县政府领导体制和工作机
制探讨
县政府领导体制和工作机制探讨
换届后，第十四届ｘｘ县人民政府在工作中坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学决策、民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力打造阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。
一、主要做法
(一)政府现行领导体制
1、县政府受市政府和县委的双重领导，接受县人大监督。
2、县政府实行县长负责制。县长领导县政府工作，副县长协助县长工作。副县长按分工负责处理分管范围内的工作，受县长委托，可牵头负责协调跨分管范围
的工作或其他专项任务，并可代表县政府进行外事活动。县政府其他组成人员均要对县长负责。
3、县内领导体制：各乡(镇)人民政府、县政府各部门、各直属机构受县政府统一领导，并依照法律或行政法规，受市政府主管部门的业务指导或领导，依照法律、法规和规章行使职权，各司其职，各负其责。各部门按照精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序；加强监督检查，提高工作效率，保证工作质量；相互协调，密切配合，切实贯彻落实县政府的各项工作部署的要求开展工作。
(二)换届后的政府工作机制
1、继续坚持民主集中制。严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，充分发扬民主，集思广益，自觉接受监督，形成了既有集中又有民主，既有纪律又有自由的政治局面。严格遵守党的纪律，牢固树立全局观念，自觉维护县委权威。牢固树立全县一盘棋的思想，严禁借口地方和部门利益而有令不行、有禁不止，甚至“上有政策、下有对策”的现象在我县发生。
2、完善会议制度。县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议制度。(1)县政府全体会议。一般每年召开一至二次，由县长或县长委托常务副县长主持，县政府组成人员出席，ｘｘ风景名胜区、ｘ
体制和机制的区别 体制与机制是较易混淆的一对词语。按照《辞海》的解释，“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称；“机制”原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。 两个词的中心语和使用范围不一样，一般来说，“体制”指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家、国家机关、企事业单位，例如经济体制、政治体制、教育体制、体制改革等等。 “机制”由有机体喻指一般事物，重在事物内部各部分的机理即相互关系，即一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，例如市场机制、竞争机制、用人机制等。 简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法，工作机制不因负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法。只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。 体制、制度和机制的区别 制度就是在人类社会当中人们行为的准则。人们依靠制度来衡量自己的行为。制度包括：约定俗成的道德观念，法律，法规等。 机制就是制度加方法或者制度化了的方法。 首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人猿遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法
建立健全制度机制，加强风险管理工作，促进公司稳健起步，快速成长 法律合规部李政明 在年初的全国系统工作会议上，总公司与各分公司、总公司各部门签订了风险管理责任书、经营合规责任书，希望提高全系统各级机构对风险管理工作的认识，加快建立健全公司风险管控制度机制步伐，促进长安责任险公司稳健起步，快速成长。 作为专门从事风险交易的特殊行业，风险管理是保险业内老生常谈的议题, 但是，说得多，做得少；形式多，见效少。保险公司经营管理中面临哪些风险隐患？加强风险管理，究竟应当如何开展工作？针对这些疑问，我们就加强全系统风险管理工作提出几点看法和建议，供系统有关单位和同志们交流探讨。 一、提高思想认识 （一）加强风险管理是全球金融保险业的大势所趋。 金融保险业不存在风险吗？答案显然是否定的。近20 年来，国际金融业接连发生众多恶性事件。据瑞士Si gm a 等国际权威资讯统计，从1978 —1994 年16 年间，世界上有648 家保险公司破产，即每年4 0 家保险公司倒闭；199 6—2 001 年，保险业高度发达的日本连续7 家生命保险公司破产；1987 年到20 06 年的20 年时间里，美国保险公司排名剧烈变化，排名前2 0 位的公司中只有一半留存下来。最近发端于美国的金融海啸波及全球，经济损失惊人，给全球各国和地区造成了严重的冲击，很多欧美金融机构与保险公司财务状况急转直下，机构声誉严重受损。 上述触目惊心的事件说明，金融机构外部的监管不可能替代企业自身对经营过程的风险控制，企业自身更应该积极、主动的防范经营风险。正如2008 年11 月美国前联储主席格林斯潘在国会就次贷危机作证时所言，美国联储和相关监管部门以为金融机构在开展衍生品业务时，会对股东、客户严格负责，主动作出专业、审慎的评估，考虑自身对风险的承受能力，但由于人性的贪婪，没有完美的风险管理，金融机构把那些自己都说不清、道不明的衍生品大肆推向全球，造成百年一遇的信贷海啸。20 09 年1 月12 日，欧洲央行行长明确表示，低估风险是金融海啸的根本原因。 有鉴于此，近年来美国、加拿大、新加坡、澳大利亚等国家对金融保险业的监管逐步倾向于基于风险的监管（RBS）方式，
建立健全组织领导制度 一是建立健全组织领导制度。建立党组统一领导、一把手亲自抓、分管负责人靠上抓、齐抓共管的领导体制；坚持“两手抓、两手硬”，把“三个文明”工作，一起部署、一起落实、一起检查；建立健全精神文明建设目标管理责任制，将年度工作细化、量化，层层分解，签订责任书，落实到科室和个人，形成严格监管、严格考核、严格奖惩的管理机制；建立健全精神文明建设各项制度和规范，把精神文明建设纳入制度化、规范化、科学化的运行轨道，各项制度要落实到位；建立精神文明办公室，配备政治强、业务精、作风硬的工作人员，认真履行组织、协调、监督的职能；建立精神文明建设财政保障机制，落实文明办专项经费和各种教育活动阵地建设的投入，确保精神文明建设健康发展。 二是明确分工。建立精神文明建设责任制和分工负责制，明确分工、明确任务、明确责任、明确奖惩；主要负责人总揽精神文明建设的全局工作，搞好总体决策、组织、指挥、落实工作；班子成员和领导小组成员负责职责范围内的精神文明建设工作，并对主要的活动任务挂靠包干，负责落实；文明办是精神文明建设领导组织的办事机构，主要负责组织、指导、协调、监督、检查精神文明建设工作，并抓好
具体任务的贯彻落实；工会、青年、妇女等群众组织要结合职能，在群众性精神文明创建活动中发挥主体作用，担负起组织指导精神文明建设的共建任务。 三是定期召开会议。定期召开精神文明建设领导小组会议，专题研究精神文明建设工作，及时总结情况，研究决策，制定措施，促进工作有效开展；每年度至少召开一次精神文明建设工作动员大会，对精神文明建设的任务措施进行全面部署，动员广大干部职工以饱病的热情积极投入到群众性精神文明建设工作中。 四是健全检查督导制度。每半年一次对精神文明建设责任制执行情况进行考核评比；对重要工作活动及时检查、抽查，确保各项工作落到实处取得成效；强化社会监督，聘请群众代表、人大代表、政协委员和新闻记者作为社会监督员，对精神文明建设实施全面监督；设立举报电话、意见投诉箱、监督台等设施，接受群众监督；采取调查问卷、一封信等形式，广泛征求意见和建议，不断改进工作；领导班子成员分工包靠重点活动，对精神文明建设进行督导督查督办。 五是建立奖惩激励制度。按年度精神文明建设目标管理责任制考核评比结果，对成绩突出的科室按有关文件给予奖励；精神文明建设工作与政绩考核、职级提升和奖金挂钩。市规划局党工委以成为学习型社会建设的“带头人”和“称职的组织者”为追求，坚持从完善创建工作机制入手，推进
加强企业管理建立健全制度 加强企业内部管理，建立健全内控制度，是企业自身的需要，也是企业面对市场风险与挑战的需要。企业只有根据自身的实际状况，制定满足管理需要的内部控制制度，并加以严格遵循实施，才能持续、稳定、健康地发展。 根据《中华人民共和国会计法》及财政部有关规章制度的要求，各单位（包括国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其它经济组织）应当根据国家有关法律、法规和规范的规定，结合部门和系统内部的有关内部控制规定，建立适合本单位业务特点和管理要求的内部控制制度，并组织实施。 所谓内部控制，是指由企业董事会、管理者和其他员工实施的，为保证财务报告的可靠性、经营的效率效果以及现行法规的遵循等目的而提供合理保证的过程。内部控制涉及企业生产经营的控制环境、风险评估、监督决策、信息与传递以及自我检测等方面，从总体上透视了企业生产的各个环节。其有效实施无疑会促使企业生产管理迈上一个新台阶，促进企业经营流程的合理化和正规化。 一、内部控制在实际工作中对企业的生产经营活动及外部社会经济活动都会带来深远的影响，产生良好的效果 （A）确保企业制订的各项管理方针、目标的贯彻执行 内部控制制度由若干具体政策、制度和程序所组成，渗透于企业经营活动的各个方面，只要企业内部存在经营活动和管理环节，就有相应的管理办法和控制措施，从而有效地贯彻企业的经营方针，确保经营目标的实现。 （B）确保会计信息及其他管理信息的真实可靠，防范经营风险 健全内控制度，可以规范企业各类信息的采集、归类、记录和汇总的过程和行为，确保会计信息资料的真实可靠，如实反映企业经营状况，及时发现和纠正各种错弊，有效控制企业的经营风险。 （C）确保资产的安全完整，并加以有效利用 健全内控制度，能够科学有效地监督和制约企业财产、物资的采购、计量、验收等各个环节，对企业各种资源的利用和现金流动进行控制和管理，从而确保企业财产物资的安全完整，防止资产流失。 （D）确保企业利润最大化 健全内部控制，使企业的各项经营活动做到活而有序，减少了不必要的成本费用开支，促进企业的有效经营，以求企业实现更大的盈利目标。 二、近年来，随着我国市场经济的发展和企业改革的不断深入，从政府部门到企业管理层对企业内部控制的认识不断提高，大部分国有企业都在一定程度、一定范围内建立了内部控制制度，但是在实际经营中，还存在着许多不尽完善的地方 （A）内部控制环境不够完善 内部控制制度的建设及有效运行，有赖于企业良好的法人治理结构。现代企业的所有权和经营权的分离，客观上需要一个规范的法人治理机构、加强内部控制，以保障所有者、经营者、债权人等的合法权益。但从目前情况看，大部分国有企业改制后，虽然在形式上建立了法人治理结构，但由于产权不明晰、出资人缺位，未形成有效的内部权力制衡机制，再加上内部控制固有的局限性，造成内控力度削弱，经济业务随意性加大，监督机制失效。 （B）会计信息失真、造假机率增大 有的企业由于会计工作秩序混乱、核算不实而造成的信息失真现象较为严重。如常规性
浅谈领导、管理、制度三者的关系 在管理学中，经常会谈到领导和管理两者之间的关系。在2 0世纪初至至今，随着新兴工业的出现，高科技的发展，科学管理的理论和方法及领导艺术随之应运而生，并形成一门独立的学科——现代管理科学。现代管理科学出现后，科学化的管理被大量运用于实践，在各个公司的生产管理领域发生深刻的变革。而领导科学正处在一个由传统的决策学、运筹学、管理学等组合渐向系统化、规范化和科学化的学科体系建设的转折时期，其理论体系的建立和完善，因学习型领导这一新概念和内涵的延伸而得以实现，并特别借助于大量领导学习力进行培训、提升的实践而得以形成一种科学的理论体系。与此同时，由于现在社会化的大生产与变革调整，使得一些决策和执行纵向分工，进而引发了领导与管理的分离，21 世纪的领导将面临由注重管理力向注重领导力的转变。而在转变的同时，没有真正地理清其领导与管理的差异，对此才重视约束力量、规范标准的双刃剑——制度。 2002年4月,美国哈佛大学的终身教授当代管理学大师约翰?科特在上海、深圳论坛中曾经反复强调：“领导”与“管理”是两套截然不同（尽管是相辅相成）的行动体系，各有其特有功能及活动。中间必须重视“制度”的约束力量。从此，各个公司或行业，逐渐全面提升领导、管理、制度三者的辅成力量，将之作为一门独立的管理手段来重视并接受。 一、领导工管理工制度 领导工管理工制度，可以从以下几个方面加以分析： 1.领导、管理、制度的功能不同领导不是维持现状，而是进行完善、变革。领导不应墨守成规，而应大胆探索新的途径与目标。千百年来，领袖人物都带来了变革，有的轰轰烈烈，有的渐渐改动，有的获得成功，有的不幸失败。虽然采取的方式不同，但他们的行为总是确定了一些人应当前进的目标，并带领一些人朝着这个目标前进，使之投身于这项目标运作，并在这一过程形成一个或多个约束管制，通过各种方式方法不断地激励他们战胜前进道路上的障碍和坎坷。
如何健全城乡发展一体化体制机制？ ——九谈深入学习贯彻十八届三中全会精神 《光明日报》（2013年12月09日01 版） 十八届三中全会提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是对城乡一体化发展体制机制作出的顶层设计，为当前和今后一个时期推进城乡发展一体化确立了指导思想和行动指南。 构建新型农业经营体系，建立健全城乡一体化产业格局 城乡发展一体化，首先要推进产业布局一体化，创新农业经营体制，提升农业对城乡发展一体化的支撑能力，促进城乡各个产业互动发展，实现农业现代化和新型工业化、信息化、城镇化同步发展。 改革开放后我国确立了统分结合、双层经营的农业基本经营体制，农业生产成就举世瞩目。进入新世纪，强农惠农富农政策连续出台，我国粮食产量实现了“十连增”，农民收入增长实现了“十连快”。 但是我们也要看到，随着农业不断发展，农村人多地少矛盾加剧，农业发展方式粗放、农业比较效益偏低、农村劳动力大量流动、村庄空心化、人口老龄化、基础设施不完善等问题凸显。特别是生产经营组织化程度不高，一家一户经营难以采用先进科学技术、难以吸纳现代生产要素，影响了农业生产效益和种地农民收入。因此，推进农业经营方式创新，构建新型农业经营体系势在必行。 十八届三中全会提出，坚持家庭经营在农业发展中的基础地位，尊重和保障农户生产经营的主体地位，同时强调培育壮大新型农业生产经营组织，实现家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，充分激发农业生产潜能，并对农业生产经营体制创新提出了新的改革思路。 在农村土地经营管理上，要求坚持土地产权集体所有，发展壮大集体经济。要求坚持稳定土地承包关系并保持长久不变，依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。要求坚持按照依法自愿有偿原则，有序流转土地承包经营权，允许农民以承包地经营权入股发展农业产业化经营，强调承包经营权流转市场化，鼓励承包土地在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模
第四章领导体制 经管教学部丰云 [学习目标]： 1．界定领导体制的含义； 2．了解领导体制的演进历史； 3. 比较各种类型领导体制的特点及优缺点； 4．阐述领导体制改革的内容、方向及难点； 5. 讨论分析我国领导体制的现状、问题及改革对策。 [自学提示]： 领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。把握领导体制的含义、内容、作用、演变历史是理解不同类型的领导体制的基础，也是认识我国领导体制的现状与弊端，改革我国行政领导体制的前提。 一、领导体制概述 （一）领导体制的含义 1. 体制 体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。 2. 领导体制 领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。这一定义包含以下几层意思。 （1）领导体制是一种权力划分机制 它所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。实际上，领导权的合理、科学分配是领导科学所要研究的核心问题之一。领导权的科学分配有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致。二是权利和责任的划分要明确。三是权利和责任的划分要科学。 (2)领导体制是一种组织体系 领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。 (3)领导体制是一种制度安排 领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。 （二）领导体制的内容
领导体制的主要内容应该包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素，即各级各类领导机关的地位作用；二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等。 1．领导机关的组成要素 领导体制内部要有一定的组织结构，领导组织内部是各个基本要素的构成的。任何一个领导机关都是由若干不同性质和作用的要素组成的相互联系的完整的系统。 现代领导机关的组成一般有五个要素。 （1）决策中心 决策中心是一个领导机关的灵魂，包括党委会、行政领导办公会等。 一个领导机关只能有一个决策中心，否则政出多门，就不能有好的行政效率。 （2）信息反馈机构 信息反馈机构运用一切可能和必要的手段，搜集、筛选、整理各种数据、资料、情况，反映现实生活中提出的各种要求和决策的执行情况，供决策机构参考。 信息反馈机构应具有反应灵活、及时、准确的特点。 （3）咨询参谋机构 咨询机构是在深入调查研究的基础上，提出决策用的信息和各种方案，供领导者决策服务，是决策中心的参谋部。 我国设立的顾问机构、各种政策研究机构、各种研究中心等都属于这一类。 （4）执行系统 执行系统的任务是执行决策中心的各项决定。 （5）监督系统 监督系统的任务是根据决策对执行系统实行监督，以保证决策、指令执行的准确无误。 各级纪律检查委员会、司法机构、审计部门等都属于监督机构。 2．领导机关的结构方式 领导机关的结构方式，即领导机关内部、领导机关与领导机关之间都有一种相互结合、相互联系的存在方式。 领导者受时间和精力的限制，往往需要委托一定数量的下属为其分担管理工作。 委托的结果是领导者减少了必须直接处理的业务工作量，但同时又产生了领导的纵向幅度与横向幅度的问题。 对于一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接控制的下属越多，下属的等级层次就越少。 3. 领导机关的职责权限划分 （1）领导权力的授予，必须根据实际需要来确定
县政府领导体制和工作机 制探讨 县政府领导体制和工作机制探讨 换届后，第十四届ｘｘ县人民政府在工作中坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学决策、民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力打造阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。 一、主要做法 (一)政府现行领导体制 1、县政府受市政府和县委的双重领导，接受县人大监督。 2、县政府实行县长负责制。县长领导县政府工作，副县长协助县长工作。副县长按分工负责处理分管范围内的工作，受县长委托，可牵头负责协调跨分管范围
的工作或其他专项任务，并可代表县政府进行外事活动。县政府其他组成人员均要对县长负责。 3、县内领导体制：各乡(镇)人民政府、县政府各部门、各直属机构受县政府统一领导，并依照法律或行政法规，受市政府主管部门的业务指导或领导，依照法律、法规和规章行使职权，各司其职，各负其责。各部门按照精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序；加强监督检查，提高工作效率，保证工作质量；相互协调，密切配合，切实贯彻落实县政府的各项工作部署的要求开展工作。 (二)换届后的政府工作机制 1、继续坚持民主集中制。严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，充分发扬民主，集思广益，自觉接受监督，形成了既有集中又有民主，既有纪律又有自由的政治局面。严格遵守党的纪律，牢固树立全局观念，自觉维护县委权威。牢固树立全县一盘棋的思想，严禁借口地方和部门利益而有令不行、有禁不止，甚至“上有政策、下有对策”的现象在我县发生。 2、完善会议制度。县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议制度。(1)县政府全体会议。一般每年召开一至二次，由县长或县长委托常务副县长主持，县政府组成人员出席，ｘｘ风景名胜区、ｘ
浅析我国现行的领导体制 ——以我国行政领导体制为主摘要：本文将结合我国现行的领导体制的实施特征与原因，从影响实行现行领导体制的因素、制度存在的问题以及提出相关建议三个方面出发，对我国现行领导体制进行详细的分析，为进一步完善我国的领导体制。 关键字：领导体制民主集中制 引言 从建国初时中央人民政府组织法规定到十一届三中全会的召开再到如今第十八次全国人民代表大会揭幕，对于我国领导体制的科学构建进行了深入且有益的探索，取得了打破了党一元化的领导，多党合作与政治协商的制度化，恢复和完善了集体领导制度和民主集中制制度，实现了从党政不分、以党代政逐步转向党政分开，打破干部领导职务终身制的“金饭碗”等硕果，使得整个领导体制朝着更加科学化、法制化、民主化的方向发展，因而我国的领导体制经过六十多年的脱胎换骨般的漫长演变，已经逐步走向成熟和完善。 正文 一、目前我国现行的领导体制 （一）领导体制的定义 所谓领导体制，总体而言就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系，可依据领导活动对象分为行政领导体制、军事领导体制与企业领导体制，本文主要针对我国行政领导体制进行分析。 （二）我国行政领导体制的特征与实行原因 1.坚持民主集中制度，确立人民当家做主的地位 民主集中制度是在民主基础上的集中和集中指挥下的民主相结合的制度，是
我国的根本性领导政策。立足于我国国情与国策，作为一个单一制的国家，在统一中央政府的带领下需要集权制的领导，同时把群众放在第一位，领导工作中遵循民意，发扬民主精神，确定人民群众主人翁的地位。 2.行政执行机关实行行政首长负责制，中央高度集权 1982年宪法明确的规定，让我国国家行政机关由实行委员会制到行政首长负责制的转变。行政首长负责制具有民主决策、权责明确、分工合作和坚持党领导的特点，避免了工作中的相互推诿和权责不明的情况。同时最高权力掌握在了最高行政官员的手里，从中央到地方，依据地区实行职权划分，设置各级的权限规定。 3.确定了党的核心作用，实行在其领导下的多党合作与政治协商制度 历史的发展表明，离开共产党的领导，就没有办法取得社会主义事业的胜利和发展，坚持党的领导是并确立其核心作用是必然的，因此要求我国的政府、军队和企事业型单位等各方面机构部门都需要在当的领导下执行工作。而实行多党合作与政治协商着打破了以往“一元化”领导的局面，防止过于集中到党的权利集中到个人中，各民主党派与党的相互监督和协商，避免了党政不分、以党代政的情况再次出现。 二、影响我国坚持现行领导体制的因素 （一）生产力的发展 随着社会和科学进步的发展，生产力也将进一步提高。生产力作为决定发展的根本决定力量，当生产力无法与领导体制相适应的时候，将会导致领导体制的变革。 例如在经济规模扩大并稳步发展的时候，一个企业中的体制也将发生改变，企业所有者自身的不足难以带领企业再次腾飞，因此需要有管理人员来帮助他们更好的经营企业，因此“家长制”将被“经理制”所取代。随着企业的不断发展，需求的技术管理也逐步提高，“软专家”体制、专家集团式体制和多极领导体制也将出现。 （二）政治制度 如果说生产力决定了领导体制的改革，那么政治制度则从性质上规定
百胜初中思想道德建设 领导体制和工作机制 成年人思想道德建设是一项系统工程，这是由未成年人思想道德教育的内容、方法和途径等方面决定的。只有社会上各部门、各方面相互配合、各负其责，学校与社会、家庭之间密切配合、全员参与，以及中小学内部整体工作和德育工作相互协调、相互渗透，才能取得实实在在的成效。建立和完善未成年人思想道德教育的领导体制和保障机制，是未成年人思想道德建设的关键环节。中小学校作为未成年人思想道德教育的主渠道，必须贯彻落实德育为先、全面发展的教育方针，建立和完善由校长负责、学校党支部，发挥政治核心作用的学校德育领导体制，充分发挥共青团的育人作用，切实加强教师职业道德建设。 其标志为：注重每一个学生的健康成长，为学生全面发展和终身发展奠定良好的思想道德基础，学生基础文明素养得到明显提高；全体教职员工全员育人、教育教学全过程育人的意识和氛围进一步增强；学校为主导，充分发挥家庭、社会教育功能，德育资源实现有效整合，德育工作持续健康发展。
为此，要努力打造五个平台，搞好四个结合，构建三个体系。五个平台是：学科课程德育平台；德育课程教学平台；课外活动和社会实践活动平台；行为规范教育平台；社会综合环境育人平台。四个结合是：教育与教学相结合；课内教育与课外教育相结合；学校德育与社会教育相结合；思想教育与管理、服务相结合。三个体系是：相互衔接的学校德育工作和评价体系；以广大教师、德育工作者队伍和领导体制为重点的组织领导体系；学校德育工作投入和保障体系。 一、完善德育创新与保障体系，建立学校德育工作的新型领导体制和管理机制 我校积极发挥党支部政治核心作用，德育管理干部、团队干部、班主任为骨干，全体教职员工为主体力量，家长、社会代表参加的学生思想道德建设工作的领导管理机制。我校首先成立未成年人思想道德工作领导小组： 组长：焦瑞生 副组长：丁祖年 成员：伍开雨张复春钱俊杰周亚勤许巍 其次，建立学校心理咨询室，配备学校心理咨询兼职教师： 教导处：伍开雨周亚勤
“五五”普法工作机制的探索 法制宣传教育是一项长期的、实践性很强的工作，要循序渐进，稳步推进，建立起长效的工作机制。 全民普法活动经历了二十个春秋，我们从“一五”普法到“四五”普法规划的实施，党和国家对法制宣传教育的要求发生了重大转变。特别是党的十六大把依法治国定为全面建设小康社会的重要目标，对法制宣传提出了更高的要求。经过二十年的普法实践给了我们深刻的启迪，普法不仅是法律知识的传播，更主要的是法律意识和法律理念的培养。新的形势下，将面对新的挑战和机遇,“五五”法制宣传教育如何适应时代需要，贯彻落实好科学发展观，构建和谐社会，更好地发挥为经济服务的职能是摆在我们面前的首要问题。国务院提出了用十年左右的时间，基本实现建设法治政府的目标，加快了依法行政的进程。十六届四中全会提出了建设科学执政、民主执政和依法执政的执政党。当前，法制宣传工作机制不够健全，还存在一定的缺陷和不足。那么，“五五”普法工作应顺应时代的要求，以科学的发展观，树立全新的普法理念。为此，我们必须对法制宣传教育的工作机制作更加理性的审视与思考，寻求创新之路。 (一)“五五”普法要建立科学的普法领导体制和构建全社会共同的工作机制 要切实加强各级普法领导小组建设。普法领导小组是各级党委下设的议事机构，应当成为普法的统一协调机构。要定期、及时召开小组会议，安排和部署工作任务，听取工作汇报，解决和协调工作中的实际问题，确保普法工作有领导、有组织、有步骤地推进。建议兵、师级普法办公室围绕党委中心工作，在宏观上进一步加强对普法工作进行指导，结合近期目标和长期规划，每年要确定一个中心，突出一到两个重点，对兵、师各单位、各部门的普法工作进行全面部署和分类指导。进一步加强对普法工作的检查，组织普法成员单位深入基层调查研究，及时总结推广先进经验，确保普法工作任务的落实。同时还要加强普法办事机构建设。赋予普法办事机构相应职权，强化其工作职能，使其在普法工作中依法行使组织、协调、检查、监督的职能，具体指导和协调各单位、部门的普法工作。从普法工作的实际需要出发，落实编制，配备专门人员和专职副主任，切实改善工作条件、手段。 进一步构建全社会共同普法工作机制。各单位、部门在履行法制宣传教育职责的同时，应当充分调动社会各界的积极性，形成以各单位、部门为主导，社会成员广泛参与的宣传机制。要明确各级司法行政部门与相关部门之间在一般法与部门法方面的分工协作。在“五五”普法期间，我们认为，各行各业的主管部门担负本系统本部门普法的实施职能，应强调“条块结合，以条为主，谁主管、谁负责”的原则，把普法工作分别落实到每个部门中去，加大工作的力度。充分调动各级党委宣传部门的积极性，探索律师、公证和法律服务工作者等法律资源为职工群众义务普法工作的工作机制，挖掘法律志愿者等参与普法。同时，要注重协调好部门之间的关系，使之相互关联、相互作用、相互促进，相互配合，实行整体联动、形成合力。值得注意的是最基层连队、厂、校、车间的制度建设，一定要按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的总体要求，制定出切实可靠的基层普法工作标准；从法制教育、民主选举、民主管理、民主监督、政务公开、连务公开等方面提出明确要求和具体标准；这些制度要与各单位党委的中心工作以及社会管理的专项工作有机结合起来，相互促进，增
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系 的实施方案 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。改革开放特别是党的十九大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加
快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。 （二）基本原则 ——坚持遵循规律、把握方向。顺应城镇化大趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。 ——坚持整体谋划、重点突破。围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。 ——坚持因地制宜、循序渐进。充分考虑不同地区城乡融合发展阶段和乡村差异性，稳妥把握改革时序、节奏和步骤，尊重基层首创精神，充分发挥地方积极性，分类施策、梯次推进，试点先行、久久为功，形成符合实际、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。 ——坚持守住底线、防范风险。正确处理改革发展稳定关系，在推进体制机制破旧立新过程中，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。
建立健全预防腐败的体制机制 作者：许云昭 胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调，“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。湖南省作为中央纪委确定的全国预防腐败工作试点省，必须深刻领会这一重要论断，在坚决惩治腐败的同时着力探索有效预防腐败的措施和方法，建立健全预防腐败的体制机制，深入推进反腐倡廉建设。 构建反腐倡廉教育长效机制。反腐倡廉教育是夯实党员干部廉洁从政思想道德基础、筑牢拒腐防变思想道德防线的关键所在，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。有效预防腐败，应以加强对领导干部的教育为重点，完善反腐倡廉教育制度，创新教育方式方法，构建反腐倡廉教育长效机制，提高反腐倡廉教育的科学性、针对性和有效性。为此，应把反腐倡廉教育纳入各级党委宣传教育总体部署，科学制定反腐倡廉教育规划，完善反腐倡廉教育制度，在党委统一领导下，依靠各牵头部门和责任单位各负其责，形成反腐倡廉教育的强大合力；把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，把廉政教育列入干部教育培训规划，深入进行中国特色社会主义理论体系教育和社会主义核心价值体系教育，抓好主题教育和警示教育，增强教育实效。 推进反腐倡廉制度创新。推进反腐倡廉制度创新，是我们党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下开展反腐败斗争实践经验的科学总结，是解决权力的监督和制约问题、从源头上防止腐败的根本途径。有效预防腐败，应推进反腐倡廉制度创新，坚持按照用制度管权、管事、管人的要求，构建和完善适应社会主义市场经济体制的反腐倡廉法规制度体系，堵塞管理和制度上的漏洞，健全防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。注重抓好反腐倡廉法规制度的系统配套，既重视基本法规制度建设，又重视具体实施细则的完善；既重视实体制度建设，又重视程序性制度配套；既重视执行和落实中央出台的法规制度，又针对本地区本部门实际制定有关法规制度，做到上下衔接、相互补充，形成具有湖南特色的反腐倡廉制度体系。 加强对人、事、权的监督。防患于未然，监督是关键。只有加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，才能提高监督的权威性，有效预防腐败。为加强对人、事、权的监督，湖南省着力探索加强对党政正职监督的措施和办法，继续抓好已出台的《关于进一步加强对县市区党政正职监督的暂行办法》和《加强对市州和省直厅局级单位党政正职监督的暂行办法》的执行落实，做到党政正职不得直接分管人事、财务和工程项目，重大决策必须集体研究并末位表态，制约和监督党政正职行使权力；着力探索综合运用各种监督手段，全面加强对人事权、司法权、行政执法权的监督，切实加强对财政资金运行、金融机构重点部位、国有资产管理的监督，大力加强对工程建设市场和土地管理、矿产资源开发等重点领域的监督。 推动重点领域和关键环节改革。解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，根本出路在于改革。有效预防腐败，应坚持用改革的思路和发展的办法解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题，深入推进重点领域和关键环节改革。坚持德才兼备、以德为先用人标准，深化干部人事制度改革；坚持以优化发展环境为重点，深化行政审批制度改革；坚持以政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开为切入点，深化行政管理体制改革；坚持以建立健全防止利益冲突制度为起点，完善公共资源配置、公开资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，深化现代市场体系建设的相关改革。 建立健全社会信用体系。建立健全社会信用体系，有利于形成诚实守信、崇尚廉洁的道德文化，有利于形成反腐倡廉的制度规范，有利于形成治理商业贿赂的有效机制。应继续抓好“三库一网一平台”建设，即以信贷服务为重点的“企业和个人信用信息数据库”、以市场监
领导班子建设制度 为创建优秀的学校领导班子，更好地完成上级教育部门交给的各项任务，为教育事业做出新贡献，特制订以下制度： 1、领导班子成员要带头学习邓小平教育理论、“三个代表“重要思想、“走群众路线教育实践活动”重要思想，认真贯彻党的十九大以来新的精神，树立和落实科学发展观，拥护党的路线、方针、政策，热爱社会主义教育事业，敬业爱岗，有奉献精神，教育思想端正，全面贯彻教育方针努力改造世界观，带头学习教育理论和专业知识，努力更新观念，不断提高管理能力和办学水平。 2、要坚持“以德治校、以法治校、民主治校、开拓治校”四原则，创教育特色，办一流学校。模范遵守学校一切规章制度，身先士卒，在各项工作中起积极带头作用。 3、领导班子成员要有竞争意识、忧患意识和开拓精神。精诚团结、步调一致、遇事不推委、不扯皮，各司其职，努力做到一要齐心，二要垂范，三要实干。 4、经常深入教学第一线，深入师生之中，努力掌握第一手材料，以便获得工作的主动权。对分管的工作要有计划性，做到了解工作经常性，指导工作及时行，思考工作超前性，创造性的开展工作，为学校的发展贡献力量。 5、关心同志，重视感情投资，实施人性化管理，努力解除教师的后顾之忧，同事间和睦相处，相互尊重，不为小事斤斤计较，努力营造良好的人际氛围，要做教师的表率。
6、加强工作的责任性，立足本职，做好部门工作，敢于挑担子，各部门之间应做到不推委，工作中团结协作，做到分工不分家。 7、坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题集论决定，班子成员相互信任，相互支持，形成团结一致的良好氛围；认真参加行政会议，会议中畅所欲言，充分发表自己的意见。会后不在群众中说三道四，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。 8、带头依法从教，依法治校，廉洁自律，不乱收费、乱推销，坚决不搞有偿家教。 9、一切以学校工作为重，一切以团结为重，办事要公开、公正公平，不任人唯亲，不搞小团体主义，不拉帮结派，注重教师的工作实绩。 10、自觉接受群众监督，开展群众评议工作。
此文档下载后即可编辑 关于公益广告宣传领导体制和工作机制的说明报告 为贯彻落实创建文明城市的具体要求，为进一步运用公益广告传播文明理念，弘扬时代新风，我局充分发挥职能，结合工作实际，积极开展“文明健康有你有我”的公益广告宣传，持续巩固疫情防控良好成果，助力全国文明城市创建工作，取得良好成效。 一、加强领导，落实工作 交运局根据公益广告宣传任务，及时召开部署会议，结合当前疫情防控工作，分管领导直接抓，各科室具体负责人直接参与对接、明确分工、各司其责，具体落实，形成合力。 二、强化宣传，长效管理 我局利用公共场所、交通运载工具和其他社会媒介大力刊播公益广告，切实扩大宣传覆盖面。各处增加总量、创新形式，多渠道、多载体宣传公益广告，小到公交站牌，大到车厢、车站、电子屏等等，到处遍布公益广告，营造了公益广告随处可见的浓厚氛围。 强化宣传广度的同时，采用多样化形式深入宣传：一是在公交候车亭等处悬挂相关的标语。二是充分利用政务服务大厅内的电子屏等传播媒介，循环播放“文明健康有你有我”的宣传广告、短视频等，见缝扎针地向等待办理政
告宣传建立长效管理工作机制，每天派专人巡查管理。 为贯彻落实创建文明城市的具体要求，为进一步运用公益广告传播文明理念，弘扬时代新风，我局充分发挥职能，结合工作实际，积极开展“文明健康有你有我”的公益广告宣传，持续巩固疫情防控良好成果，助力全国文明城市创建工作，取得良好成效。 一、加强领导，落实工作 交运局根据公益广告宣传任务，及时召开部署会议，结合当前疫情防控工作，分管领导直接抓，各科室具体负责人直接参与对接、明确分工、各司其责，具体落实，形成合力。 二、强化宣传，长效管理 我局利用公共场所、交通运载工具和其他社会媒介大力刊播公益广告，切实扩大宣传覆盖面。各处增加总量、创新形式，多渠道、多载体宣传公益广告，小到公交站牌，大到车厢、车站、电子屏等等，到处遍布公益广告，营造了公益广告随处可见的浓厚氛围。 强化宣传广度的同时，采用多样化形式深入宣传：一是在公交候车亭等处悬挂相关的标语。二是充分利用政务服务大厅内的电子屏等传播媒介，循环播放“文明健康有你有我”的宣传广告、短视频等，见缝扎针地向等待办理政
II-12 制度建设 建立健全工作制度与管理制度 2012年，在省局的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，以贯彻落实红沙岗管委会人事工作会议精神为切入点，围绕服务工业园这个中心，联系单位实际，着力标本兼治，勇于求实创新，建立健全各项管理制度，规范工业园区执法行为，形成政务公开、纪检监察、民主决策、多方监督的全方位制度体系，促进我办业务工作与党风廉政建设工作的顺利开展。 健全的工作制度： 一、立足于加强薄弱环节，抓制度建设 我们高度重视各项规章制度的制订和执行，对工作中经常出现的问题从规律上找原因，反复出现的问题从制度上找原因，同时对已有的制度进一步完善，对缺失的制度进行制定和补充，对工作中出现新的工作内容进行了制度配套。 （一）建立民主决策议事制度。 在领导班子讨论决定问题时，始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发扬民主，如班子成员之间意见分歧较大，一时难以统一，除特殊紧急情况外，都暂缓决定，待进一步调查研究、核实清楚、交换意见后再行复议，并按照实事求是、少数服从多数的原则进行集中。健全机关办公例会和增设全办例会制度，每双周一次例会，扩大了工作知情面。同时鼓励职工建言献策，分阶段公开征集或出专题征集合理化建议，有效提高了单位决策的科学性、民主性和可操作性。 （二）建立规范执法工作制度。
还有加强业务培训，先后开展污染执法实务培训、工业园生产技术培训、工业园案件处理培训和执法文书规范化培训等，提高了执法人员素质。注重规范执法文书，对案卷实行定期上报和检查制度，并开展了工业行政执法案卷评比活动，全面实现工业执法文书电子打印。强化收费票据管理，强调专票专用原则，规范了票据领用程序，完全实现了财政票据电子化管理。 二、立足于提升管理水平，抓制度建设 首先是通过制度规范工作程序。采取“发现问题查找制度，制定并依靠制度解决问题”这一做法，不断完善，不断探索，完善制度，规范程序。为全面规范和加强国有资产管理，进一步制定和完善固定资产的建设、管理和使用制度，确保了固定资产的质量和使用效率。我们按照省局《关于开展局系统资产清查工作的通知》精神，下发了《关于开展资产清查工作的通知》，制定了《固定资产管理制度》、《固定资产报废、处置管理制度》，并将单位资产的管理与使用提升到党风廉政建设的高度，认真加以督查，保证了单位固定资产“来的明白，去的清楚”，圆满完成固定资产清查任务，受到了省局领导的充分肯定。 其次是通过制度提升干部素质。以建设学习创新型机关为目标，建立了学习长效机制，每位职工做到“四学”，即健全制度学，做到有学习阵地、有学习计划、有学习资料、有学习记录、有学习心得、有组织讨论；拓宽内容学，为部门订阅《机关党建》、《科学发展观学习读本》等资料，组织外出学习10余次，组织并参加专题学习讨论5次，听取党课学习教育2次，党委中心组学习12次；改进方式学，采取参加领导带头领学、播放光盘辅学、答题测试考学、集中参观促学、学习交流互学等方式方法，树立正确的世界观、人生观、价值观；注重效果学，坚持做到“眼勤”认真通读原文，“脑勤”认真思考和领悟，“手勤”认真记好笔记、写好心得体会，“嘴勤”积极参与讨论发言。 最后通过制度发挥党员干部带头作用。一方面注重各项制度的建立完善，一方面注重制度的执行落实，努力提高制度的执行力，督促党员干部带头执行制度，自觉接受监督。我办从上到下形成一个共识，即作为一个党员干部一定要带头执行上级下发和本单位制定的各项规定，坚决做到令行禁止。
领导班子建设八项基本制度 为推进和实现领导班子建设的制度化、规范化，建立和形成加强领导班子建设的长效机制，不断提高学校领导班子思想政治素质和领导能力，结合学校工作实际，特制定《安达三中领导班子建设十项基本制度》。 一、理论学习制度 1．理论学习主要内容。主要包括四个方面：（1）马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；（2）党的路线、方针、政策；（3）上级的重要文件、重要决定和重要会议精神；（4）市场经济、现代科技、教育管理、法律法规等新知识和本职业务。每个时期的学习内容和重点，应根据形势任务的要求和实际需要确定。 2．理论学习基本形式及要求。主要采取班子集中学习、自学、外出培训等形式进行。学校利用每周五第六节课的时间组织集中学习，由校级领导轮流主讲或集中观看教育管理的光碟。要求做好记录有时还要写心得体会。 3．理论学习检查。班子成员要履行理论学习的职责，学校主要领导定期督促检查理论学习情况。并把结果计入班子成员的考核档案。 二、情况通报制度
通报的主要内容：（1）贯彻落实上级指示、决定和重要会议、重要工作部署的情况；（2）教学管理、学生管理、后勤保障、党的建设、思想政治工作和精神文明建设中的重要情况；（3）拟将出台的改革措施，重要规章制度的建立和修改；（4）重要的动态信息，安全和较大的突发事件及采取的措施、处理意见；（5）所属部门出现的重大违纪违法问题；（6）领导干部党风廉政和个人生活中的重要问题；（7）其他需要报告的内容。请示、报告用电话形式、口头形式或书面形式。请示事项，必须在决策和办理之前，决不允许先斩后奏；报告问题，必须在执行或实施的同时上报。对影响重大、事关全局的问题，必须立即报告，不许延误。一时尚未完全搞清楚的，可先报告初步情况及采取的措施，详细情况作后续报告。对请示、报告工作不及时，造成不良影响的主要责任者，予以批评教育，造成严重后果的，视情节给予必要的纪律处分。 三、谈心沟通制度 1．班子成员相互谈心。班子成员之间可通过汇报、磋商、谈心等形式，相互通报分管的工作情况。要定期通报情况，形成协调机制，增强工作合力。 2．校级领导要带头落实沟通制度，日常工作坚持经常碰头，沟通情况，增进共识。遇有紧急情况要及时交换意见，加强工作协调，保持步调一致。开展经常性的谈心活动，主动交流思想，沟通感情，消除分歧，在坦诚交流中统一思想，在合作共事中增进理解，在相互配合中增强团结，自觉做到不利于团结的话不说，不利于团结的