中国限制稀土出口政策和措施符合世贸原则
来源:上海经贸信息网时间：2011.05.23 [ 进入论坛 ]
中国新近发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。《意见》指出，在严格控制稀土
开采和生产总量的同时，中国将严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有
关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。此前，中国基于环境污染等原因限制出口，受到
了一些国家的指责，认为中国限制稀土资源出口的措施"有可能违反了世贸规定"，日本将尝试通过世
贸组织施压，以促使中国放宽出口限制。业内人士认为，中国此举是为了保护生态环境，保护可用尽
资源。中国限制稀土出口的政策和措施是符合世贸原则的。
中国稀土仅够使用20年
稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的
应用日益广泛。统计显示，中国稀土总储量仅占全球的30%，但中国目前已是全球最大的稀土出口国，
为全球提供90%的生产和贸易总量。近年来，中国一直在根据国内法律法规对稀土产业采取必要的管
理和限制。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育说，中国出台规范《意见》是为了控制我们不可再
生资源开采的步伐，避免过快耗竭。今年第一季度我们出口稀土及其制品12941吨，同比增长27.4%，
金额7.1049亿美元，同比增长691.2%，效果突出。所以我们限制稀土的出口没有问题。
从2005年开始，中国稀土产量连续5年超过10万吨，2008年产量高达12.48万吨。来自工业和信息
化部的数据显示，2008年，全球稀土消费量约为13万吨。2009年，中国稀土氧化物产量为12万吨，占
全球产量的97%。
有关统计，中国稀土储量仅剩2700万吨，在世界总储量中占比由过去的70%以上下降至目前的30%。
按现有生产速度，中国的中、重类稀土储备仅能维持15至20年，未来极可能需要进口。
商务部对外贸易司工业品处处长晁宁表示，中国并非世界上唯一拥有稀土的国家，却在过去几十
年承担了供应世界大多数稀土的角色，结果付出了破坏自身天然环境与消耗自身资源的代价。
而除无序开采熔炼和走私之外，技术落后也是中国缺乏定价权的一个主要原因。
反观国外，许多国家都对稀土资源实行封存政策。而日本仅将进口总量的1/3用于生产，其余用
作战略储备，日本稀土的83%来自中国。业内人士估计，日本储备的稀土已够用40至50年。
核心目的是保护环境
稀土有工业"维生素"之称，并被人们列为21世纪的"战略元素"。《意见》其主旨在于对中国稀土
资源的规范开发，它要求对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，大幅提高
稀土资源税征收标准，严格控制初级产品出口，建立稀土战略储备，并开展稀土专项整治。
商务部新闻发言人姚坚此前曾强调，对于稀土开采冶炼和出口实施限制，主要的目的是加强环境
保护，保护可用尽资源。中国所采取的出口配额限制措施，是按照世贸组织的规则，在开采、生产和
加工出口领域三个环节并行实施，核心目的是保护环境。
业内专家认为，基于全球稀土资源供需趋势和中国稀土资源储量减少的形势，我国的政策应该是，
第一，加强宏观调控，进一步整治和规范开发秩序，提高稀土资源回收率和利用率；第二，在开采过程中，不断提高生产工艺水平，千方百计保护生态环境，不为子孙后代留下后患；第三，增加研发投入，增强科技创新能力，掌握核心专利和提高核心竞争力，增加在国际市场的话语权和定价权，提高综合经济社会效益。同时，要建立储备制度。
并不违背世贸规则
不过，日本到世贸组织"告状"的计划可能再次面临"竹篮打水"的结局。据了解，负责稀土出口配额的商务部早已考虑到了世贸组织的相关要求。有关人士曾表示，商务部不会一下子大量削减稀土出口配额，以防止在贸易纠纷中占下风。而从近半年的国内稀土管控政策来看，政府更倾向通过控制产量来调节配额，而严控产量的理由则是：中国的储量只占世界30%，但供应了90%以上的全球稀土需求。
中国稀土学会秘书长林东鲁表示："我国的稀土政策在于保护本国环境，提高资源利用率。"
梅新育认为，中国现在限制稀土出口的政策和措施没有违背世贸组织原则。世贸组织及其前身关贸总协定是以促进自由贸易为宗旨的组织，但这个组织的规则管辖的范围主要是缔约方限制进口的措施，其主要目标是要求各个缔约方对进口商品和服务提供平等的国民待遇，并不是管辖各个缔约方限制本国资源出口的措施，也并不认为自由贸易至高无上。限制战略资源出口是中国不可剥夺的权利，任何"自由贸易"的旗号都不能侵犯国家和人民的基本权利。
中国首任驻世界贸易组织大使的孙振宇不久前也表示，中国限制稀土出口的措施，充分考虑到了对世界贸易组织的承诺。他说，根据世贸规则，一国因资源面临枯竭、环境污染等原因而对某产品采取的管理措施，要同时适用于国内企业和进口商，不能只削减国外需求，而不削减国内需求。
稀土铁合金纳入出口配额管理（相关消息）
本报北京5月20日电日前，商务部和海关总署联合发布公告，自5月20日起，将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理。商务部外贸司负责人表示，中国将依据国际规则，对稀土生产、加工和出口实施有效管理，保持稀土产业健康可持续发展。
中国稀土资源出口的贸易摩擦与应对措施 关键字稀土限制出口中国日本美国欧盟制裁 摘要近日美国、日本、欧盟联手拟对中国限制稀土出口向世界贸易组织（WTO） 提出贸易诉讼。中国两部门随即表态指出，中国出于保护环境和资源的目的，整顿了乱开乱采的企业，未限制出口。稀土贸易纷争的背后究竟有着怎样的利益纠葛，中国稀土出口政策的调整有着怎样的动态倾向，而中国又将怎样面对欧盟、美国和日本联合在世贸组织发起的诉讼？本文从中国国内稀土行业现状，美国，欧盟和日本等国稀土使用及来源等方面对中国所面临的稀土出口摩擦进行分析，找出稀土贸易摩擦之根本所在，并找出相应的应对措施。 正文世界贸易组织(WTO)发言人3月13日证实，WTO收到美国、欧盟和日本 就中国限制稀土出口向WTO提起的诉讼。欧美等国家都声称中国是世界主要的稀土生产国，中国限制稀土出口的措施导致稀土价格持续走高。日本共同社13日报道说，由于在中国国内可以低价获取稀土，日美欧认为中国优待本国企业，这有悖于国际贸易规则。 当今世界，每6项新技术的发明，就有一项离不开稀土，稀土是21世纪重要的战略资源,是现代工业的“味精”。由于其具有优良的光电磁等物理特性，能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能。因而在国防战略武器、新材料开发、信息产业、生物工程上应用越来越广泛。比如大幅度提高用于制造坦克、飞机、导弹的钢材、铝合金、镁合金、钛合金的战术性能。而且，稀土同样是电子、激光、核工业、超导等诸多高科技的润滑剂。邓小平曾说过“中东有石油，中国有稀土”。稀土的经济军事的战略地位可见一斑。稀土科技一旦用于军事，必然带来军事科技的跃升。从一定意义上说，美军在冷战后几次局部战争中压倒性控制，以及能够对敌人肆无忌惮地公开杀戮，正缘于稀土科技领域的超人一等。 我国是名副其实的世界第一大稀土资源国，已探明的稀土资源量约6588万吨。我国稀土资源不但储量丰富，而且还具有矿种和稀土元素齐全、稀土品位及矿点分布合理等优势，为我国稀土工业的发展奠定了坚实的基础。中国稀土资源成矿条件十分有利、矿床类型齐全、分布面广而有相对集中。我国稀土储量占世界总储量的第一，尤其是在军事领域拥有重要意义且相对短缺的中重稀土；生产规模第一，2005年中国稀土产量占全世界的96%；出口量世界第一，中国产量的60%用于出口，出口量占国际贸易的63%以上，而且中国是世界上惟一大量供应不同等级、不同品种稀土产品的国家。 根据工业和信息化部的数据统计，2008年我国共生产稀土矿12.5吨，同比增长3.5%;冶炼分离产品13.5吨，同比增长7.1%：出口冶炼分离产品3. 46万吨，同比减少23.7%。2008年稀土全行业实现产值245.3亿元，同比减少14.71亿元。我国稀土产品呈现出“乱采滥挖，无序开发，新建稀土项目过多过快”的乱象。全国从事稀土矿开采，冶炼分离的企业高达169家，其中，中小型企业居多，部分企业的生产力只有几百吨甚至几十吨。由于国内对稀土产品的需要有限，这些生产企业的产品只能涌向出口这一条“单行道”。商务部称中国稀土储备仅能维持20年，中国稀土储量在1996至2009年间大跌37%，只剩2700万吨。
我国稀土出口现状及发展路径研究 稀土作为我国重要的战略资源，国家采取了出口关税和出口配额等措施来防止我国稀土资源的过度出口。首先分析了我国稀土出口管制的现状，并通过相关数据分析出口管制措施对出口量、出口价格和价格贸易指数的影响。而国内稀土资源的保护不能仅限于出口环节，对此，从开采到消费各环节综合考虑稀土产业存在的问题，提出相关建议，使我国的稀土资源保护走上可持续发展道路。 标签：稀土资源；出口关税；出口配额 稀土资源是我国具有优势的矿产品之一。作为世界上稀土资源最丰富的国家，我国在稀土市场上占有92%以上的份额。但一直以来我国处于稀土出口量不断增加，而价格却不断下降的尴尬局面。为改变中国在稀土出口上的被动局面，我国对稀土出口逐步采取了出口配额、出口关税等措施。本文将对稀土出口管制措施做一分析，并提出相应对策。 1 我国稀土出口管制政策的特点 1.1 收紧出口配额 商务部2007年开始对稀土出口实行指令性规划，减少稀土出口，对符合稀土出口资质的企业发放相应的配额。图1为2008-2013年中国稀土产品出口配额变化图。图中显示自2008年至2011年中国的稀土配额逐年下降，直到2012年稀土配额开始回升，2013年保持增长。 1.2 征收并不断提高出口关税 我国从2007年起对稀土征收出口关税，在2005年以前对稀土出口实施的是鼓励性质的出口退税政策，从出口退税转变为出口关税政策，可以看出我国逐渐重视对稀土重要原料的保护。 2005年5月1日，中国取消了对稀土的出口退税制度。2007年我国开始对稀土实施出口征税政策调整了稀土出口税率。2008年1月1日，将稀土产品出口税率上调，最高税率调整为25%。2011年1月1日起，为规范稀土出口，中国大幅提高了稀土产品（主要是中、重稀土）的出口关税，金属钕的出口税率由15%提高到25%；并首次对金属镧、金属铈、氯化镧及按重量计含稀土元素10%以上的铁合金征收25%的出口关税；对氟化铽、氟化镝、氟化镧、其他氟化稀土等产品征收15%的出口关税；其他产品的关税保持不变。同年还统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准，税额上调幅度达10倍之多。根据《2014年出口关税实施方案》，39个中重稀土的税目条文中，征收25%关税的税目条文有21个，约占54%。我国现阶段正逐步限制中重稀土的资源输出，以达到保护本国资源和完善市场机制的效果。
中国的稀土状况与政策 （２０１２年６月） 中华人民共和国国务院新闻办公室 目录 前言 ........................................................................................................ 一、稀土现状........................................................................................... 二、发展原则和目标 (5) 三、有效保护和合理利用资源................................................................ 四、促进稀土利用与环境协调发展........................................................ 五、推进技术进步和产业升级................................................................ 六、促进公平贸易和国际合作................................................................ 前言 稀土是不可再生的重要自然资源，在经济社会发展中的用途日益广泛。 中国是稀土资源较为丰富的国家之一。20世纪50年代以来，中国稀土行业取得了很大进步。经过多年努力，中国成为世界上最大的稀土生产、应用和出口国。 稀土开发在造福人类的同时，与之相伴的资源和环境问题不断凸显。在稀土开发利用中，资源的合理利用和环境的有效保护是世界面临的共同挑战。近年来，中国在稀土的开采、生产、出口等环节综合采取措施，加大资源和环境保护的力度，努力促进稀土行业持续健康发展。 随着经济全球化的深入发展，中国在稀土领域的国际交流合作日益增多。中国一贯尊重规则，信守承诺，为世界提供了大量的稀土产品。中国将继续按照世界贸易组织规则，加强稀土行业的科学管理，向国际市场供应稀土产品，为世界经济发展和繁荣作出贡献。 一段时期以来，一些国家高度关注中国的稀土状况与政策，有着各种各样的说法。这里就此做一介绍，以增进国际社会的了解。
中国是世界上稀土资源最丰富的国家，全国已有22个省（区）先后发现一批稀土矿床，主要分布在内蒙、江西、广东、广西、四川、山东等地。 自1927年丁道衡教授发现白云鄂博铁矿，1934年何作霖教授发现白云鄂博铁矿中含有稀土元素矿物以来，中国地质科学工作者不断探索和总结中国地质构造演化、发展的特点，运用和创立新的成矿理论，在全国范围内发现并探明了一批重要稀土矿床。20世纪50年代初期发现并探明超大型白云鄂博铁铌稀土矿床，20世纪60年代中期发现江西、广东等地的风化淋积型（离子吸附型）稀土矿床，20世纪70年代初期发现山东微山稀土矿床，20世纪80年代中期发现四川凉山"牦牛坪式"大型稀土矿床等。这些发现和地质勘探成果为中国稀土工业的发展提供了最可靠的资源保证，同时还总结出中国稀土资源具有成矿条件好、分布面广、矿床成因类型多、资源潜力大、有价元素含量高、综合利用价值大等最基本的特点。 中国稀土矿床在地域分布上具有面广而又相对集中的特点。截止目前为止，地质工作者已在全国三分之二以上的省（区）发现上千处矿床、矿点和矿化产地，除内蒙古的白云鄂博、江西赣南、广东粤北、四川凉山为稀土资源集中分布区外，山东、湖南、广西、云南、贵州、福建、浙江、湖北、河南、山西、辽宁、陕西、新疆等省区亦有稀土矿床发现，但是资源量要比矿化集中富集区少得多。全国稀土资源总量的98％分布在内蒙、江西、广东、四川、山东等地区，形成北、南、东、西的分布格局，并具有北轻南重的分布特点。 中国稀土资源的时代分布，主要集中在中晚元古代以后的地质历史时期，太古代时期很少有稀土元素富集成矿，这与活动的中国大陆板块演化发展历史有关。中晚元古代时期华北地区北缘西段形成了巨型的白云鄂博铁铌稀土矿床；早古生代（寒武系）形成了贵州织金等地的大型稀土磷块岩矿床；晚古生代有花岗岩型和碱性岩型稀土矿床形成；中生代花岗岩型和碱性岩型稀土矿床广布于中国南方；新生代（喜山期）有碱性花岗岩和英碱岩稀土矿床的形成；第四纪有中国南方风化淋积型稀土矿床的形成。中国稀土矿床成矿时代之多、分布时限之长是世界上其他国家所没有的。但我国稀土资源最主要的富集期是中晚元古代和中-新生代，其他时代的稀土矿床一般规模较小。 由于成矿地质条件有利，中国稀土资源不仅成因类型齐全，而且资源量十分丰富，为世界之最。我国稀土资源的勘查与开发研究，始于20世纪50年代初期至80年代末发现并探
第一张“美国诉中国限制稀土出口案”简介 2012年3月15日，中国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管制问题的磋商请求。此次诉讼涉及的稀土、钨、钼均为稀有资料，但是由于稀土生产、加工过程对生态环境影响巨大，均被中国列为实行出口配额许可证管理的货物。就中国对稀土、钨、钼的出口管制措施，美国向WTO争端解决机构提起诉讼. 稀土一般是以氧化物状态分离出来的，虽然在地球上储量非常巨大，但冶炼提纯难度较大，显得较为稀少，得名稀土。 第二张稀土是制造被称为“灵巧炸弹”的精密制导武器、雷达和夜视镜等各种武器装备不可缺少的元素。因其天然丰度小，又以氧化物或含氧酸盐矿物共生形式存在，故叫“稀土”。 稀土作为电子、军事科技领域不可或缺的战略资源，是中国重要的贸易砝码。据了解，稀土是发展电子信息产业，开发新能源、环保和国防尖端技术等不可缺少的新材料。稀土镍氢可充电，已广泛应用于移动电话、笔记本电脑、电动工具等方面。各种稀土材料在航天、航空和国防尖端技术中，如雷达、侦察卫星、激光制导和自动指挥系统等方面都获得了广泛应用。 第三张近年来，随着资源对一国可持续发展战略影响的日益重要，特别是在全球金融危机导致美元贬值的大背景下，发展中国家开始从以出口资源换取外汇的经济战略逐步转向对出口的限制；而发达国家在自身储备战略资源的同时，反对发展中国家对资源的出口限制。我国作为世界上稀土储量大国，也是稀土产品生产和出口大哥，因此我国的稀土资源出口成为欧美等国家争夺的焦点。 过去多年，中国以仅占全球总储量23%的稀土储备向世界供应了95%的稀土产量，不仅价格低得犹如“黄金卖了土豆价”，而且由于开采技术含量低，盲目开采，以致造成国内巨大的环境成本。当中国意识到问题严重开始限制稀土出口时，美日欧却极为不满。自我国制定政策来管理后，国际上便一直争端不断。 第四张从中国的角度上说，中国的稀土储量，一直稳居全球第一。但11年7月底美国能源政策分析家汉弗莱斯公布的一组数据却令人震惊：近年来，中国稀土储量已从世界储量的90%下降到36%，产量则仍占全球产量的97%。而同为储量前三甲的美国和俄罗斯，稀土产量却为零。 14年最新的数据显示稀土储量仅为23%。从90%到23%，尖锐地反映出国内稀土生产行业的混乱与无序现状。为防止稀土限制出口配额撤销后带来的国际需求量加大，国内地方发展急功近利以“白菜价“出口稀土资源，钱学明认为应该设置”环境壁垒“，增设环保税、资源税，拉高稀土出口门槛以限制国际市场购买力。 据悉，近几年，中国稀土出口配额稳定在3万吨/年左右，然而因全球市场对中国稀土需求大幅下降，致使近两年我国稀土出口配额利用率趋低。公开资料显示，2012年稀土出口配额为30996吨，使用率为48.75%；2011年为30184吨，使用率为52.01%；2013年稀土配额为29322吨。（完） 中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如表示： 世界上有稀土的国家基本上都不生产，这个现象是不正常的。 就是因为中国的稀土太便宜了，又便宜又多。他的稀土就可以不开采，买中国的就行了。封存了他的稀土矿，可以未来来使用。我们更应该关心中国可持续的增长，不以环境为代价。 美国媒体称，中国表示当前寻求削减稀土出口，这是该国过去两年来首次旨在削减稀土出口。 第五张中国稀土出口配额争议，肇始于2008年，中间经历了“中国原材料WTO争端”，美国、欧盟、墨西哥曾就中国多种化工、金属等原材料出口限制措施向WTO 上诉，由于这些材料涉及政策，与稀土的高度类似，所以此次贸易争端也在舆论意料之中，终于在2012年全面升级为WTO层面的贸易争端。 10年开始欧美以及日本抗议我国稀土资源保护措施之后，要求中国放宽稀土出口限制。对此，商务部部长
《包头稀土铌资源综合利用研究》课题通过国家验收 日期：2010-12-08 加入收藏 12月3日，“十一五”国家科技支撑计划《包头稀土铌资源综合利用关键技术研究》课题通过国家验收，标志着包钢在铌选冶技术及稀土冶炼新工艺方面取得了突破性进展，铌的选冶工艺达国际先进水平。 白云鄂博矿是世界罕见的多金属伴生矿床，其稀土储量居世界第一、铌和钍储量居世界第二。经过50多年的不懈努力，包钢在白云鄂博矿综合利用方面取得了长足进步。在国家“十一五”科技支撑计划“大型矿业基地资源综合利用关键技术研究”中，《包头稀土铌资源综合利用关键技术研究》被列为重点课题之一。4年间，包钢作为课题承担单位，与东北大学、中科院长春应用化学研究所、长沙矿冶研究院、内蒙古科技大学、北京宾隆矿业等多家单位联手合作，圆满完成了包头稀土冶炼实现清洁工艺，工业三废排放指标达标；铌的选冶工艺达国际先进水平；形成年产7万吨60%（REO）稀土精矿生产线能力；年产难选复杂氧化铁矿品位63%以上铁精矿200万吨等一系列课题研究任务。不仅使包钢在铌选冶技术及稀土冶炼新工艺方面取得了突破性进展，更为包钢培养和练就了一支技术水平高、综合能力强的科技人员队伍。 在3日举行的课题验收会上，包钢总经理、课题负责人李春龙向国家科技部社会发展科技司资源与环境处处长徐俊、中国有色金属工业协会科技部副主任马继伦、中国钢铁工业学会冶金科技发展中心副主任牛京考和内蒙古自治区科技厅、包头市科技局有关领导和以中国工程院副院长干勇为组长，13名钢铁冶金、矿冶、选矿、管理、冶金材料、财务等领域的专家组成的课题验收专家组，汇报了《包头稀土铌资源综合利用关键技术研究》课题所取得的研究成果。李春龙详细介绍了《包头稀土铌资源综合利用关键技术研究》包含的包头稀土资源冶炼新工艺和新设备技术研究、包头铌资源选冶新工艺新技术研究及产业化、包头稀土资源选矿新工艺、包头难选复杂氧化铁矿选矿工艺研究4个专题所取得的科研成果。 国家科技部相关领导及专家组随后进行了现场考察和审阅验收资料，现场咨询及答疑等严格的评审工作，认为包钢所提交的验收资料内容翔实、数据可靠，符合验收要求；课题组完成了各项研究工作，达到考核指标；课题经费使用基本合理，组织管理制度健全，课题研发质量及进度得到有效保障；该课题创新研发出“稀选尾矿混合浮选——正浮选铁——正浮选铌工艺技术”、“罐式选择性还原铌精矿——电炉熔分冶炼低级铌铁合金工艺技术”、“高品位稀土精矿选矿新工艺技术”、“稀土精矿低温焙烧清洁生产工艺技术”、“尾气氟硫回收工艺技术”、“稀土资源冶炼新工艺新设备技术”及“难选复杂氧化铁矿选矿工艺技术”；建成了难选复杂氧化铁矿年产200万吨铁精矿生产线、年产7万吨高品位稀土精矿生产线、稀土清洁生产工艺中试线、铌选冶试验基地。专家组对该课题研究所获得的研究成果及包钢科研人员、生产职工的辛勤付出给予高度赞誉，专家一致认为：该课题的主要研究成果显著提高了包头矿产资源综合利用水平，取得了良好的社会效益和经济效益，具有广阔的推
中国限制稀土出口 摘要： 邓小平在1992年南巡是说过一句名言：“中东有石油，中国有稀土”。稀土在军事、冶金工业、石油化工、玻璃陶瓷、新材料等方面，是必不可少的原材料。中国稀土占据着几个世界第一：储量第一，生产规模第一，出口量第一，但是就在拥有这样几个世界第一的同时，我国却对稀土没有话语权，稀土以低于猪肉的价格大量流出到国际市场。发达国家把从我国进口的稀土用于生产加工的同时，还把稀土用于国内战略储备。在这种情况下我国提出限制稀土出口的战略考量。与此同时西方发达国家对于我国的限制大力施压。本文主要从当前我国稀土的具体情况入手，分析我国稀土限制的必要性，以及我国稀土限制符合世贸原则，提出稀土限制的具体措施。 关键词： 稀土现状，稀土限制，世贸原则，限制措施 正文： 一具体情况概述 （一）稀土的重要性 稀土是不可再生的重要战略资源，是发展电子信息产业，开发新能源、新材料、节能环保、航天航空、电子信息等不可缺少的新材料。稀土资源对于工业和经济发展具有重要作用，被称为“工业味精”或者“工业黄金”，而且 稀土不是简单的矿产资源，可以大量用于军事。当今世界上每五项新技术发明，就有一项离不开稀土。 （二）我国稀土在世界上的地位 “中东有石油，中国有稀土”——稀土是上苍厚赐给中国人的资本。
中国是世界上稀土资源最丰富的国家，素有“稀土王国”之称。美国能源局公布的数据显示，在目前全球8800万吨的稀土资源总储量中，中国占比达36%，是名副其实的世界第一大稀土资源国。我国稀土资源不但储量丰富而且还具有矿种和稀土元素齐全、稀土品位及矿点分布合理等优势，是唯一一个能够提供全部17种稀土金属的国家。中国稀土资源成矿条件十分有利、矿床类型齐全、分布面广而有相对集中，目前，地质科学工作中已在全国三分之二以上的省（区）发现上千处矿床、矿点和矿化地。 （三）我国稀土存在的问题 统计显示中国稀土总储量仅占全球的30%，但中国目前已是全球最大的稀土出口国，为全球提供90%的生产和贸易总量。从稀土资源存量上看，由于过量开采和利用率极低，中国的稀土拥有量正在急剧萎缩，如果不进行有效的控制，未来中国将面临稀土枯竭的风险。美国能源局的分析报告显示，上世纪70年代之前，中国的稀土储量占世界储量的90%。而中国商务部发布的最新资料也清晰表明，中国稀土储量大减，目前只有2700万吨。对稀土资源长期的粗放型挖掘，导致了环境恶性退化和被破坏。与此同时，作为稀土的第一生产大国和出口国，中国在国际市场上却没有相应的话语权，以致稀土卖成“白菜价”。 （四）我国提出稀土限制 中国开启稀土战略，不再做原料出口国，鼓励加工成品出口，谋求产业链话语权。根据国内法律对稀土的开采、生产加工和出口环节采取管理措施，进行指令性生产，一方面减少稀土出口，另一方面消减生产和国内企业供应。对于稀土的出口量进行缩减限制 （五）西方各国对于我国稀土限制施压 中国对于稀土的限制，引起了欧盟、美国、日本等发达国家和地区的强烈反对，纷纷以中国拥有世界上绝大部分的稀土储量为由，要求中国取消稀土出口限制。这些国家为了各自利益，一直鼓吹“中国稀土三个第一（储量、产量、出口量）”、“全球稀土都在中国”、“中国垄断全球稀土供应”等言论，将中国捧为稀土储藏大国，鼓励中国继续并加大稀土的廉价出口趋势，并利用舆论指责中国拿稀土当作外交武器。美欧还针对中国限制多种用于生产钢铁和其他产品的稀土材料出口向世界贸易组织投诉。
稀土行业相关政策
摘要 (3) 一、国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见 (1) 一、稀土行业准入条件 (4) 二、稀土企业准入公告管理暂行办法 (7) 三、国土资源部关于印发《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》的通知 (8) 四、稀土指令性生产计划管理暂行办法 (10) 五、《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》 (12) 六、苏波：规范秩序调整结构推动稀土行业健康发展 (13) 七、稀土资源税 (17) 八、其他相关链接 (18) 九、附件 (19)
摘要 2011年5月出台《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。《意见》指出，将大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。要按照国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合的方式，建立稀土战略储备。此外，积极推进行业兼并重组。加快转变稀土行业发展方式，促进稀土产业结构调整，严格控制开采和冶炼分离能力，大力发展稀土新材料及应用产业。《意见》明确，要对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度，进一步提高稀土出口企业资质标准。《意见》强调，要严格控制稀土冶炼分离总量。“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。坚决制止违规项目建设，对越权审批、违规建设的，要严肃追究相关单位和负责人责任。 自《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》以来，各部门相关政策也随之推出，2012年8月6日，工业和信息化部公布了《稀土行业准入条件》及《稀土企业准入公告管理暂行办法》，《稀土行业准入条件》对稀土矿山、冶炼分离和金属加工三类企业，在规模上设置了准入门槛。2012年3月2日，国土资源部印发的《开
中国稀土学会工作总结 中国稀土学会在中国科协、中国钢铁工业协会、国家发改委稀土办的关心指导下，在有关部门的大力配合下，认真贯彻"三个代表"重要思想和××大精神，贯彻执行中国科协"×大"会议精神，20××年工作按照年初工作计划安排，在学术活动、组织建设与管理、改革与发展等方面取得了重要进展。 一、主要工作成绩和综合情况 20××年共召开学术会议、专题研讨会、科技培训班10余个（次），交流论文1200余篇，1700多人参加了科技与学术交流及培训。 学术交流方面我会重点组织召开了"第五届国际稀土开发与应用研讨会"，此外还组织召开了"第十届全国稀土在钢中应用技术研讨会"、"第十二届全国稀土分析学术报告暨研讨会"、"20××年中国固体科学与新材料学术研讨会"、"第十四届全国稀土催化学术会议"、"第十一届全国稀土发光学术会议"、"第三届中日环境催化和生态材料研讨会"、"20××全国稀土应用与市场信息交流会"等专业技术与行业信息交流会。20××年我会的学术交流工作取得了重大进展。 近年来，我会在咨询服务与培训工作方面做了一些有益的尝试。我会完成了"赣州稀土产业考察及赣州稀土产业规划"、"钐铁氮、钕铁氮产业化项目研讨会"、"内蒙古稀土行业环保现状与治理讲座"等咨询服务工作，参与了国家环保总局《稀土工业污染物排放标准》编制工作，并向国家财政部、商务部、有关部委和
国家开发银行、中科创投公司提供了国内外稀土资源、产业、贸易与科技开发等方面的资料，并多次做专题汇报和交流咨询。 出版方面，我会在前几年的基础上，又编辑出版了20××年度《中国稀土学会年鉴》。《年鉴》的出版受到稀土领域的普遍关注和支持。此外我会《中国稀土学报》中、英文版和《稀土》杂志也在原有基础上提高了出版质量，扩大了再稀土领域的影响。其中《中国稀土学报》英文版获得中国科协组织开展"20××年精品科技期刊工程资助项目"资助。《稀土》杂志在20××年第二届北方优秀期刊评奖活动中《稀土》杂志荣获优秀期刊奖。 组织建设方面分别组织召开了"在京常务理事座谈联谊会"和"四届四次常务理事扩大会议"以及"20××年度主任秘书工作会议。这些会议在总结工作经验、加强学会组织建设、确定学会工作方向以及制定学会未来工作计划方面发挥了重要作用。 近几年，学会在经费上和基建项目上一直得到国资委和钢协有关领导的大力支持。基建项目方面我会连续几年得到了国资委的支持，使学会的办公条件大为改观，一改过去捉襟见肘的局面。此外还得到了理事长单位钢铁研究总院和包头稀土高新技术产业开发区的财政支持。 二、典型事例 （一）第五届国际稀土应用与开发研讨会
中国稀土市场调研与发展趋势预测报告（2015年） 报告编号：1637313
行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容： 一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。 一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。 中国产业调研网https://www.doczj.com/doc/4216910784.html,基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。
一、基本信息 报告名称：中国稀土市场调研与发展趋势预测报告（2015年） 报告编号：1637313 ←咨询时，请说明此编号。 优惠价：￥6750 元可开具增值税专用发票 网上阅读： 温馨提示：如需英文、日文等其他语言版本，请与我们联系。 二、内容介绍 稀土是一组金属的简称，它包括化学元素周期表第三副族中称为镧系元素的镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥，以及性质与其相近的钪和钇。因稀土元素具有丰富的物理化学性质，它的用途极为广泛，可用于医疗领域、陶瓷领域、农用领域、永磁体领域、玻璃领域等等。此外，因稀土元素还具有丰富的光学、电学及磁学特性，在新材料领域得到了广泛应用。同时，在高技术领域这些稀土新材料发挥着重要的作用。 中国是全球最大的稀土消费国，其稀土消费量占世界稀土消费量的比重逐年增加，已占据全球稀土消费的半壁江山。随着中国经济体制改革的深入发展及市场经济的不断完善，中国稀土产业经过40多年建设与发展，在生产和应用方面都取得了长足的进步。特别是近十年的发展，形成了稀土原料向深加工方面发展、稀土应用向高科技领域发展的良好趋势。 中国产业调研网发布的中国稀土市场调研与发展趋势预测报告（2015年）认为，2 011年以来，国家密集出台多项政策。工业和信息化部于2012年7月发布了《稀土行业准入条件》和《稀土企业准入公告管理暂行办法》，为淘汰已有落后产能和新增产能审批提供了统一的标准，有望加速行业整合，推动行业快速健康发展；财政部、工业和信息化部于2012年11月21日联合发布《稀土产业调整升级专项资金管理办法》，中央财政预算将安排专项资金，主要用于支持稀土资源开采监管，稀土产业绿色采选、冶炼，以及共性关键技术与标准研发等方面。 随着国家稀土行业政策的出台以及对稀土行业监管和整合力度的加大，“十二五”期间中国稀土行业有望迎来新一轮的大发展。
中国各地稀土储量（REO，万吨） 注：资料来源于中国稀土学会年鉴（2002）。 地区探明储量工业储量远景储量股票总市值 内蒙古包头白云鄂 10600 4350 >13500 600111 362亿 博 山东微山1270 400 >1300 43亿 四川凉山240 150 >500 64亿 南方七省区840 150 >5000 224亿 贵州织金70 —>150 19亿 其他150 150 >225 40亿 总计12770 5200 >20675 752亿 20世纪60年代末发现江西、广东等地的风化淋积型（离子吸附型）稀土矿床，主要分 布在南方七省区（江西、广东、广西、福建、湖南、云南、浙江）。已探明稀土资源储量840 万吨，工业储量150万吨，预测资源远景储量为5000万吨。 离子吸附型稀土矿各省所占比例 省（区）江西广东福建广西湖南合计 所占比例 36 33 15 10 4 100 （％） 74亿224亿 （1）氟碳铈矿—独居石混合型稀土矿（包头稀土矿） 1927年丁道衡教授发现白云鄂博铁矿，1934年何作霖教授发现包头白云鄂博铁矿中含 有稀土元素矿物，20世纪50年代初期发现并探明超大型白云鄂博铁铌稀土矿床，属于铁、稀土、铌共生矿，原矿品位5～6％REO。 （2）南方离子吸附型稀土矿 20世纪60年代末发现江西、广东等地的风化淋积型（离子吸附型）稀土矿床，主要分 布在南方七省区（江西、广东、广西、福建、湖南、云南、浙江）。已探明稀土资源储量840 万吨，工业储量150万吨，预测资源远景储量为5000万吨。江西、广东、广西、福建、湖 南是离子吸附型稀土矿的主要产地。其中江西省的储量占探明储量的36％左右，而赣南地区则占江西省储量的90％左右。 （3）四川氟碳铈矿 四川省稀土资源的发现、开发和利用始于20世纪80年代中期。从1986年到1994年， 四川省地勘局109地质队相继发现凉山州冕宁牦牛坪稀土矿和德昌大陆槽稀土矿。经过对稀土成矿规律及开采条件的研究，确定了凉山州有一条北起冕宁，经德昌而南至会理约300 公里的攀西稀土成矿带，稀土矿床主要分布于凉山州冕宁县和德昌县。截至2002年底，经四川省储委和四川省地矿局审批，四川省已探明牦牛坪19～43线的稀土储量（REO）为239.5 万吨（其中包括外推E级储量（REO）32.5万吨），远景储量（REO）300万吨；大陆槽稀
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/4216910784.html, 我国稀土工业的污染及治理分析 作者：安静 来源：《中国新技术新产品》2016年第24期 摘要：我国稀土资源丰富，是稀土生产、出口和消费大国。但随着我国稀土工业的发 展，也带来了严重的污染问题。为促进稀土工业的清洁生产，本文对稀土工业的生产工艺、污染源以及污染治理技术进行了综述分析。 关键词：稀土工业；生产工艺；污染源；污染治理技术 中图分类号：F062 文献标识码：A 稀土素有“工业维生素”之称，可广泛应用于多个行业，是国民经济发展过程中不可或缺的战略资源。随着科技的不断进步，稀土在高新技术领域的应用逐渐增加。根据中国稀土学会年鉴的数据，2013年，稀土在我国冶金、机械、石油化工、玻璃陶瓷等传统领域的应用量占总 应用量的37.2%，而在荧光材料、液晶抛光、永磁材料、贮氢材料等新材料领域的应用量已经达到总量的62.8%。 我国是稀土大国，资源储量居世界首位。根据2010年美国地质调查局公布的《矿产品摘要》，我国稀土资源储量为3600万t，占世界总储量的36%。同时，我国也是稀土生产、出口和消费的大国。从2003年开始，我国稀土矿产品产量已达到世界总产量的95%以上。我国稀土工业经过多年的发展，在取得了众多成就的同时，也造成了严重的污染问题。2013年，堆 浸工艺生产的离子型稀土精矿已经被列入我国环保部发布的《高污染、高环境风险产品名录》（简称“双高”产品名录）中。2015年，稀土氧化物也被增补进“双高”产品名录中。为了促进稀土工业的清洁生产，本文对稀土工业污染来源以及污染治理技术进行了综述分析。 1.生产工艺 我国稀土工业开发利用的矿物主要有3种：包头混合型稀土矿、四川氟碳铈矿和南方离子吸附型稀土矿，其中前两种矿物为轻稀土，后一种为中重稀土。由于矿物种类、成分和结构不同，所采用的生产工艺也不一样。 混合型稀土矿是我国储量最丰富的稀土矿物，其储量占我国稀土资源总储量的84%。该矿主要分布在内蒙古包头市的白云鄂博地区，是我国特有的大型复合稀土矿物。该稀土矿为氟碳铈矿和独居石的混合矿物，并含有少量铁矿物、萤石、重晶石以及磷灰石等矿物。此外，该矿还含有约0.2%的放射性元素钍。目前可供工业上使用的混合型稀土精矿的稀土品位为50%～60%。混合型稀土精矿中由于含有高温下十分稳定的独居石，常温下难以用酸分解，目前在工业中广泛使用的方法只有浓硫酸强化焙烧和氢氧化钠溶液分解两种。氢氧化钠溶液分解法工艺
中国稀土产业和相关政策概览作者：陈占恒博士，教授级高工中国稀土学会办公室E-mail: chenzh@https://www.doczj.com/doc/4216910784.html, 2009年以来，稀土成为各种媒体和网络的热门话题，有些报导，特别是国外媒体，有失真实。纵观之，均源自对中国稀土现状不甚了解。本文目的在于为关心稀土人士对中国稀土产业与政策有一个真实的认识。本文英文版已于四月七日在本站刊登。 1、中国稀土产业现状 （1）资源 到目前为止，中国仍是世界上稀土最丰富的国家。全国已有22个省（区）先后发现一批稀土矿床，98%的稀土资源分布在中国的内蒙、江西、广东、广西、四川、山东等地，具有北轻南重的分布特点。根据相关数据，截止到2005年，中国稀土资源探明基础储量8731万吨（ReO），资源量6780万吨，约占世界55%（但是随着世界新稀土矿床的发现和中国已探明稀土资源的大量开采，这一比例正在下降，估计目前约占35%，而且还将继续下降）。图1为中国稀土工业储量分布比例和稀土矿藏分布图。 （2）稀土冶炼分离企业情况 中国多数稀土企业分布在大型稀土矿山所在地区。中国目前拥有稀土冶炼分离企业100家。稀土分离能力保守估计已经达到17万吨，实际可能超过20万吨。其中稀土金属的生产能力已经达到4～5万吨的水平，其中单一稀土金属的年生产能力达3万吨。混合稀土金属的年生产能力约为2万吨。 以区域稀土资源为核心，中国稀土产业形成了三大基地和南北两大稀土生产体系的格局。
□三大基地： 一是以包头混合型稀土为原料的北方稀土生产基地，分离能力约8万吨。 二是以江西等南方七省离子型稀土矿为原料的中重稀土生产基地，分离能力约6 万吨。 三是以四川冕宁氟碳铈为原料的氟碳铈矿生产基地，分离能力约3 万吨。 □轻重两大体系： 一是以轻稀土为主的北方工艺体系，主要产品有：稀土精矿、稀土合金、混合稀土化合物、富集物和金属、各种单一稀土化合物以及稀土抛光粉、永磁材料、贮氢合金等外延产品。 二是以中重稀土为主的南方工艺体系，主要产品是各种高纯单一稀土化合物和金属，富集物，混合金属和合金。 ○内蒙地区稀土冶炼分离企业主要集中在包头地区，现有稀土企业近60家，其中骨干企业20家。包头现有年处理稀土精矿能力1万吨以上的企业2家，5000吨以上的骨干企业5家。2000-3500吨的企业12家，其余处理能力在2000吨以下。目前，作为国内最大稀土资源的开发主体，内蒙稀土高科是中国最大的稀土矿产品生产和稀土冶炼加工企业。2008年12月，以包钢稀土和包头稀土高新区为主体成立了国际贸易公司，整合包头当地稀土分离企业，集中资金进行产品储备以稳定市场价格， ○江西省稀土冶炼分离企业目前约有20家。原有88家矿山企业生产稀土精矿，2004年12月29日成立了赣州稀土矿业有限公司。该公司负责对赣州市内的稀土矿产资源实行统一开采，稀土矿山生产统一管理，稀土矿产品统一经营，以及稀土工业招商引资、对外合作工作。产品以中重稀土为主。赣州市政府牵头筹资约18亿元，整合该地区稀土矿山企业，进行稀土矿产品储备。中国五矿集团在江西成立了五矿稀土（赣州）股份有限公司，将在未来5年内投入20亿元，达到年分离稀土13500吨的能力，实现年销售100亿元的目标，建成全球最大的采选、加工、应用一体化稀土企业集团。 ○四川省稀土矿山冶炼分离企业目前共28家，其中有一定规模的企业2-3家。多数企业规模较小。2009年江西铜业集团与四川矿业共同成立四川江铜稀土有限责任公司，开发位于四川省冕宁县的牛坪矿山，该矿山稀土储量估计为157万吨。江西铜业于2008年6月斥资人民币4.3亿元夺得牛坪稀土矿2.94平方公里的采矿权。此前四川冕宁地区有108家稀土采矿、选矿和冶炼分离企业，很分散，滥采滥挖的现象突出，既污染环境又不利于资源的充分利用。 （3）产品结构 中国稀土矿的开采始于20世纪50年代。70年代末，中国稀土产量仅为1000多吨。1996年到2006年的11年间，中国稀土精矿产量年均增长9.12%。2007年，中国稀土精矿产量达到12.08万吨（以氧化物计），2008年稀土精矿产量已经达到124500吨（以氧化物计），占世界稀土精矿总产量的95.55%。2009年稀土矿产品产量为12.94万吨（以氧化物计）。图2显示了1998年到2008年中国稀土精矿产量。 图3是中国稀土冶炼分离产品产量。从1999年到2008年的10年间，中国稀土冶炼分离产品的产量由60800吨上升到134600吨，增长了2倍多。10年的年均增长速度达到8.27%。
1.稀土概述 稀土指元素周期表中镧系元素及与之化学行为密切相关的两个元素———钪和钇，共17种元素，又称稀土金属，其名称分别是镧(La)、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)、铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、铒(Er)、铥(Tm)、镱(Yb)、镥(Lu)、钇(Y)、钪(Sc)。 稀土元素在地壳中平均含量为165.35×10-6。在自然界中稀土元素主要以单矿物形式存在，目前世界上已发现的稀土矿物和含稀土元素的矿物有250多种，其中重要的稀土矿物有氟碳酸盐和磷酸盐等，而适合现今冶炼条件的工业用矿物仅有10余种。 稀土在工业上有广泛的应用，主要有冶金工业、石油化工、玻璃陶瓷制造、航天工业、电子工业等，近年来，含有稀土元素钇的钡基氧化物又在超导材料的研制方面发挥了巨大的作用。此外，稀土还在热电材料、贮氧材料的研制方面发挥着越来越大的作用。 2.世界稀土资源的分布 目前全球可开采的稀土矿主要集中在中国、美国、俄罗斯、澳大利亚、印度、南非等几个国家。 （1）中国占世界稀土资源的41.36%，稀土资源丰富，分布合理。中国主要的稀土矿有白云鄂博稀土矿、山东微山稀土矿、冕宁稀土矿、江西风化壳淋积型稀土矿、湖南褐钇铌矿和漫长海岸线上的海滨砂矿等等。 （2）美国的稀土资源约占12.50%，主要有氟碳铈矿、独居石及在选别其它矿物时，作为副产品回收的黑稀金矿、硅铍钇矿和磷钇矿。 （3）印度主要矿床是砂矿，此外，独居石的生产也有着悠久的历史的可观的产量。 （4）前苏联的稀土矿物主要是从磷灰石矿石中回收的，比如铈铌钙钛矿，此外还有独立的氟碳铈矿。 （5）澳大利亚是独居石的生产大国，同时也产磷钇矿，以及矿主要集中在西部地区的砂矿。 （6）加拿大主要从铀矿中副产稀土。此外，在魁北克省奥卡地区的烧绿石矿以及含有钇和重稀土的斯特伦奇湖矿也是重要来源。 （7）南非是非洲地区最重要的独居石生产国，其中开普省的斯廷坎普斯克拉尔的磷灰石矿，是世界上唯一的单一脉状型独居石稀土矿。 （8）巴西是世界最古老的生产稀土的国家，独居石资源主要集中于东部沿海，矿床规模比较大。 3.中国稀土资源的分布 （1）中国稀土资源的特点： 1)储量分布高度集中。我国稀土矿产虽然在华北、东北、华东、中南、西南、西北等六大区均有分布，但主要集中在内蒙古的白云鄂博，其稀土储量占全国稀土总储量的95%。 2）地理分布上呈现出“北轻南重”的特点，即轻稀土主要分布在北方地区，重稀土则主要分布在南方地区。 3）共伴生稀土矿床多，综合利用价值大。在已发现的数百处矿产地中，2/3以上为共伴生矿产，但多数矿床物质成分复杂，矿石嵌布粒度细，多为难选矿石，如白云鄂博矿床中有70余种元素，170多种矿物。 4）总体来说，我国稀土矿产资源储量多、品种全，为发展稀土金属工业提供了优越的资源条件。 （2）资源分布的具体情况： 中国稀土矿床在地域分布上具有广泛而又相对集中的特点。目前为止，在全国三分之二以上的省（区）发现了上千处矿床、矿点和矿化产地，除内蒙古的白云鄂博、江西赣南、广东粤北、四川凉山为稀土资源集中分布区外，山东、湖南、广西、云南、贵州、福建、浙江、
我国稀土产业政策 一、引言 我国是全球稀土资源最丰富的国家，且具有种类齐全、品质较高，资源优势突出。我国无论在产量、销售量、出口量均为世界第一。但长期以来我国以30%的稀土储量来满足国际市场95%以上的需求，再加上国内粗放的开采方式，导致我国稀土储量迅速下降。另外，我国稀土出口虽在数量上牢牢占据国际市场主导地位，但在出口价格上却始终没有获得与其市场份额相符的定价权，使得大批珍贵稀土资源廉价外流。针对这些问题，政府密集出台了一系列相关政策和措施加强宏观调控，使得稀土产业开始朝着管理有序、产品价值链高端、国际话语权增强等良性发展方向逐步进行调整，但同时政策上的漏洞也使得稀土行业产生了一些新的问题。 二、稀土产业政策制定的目标导向 1、保护战略资源，减少生态环境破坏 目前，我国稀土储量所占世界储量比例正逐年下降，还带来了经济安全和国家安全的双重隐患。我国政府逐渐意识到稀土资源的战略地位和生产过程中的环境污染问题，制定了一系列相关政策重点保护稀土资源，同时解决屡禁不止的环境污染问题。 2、规范行业秩序，实现规模发展 近年来，政府开始出台各种行业管理政策，希望促进行业内部整合，获取规模经济效益；规范行业秩序，引导行业健康发展。 3、控制出口量，夺回国际定价权 长年来，低廉的价格无疑使我国稀土行业蒙受巨大损失，同时也阻碍了产业的发展。因此，我国政策制定的重点目标就是通过出口量的控制，逐渐夺回国际定价权。 4、提高深加工能力，促进产品结构升级 稀土产品深加工能力不足一直是阻碍我国稀土行业健康可持续发展的重要问题。为了维护经济发展和国防安全，帮助稀土企业获取应得的经济效益，政策的制定应偏重于促进稀土下游企业的成长壮大，提高深加工能力，加快产品优化升级。 三、政策漏洞引发新的问题 1、价格暴涨暴跌，脱离理性区间 2009年以来，国家相继出台了一系列对稀土行业进行强制调整的政策法规，并大幅减少了出口配额，至2011年7月份，部分稀土产品价格上涨了十多倍。
理事长单位 理事长姓名职称/职务西南应用磁学研究所许天奇研究员(所长) 中国电子元件行业协会磁性材料与器件分会、中国电子材料行业协会磁 性材料分会第七届理事会副理事长单位名单 副理事长单位副理事长姓名职称/职务横店东磁股份有限公司何时金董事长 天通控股股份有限公司张瑞标总经理 北矿磁材科技股份有限公司廖有良 总经理 广东江粉磁材股份有限公司汪南东董事长 安徽中钢天源股份有限公司洪石笙董事长 金川电子有限公司徐晓利董事长南京中电熊猫磁电科技有限公司李行总经理钢铁研究总院（中央研究院）李卫副总工程师上海宝钢磁业有限公司陈元峻总经理金瑞科技股份有限公司梁多衍董事杭州永磁集团公司贾贵元董事长 金山电气集团公司梁会安总经理南京中电熊猫磁电科技有限公司李行总经理成都银河磁体股份有限公司戴炎董事长安徽龙磁科技股份有限公司熊永鸽总经理海宁联丰磁业股份有限公司严剑峰总经理绵阳开元磁性材料有限公司汪伟董事长成都四星液压制造有限公司唐明星董事长东阳市中元磁业有限公司任元月董事长
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