求进步，共同要求进步，才能协同进步，不要等待。企业要想有最好的战斗力就是要企业的每一个人都是优秀的，使每一个员工都能想要更好的愿望。 改善心智模式：每个人都有一个心智模式，束缚了自己的超越。多年来，我们处理事物的经验已经变
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府 一、什么是服务型政府 推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府具有以下六个特征： 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
构建服务型政府对策分析 摘要 我国在近代完成了从封建社会向社会主义社会，计划经济体制向市场经济体制的转变过程。我国政府也因时代和实践的需要而进行了相应的变革。2005年3月温家宝总理把建设服务型政府写进了政府工作报告，并经人大批准而变成国家意志。这表明，建设服务型政府已经成为我国政府的改革目标。 本文研究的主要内容是和谐社会形势下服务型政府的构建，首先，从构建的重要性方面阐述了构建服务型政府的重要性及紧迫性；其次，全方面总结归纳了构建服务型政府的主要内容，为构建服务型政府提供一定的理论借鉴；再次，科学地提炼出构建服务型政府必须遵循的原则；最后从实践层面上提出了科学可行的对策，从而为构建服务型政府提供实践帮助。 文章分为五大部分：首先是绪论，主要阐述论文的研究的意义、研究内容、论文的研究现状。第二部分是正文，正文包括四章。第一章介绍了构建服务型政府的理论基础及其必要性；第二章是构建服务型政府主要内容。包括理论依托、工作宗旨、转换职能、改变观念、改进机制，全面、具体地归纳出其主要内容；第三章是我国构建服务型政府的探索。包括问题思考、经验总结，以及遵循的基本原则三个方面；第四章是构建服务型政府的主要思路。 关键词：服务型政府和谐社会机构改革
一、绪论 1.1研究由来 “服务型政府”是中国学者在21世纪前后提出的概念，也是中国学者面对新的国际和国内环境的急剧变化对新的政府管理模式进行的一次大胆探索。党的十七大提出科学发展的核心是以人为本，同时提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。在2010年3月5日召开的全国人大十一届三次会议上，建设服务型政府单独作为一个章节写进了政府工作报告，并经人大批准而变成国家意志。这表明，建设服务型政府已经成为我国政府的一项重大任务。 1.2研究目的与意义 对服务型政府构建的研究是近年来提出来的学术论题。但对于服务型政府的概念，国内众说不一。学界对服务型政府的理论探讨主要是从以下四个角度进行:一是从政府与公民关系转变角度进行研究;二是从政府职能历史演进角度进行研究;三是从政府职能结构调整角度进行研究;四是从政府工作方式转变角度进行研究。第一种研究角度从人本方面重新认识服务型政府，提出以人为本的社会形势下服务型政府的构建策略，具有丰富的而深刻的内涵。 近年来，建设服务型政府已经成为我国各级政府改革的共同目标。但服务型政府的建设因其特殊性，成为了当前我国政治体制改革的一大难点和瓶颈。在经济体制改革不断深化，社会复杂性和多样性不断增强的背景下，如何建设让人民满意的服务型政府，提升政府公共服务水平和质量，增强政府权威，改善社会关系，保持党的领导的生命力，已经成为影响社会主义和谐社会建设前途和命运的一大主题。课题的研究旨在为构建服务型政府提供可以参考和借鉴的理论指导和实践帮助。具有一定的理论意义和现实意义。 1.3研究综述 1.3.1国外研究现状 20世纪60年代末，西方国家出现了经济“滞涨”现象，人们发现政府与市场一样，也可能出现失灵，而且政府失灵将给社会带来更大的灾难，造成更大资源浪费。这就促使人们探讨国家干预失败的原因。在这种背景下，西方公共选择理论得以形成和发展起来。作为公共选择理论的主要代表人物，詹姆斯。麦吉尔。布坎南(James McGin Buchananjr.)的基本观点是:第一，进行宪制改革，使政策方案在一个合理、科学的规则和程序中有效运行，避免决策失误；第二，在政府部门引入市场竞争机制，提高政府提供物品和服务的效率和质量;第三，严格界定政府作用范围，实行有限政府;第四，以经济学为基础，主张在政府机构内部建立激励机制，使政府官员树立利润观念，并允许政府部门对节省成本的财政剩余具有某种处置权。 1.3.2国内研究 “服务型政府”的渊源虽然来自于西方理论，但是这一理念的明确提出和理论发展是与我国国情紧密联系的，并且根植于我国政治体制改革的实践之中。中国独特的历史背景和国家建设经验要求我们必须落脚于我国的政府建设的实践之中来探索我国政府体制转型的独特模式。2000年张康之在《限制政府规模的理念》这篇文章中，第一次明确提出了“服务型政府”这一概念，并很快引起了学界的高度重视和研究。 在如何在现实层面构建服务型政府这一问题上，学者们也提出了许多不同的思路： 魏芙蓉和于新恒从政府的改革、创新作为突破口，分析服务型政府建设中存
服务型政府构建探究 内容摘要： 随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。 关键字：服务型政府，存在问题，应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。 一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。 （二）构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，我国的政府是社会主义政府，解放生产力，“发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会注意发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效
浅谈如何创建学习型组织 学习型组织是通过培养整个组织的学习气氛和文化来推动集体学习，使组织中的每个员工不断的学习，并充分发挥员工的创造能力，不断改进管理、技术及服务，使组织获得持续的竞争优势。 学习型组织有着重要的作用和意义。它的真谛在于：学习一方面是为了保证企业的生存，使企业组织具备不断改进的能力，提高企业组织的竞争力；另一方面学习更是为了实现个人与工作的真正融合，使人们在工作中活出生命的意义；再者学习型组织只是过程的、工具性的东西，而非是结果性的事物。 一、创建学习型组织的理论工具：通过五项修炼创建学习型组织 1、自我超越。 自我超越是一项关注个人成长的修炼。具有自我超越意识的人，能够认知其自身真正的愿望，并为实现此愿望不断扩展其能力。 自我超越是突破极限的自我实现，强调的是自我的进步、发展。 它有两个前提： 一是认知自己的“愿景”； 二是认知自己当前的真实状况。 只有认知了这两方面的差距，才能够清楚自己需要扩展哪些方面的能力。 2、改善心智模式 心智模式不仅决定我们如何认知世界，也影响我们的行为。不同
的心智模式，导致不同的行为方式。 心智模式的关键问题是难以被发现，人们总是自我感觉良好，没有意识到他的心智模式可能存在欠缺之处。而实际上，“金无足赤，人无完人。”每个人多多少少总存在一些欠缺之处。 改善心智模式，就是检视自己的心智模式，否定、抛弃旧有的心智模式。 3、建立共同愿景 共同愿景是个人、团队、组织学习和行动的坐标。 共同愿景对学习型组织至关重要，它能为学习聚集、提供能量。只有当人们致力于实现共同的理想、愿望和共同的愿景时，才会产生自觉的创造性的学习。 共同愿景是由个人愿景汇聚而成的，只有将个人愿景汇集起来，才能使共同愿景获得能量，才能向团体真正追求的目标前进。学习型组织必须鼓励其组织成员发展自己的个人意愿。 整个企业有组织的大愿景，各个团队有团队的小愿景来保证大愿景的实现，个人还有个人的愿景。学习型组织的愿景要求3个层次的愿景能综合为一体，这样企业就会产生巨大的力量。 4、团队学习 团队学习的关键是深度汇谈。深度汇谈就是在讨论学习型问题的时候，每人全部摊出心中的设想，真正一起思考。管理者要学会深度汇谈，尤其是讨论重大问题的时候，一定要防止一言堂，要做到深度汇谈。
2010年第1期 华中师范大学学报(人文社会科学版) Spring Journal o f Huazho ng N or mal U niver sity (H umanities and So cial Sciences)Jun. 2010 收稿日期 2010 01 19 对于建设我国服务型政府的几点构想 黄 昕 (北京青年政治学院文秘系,北京100102) 摘要 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 , 服务型政府 已成为当前理论界与实务界研究的热点课题。本文从服务型政府的价值取向、理论基础、职能范围、行为方式、组织及其治理机制等方面对服务型政府的构建进行了多维度的探究和描述,以期为我国政府改革实践提供参考。 关键词 服务型政府;价值取向;职能范围;行为方式;组织治理结构 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 ,标志着 服务型政府 的理念已从多年的理论探讨转向了实践,成为中国政府改革的明确目标。什么是服务型政府?怎样在当前的行政环境下建设服务型政府?这些问题成为我国政府改革实践中亟待解决的命题,也成为理论界研究的热点课题。 一、服务型政府的内涵综述 服务型政府的概念是在1998年的行政改革过程中提出的,至今已有不少专家、学者对服务型政府的基本概念和丰富内涵进行了有益的研究和描述。 张康之是最早提出服务型政府的学者之一,他认为: 服务型的政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。服务是以一种基本理念和价值追求,政府定位于服务者的角色上,把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨 !。他对服务型政府进行了一些原则性的构想:第一,服务型政府应当实现从控制导向向服务导向的转变;第二,服务型政府应当实现从效率导向向公正导向的转变;第三,服务型政府应当实现从政府及其行政的工具定位向价值定位的转变;第四,服务型政府需要确立起一个合作和信任的整合机制;第五,服务型政府需要谋求德治与法制的统一;第六,服务型政府需要用行政程序的灵活性来取代行政程序的合理性;第七,服务型政府需要 用前瞻性取代回应性?。 刘熙瑞认为,所谓服务型政府,就是 在公民本 位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府 。他认为管制型政府虽然也提供公共服务,但这种服务与服务型政府所提供的服务是完全不同的。服务型政府是完全从人民需要出发,以为人民谋幸福为宗旨;这种服务的实现过程是人民与服务者一种互动的过程,双方可以交流信息,相互协商,达成一致;这种服务的成立,必须以被服务者的同意为基准;而且被服务者具有对服务内容、类别、服务机构与人员的选择权。同时,服务型政府也有管制。服务型政府的管制是为服务而管制,其管制的出发点和落脚点是为了保证社会公平,保护广大群众不受少数不法分子侵害,促进社会发展;管制的依据是体现公民意志的,通过严密程序制定的一套完整的法律和法规;这种管制有固定的范围,且内容明确;在管制程序上,有固定的程序和方式方法;在管制的后果上,服务型政府承担着后果责任,并且有一套纠错机制、补救机制和后果追究机制#。 吴玉宗对服务型政府的界定是: 所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求,在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法中用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的服务,为民兴利、促进社会稳定发展。服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员,服务对象是公民、社会组织和社会,服务的宗旨是为民兴利, 11