在市委三届八次全委（扩大）会议上
关于市委常委会工作的报告
（2015年2月5日）
现在，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。
过去的一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委一系列重大决策部署，紧密结合张掖实际，进一步加强市委对各方面工作的组织领导，主要抓了五件大事。
第一，深入开展党的群众路线教育实践活动。在省委联系领导和省委第五督导组精心指导下，研究制定全市教育实践活动实施意见和工作方案，针对乡镇（街道）、村（社区）、学校、医院、非公企业实际分类制定指导意见，适时召开常委会和领导小组会部署推进阶段性工作。市委常委会带头示范、领导干部以上率下，建立党员领导干部联系点制度抓点带面，组建市县两级督导组全程严督实导，保证了全市教育实践活动有序开展、压茬推进、取得实效。
把整改工作贯穿活动始终，逐级建立台账，明确整改措施，落实整改责任，问题整改率、群众满意率均达到90%以上。切实抓好整章建制工作，市委常委会修订完善议事决策规则等8项制度、新建密切联系群众等4项制度，各级各单位废止制度867项、修订5357项、新建2730项。
严格落实中央八项规定精神、省委“双十条”规定和市委八项要求，加强对党员干部履职用权行为的规范约束。适时组织力量开展专项督查和明察暗访，对典型案件严肃处理、公开曝光，促进党风政风持续好转。共查处违反八项规定精神的问题54起，处理党员干部92人，给予党纪政纪处分49人。
围绕深化“四风”整治、巩固拓展教育实践活动成果，全面开展“回头看”，持续打好整改工作攻坚战、从严治党持久战、成果拓展整体战，扎实推进拖欠农民工工资、窗口单位服务缺位、服务行业服务质量不高、公务人员不作为等突出问题集中整治，推动形成了改进作风的新常态。
第二，积极稳妥推进全面深化改革各项工作。市委成立全面深化改革领导小组和六个专项小组，研究制定年度工作要点和分领域改革方案，保证各项改革按中央和省委部署稳步实施。市委深改组充分发挥牵头抓总、组织协调职能作用，推动了各领域重点改革任务的落实。
把行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，在全省率先公布186项行政审批权力清单，取消、调整和下放审批事项110项。完成市县区政府机构改革和工商、质监行政管理体制调整，事业单位分类改革有序推进。
推行公共资源配置市场化改革，配置质量和效率明显提高。深化财税体制改革，公开财政预决算、部门预算、“三公”经费，修订实施部门预算编制执行、基本支出管理办法，“营
改增”试点稳步进行。积极推进注册资本登记制度改革，全面实施新的认缴登记制度，非公经济市场主体增长51.54%、注册资本增长151.67%，非公经济占GDP的比重达50.6%。
第三，着力打造丝绸之路经济带重要节点城市。抓住丝绸之路经济带建设重大历史机遇，积极打造丝路黄金旅游线重要旅游目的地和区域性游客集散中心，丹霞地质公园、玉水苑、扁都口等重点景区建设步伐加快，成功举办丝绸之路国际旅游节开幕式、汽车拉力锦标赛等重大节会赛事，张掖金色风光休闲游、祁连山超百公里户外挑战赛分别被评为中国休闲农业与乡村旅游十大精品线路、全国体育旅游十佳精品线路。国家4A级旅游景区由9家增加到13家，接待游客1100万人次、增长46%。
着力强化立体交通枢纽地位，支持兰新高铁建成通车，张掖中心客运站开工建设，张扁高速、甘州区至阿右旗一级公路、东乐至六坝一级公路前期工作进展顺利。优化拓展航班航线，张掖机场旅客吞吐量达5.5万人次，同比增长32%。
加快建设宜居宜游生态城市，高起点修编完善城市总体规划、控规详规及小城镇规划，城市规划管理和建设进一步加强。总结推广新农村“四化”模式，启动新一轮50个“四化”示范村和11个省列美丽示范村建设，城乡一体化进程加快。
第四，扎实学习贯彻十八届四中全会精神。市委及时对学习贯彻四中全会精神作出部署，市委常委会、中心组带头，采取研讨交流、专题辅导、集中宣讲等多种形式，组织广大
党员干部深入学习领会精神实质，利用新闻媒体广泛宣传、大造声势，在全市上下营造了浓厚的学习氛围。
省委十二届九次全委（扩大）会议就贯彻落实中央《决定》、全面推进依法治省作出部署后，在继续抓好会议精神学习宣传的同时，组织力量研究起草全面推进依法治市、建设法治张掖的实施意见，经广泛征求意见建议、反复修改完善，形成了提交这次全委会审议的《意见》讨论稿。
第五，全力推动党风廉政建设“两个责任”落实。市委把落实主体责任牢牢抓在手上，与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。市委主要领导和有关负责同志先后2次约谈县区委书记、纪委书记和组织部长，层层传导责任压力。实行县区和市直部门主要负责人“三述”制度，加大责任追究力度，强化了抓党风廉政建设的责任意识。
专门召开警示教育大会，给各级干部敲警示钟、打预防针。市委中心组对中央、省委加强党风廉政建设和反腐败斗争的文件规定多次专题学习，并督促各级党组织重温学习党纪条规，组织开展党风廉政宣传教育月活动，教育引导党员干部强化廉洁从政意识。
调整优化纪委内设机构，配齐配强5县纪委书记，精简纪委议事协调机构，全面规范各级纪委书记（纪检组长）工作分工，支持和保障纪检监察机关实现“三转”、聚焦主业。全年查处违纪违法案件190件241人，较上年上升81%和65.1%，保持了惩治腐败的高压态势。
一年来，常委会在抓好五件大事的同时，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进全市各重要方面的工作。
一是树立生态保护与经济发展并重理念，生态环境建设持续推进。以建设国家生态文明示范工程试点市、水生态文明建设试点市为引领，积极争取国家和省上项目支持，张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划获批，黑河流域综合规划通过水利部审查，国际重要湿地申报和国家园林城市创建工作全面启动，张掖被列为首批国家主体功能区建设试点示范市。
认真实施重大生态建设工程，严格落实草原生态补奖政策，全面实施天然林保护、三北防护林建设、生态公益林保护，推进退耕还林、退牧还草，启动黑河湿地湖泊生态环境保护、沙化土地封禁试点，集中开展乱开荒、乱打井问题专项整治。加强城乡环境综合治理，空气环境、水环境质量好转。
二是坚定不移转方式调结构，经济发展的质量效益稳步提升。主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，着力优化产业结构，主要经济指标保持稳步增长，转型发展的内生动力进一步增强。
立足张掖农业的独特优势，积极推进现代农业大市和农产品安全大市建设，玉米制种、高原夏菜、畜禽养殖等主导产业和区域特色产业的优势进一步凸显。张掖国家绿洲现代
农业试验示范区建设有序推进，绿色有机农产品和标准化生产面积扩大，六县区全部进入全省牛羊产业大县行列和畜牧全产业链试点范围，现代农业发展步伐加快。
坚持生态工业发展方向，以张掖国家经济技术开发区和民乐生态工业园区为重要平台，加大工业项目入园建设力度，大力发展循环经济，工业园区要素聚集功能不断提升，新能源、矿产品精深加工和特色农畜产品加工业规模扩大。
抓住华夏文明传承创新区建设机遇，加大历史文化名城保护力度，加快建设丝绸之路文化艺术中心等一批文化产业项目，推动旅游文化体育产业融合发展，第三产业呈现出迅猛发展态势，全年旅游综合收入59亿元、增长50.7%。
三是着力保障和改善民生，城乡居民生活水平不断提高。省、市为民承诺的实事全面落实。国家级创业型城市创建、甘州区全国养老示范基地建设进展顺利。城乡低保、养老保险、医疗保险、五保供养、新农合和重大疾病补偿等提标工作完成。职工增资、津补贴政策落实到位。开展就业技能培训和农村劳动力技能培训，促进了城乡居民就业创业。加大农村危旧房改造和城市保障性住房建设力度，加强城区供水、供暖等基础设施建设，城市公共服务功能提升。
统筹发展教育、科技、卫生、文化等社会事业，基本公共服务水平明显提高。落实教育优先发展战略，高考总录取率和本科录取率分居全省一、二位。完成张掖医专、市医院与河西学院合并工作。甘州省级农业科技园区获批，张掖生
态科学研究院成立，一批高新技术企业和省级知识产权试点企业通过认定。推进医药卫生体制改革，人口和计划生育优惠奖励资金落实。推进国家公共文化服务体系示范区建设，市县“三馆”和“乡村舞台”等配套建设加快，文化体育惠民工程顺利实施。
把扶贫攻坚与“双联”行动紧密结合，深入推进“插花型”贫困片区扶贫工作。完成整村推进、农村公路、饮水安全工程、易地扶贫搬迁等重点扶贫任务。贫困乡镇、村社基础设施建设和特色产业培育取得实质性进展。全市年内减少贫困人口3.5万人，贫困发生率降到2%以下，高台、山丹、民乐三县脱贫，全市实现整体脱贫。
四是不断推进民主政治建设，同心同德谋发展的合力进一步增强。市委把党的领导更多体现在谋长远、管方向、掌大局、设规矩、定大事、抓监督上，重大问题加强统驭、决策、协调，具体事宜放权、放手、支持，保证了党的路线方针政策和市委各项重大决策的全面贯彻执行。
支持人大及其常委会充分行使监督职能，依法开展执法检查、决定重大事项，有针对性地开展视察、检查和评议、质询活动，督促“一府两院”认真履行职责，推动了市委重大决策部署的落实。
支持政府依法行政，加快自身改革步伐，加快政府职能转变，全力抓好经济社会发展重点工作任务落实，推动全市发展迈上新台阶，行政效能和执行力进一步提高。
支持政协认真履行参政议政职能，推进协商民主广泛多层制度化进程，深入开展调研视察、提案办理活动，广泛集中各方智慧和力量，发挥了凝心聚力的作用。
支持法院、检察院依法独立行使审判和检察职权，坚持执法为民、公正司法，积极推进司法改革，维护社会公平正义，为改革发展稳定提供了有力的法治保障。
探索推进新形势下的统战工作，加强同各民主党派和无党派人士的团结合作，注重发挥党外知识分子的力量。全面落实党的民族、宗教政策，深入推进“两个共同”示范区建设和民族团结进步创建活动，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。
加强党管武装工作，推动国防后备力量建设，深化双拥共建活动，积极探索军民融合发展新途径，进一步密切了军政军民关系。高度重视群团组织建设，完成市工会、团委、文联换届工作。支持群众团体依法依章履行职责，较好地发挥了联系、服务、引导群众的桥梁纽带作用。
五是加强和创新社会治理，和谐稳定局面得到巩固。健全社会治安防控体系，强化综治基层基础，广泛开展多种形式的平安创建活动；推动政法警力向基层一线下沉，加强对社会面的管控，群众的安全感进一步增强；集中整治社会治安突出问题，治安环境持续改善。
积极推进社会稳定风险评估工作全覆盖，坚持实行市县领导干部定期接访下访等制度，深入开展非正常上访突出问
题专项整治行动，信访形势持续向好。
严格落实安全生产责任，开展重点行业领域突出问题整治，切实加大安全隐患排查治理和安全生产监管力度。食品药品监管进一步强化。深化“打非治违”、市场秩序整顿等专项行动。健全完善突发公共事件应急管理体系。加强防灾救灾能力建设，全市安全生产形势持续好转。
六是落实全面从严治党要求，党的建设扎实深入推进。市委全面加强对各县区党委的集中统一领导，加强指导市人大、政府、政协、法院、检察院、军分区各班子党组（党委）充分发挥职能作用，自觉履行全面从严治党职责，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，抓好班子自身建设、带好所属队伍，为推进全市各项事业发展提供了坚强有力的保证。
坚持把政治理论学习摆在更加突出的位置，进一步改进完善市委常委会、市委中心组学习制度，中央和省委召开的重要会议、作出的重大部署、出台的重要政策，都第一时间组织学习。督促各级党组织健全完善学习制度，推动理论学习制度化经常化，增强了贯彻落实中央和省、市委决策部署的自觉性坚定性。
高度重视新形势下意识形态领域工作，组织开展“中国梦”主题宣传教育、社会主义核心价值观宣传普及、第三届张掖市十大道德模范评选表彰等精神文明创建活动。“五星文明户”创评活动被中宣部、中央文明办确定为全国农村精神文明
建设重点报道的21个典型之一，省文明委在张掖召开现场会总结推广了我市农村精神文明建设的经验。
加强各级领导班子和干部队伍建设，加大干部选拔使用力度，调整配强县区和市直部门领导班子，领导班子配备中的遗留问题和市直部门单位干部选任不平衡的问题得到初步解决。严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，改进干部推荐考察方式，进一步规范了干部选任工作。开展超职数配备干部专项整治，领导干部在企业兼职问题得到全面清理规范。严格落实领导干部个人有关事项报告制度，干部监督工作不断加强。创新人才工作机制，重点领域人才培养开发力度加大。
全面落实基层党建工作责任制，坚持各级党组织书记抓基层党建工作述职测评制度，扎实推进服务型党组织建设。完成村级班子换届工作，“能人进村班子”行动和村干部创业带富工程深入实施。积极推广城乡党组织结对共建、在职党员社区报到服务、非公企业“三岗联创”等经验做法，对141个软弱涣散党组织进行集中整顿转化，基层党组织的凝聚力战斗力进一步增强。
过去的一年，市委各方面的工作虽然取得了良好成绩，但也还存在不少问题和不足。主要是：影响制约全市经济社会发展的突出矛盾和问题还没有得到有效解决，转变发展方式、调整经济结构的任务相当繁重；落实党风廉政建设“两个责任”有薄弱环节，责任体系和工作机制需要不断创新完善；
干部队伍的能力、作风与加快转型发展的要求和人民群众的期盼还有较大差距，干部作风建设和长效机制健全任重道远。这些问题，市委将高度重视，在今后的工作中切实加以改进。
希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。