西方行政组织理论的演变
一、西方早期行政组织思想
1、古希腊、古罗马时期的行政组织思想
柏拉图：行政组织思想主要体现在《理想国》《政治家》。主要的观点有：
（1）分工原则。社会分工是国家存在的基础，国家是由不同职业的人员所构成。主要包括三个等级：统治者，武士和工匠，分别从事管理、打仗和生产的工作。
（2）学者治国。柏拉图认为，治理国家需要很高的政治智慧，只有具备丰富知识的人才能担当此任，最高的统治者就是有大智慧的“哲学王”。
（3）重视教育。因为从政者需要具备很高的智慧，因此国家的统治者当以教育为首要任务，培养后备人才。
（4）依法行政。这是柏拉图晚年的结论，他认为，在现实中，紧紧依靠“哲人治国”是很困难的，应该通过制定完备的法律来治理国家。
亚里士多德：行政组织思想主要体现在《政治学》中。
（1）区分了议事权力、司法权力、行政权力；指出任何政体的国家都应该有相对应的三种机构，即议事机构、行政机构、审判机构。可以说是西方三权分立制的雏形。
（2）指出了行政机构设置的重要性，认为行政机构应该按照城邦事务管理的实际需要而设置，管理的对象应当是公众事务，不同的政体应当设立不同的行政机构。
（3）崇尚法治，主张要依靠法律治理国家。
（4）对于从事管理的人员要建立专门的机构进行监督。
（5）担任国家官员的人员应当具备很高的素质，既具有专业知识，也应当品德高尚。
2、16-18世纪时期的行政组织思想
马基雅维利：是意大利文艺复兴时期著名的政治家、思想家。行政组织思想主要表现在《君主论》和《讲话集》里。主要论述了国家行政组织管理的四项原则：群众支持、组织凝聚、超人领导、生存。
官房学派：是指16-18世纪德、奥国家的财政、行政改革家和学者，因为观点彼此接近而形成的特殊集团。主张建立统一的国家和实行有效的行政和财政制度。主要观点是：（1）建立统一有效的行政组织制度；
（2）选用优秀的人才治理国家；
（3）将行政组织机构进行适当的部门划分;
（4）强化国家和政府的权力。
3、资本主义时期的行政组织思想
汉密尔顿：主要观点体现在《联邦党人文集》中：
（1）扩大行政部门的权力。洛克、孟德斯鸠等人重视立法而忽视行政，但汉密尔顿则提出应该提高和加强行政机关的权力。
（2）建立强有力的行政组织。体现为统一（统一的行政组织）、稳定（稳定的成员和政策）、充分的法律支持（可靠的法律保障）和足够的权力（政府首脑有权否定议会制定的法律）。
密尔：主要作品是《代议制政府》。主要观点是：
（1）衡量组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；
（2）行政组织的分工要合理；
（3）政府的职能不当妨害公民的自由；
（4）只有专业性较强的人才才能担任政府官员。
二、传统时期行政组织理论
背景：
（1）工业革命的完成，迫切要求企业组织管理化，最直接的原因就是资本同管理相分离需要有新的管理理论。
（2）民主共和政体的建立要求行政组织管理科学化。在三权分立制度的基础上，各国的社会管理事务日益增多，需要建立适应现实的管理体制。
（3）政治学理论和管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了基础。具体表现为：行政学从政治学中脱离出来；企业组织理论被引入到行政管理中。
威尔逊：西方行政学的创始人，是第二十八届美国总统，1887年，发表了《行政学研究》一文，标志着行政学从政治学中脱离出来，该文章主要探讨了行政学研究的必要性、研究的目标和方法。其主要的行政学理论包括：
?行政组织的职能和范围；
?改进政府机关的组织结构和工作方法；
?行政组织应该成为公众信赖的机关。
古德诺：美国著名的政治学家、行政学家和法学家，其主要著作是《政治与行政》。在进一步区分了政治与行政的不同之后，对于行政组织的理论贡献主要表现在：?1、政治组织对行政组织应该予以适当控制；
?2、行政组织应该适度集权；
?3、行政组织应该进行变革。
泰罗：被称为“科学管理之父”，1911年出版了《科学管理原理》。其研究的主要对象是企业组织，但是对于行政组织理论的发展起到了重要的推动作用。
?1、区分管理者的职能和工人的职能；
?2、组织管理职能应该专门化；
?3、组织工作应当有计划、有标准、有程序；
?4、提出了“例外原理”，高层管理人员应当将部分权力下放，自己只保留例外事项的决定权和控制权；
?5、效率至上。
法约尔：是法国人，他从更为宏观的角度提出了组织管理理论，集中表现于他的著作《工业管理与一般管理》中。
?1、组织与管理密切相关，没有组织就没有管理；
?2、切实有用的管理理论可以用于任何一个组织；
?3、组织的层级应该适当，管理的幅度应当较小；
?4、提出组织管理的五要素：计划、组织、协调、指挥、控制；
?5、提出了14条组织的管理原则，包括精密分工、权责一致、统一指挥、统一领导等等。
韦伯：被称为“组织理论之父”，最重要的理论就是“科层制”。他认为，任何一个组织的生存都要靠权威来维持，包括传统型的权威、个人魅力型的权威和法理型的权威。官僚制或者说科层制的是法理型权威的最佳模式。
官僚制的特征主要包括：
?组织内的成员都有确定的职位；
?组织内成员的薪酬和升级取决于个人的能力和表现；
?组织内有严格的上下级界限；
?组织有完备的规章和制度；
?组织的管理以书面文件为基础.
还需要提到的就是美国的古立克和英国的厄维克，他们在理论上建树不大，主要贡献在于首次提出了“组织理论”这一名称。
传统行政组织理论的贡献与不足：
1、成绩。提出了专业化分工的原理；概括出了管理的层次和幅度；强调组织规章制度的重要性。
2、不足。重视静态而忽视动态；强调人的理性化而忽视了人的多层次的需求；忽视了组织和外部环境的关系。
3、之后的行政组织理论正是针对古典行政组织理论的缺点而展开的。
三、行为科学时期的行政组织理论
20世纪30年代，行为科学兴起来了，行为科学是指综合运用人类学、社会学、心理学等方法对人类行为进行客观的、科学的研究的学说。
梅奥创立了人际关系学说，他也是行为科学的创建者。通过“霍桑实验”，对人际关系理论有了更深层次的认识。1933年，发表了《工业文明里的人的问题》。其基本的行政组织思想包括：
1、社会人的理论。梅奥提出，组织中的人是具有复杂特点的社会性的人，不仅需要收入维持生活，更需要友谊、安全和实现自我。
2、非正式组织的理论。梅奥通过霍桑实验发现，在正式组织中的个体，往往会通过某种形式自觉地形成非政式组织。正式组织追求的是效率利益，非正式组织形成的基础则是感情，而且非正式组织的存在对正式组织的生产有着重要的影响。
3、士气理论。作为领导者，应当通过满足组织成员的需求激励人的士气，以此促进组织效率的提高。
巴纳德的主要贡献是提出了组织要素和平衡的理论。他认为：
1、组织是由两个以上的人通过某种关系所形成的协作系统。
2、组织的三要素包括：共同的目标；协作的意愿；信息交流。目标是组织最基本的要素，是形成协作关系的必要前提；协作的意愿是组织产生的基础，也是不同的个体加入组织的动力因；信息交流是组织的上下级之间，同事之间，组织和外部环境之间得以沟通的主要方式，这是维系组织生存的主要条件。
3、组织权威理论。巴纳德认为，权威的产生不是因为上级的地位，而是源于下级是否接受上级的命令。因此，作为组织的领导，如果想要获得下级的认同，需要具备四个条件：命令要能使下属明白；命令与组织目标一致；命令符合组织成员的利益；命令具有可行性。
4、组织平衡理论。巴纳德指出，组织的生存和发展主要取决于其是否能够在组织的内外部之间保持一种平衡。内部平衡是指组织成绩与组织成员满足程度之间的平衡；外部平衡是指组织对外部环境的适应性。
5、非正式组织理论。霍桑实验发现了非正式组织的存在，梅奥的研究还比较粗糙，真正对非正式组织进行系统研究的是巴纳德。他认为，任何正式组织中都存在着非正式组织，它对正式组织的积极作用可以表述为下面三点：可以传递一些正式组织无法输送的信息；可以维持组织内部的团结；可以保护组织成员的心理健康。
西蒙是美国著名的行政学家，他以巴纳德的理论为基础，建立起一个更加完善的现代组织理论体系，也被公认为是决策理论学派的创始人。主要的著作是《行政行为》。其主要的
行政组织的思想可以归纳如下：
1、组织的主要功能就是决策，所以应该关注组织的决策而不是其他方面。
2、组织的目标是追求决策的合理性。任何一个人是具备“有限理性”，而且决策过程还要受到主观和客观多方民因素的影响，因此不存在“最优化”的决策，只能出现在当时特定条件下相对令人满意的决策。
3、平衡——诱因理论。在巴纳德平衡理论的基础上，着重探讨了组织和成员之间的平衡关系。指出，组织为个人提供进入组织并且为组织服务的诱因，个人因之而为组织作出自己的贡献；但另一方面，组织的诱因又是由成员的生产成果而来的。
4、组织影响论。组织影响个人决策行为的因素主要包括：权威、组织认同、信息沟通、培训和效率。
5、组织设计理论。围绕组织决策来讨论组织的设计，西蒙指出，组织的设计首先应当围绕目标来设计；其次，应当将决策系统分成若干具有较强独立性的子系统；组织的工作重心应当是重要的事务；组织的权力配置应该将集权和分权进行有机的结合。
对行为科学时期行政组织理论的评述：
?优点：注重对非正式组织的研究；注重对决策问题的研究。
?缺点：偏重个人而忽视整体；注重个别而忽视全部；突出内部而忽视外部。
四、现代行政组织理论
从行为科学组织理论到现代组织理论还经过了一个时期，这就是“管理理论丛林时代”。1961年，美国管理学家孔茨发表了一篇文章，题目叫做《管理理论丛林》他指出，从20世纪40年代以来，管理理论呈现出巨大的分歧和明显的混乱，步入了一个“丛林时代”。他将其前的管理理论总结为六大学派。
管理过程学派是在古典管理理论和行为科学理论之后影响最大的一个学派，基本观点是把组织管理看作是一个过程。代表人物有孔茨、戴维斯、纽曼等。其主要的行政组织理论包括：
1、管理就是一个动态的过程，是组织成员结合起来通过某种方式共同完成任务的过程。
2、在整个的管理过程中，最重要的部分就是管理的职能。主要包括计划、组织、指挥、协调和控制。
3、管理的经验是基础。虽然任何一个组织的内部和外部条件都不相同，但是管理的本质和职能并无太大差别，应该通过对管理经验的总结，提炼出一套系统的理论，对实践加以指导。
4、管理人员和具体的管理活动是要受到各种条件的影响和制约，但是没有必要将所有的学科，如社会学、生物学、心理学等都包括到管理理论中。
经验主义学派：管理过程学派虽然重视经验的总结，但并没有以之为中心。真正将实践经验运用到管理理论中进行探讨的是经验主义学派。该理论的重点是分析组织中管理人员的成功经验，并将其进行提炼和概括，形成系统化的理论。主要代表人物是德鲁克、斯隆等。
1、管理的任务。获取经济效益、充分利用人力资源、承担社会责任。
2、管理的职责。设定目标、分解工作、激励员工、衡量成果、提升水平（管理者和员工）。
3、管理的职能。有效的决策、及时地信息交流、恰当的核查和控制、运用科学分析工具。
4、管理的结构。明确性、经济性、远景方向、决策、理解本身的任务和共同的任务、稳定性和适应性、永存性和自我更新。
管理科学学派是在二战之后发展起来的，主要特点是运用数学模型对管理问题进行定量分析，已达到管理的程序化和最优化。主要代表人物是鲍曼、费特等人。
?1、将组织成员假设为“经济人”和“理性人”。
?2、应用数理模型，通过定量分析来解决管理问题。
?3、终极目标是管理的最优化即实现组织利益。
此外还有人类行为学派、社会系统学派、决策理论学派，代表人物是巴纳德、西蒙等人，基本观点前已述及。
孔茨在总结管理丛林理论的基础上，也对这种现象出现的原因进行了探讨，他认为，各个学派的巨大分歧是造成管理学理论混乱的主要因素，具体表现为：概念混乱——对管理、组织、领导等种种概念都未能取得一致的认识；否定前人——为了突出自己的“新”，不惜对前人的理论进行曲解或者是否定；交流不多——各个管理学家之间缺乏必要的交流，只是相互攻击。
经过了管理学上的丛林时代之后，现代行政组织理论开始出现，主要包括系统权变组织理论、生态行政组织理论、新公共行政学理论和企业家政府组织理论。此外还要介绍两个对行政组织理论起到重要影响的原理，即帕森斯定律和彼得原理。
一、系统权变组织理论。20世纪60年代以后，系统方法开始出现，顺应这种趋势，各种组织理论逐渐趋于统一，首先出现的一种理论就是系统权变组织理论。其主要的特点在于从整个组织及其与环境的相互关系中去探究组织理论。
1、柏森斯的行政组织理论。柏森斯认为，任何一个组织都是出于社会这个大系统中的小系统，其主要包括以下几方面的特质：适应环境、达成目标、统一协调、形态维持。这四个特质主要通过三个层级来体现：第一，决策层级。如董事会、首长等，与客观的环境直接发生关系，所以应该是开放式的。第二，管理层级。主要任务是协调内外部的各种活动，所以应该是办开放式、半封闭式的。第三，技术层级。负责具体的工作，性质是封闭式的。
2、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论。主要体现于二人合著的《组织与管理——系统方法与权变方法》一书中。
?（1）组织是开放的。通过与外界资源的交流，保持一种动态的平衡。
?（2）组织是整体的。有五个分支系统：目标和价值分系统、技术分系统、社会心理分系统、结构分系统、管理分系统。
?（3）组织是权变的。组织的内外部之间和组织内部系统之间不是固定不变的关系，而是始终处于一种变化之中。
二、生态行政组织理论。即利用生物与环境之间相互关系的研究成果来对行政组织进行研究，开创这是高斯，主要代表人物是雷格斯，代表作品是《行政生态学》。
?1、行政组织模式。融合型——传统农业社会的行政组织；棱柱型——农业社会向工业社会过渡时期的行政组织；衍射型——高度发达的工业社会的行政组织。分别代表着行政机构与其他机构高度混同、正在分离和完全独立的三种状态。
?2、棱柱型社会行政组织的特点。一是异质性的并存；二是事实和法制的脱节；三是机构上的重叠。
?3、考察了公共行政与外部的政治环境、社会机制、意识形态之间的关系。
三、新公共行政学组织理论。20世纪70年代以来，新公共行政学派成为美国最为著名的派别，主要代表人物是弗雷德里克森。
1、对“效率至上”的反思。传统的公共行政学过多的借鉴了企业组织理论，将经济和效率作为行政管理的基本目标，虽然促进了社会的繁荣，但是也造成了很严重的社会问题，比如失业、贫穷、疾病、两极分化等。所以应当将社会公平作为组织目标中的核心价值.
2、积极主张行政组织的变革。旧的行政组织完成不了社会公平的终极目标，所以应当
实行变革。理想的行政组织应成为将公众服务作为组织存在和发展的前提；加大组织的弹性，能够对外界的变化迅速做出反应。
3、公共行政组织的四种基本运作过程。分配过程；整合过程；边际交换过程；社会情感过程。
四、企业家政府组织理论。主要流行于上世纪90年代，代表人物是美国的奥斯本和盖布勒，著作是《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》。主导理论为将传统的科层制的政府向企业家政府转变，具体而言，企业家政府应是：
?1、政府是掌舵者（决策）不是划桨者（具体事务的处理）。
?2、妥善授权。
?3、引入竞争机制。
?4、注重目标使命。
?5、重产出不重投入。
?6、重收益、重集资、重赚钱。
?7、树立顾客意识。
?8、重事前预防而非事后补救。
?9、重分权模式和合作式组织。
?10、重市场机制调解而非行政命令.
五、两个定律。
1、帕金森定律（《官场病》）。针对英国当时的政治制度而写，非常尖锐地指出了四大弊病。第一：职工人数与工作量毫不相关。第二：组织形式的数量日益膨胀。第三：领导素质低下直接影响到了组织的效率。第四：豪华的办公场所是阻止衰退的标志。
2、彼得原理。不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充斥着不称职者。“在实行梯层等级的组织中，组织中的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级”。这也是科层制中导致人浮于事现象产生的根本原因。
现代组织理论的总结：
?1、将组织看作一个动态的系统加以审视；
?2、注意到组织与外部环境之间的关系；
?3、强调组织的整体性。
?不足：为能更深入的研究组织对环境的影响；未能重视组织的基本原则和规律的研究。
【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）
2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工
第八章冷战后国际关系理论的新发展（Ⅰ） 8.1复习笔记 【知识框架】 【重点难点归纳】 考点一：软权力论（见表8-1）★★★ 表8-1软权力论
考点二：地缘经济学★★★ 1．经济/生态政治学（见表8-2） 表8-2经济/生态政治学
2．地缘经济学概论（见表8-3） 表8-3地缘经济学概论
3．由地缘经济学引起的思考 （1）冷战后的国际关系斗争将主要是经济方面的斗争，虽然这场斗争主要表现为跨国公司、企业和个人在国际经济上的斗争，但其实质是国家间、政府间、政策水平间的较量。 （2）冷战后国际经济斗争的目标再不是争夺领土，而是抢夺在世界经济中的主导地位，这种争夺国际经济主导地位成功的希望则是在高科技领域。这里最关键的因素是人的因素。 （3）在现在的国际关系中，企业和大公司承担了过去主权国家前台角色的相当部分。现在的国际关系，再不纯粹表现为国家和国家之间的关系，而经常表现为跨国公司和跨国公司、企业和企业、跨国公司和企业、跨国公司和国家，甚至个人和国家之间的关系。 （4）地缘经济学家指出，经济的发展，国际贸易的不断增长，并不意味着国际合作自然会加强，国际市场将越来越开放。 在今天的战争中，武装斗争再不是进行战争的唯一方式。在经济利益、政治斗争和战争三者的关系上，过去的公式是：经济利益——政治斗争——战争（武装斗争）；今天的公式可以在一定程度上描绘为：经济利益——战争（非武装斗争）。 考点三：两枝世界政治论★★★ 1．“后国际政治”观和“分合论”世界观（见表8-4） 表8-4“后国际政治”观和“分合论”世界观
2．现实主义、自由主义和分合论（见表8-5） 表8-5现实主义、自由主义和分合论对照表 3．两枝世界政治概述（见表8-6） 表8-6两枝世界政治概述
简述行政组织的基本要素 构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类 1物质要素包括：人员，经费，物资设备 2精神要素包括：目标，权责结构，人际关系 简述行政组织在行政管理中的作用 1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉 2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础①行政组织是行政人员活动的载体②行政组织是行政人员发挥正面作用的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调，沟通顺畅，关系融洽的物质保证③行政组织将行政人员聚合起来，发挥合力 简述行政组织理论的研究内容 1行政组织的综合性总体研究：①研究性质组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发在和理论发展2行政组织的静态研究：①研究行政组织的目标②研究行政组织的结构③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系3行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的变革 试述行政组织的性质 1行政组织的一般性质 ①静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设 臵的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系 ②动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定 的时间和空间内联系和配臵起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程 ③生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统，是一 个开放的社会子系统 ④心态的组织意识。行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体 2行政组织的特殊性质 ①阶级性。行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级 特性 ②社会性。社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心 ③权威性。政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，强制付出是行政组织权威性的突出特征 ④法治性。任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律展开活动 ⑤系统性。从纵向看，它主要以分层管理的方式展开工作。从横向看，各层级的行政组织内部都有横向职能部门 划分，这些部门分工领导和管理各有关的事务 ⑥主动性。这只是现代行政组织的特征。政府不仅应主动地研究、提出社会会各项事业的发展规划，而且要促使 本组织的工作人员，以积极的态度和高度的热忱，主动地为人民的生产和生活服务 试述行政组织与其他社会组织的区别 1管理对象不同①企业。事业组织只是以本组织为管理对象②群众团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜③国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象 2为社会所提供的服务内容不同。①企业组织以从事物质、非物质商品生产和流通为活动内容②事业单位从事非物质生产、为社会提供精神产品和劳务服务为主③群团组织是为自己所联系的群众提供某些福利和一点的行为规范④行政组织视为社会提供各种行为规范、社会各项事业发展的目标及达到目标的重要措施 3活动的依据不同。①企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己轰动的依据②事业单位主要以自己所特有的科技、教育、文化、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动一句③群团组织以其自愿组合、共同定力的规章制度为活动已经④行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动一句，具体而言，就是以国家法律作为活动的已经和准绳，因为法律是国家全力的象征，依法行政是行政组织的重要特点 4活动的目的不同①企业组织的目的是为社会提供物质财富和盈利，故以经济效益为目的②事业组织的目的是向社会提供精神财富③群团组织在不妨碍全体人民利益的前提条件下，以追求群团组织所联系群众的利益为目的④行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展，因此，他追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国人民的整体利益 试述行政组织理论研究的意义 1是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2是事项行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要 3是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革时间提供理论上的指导 4是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 简述奴隶制时期外国行政组织的特征 1行政组织职能简单且未明确分化 2古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工 3中央和地方的关系相对简单 4在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。担任国家公职被认为是一种荣誉 简述我国古代行政组织的主要特点 1强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流 2中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点 3中国古代行政组织结构研究，分工精细，层级节制，集中统一 4中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩 简述中华人民共和国行政组织的特点 1具有充分的人民性 2行政组织的设臵与运行，本着精简，统一，效能的原则 3在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则
第一章第三节详案：现代西方的领导理论 一、现代西方领导理论研究的基本概况 现代西方领导科学的研究可以追溯到19 世纪的资产阶级产业革命时期，迄今为止，有一百余年的历史。研究人员运用各种科学方法，对领导科学的基本内容进行了全方位多角度的探索和研究，其基本情况如下：1．一个研究的基本宗旨现代西方领导理论的研究不论有多少流派，有多少观点，经历了多少不同的发展阶段，但不论其理论的差异有多大，但都有一个共同点，即其研究的基本宗旨就是一个：通过辨识影响领导有效性的各种因素，寻求提高领导绩效的有效途径和方法。几乎所有的研究都围绕着这样一个目的而展开，无论是领导的特质理论、行为理论，还是领导的权变理论、价值理论，都概莫能外。围绕着这样一个核心和宗旨，研究者不断探索制约领导有效性的各种因素，从领导的素质特征到领导的行为模式，从领导活动与环境的互动到领导的价值取向等，拓展了领导科学研究的领域和范围，在领导科学研究的广度和深度上取得了前所未有的成就，在领导科学研究的方法上也不断创新，使领导科学的研究成为一个世界性的热点问题。 2．两大研究领域西方领导科学的研究从诞生起就主要集中在两大领域：企业领导理论研究领域和政府行政领导理论研究领域。其中，企业领导理论的研究得到更多的重视，所取得的成果也最为丰富，也最引人注目。如：世界管理学大师德鲁克的《管理实践》、《有效的管理者》等，K.布兰查德和S.约翰逊的《一分钟经理》 约翰．科特的《总经理》、《领导变革》、《变革的力量》、《现代领导的艺术》等，彼得．圣吉的《第五项修炼》等。在政府领导方面的研究成果相对就少一点，如塔克的《政治领导》，尼克松的《领导者》，詹姆斯．麦格雷戈．伯恩斯的《领袖论》等。这种状况与西方社会实际的生活特征是一致的。西方社会企业高度发达，无论在数量上，还是在影响上、规模上，都占绝对优势，并且，企业的生存竞争非常激烈，这迫使企业不断提高技术水平，不断改进管理方式，不断创新领导模式，这推动了企业领导科学的深入发展。西方一般领导理论主要来源于企业的领导研究成果，然后在此基础上促进政府的领导改革，推动政府行政领导科学的发展。企业的领导活动与政府的行政领导活动有着许多共通的地方，在市场经济条件下更是如此，如企业要决定未来的发展方向，确定战略发展计划，政府也要为国家确定社会的发展方向，决定社会的发展战略；企业要为顾客提供优质价廉的产品和服务，政府也要为社会提供公共产品和服务；企业要关注效率，政府也要注重效率，等等。因此，在西方的政府行政改革中经常借鉴企业领导的一些理论和方法。如当前西方比较盛行的“政府再造”活动，就是运用企业的领导方法和精神来改造政府，提高政府的效率，改善政府形象。但是，毕竟两者属于不同的领域，在领导的本质、领导的原则等方面存在着较大的差异，不能完全等同与互相照搬照抄，只能借鉴和改造。 3．两种研究范式 西方尤其是美国领导理论的研究，主要有两种研究范式：一是从研究领导者（Leader）的角度入手来 研究领导理论（Leadership），二是从领导活动（Lead ）的角度来研究领导理论。领导科学创立的初期，主要是从领导者的视角出发来进行研究，不仅时间长，研究者多，而且成果多，影响大。西方领导理论在20 世纪80年代以前基本上都是从领导主体的角度来研究领导素质、领导作用、领导方法的。尽管研究者也离不开领导活动，但研究的重点在于领导者的能力和素质、领导权力和权威、领导方法和艺术等，这些内容不仅构成了领导理论的传统内容，而且成为领导理论不断创新的生长点。近20 多年来，这种情况有所改变，不少学者从领导活动的角度来研究领导理论。尤
2011年全国自考行政组织理论模拟试卷 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，为提高行政效率，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，这体现了()对行政组织宏观纵向分工的影响。 A. 政体 B. 国家发展战略 C. 外部性 D. 以上三点都包括 答案：B 解析：一国行政组织的宏观纵向分工随着经济社会条件的变化而演进，政体、国家发展战略、外部性都会产生影响。在政体既定情况下，国家发展战略要求集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。故正确答案为B。 2. 我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，各级政府中各个行政部门均实行() A. 完整制 B. 分离制 C. 混合制 D. 均权制 答案：B 3. 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是() A. 支持变革 B. 反对变革 C. 希望变革 D. 无所谓 答案：B 4. 近几十年来西方国家中减少了公务员编制的是() A. 美国 B. 英国 C. 法国 D. 日本 答案：D 5. ()体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。 A. 纵向目标 B. 横向目标 C. 外部目标 D. 内部目标 答案：A 6. 传统理论认为，正常的行政组织结构应该是() A. 金字塔型
B. 棱柱型 C. 倒三角型 D. 纺锤型 答案：A 7. 从社会管理角度看，社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型是() A. 人民团体 B. 事业单位 C. 行政组织 D. 企业组织 答案：C 8. 合法行政管理过程中的强制服从突出表现了行政组织的() A. 阶级性 B. 社会性 C. 权威性 D. 系统性 答案：C 9. 职能管理是配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，我国正式将其作为编制管理的内容之一，是在() A. 1988年 B. 1993年 C. 2003年 D. 2007年 答案：A 10. 处理行政组织稳定性和变革性的关系时，应明确稳定性是变革性的() A. 目的 B. 基础 C. 反映 D. 结果 答案：B 11. 行政组织内聚力、吸引力强弱的直接表现是() A. 一般工作人员之间的关系 B. 领导相互之间的关系 C. 领导与一般工作人员之间的关系 D. 上述三点都包括 答案：A 12. 人员编制上贯彻最低职位数量原则，机构设置中尽量减少不必要的行政层次，这体现了我国行政组织设置的() A. 职能决定原则 B. 统一原则 C. 系统原则
中华民国的行政组织特点复习资料 湖南省自考网：https://www.doczj.com/doc/48907489.html,/整理 (1)中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。(2)孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所拥有的权力很小，而总统的权力很大。(3)从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。(4)在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。 22、中华人民共和国行政组织的特点 (1)新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力。(2)新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。它为经济的发展注入了活力。(3)在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代表大会这一制度来保证的。(4)新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清;由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。就我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。 23、马基雅维利的行政组织思想。 主要体现在他的《君主论》与《讲话集》里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。这些原则主要有四项：群众支持原则;组织内聚力原则;领导者必须具有超出常人能力(决策能力、用人能力、应变能力)的原则;存在下去的原则。 24、简述外国早期的行政组织思想有哪些? 答：外国早期的行政组织思想有：(1)组织分工思想：柏拉图在其《理想国》中，最早提出了组织分工的思想;(2)层级节制的思想：柏拉图依据其分工的思想进一步论证了等级划分的原则，《圣经》中也提出了层级节制思想。(3)授权思想与例外原则：古巴比伦人可能是最早提出这种思想的人，《圣经》中也体现了这一思想。(4)组织内聚力的思想：代表人物是马基雅维利和他的《君主论》。(5)三权分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鸠。 25、独立的、系统的行政组织理论(传统行政理论)产生的背景 (1)工业革命的完成、要求企业组织管理科学化(2)民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。(3)政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：①行政学从政治学中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。②西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础，致使
自考行政组织理论试题及答案解析
10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论试卷 (课程代码 00319) 本试卷共4页，满分l00分，考试时间l50分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用28铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题l分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合 题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强 制性制裁，这主要体现了行政组织的 A．阶级性 B. 权威性 C．法
治性 D. 主动性 2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的 A. 政治功能 B．经济功能 C．文化功能 D．社会功能 3．古罗马共和国时期，拥有最高军事权和行政权的是 A. 营造官 B．检察宫 C．保民官 D．执政官 4．中国古代最早开始设置“行省”的是 A．唐朝 B．元朝 C．汉朝 D．明朝 5．南京国民政府的最高行政机关是 A．国民参政会 B. 立法院 C．行政院 D. 国民党中政会 6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠A．增加工作时间 B．制定严格的规章制度 C．提高组织成员的满足度 D．扩大组织规模 7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是
2010年4月行政管理学试题 课程代码：00277 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.行政管理学的创始人是( C )1-9 A.泰罗 B.古德诺 C.威尔逊 D.法约尔 2.霍桑实验提出了( A )1-14 A.“社会人”假设 B.“政治人”假设 C.“经济人”假设 D.“道德人”假设 3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D )1-23 A.比较方法 B.经验方法 C.规范方法 D.案例方法 4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )2-32 A.微观行政环境 B.宏观行政环境 C.中观行政环境 D.外部行政环境 5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )2-35 A.过渡型社会的行政模式 B.工业社会的行政模式 C.农业社会的行政模式 D.信息社会的行政模式 6.我国的政权组织形式是( C )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制 7.在下列国家中，实行联邦制的是( D )3-81 A.中国 B.英国 C.日本 D.美国 8.行政权力合法性的基础是( A )3-70 A.公共性 B.强制性 C.自主性 D.有限性 9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )4-102 A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展 l0.行政管理活动的实质和核心是( C )4-95 A.行政权力 B.行政组织 C.行政职能 D.行政发展 11.行政管理机构设置的最基本原则是( A )5-137 A.适应性 B.协调性 C.法制性 D.精干高效 12.从行政管理机构的性质看，统计局属于( C )5-135A.咨询机构 B.监督机构 C.信息机构 D.执行机构 13.外交部在国外的使馆、领馆属于( B )5- 136 A.辅助机构 B.派出机构 C.执行机构 D.咨询机构 14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C )6-164 A.计划和组织 B.制度建设与具体落实 C.使用和开发行政人员 D. 15.预算管理实质上是一种( B A.技术性的管理活动 B. C.经济性的分配活动 D. 16.)6-165 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 17.行政组织中最活跃的要素是( A.行政权力 B.行政职位 C.行政人员 D.行政体制 18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是 A )7-208 A.服从权威 B.谈判 C.冷处理 D.调解 19.渐进决策模式理论的提出者是 A.林德布洛姆 B.阿·埃佐尼 C.杜鲁门 D.赫伯特·西蒙 20.最典型的事前行政监督是( C A.国政调查 B.质询 C.听证会制度 D.人大代表视察 21.使行政管理思想变为现中间媒介是( D )9-263 A.行政管理制度 B. C.行政领导方式 D. 22. 响，因而具有( C )9-269 A.无偿性 B.强制性 C.间接性 D.垂直性 23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( D )9-275 A.目标激励 B.奖励激励 C.竞争激励 D.反激励 24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是( C )10-315 A.以德行政 B.诚信行政 C.依法行政 D.透明行政 25.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基
2048年40月自考《行政组织理论》真题 全国2018年10月高等教育自学考试行政组织理论试题 课程代码：00319 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1. 既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是 A. 行政权力 B. 行政组织 C. 行政编制 D. 行政结构 2. 在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是 A. 系统分析法 B. 理论联系实际的方法 C. 静态的研究方法 D?纵向的研究方法 3. 古代雅典的最高权力机关是 A. 元老院
B. 五百人会议 C. 公民大会 D. 十将军委员会 4. 魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是 A. 门下省 B. 中书省 C. 尚书省 D. 行中书省 5. 第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是 A. 柏拉图 B. 亚里士多德 C. 马基雅维利 D. 密尔 6. “不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为 A. “帕金森现象” B. “雷格斯现象”
C. “霍桑效应” D. “彼得现象” 7. 孔子行政组织思想的核心是 A. 仁 B. 义 C. 礼 D. 法 8. 目标管理的基础和核心环节是加 A. 制定目标 B. 执行目标 C?检查成果 D. 合议制 9. 美国的总统制属于行政组织体制中的 A. 委员会制 B. 首长制 C. 混合制 D. 合议制
10. 发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果，在目标评估方法中属于 A. 数据分析 B. 现场评估 C. 自我评估 D. 内部评估 ".按省、县、乡构成的行政系统称为 A. 层级制 B. 职能制 C. 集权制 D. 完整制 12. 体现一个单位或一个行政首长能有效管理的下层单位或人数的是 A. 管理权限 B. 管理层级 C. 管理手段 D. 管理幅度 13. 以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为
西方行政组织理论的演变 一、西方早期行政组织思想 1、古希腊、古罗马时期的行政组织思想 柏拉图：行政组织思想主要体现在《理想国》《政治家》。主要的观点有： （1）分工原则。社会分工是国家存在的基础，国家是由不同职业的人员所构成。主要包括三个等级：统治者，武士和工匠，分别从事管理、打仗和生产的工作。 （2）学者治国。柏拉图认为，治理国家需要很高的政治智慧，只有具备丰富知识的人才能担当此任，最高的统治者就是有大智慧的“哲学王”。 （3）重视教育。因为从政者需要具备很高的智慧，因此国家的统治者当以教育为首要任务，培养后备人才。 （4）依法行政。这是柏拉图晚年的结论，他认为，在现实中，紧紧依靠“哲人治国”是很困难的，应该通过制定完备的法律来治理国家。 亚里士多德：行政组织思想主要体现在《政治学》中。 （1）区分了议事权力、司法权力、行政权力；指出任何政体的国家都应该有相对应的三种机构，即议事机构、行政机构、审判机构。可以说是西方三权分立制的雏形。 （2）指出了行政机构设置的重要性，认为行政机构应该按照城邦事务管理的实际需要而设置，管理的对象应当是公众事务，不同的政体应当设立不同的行政机构。 （3）崇尚法治，主张要依靠法律治理国家。 （4）对于从事管理的人员要建立专门的机构进行监督。 （5）担任国家官员的人员应当具备很高的素质，既具有专业知识，也应当品德高尚。 2、16-18世纪时期的行政组织思想 马基雅维利：是意大利文艺复兴时期著名的政治家、思想家。行政组织思想主要表现在《君主论》和《讲话集》里。主要论述了国家行政组织管理的四项原则：群众支持、组织凝聚、超人领导、生存。 官房学派：是指16-18世纪德、奥国家的财政、行政改革家和学者，因为观点彼此接近而形成的特殊集团。主张建立统一的国家和实行有效的行政和财政制度。主要观点是：（1）建立统一有效的行政组织制度； （2）选用优秀的人才治理国家； （3）将行政组织机构进行适当的部门划分; （4）强化国家和政府的权力。 3、资本主义时期的行政组织思想 汉密尔顿：主要观点体现在《联邦党人文集》中： （1）扩大行政部门的权力。洛克、孟德斯鸠等人重视立法而忽视行政，但汉密尔顿则提出应该提高和加强行政机关的权力。 （2）建立强有力的行政组织。体现为统一（统一的行政组织）、稳定（稳定的成员和政策）、充分的法律支持（可靠的法律保障）和足够的权力（政府首脑有权否定议会制定的法律）。 密尔：主要作品是《代议制政府》。主要观点是： （1）衡量组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长； （2）行政组织的分工要合理； （3）政府的职能不当妨害公民的自由；
西方管理理论复习题参 考答案 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
一、简答题 1.十八、十九世纪，对西方管理理论产生与发展有重大影响的成果主要有哪些？ 答：1.亚当·斯密：劳动分工理论和利己主义的人性观 2.萨伊：第一个明确提出把管理作为生产的第四个独立要素。 3.欧文：对人事管理方面的探索。 2.简述西方管理理论的五个演变方向。 答：1.从总结企业具体经验到阐述一般原理演变； 2.从“经济人”假设到“复杂人”假设的演变； 3.从封闭系统到开放系统的演变； 4.从定性分析到定量分析相结合的演变； 5.从学派分化到相互综合的演变。 3.为什么说行为科学理论的产生是西方管理理论的一次变革？ 答：1.对人性的认识有了重大升华； 2.首次提出了管理应该注重对人的研究； 3.缓和了当时的劳资矛盾； 4.行为科学的研究成果对于今天的企业管理，特别是人力资源管理仍有巨大的现实指 导意义。 4.什么是管理运动？ 答：人们对管理重要性的认识，以及由此而产生的对经济发展的重大影响的过程。 5.简述古典管理理论的基本特征。 答：以“经济人”假设为前提，以提高劳动生产率为中心，主张用严格的规章制度、物质刺激和科学的方法对企业进行管理。
6.科学管理的中心问题和精髓是什么？ 答：中心问题是提高劳动生产率。 精髓是劳资双方的密切合作。 7.简述法约尔提出的管理职能及其基本含义。 答：五大职能；计划、组织、指挥、协调和控制 基本含义：管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。 8.韦伯的组织理论提出官僚制有哪些特征？ 答：1.合理而明确的职位分工； 2.层级节制的权力体系 3.依照规程办事的运作机制 4.形成正规的决策文书 5．组织管理的非人格化 6.适应工作需要的专业培训机制 7.合理合法的认识行政制度 9.简述韦伯组织理论关于组织类型及其权力基础的观点。 答:1.神秘型组织 2.传统型组织 3.合理化合法化组织 理想的组织应以合理合法权力为基础，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成。 10.“随大流”行为在管理理论中叫做什么行为？它属于哪一个理论的观点？该观点的基本内涵是什么？
精品文档 西方行政学说 一、单选题 1、（奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 2、（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库――兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。 3、（维尔达夫斯基）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。 4、（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 5、（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。 1、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。 2、19世纪50年代英国创立的（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。 3、1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（维尔达夫斯基） A 1、奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。 2、奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。 3、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（生活的需要）。 B 1、被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。 2、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。 4、被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。 5、被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。 6、被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。 7、布坎南提出要借助于（需求显示法）来完善选举制度，因为它可…………共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。 C 1、从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。 2、长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处(美国) 3、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）的影响。 D 1、德鲁克在（20世纪50年代）提出目标管理概念。 2、德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论）。 3、登哈特认为，（社区）已经成为美国人生活中的一个主题。 4、对（公民权）理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。 E 1、厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。 2、厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至少不能超过（6人）。 3、厄威克认为，（高级参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 F 1、法约尔的管理五要素不包括（决策）。 2、法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。 3、法约尔认为，管理人员的（每周例会）是协调工作的最好方法之一。 4、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言）。 5、法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（想象）。 6、负责指挥的管理人员不应该做到（留用没有工作能力的人）。 G 1、古利克总结的POSDCORB 职能中不包括（控制）。 2、古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（目标程序服务对象地点）。 3、古德诺认为，（行政）是国家意志的执行。 4、古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在（《政治与行政》）一书中。 5、古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（控制）。 6、古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（《政治与行政》）。 7、古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。 1、沟通的程序不包括（并行）。 2、公共选择理论的基本假设是（经济人）假定。 3、公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着（元治者）。 H 1、怀特指出，在行政协调过程中，（行政首长）的裁定就是最后的决定。 2、怀特提出的（开放性）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，………给怀能擅才者以晋升的机会。 3、怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，………其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。 4、霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（对人力资源尤其是人的无形资源的开发）。 5、霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括（追求效率）。 J 1、决策的渐进性是由现行计划的（连续性）所决定的。 2、就产生背景而言，威尔逊行政学说的产生主要源自对（自由放任主义）的反对。 3、进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（公共治理理论）。 K 1、奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程的基本阶段不包括是（前期调研）。 2、奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素（人）。 3、奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后……的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（人）。 L 1、林德布洛姆的论著不包括（《公共行政》）。 2、里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。 3、里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（原始社会）。 4、里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(政治神话)。 5、诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙）。 M 1、麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（需要层次说）。 2、麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（《企业的人性方面》）论文，其中提出了著名的“Y理论”。 。
当代政治家对领导能力的论述 一、当代西方政治家对领导能力的论述 世界上一些发达国家的首脑对领导能力的研究一直很重视，分别从不同的角度和侧面对领导能力进行了深入的揭示。 美国前总统克林顿，在八年的总统任期内（1993—2000年）通过推行福利改革和平衡预算等计划，实现了经济的强劲增长，国家政治和军事力量空前壮大。作为一名备受公众喜爱的总统，作为一个典型的“美国梦”的实现者，克林顿在回忆录<我的生活》中通过诸多亲历事例表明，一个领导者在社会上要获得成功，起主要作用的不是智力因素，而是情绪智能。情绪智能大致可以概括为五个方面：(1)情绪控制力；(2)自我认识能力，即对自己的感知力；(3)自我激励（自我发展）能力；(4)认知他人的能力；(5)人际交往能力。克林顿的成功对领导者的启示是：领导者必须掌握广博的知识，提高自身的智力商数；必须注重发掘情感潜能，并运用情感能力影响他人；在增强智商与情商的基础上，不断提高思维能力；必须敢闯、敢干、敢为、敢试，不断提高自身以及他人的创造与创新能力；必须走在时代前面，勇于迎接各种挑战。 而里根总统则认为，作为一名领导者应该具备以下玉种能力和素质：一能把握大势，不害怕摩擦，政治领导者的工作不是让每个人都喜欢他，而是让国家朝着正确的方向前进；二能锁定关键目标；三能把专门知识同领导能力区别开来，领导者可以雇佣专家；四是乐观，能让民众感受到前途的光明和希望；再能懂得妥协和退让，找到理想和现实的平衡点。 乔治，布什是美国第一个持有MBA学位的总统，作为白宫的“首席执行官”，他的“领袖观”很“中国”。他认为，作为一名领袖，应该具有开阔的视野，面对错综复杂、瞬息万变的形势能及时调整战略，把握时机，在执行过程中充分信任下属，并及时认识和纠正错误。 菲利普·斯蒂芬斯所著的<托尼·布菜尔：一个世界领袖的成长》一书中认为，领导所表现出来的更多的是个人的品质。作为一名领导者，应该非常自信，具有说服能力但不傲慢自大；应该雄心勃勃，具有魅力，但不霸道，不咄咄逼人，
２０世纪管理理论与思想的发展演变 随着历史的进程，管理的含义、内容、方式及特点也在不断地变化、发展。综观20世纪管理理论与思想史，是一个不断发展演变的历史，其演进分以下几个阶段。 20世纪初至30年代：科学管理阶段（古典管理理论的形成） 这一阶段对科学管理作出重要贡献的代表人物有： 1)“科学管理之父”——泰勒 从19世纪末到20世纪初，美国德瓦尔钢铁公司总工程师泰勒致力于企业管理改革的研究，创造了一套科学管理方法，并于1911年出版了理论着作《科学管理原则》，提出以计划、标准化、统一管理作为三条基本原则来管理生产，代替以往的经验法则，从而奠定了科学管理的理论基础，标志着科学管理思想的正式形成，人们称之为“泰勒制”，泰勒也被誉称为“科学管理之父”。由于“泰勒制”的推行，使美国当时的劳动生产率提高了2～3倍，对世界的管理产生了巨大的影响。随后，泰勒的追随者也对科学管理作出了重大贡献，主要有：亨利·甘特，创造了“甘特图”，提出了“劳动报酬奖金制”等；弗兰克·吉尔布雷在建筑业中研究发展科学管理，在动作研究、工作简化方面作出了独特贡献；埃默森，着有《十二条效率原则》一书（1912），被称为“效率大师”。 2)管理理论之父——亨利·法约尔 亨利·法约尔的理论贡献体现在他的着作《工业管理与一般管理》（1916）当中，他从四个方面阐述了他的管理理论；①将管理职能与经营职能分开；②提出了组织经营的14条原则；③提出了能力与管理层次对应的原则（法约尔法则）；④提出了合理管理幅度的原则以及在一定范围内同级下属可自行协商相关问题的法约尔跳板原则。此外，法约尔还提出了对管理者素质和知识的要求。法约尔所提出的上述管理的理论要素和原则，对后来的管理理论研究具有深远影响，很多方面直到今天仍然为管理工作者所采用。 3)组织管理之父——马克斯·韦伯 马克斯·韦伯创立了行政组织设计理论（又称古典组织理论），因而被称为“古典组织理论之父”。马克斯·韦伯主张建立一种高度结构化、正式的、非人格式的“理论的行政组织体系”，他认为这是对个人进行强制控制的最合理手段，是提高劳动生产率的最有效形式，而且在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织。他的这些思想体现在其着作《社会和经济理论》之中。 此外，詹姆士·穆尼在与赖利合着的《组织原则》一书中，提出“协调、等级、职能”三原则，并提出管理是指导、激励别人的方法和技术，组织是把各种不同职责联系成一个协调的整体的方法。有突出贡献的英国着名管理专家林德尔·厄威尔，把泰勒、法约尔、穆尼等人的理论联系起来，系统化，并提出管理的计划、组织、控制三职能和预测、协调、指挥三项指导原则。 科学管理阶段的研究侧重于从管理职能、组织方式等方面研究效率问题，对人的心理因素考虑很少或根本不去考虑，这是科学管理的最大缺陷。 30年代到60年代：行为科学理论及管理理论丛林的发展阶段 行为科学理论起源于20世纪30年代，这时生产规模进一步扩大，需要更先进的管理方法。此外，市场竞争日趋激烈，加之科学管理思想阶段及其管理方法不注重人的因素常导致管理效果欠佳，这就促使管理学家们从人类行为的角度对管理进行研究，提出了各种行为科
当代管理理论的各主要流派的 特征以及发展 管理活动源远流长，人类进行有效的管理活动，已有数千年的历史，但从管理实践到形成一套比较完整的理论，则是一段漫长的历史发展过程。回顾管理学的形成与发展，了解管理先驱对管理理论和实践所作的贡献，以及管理活动的演变和历史，这对每个学习管理学的人来说都是必要的。 一般来说，管理学形成之前可分成两个阶段：早期管理实践与管理思想阶段（从有了人类集体劳动开始到18世纪）和管理理论产生的萌芽阶段（从18世纪到19世纪末）。管理学形成后又分为三个阶段：古典管理理论阶段（20世纪初到20世纪30年代行为科学学派出现前）、现代管理理论阶段（20世纪30年代到20世纪80年代，主要指行为科学学派及管理理论丛林阶段）和当代管理理论阶段（20世纪80年代至今）。[编辑本段]早期管理实践与管理思想阶段从人类社会产生到18世纪，人类为了谋求生存自觉不自觉地进行着管理活动和管理的实践，其围是极其广泛的，但是人们仅凭经验去管理，尚未对经验进行科学的抽象和概括，没有形成科学的管理理论。早期的一些著名的管理实践和管理思想大都散见于埃及、中国、希腊、罗马和意大利等国的史籍和许多文献之中。[编辑本段]管理理论产生的萌芽阶段 18世纪到19世纪的工业革命使以机器为主的现代意义上的工
厂成为现实，工厂以及公司的管理越来越突出，管理方面的问题越来越多地被涉及，管理学开始逐步形成。这个时期的代表人物有亚当·斯密(Adam Smith 1723－1790)、大卫·嘉图(1772—1823)等。亚当·斯密是英国资产阶级古典政治经济学派创始人之一，他的代表作是《国富论》。亚当·斯密发现，分工可以使劳动者从事某种专项操作，便于提高技术熟练程度，有利于推动生产工具的改革和技术进步，可以减少工种的变换，有利于劳动时间的节约，从而提出了分工理论。大卫·嘉图是英国资产阶级金融家，古典政治经济学的杰出代表者和完成者，1817年嘉图的《政治经济学及赋税原理》一书出版在资产阶级经济学界产生了深远的影响。[编辑本段]古典管理理论阶段古典管理理论阶段是管理理论最初形成阶段，在这一阶段，侧重于从管理职能、组织方式等方面研究企业的效率问题，对人的心理因素考虑很少或根本不去考虑。其间，在美国、法国、德国分别活跃着具有奠基人地位的管理大师，即科学管理之父泰罗(F.W.Taylor，1856－1915)、管理理论之父法约尔(H.Fayol，1841－1925)以及组织理论之父马克斯·韦伯(M.Weber，1864－1920)。 泰罗重点研究在工厂管理中如何提高效率，提出了科学管理理论，科学管理的中心问题是提高劳动生产率，而科学管理的关键在于变原来的经验工作方法为科学工作方法。为此，泰罗提出了任务管理法和配备“第一流”的工人。法约尔对组织管理进行了系统地研究，提出了管理过程的职能划分理论，他在著作《工业管理与一般管理》中阐述了管理职能的划分，法约尔认为管理的五大职能是计划、组织、