人大存在的问题及改进措施
一、问题的存在
1.1 代表与民众距离产生的问题
人大代表作为人民的代表，在立法、监督和决策等方面起着重要作用。然而，
在现实中，人大代表与民众之间的距离问题逐渐凸显。一方面，一些代表没有真正了解到民众的意见和诉求，导致决策与民众需求脱节。另一方面，一些代表的选举产生过程不够透明，缺乏民众的直接参与，使得代表的合法性和代表性受到质疑。
1.2 决策过程中的权力过于集中
在人大的决策过程中，权力过于集中的问题也值得关注。一些重要的决策往往
由少数人进行，缺少广泛的信息征集和民主决策的过程。这种现象容易导致决策的合法性和公正性受到质疑，且不利于凝聚集体智慧和达到社会的共识。
1.3 人大工作中的粉饰假象问题
人大作为国家机关，其工作应当是公开透明的。然而，在一些地方，人大的工
作却存在一定程度的粉饰假象问题。例如，一些代表会在人大会议上表演政治秀，而忽略了基层民众的实际需求；一些代表提出的意见和建议也存在被搁置或被忽视的现象，使得人大的公信力受到质疑。
二、改进措施
2.1 加强人大代表与民众的联系
为了解决代表与民众距离过大的问题，应加强人大代表与民众的联系。一方面，可以通过建立代表联系民众的平台，倾听民众的意见和需求，形成有效沟通渠道。另一方面，可以采取更加公开透明的选举方式，提高代表的合法性和代表性。此外，
还可以注重代表的培训和教育，加强代表的专业能力和素质，使代表更好地履行职责。
2.2 推进决策过程的民主化
为了解决决策过程权力过于集中的问题，应推进决策过程的民主化。一方面，可以通过广泛征集意见和建议，在决策前充分听取各方的意见，确保多元的声音得到表达和尊重。另一方面，可以建立决策公开透明的机制，让民众有机会了解决策的过程和理由，增强决策的合法性和公正性。此外，还可以加强人大的监督职能，确保决策的执行情况能够得到有效监督。
2.3 加强人大工作的公开透明
为了解决人大工作中的粉饰假象问题，应加强人大工作的公开透明。一方面，可以通过在互联网上公开发布会议资料和决策结果，让公众有机会了解人大的工作进程和决策过程。另一方面，可以加强媒体的监督作用，对人大工作进行深入报道和调查，推动人大工作的公正和透明。
综上所述，人大存在的问题包括代表与民众距离过大、决策过程权力过于集中以及人大工作的粉饰假象问题。为了解决这些问题，应加强代表与民众的联系，推进决策过程的民主化，加强人大工作的公开透明，确保人大的工作能够更好地为民众服务。这些改进措施的实施将有助于提升人大的公信力和权威性，为我国的政治体系建设做出更大的贡献。
人大代表视察工作存在的问题及其对策 杨安民 地方人大代表在闭会期间视察是贯彻落实《监督法》的一项重要内容，也是密切代表与选民联系、保障代表知情知政的重要形式，更加是人大对“一府两院”实施法律监督和工作监督的有效途径。因此，必须正视当前地方人大代表视察工作中存在的问题，不断加以改进，增强监督实效。 一、当前人大代表视察存在的问题 一是看亮点的多，看阴暗面的少。人大代表视察的内容选题，基本由地方人大常委会确定，对人民群众所关注、代表曾提出的问题选题视察的少；被视察单位根椐组织单位视察的通知要求，精心组织汇报材料，准备现场，到处莺歌燕舞，代表视察时只能看到亮点，很难听到群众的意见和呼声。 二是集中视察的多，主动持证视察的少。闭会期间，多数人大代表忙于自己的工作，很少深入选区了解社情民意，有时候参加一些活动，也只是按照地方人大常委会安排参加一些活动，往往是把这些活动看作是“奉命行事”、“例行公务”，参加时只是走走形式，没有发现问题和解决问题的办法，所以代表自己持证视察意识就差，缺乏主动持证视察。 三是领导陪同的多，深入群众的少。因为人大代表视察活动时，往往都由地方人大常委会领导陪同，同级政府及其职能部门的领导十分重视，全程陪同视察，由于集中视察日程安排多、时间安排较短，视察中人大代表主体作用发挥得少，只能是先听汇报，然后走马观花地看现场，掌握的情况大多数是表面的。 四是找理由请假的多，积极参加的少。少数人大代表缺乏履职的责任，参加代表活动的积极性、主动性和自觉性不够高，有的人大代表参加时请假迟到、早退或中途离开，有的代表虽然参加了活动，但审议时却很少发言。 五是泛泛而谈的多，建议落实的少。由于调研时只是“蜻蜓点水、浅尝辄止”，提出来的问题要么深度不够要么不切合全局的实际，形成的视察报告避重就轻，说好话的多、评功的多，指出问题的少，导致有些单位对代表建议、批评和意见的交办、办理、督办程序过程重视不够，从而影响了其他代表的工作积极性。 二、增强地方人大代表视察工作实效的对策 一是提高认识，不断增强责任感和自豪感。要定期不定期地组织人大代表进行培训学习，让其明确人民代表大会的性质、地位和作用；了解人大代表的权利、义务以及如何行使代表职权，充分认识到人大代表是一种职务，不是荣誉称号，当选人大代表就要牢记人民重托，切实履行法律赋予的各种职责。通过培训学习，解决好“为谁当代表和为什么当代表”的问题，使自己的学识和能力与职务身份相称，与发展要求相适应，为更好地履行职责打下坚实的基础。同时要加强宣传，并通过广泛开展宣传，让人大代表树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的思想，使之有效地增强人大代表的责任感和自豪感，自觉、积极、主动地参与国家事务的管理，真正发挥人大代表应有的作用。 二是明确职责，掌握人大代表视察的目的和作用。人大代表视察的目的就是为了使国家的宪法、法律在本地区得到很好地贯彻执行，使人民代表大会通过的法律、决议、决定更加符合实际，符合人民群众的意志和利益。人大代表视察归纳起来主要有以下几个方面的作用：其一是通过深入基层的各个层面，了解本地区经济社会发展的真实情况和群众的意愿，使审议的各项议题，更加符合广大人民群众和科学发展的要求。其二是了解宪法、法律的实施情况和人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况，并向本级人大常委会反馈意见，为推动
人大存在的问题及改进措施 一、问题的存在 1.1 代表与民众距离产生的问题 人大代表作为人民的代表，在立法、监督和决策等方面起着重要作用。然而， 在现实中，人大代表与民众之间的距离问题逐渐凸显。一方面，一些代表没有真正了解到民众的意见和诉求，导致决策与民众需求脱节。另一方面，一些代表的选举产生过程不够透明，缺乏民众的直接参与，使得代表的合法性和代表性受到质疑。 1.2 决策过程中的权力过于集中 在人大的决策过程中，权力过于集中的问题也值得关注。一些重要的决策往往 由少数人进行，缺少广泛的信息征集和民主决策的过程。这种现象容易导致决策的合法性和公正性受到质疑，且不利于凝聚集体智慧和达到社会的共识。 1.3 人大工作中的粉饰假象问题 人大作为国家机关，其工作应当是公开透明的。然而，在一些地方，人大的工 作却存在一定程度的粉饰假象问题。例如，一些代表会在人大会议上表演政治秀，而忽略了基层民众的实际需求；一些代表提出的意见和建议也存在被搁置或被忽视的现象，使得人大的公信力受到质疑。 二、改进措施 2.1 加强人大代表与民众的联系 为了解决代表与民众距离过大的问题，应加强人大代表与民众的联系。一方面，可以通过建立代表联系民众的平台，倾听民众的意见和需求，形成有效沟通渠道。另一方面，可以采取更加公开透明的选举方式，提高代表的合法性和代表性。此外，
还可以注重代表的培训和教育，加强代表的专业能力和素质，使代表更好地履行职责。 2.2 推进决策过程的民主化 为了解决决策过程权力过于集中的问题，应推进决策过程的民主化。一方面，可以通过广泛征集意见和建议，在决策前充分听取各方的意见，确保多元的声音得到表达和尊重。另一方面，可以建立决策公开透明的机制，让民众有机会了解决策的过程和理由，增强决策的合法性和公正性。此外，还可以加强人大的监督职能，确保决策的执行情况能够得到有效监督。 2.3 加强人大工作的公开透明 为了解决人大工作中的粉饰假象问题，应加强人大工作的公开透明。一方面，可以通过在互联网上公开发布会议资料和决策结果，让公众有机会了解人大的工作进程和决策过程。另一方面，可以加强媒体的监督作用，对人大工作进行深入报道和调查，推动人大工作的公正和透明。 综上所述，人大存在的问题包括代表与民众距离过大、决策过程权力过于集中以及人大工作的粉饰假象问题。为了解决这些问题，应加强代表与民众的联系，推进决策过程的民主化，加强人大工作的公开透明，确保人大的工作能够更好地为民众服务。这些改进措施的实施将有助于提升人大的公信力和权威性，为我国的政治体系建设做出更大的贡献。
关于人大代表密切联系群众工作存在的主要问题及改进建议 《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代 表法》（以下简称《代表法》）规定，代表应当与原选区选民和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。密切人大代表同人民群众的联系，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是我国政治制度的一大优势和特色。 近年来，各级人大和人大代表严格按照代表联系群众工作的要求，不断健全完善代表联系群众工作平台，为代表联系群众提供有效保障；代表联系群众工作日益规范，人大代表在收集群众意见、联系群众工作方面更加广泛、务实；人大代表联系群众成效日益凸显，在参政议政、为民代言、带民致富、服务发展等方面的作用有所提高，对推动发展起到了极大的助推作用。但也不可否认，人大代表在密切联系群众工作过程中也反映出来许多具有代表性和普遍性的问题,需要从多 方面着力解决。 一、人大代表联系群众工作中存在的主要问题 一是思想认识不足。在代表联系群众工作过程中，代表与群众都不同程度地存在思想认识不足的问题。就代表而言，认识不足主要体现在“怕麻烦、没必要、无所谓”心理上，部分代表对代表联系群众工
作的法定性认识不足，认为自己本身就在群众中，可联系可不联系，同时也认为自己解决不了实际问题，导致在联系群众工作中意愿不强、热情不高，缺乏主动性、自觉性。 二是把握重点不准。代表在联系群众工作重点内容上把握不准，主要体现在缺乏“深入了解、目的意识”上，开展联系群众工作漫无目的，对联系群众的内容、联系的内涵缺乏深入了解，对要开展哪些活动、干些什么事模糊不清，对干得成什么事心存顾虑，在开展联系工作中习惯于“了解了解情况、宣传宣传政策、谈谈未来打算”等内容，缺乏针对性、实效性。 三是方式方法陈旧。代表联系群众方式方法陈旧，主要体现在“局限性、单向性、滞后性”上，部分代表满足于传统的联系手段，跟不上信息时代发展的步伐，对信息时代条件下的联系方式重视不够，新媒体、网络平台的运用能力不强，联系群众工作的方式方法局限于座谈、视察调研等形式，习惯于“代表问、群众答”的单向联系模式，站位不高、联系不广，缺乏有效互动。 四是制度机制乏力。代表联系群众工作制度机制乏力，主要体现在“现有制度执行不到位、考评激励机制不完善、监督管理不严”上，代表述职、履职通报等制度执行不到位，有的派选代表没有到选区向选民开展过述职活动，加之相关法律法规没有对代表执行职务作出奖
乡镇人大处于民主法制建设的最前沿，它对保证宪法和法律在基层的正确实施有着不可替代的作用。作为最基层的权力机关，乡镇人大是广大群众参与管理国家事务、行使当家作主权力的基本形式和途径，是人民代表大会的重要组成部分。乡镇人大作用发挥的好坏，直接关系到依法治国方略在基层的实施和民主政治建设的进程。但从实际情况看，乡镇人大权力普遍虚置，处于边缘化状态，其权力最薄弱、角色最尴尬、体制最不顺的现状。 一、乡镇人大工作存在的突出问题 （一）乡镇人大的体制不顺。一是干部任免的体制问题。乡镇政府主要领导人的实际任免调配权主要集中在县级党委及其组织部门的手中，人大代表监督和群众公认等监督形式对乡镇政府领导职务的升降不起决定性的 作用，乡镇政府对人大负责的制度缺乏实际保障，乡镇政府对上负责有余而对同级人大负责明显不足。二是乡镇党委成员兼任人大主席团成员，特别是党委书记在党委班子中是“班长”，但在人大主席团中是成员的体制问题。相对政府而言，党委是既领导又监督，而实践中往往是党委代替人大监督，弱化了人大的监督作用。兼职人大主席团成员的党委成员本职工作千头万绪，难以顾及人大工作，人大主席团往往成为只有人大主席的“光杆司令”，主席团的活动难以正常开展。三是乡镇人大工作经费由政府保障的体制问题。既要乡镇政府出钱又要其主动接受监督，人大用钱要向政府打报告，监督主体受制于监督客体，人大的活动经费在实际上制约着乡镇人大工作的顺利开展。 （二）思想认识大环境对人大工作制约。一是群众对人大的认识存在一定的偏差。我国的社会主义制度直接脱胎于半殖民地半封建社会，人民代表大会制度不过短短的五十多年，全社会的民主法治意识普遍不强，“官本位”思想仍然十分严重。乡镇人大宣传工作比较薄弱。对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够，不少干部群众对乡镇人大工作还缺乏了解，认识上还普遍存在认为人大是“摆设”、是“牌位”等这样那样的偏见。群众普遍认为乡镇真正的权力机关是党委或政府。二是乡镇人大主席的“尴尬”地位，导致其抓人大工作的积极性不高。乡镇人大主席与乡镇长虽属同一行政级
关于基层人大代表履职存在的问题及对策 基层人大代表作为国家最基层权力机关组成人员，直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。在推进经济社会科学发展、又好又快发展中，人大代表更应身先士卒、率先垂范，依法履行职责，积极参政议政，踊跃建言献策，投身科学发展建设大潮。但是，在实际生活中，有一些代表履行职务的情况与人民群众的愿望还有较大的差距，不仅影响了人大机关的权威性和人大代表的代表性，势必导致国家权力机关职能的弱化，应该引起有关方面的重视。 一、基层人大代表履职的问题 由于种种原因，有的基层人大代表执行职务的客观效果与代表法定的职责要求相差甚远，主要表现在： （一）具有光荣感，缺乏使命感，履职意识不强。有的代表觉得自己是经选名差额选举选出来的，当上代表不容易，感到很光荣；却忘记肩负人民的期望——代表广大人民群众行使当家作主的民主权利，参与管理乡级国家事务。因此，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，而不是责任，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对本基层重大事项的决策提出意见；只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，成了“荣誉代表”；一年到头就是开开会、举举手、投投票，成了“会议代表”、“举手代表”；
一届到头没在审议讨论会上发过言、没有向大会提交过一份较高质量的议案和建议，甘当“哑巴代表”、“无为代表”；有的一年四季没有走访联系过选民，从不倾听群众呼声，不反映群众提出的困难和问题，也没有参加过代表小组活动或视察、评议、执法检查等活动，成了“挂名代表”。 （二）文化水平低，法律知识差，履职“底气”不足。近年来基层人大代表的整体素质有所提高，但从对国家权力机关组成人员的要求看，不少代表的文字表达能力和语言表达能力比较差，国家的法律法规知识知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强。加之，任职后学习培训不够，因而，履行职责的“底气”不足，开会讨论问题时东扯西拉，说不到点子上，抓不到要害处，有的怕讲错话，干脆不开口，一届人代会上不发言的并非个别现象；有的也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。有的代表思想上有顾虑，不敢大胆行使职权，审议发言只说好话、中听话，反面意见基本不提，或者审议发言时左顾右盼、人云亦云，议政随声附和，缺乏独到见解和理性分析。 （三）囿于办实事，“建议”带私事，忽视全局大事。绝大多数人大代表对为民办实事是很热心的，但由于工作、生产、生活范围的局限，往往把代表的职责理解为就是这一层面的工作。对基层人大的性质、地位、作用认识不足，对事关全基层的重大问题知之不多，对人民群众普遍关心的难点、热点问题了解不深，不知道人大代表履行职责，参与行使权力应该怀全局、抓重点、
对人大工作的意见建议 一、提高教学质量 1. 加强师资培训，提高教师的教学水平和专业素养。引进优秀的教师，提供更多的培训机会，使教师能够不断更新自己的知识和教学方法。 2. 加强教学评估和监督机制，建立完善的教学质量监测体系。通过学生评教、同行评教等方式，及时发现和纠正教学中存在的问题，提高教学质量。 二、改进学生管理 1. 加强学生的思想教育和心理健康工作。开展心理辅导活动，提供学习和生活上的支持，促进学生健康成长。 2. 建立健全的学生评价体系，客观公正地评价学生的综合素质和能力。不仅注重学生的学术成绩，还要关注学生的创新能力、实践能力和团队合作精神。 三、加强科研能力 1. 提供更多的科研项目和经费支持，激励教师和学生积极参与科学研究。鼓励教师和学生开展创新性的科研工作，提高学校的科研水平。 2. 加强与企业和社会的合作，搭建更多的科研平台。与企业合作开展科研项目，提高科研成果的转化率，推动学校的科研与实际应用
的结合。 四、加强校园文化建设 1. 加强学校的文化底蕴，培养学生的人文素养和社会责任感。开展丰富多彩的文化活动，引导学生关注社会热点，培养学生的社会责任感。 2. 加强校园环境建设，提供良好的学习和生活条件。打造美丽校园，提供舒适的教室和宿舍，为学生创造良好的学习和生活环境。 五、加强与社会的联系 1. 加强与企业和社会各界的合作，为学生提供更多的就业机会和实习机会。与企业建立稳定的合作关系，为学生提供实践机会，提高学生的就业竞争力。 2. 加强与其他高校和研究机构的交流与合作。与其他高校建立合作关系，开展学术交流和合作研究，提高学校的学术影响力。 六、加强学科建设 1. 加大对重点学科的支持力度，提高学科的学术水平和影响力。加强学科建设，引进高水平的学科带头人，提升学科的研究能力和学术水平。 2. 加强跨学科的交叉研究，促进学科之间的融合与创新。鼓励不同学科之间的合作与交流，推动学科之间的融合，培养学生的综合素质和能力。
人大联动履职存在问题及建议 人大联动履职存在问题及建议一是联动形式较单一。人大行使监督权运用的形式较单一，普遍采用执法检查、考察等形式，较少采用专题询问、质询、罢免撤职、组织特定问题调查等刚性监督手段，不利于形成更大的监督合力。监督中偏重于程序性监督，相对轻视实质性监督，难以保证持续联动的效果。 二是联动幅度不够广。联动项目不均衡、幅度不广是目前无论人大系统内部还是人大系统与外部机构之间普遍存在的问题。如建议督办、学习培训的联动没有深入开展，与党纪监督、行政监督、审计监督、司法监督、舆论监督之间的结合不够，区域之间的联动力度有待加强，联动幅度明显不广。 三是事前联系不够紧。人大内部的联动以上联下模式居多，选题上也大多根据上级工作需要而安排，事先征求基层实际情况的较少，导致实践中有的联动与基层实际不够匹配，针对性不足。同时，存在上情下达时间差的问题。通常下一层级年度工作计划的出台要早于上一层级，而对应部门之间在事前缺乏充分沟通，导致部分联动议题在下一层级的年初计划中不能及时安排。 四是联动机制不顺畅。各级人大之间的内部机构设置不一致的情况，容易出现联动部门的业务交叉，可能导致一个工委要联系多个上一层级工作机构的现象，也可能存在参与联动部门相互争权、推诿的情况，对问题的反馈多有不畅，影响联动效果。而
在与外部机构联动时，主要存在与相关部门的沟通协调上存有欠缺的问题。 二、进一步加强人大联动履职的思考和建议。 一是要围绕中心，坚持正确的政治方向。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”新时代背景下，工作中心和大局是人大及其常委会找准定位、明确方向、展现新作为的风向标和着力点。必须坚持党中央集中统一领导，自觉接受同级党委领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。因此，做好新时代地方人大工作，必须聚焦中心履职，把人大工作放到全省、全市、全县工作大局中去思考、去谋划、去推动，行好权、履好职、尽好责。 就联动履职工作来说，在联动议题的选定上，应紧紧围绕党委中心任务和工作大局来展开。可主要集中在事关改革发展稳定的一些社会热点难点重点和百姓关切问题上，以“一府一委两院”工作存在问题的某个突出方面为主，也可以是人大建设中的某项突出问题。坚持党委有要求，政府有呼声，人民群众有期盼，人大自身力所能及，法律法规赋予职权的原则，找准切入点，把握好联动履职尺度。联动计划和选题应事先向同级党委请示报告，在联动过程中，要加强与党委的联系，对于联动结果要及时向党委报告，找准人大在联动中的定位，不越位不错位。 二是要加强创新，丰富联动内容和形式。
地方人代会存在的问题及对策 一年一度的各级人民代表大会会议,是人大代表履行职权的根本形式和主要平台。总体而言, 长期以来,地方人代会在地方政权建立、民主法制建立和经济社会开展中发挥了重要作用,会前准备、会中审议、会后落实等运行程序逐步标准完善,真正实现了人民当家作主,充分表达了人民代表大会制度的优越性。但勿庸讳言,一些地方人代会会议在实际运作中存在着—些与形势任务不相适应的问题,需要改进和完善,主要表达在以下几方面: 一是会前准备缺乏。目前，地方各级人代会大局部安排在年初召开，由于时间仓促，一些准备工作刚刚展开，还未理出头绪，就急忙举行人代会，只能是疲于应付；加之新年刚过，上年财政经济方案完成数据一时统计不出来，下年的预算和方案指标又把握不准，提交上会的材料变数较大，难以事先审查，不能为人代会审议决策提供客观真实和可靠翔实的依据。有的会前不组织代表进展有针对性的调研，不倾听民声，不征求民意，提交会议的报告和材料闭门造车，既不回应社会关切，又不顺应民意，追求的仅是华美的词藻，“假、大、空”；有的临近开会才仓促上阵，通知有关人员，结果只能是忙乱无序，没有章法。 二是人员到会不齐。召开人代会，本是区域政治生活中的一件大事，很庄严、很神圣。按理说，一般一年一次人代会，作为人大代表应积极参加；“一府两院”和政府组成部门负责人应自觉列席会议。可实际上，在一些地方人员到会不齐，代表到会率时高时低。有的出、
列席代表“两头（开、闭幕）到一到，中间往回跑”，你开你的大会，他忙他的事。虽然召开全体会议时的到会率情况尚好，但在分组讨论时往往出现“首次讨论像模像样，二次讨论三三两两的情况”。 三是讨论发言不够认真。由于代表原所处地位和知政情况不同，听审报告难以深入，抓不住重点和要害。在分组讨论中，往往表现为领导代表发言滔滔不绝——说不完；行业代表发言三句不离本行——面太窄；基层代表发言三言两语就打住——无话说。有的缺乏从宏观上审时度势去审议，而是说来说去话小局；有的凭电视上看的、老婆孩子说的、单位同志议的话题论短长，局限在浅层次上议大事；还有的那么是套话多、好话多、空话多、废话多，凭功摆好头头是道，提起建议一头雾水，如此种种，当然使审议质量难以提高。 四是代表议案、意见少。一方面会前组织代表开展视察调查少、征集议案少，会上不会写或写不出像样的议案；另一方面为了图省事、怕麻烦，一些市、县级人代会干脆直接就不列议案，有议案的也全部作为批评和意见、建议处理。致使在一些地方，出现议案和批评意见越来越少，有的甚至是0议案这种非正常现象。 五是会议质量不高。目前市县两级人代会仅仅满足于听听报告、审批决议，过程序了结事。从形式上看严肃有余，开法不活；从内容上看，程序性的多，实质性的少；法律赋予县级以上人代会的十五项职权行使的很不到位，询问和质询、特定问题调查、罢免等手段很少用过，一个模式和套路走到黑，社会关注度不高，外表上看似庄严神圣，实那么是走走过场，效果不佳。
人大监督工作存在问题建议 一、人大监督工作存在的主要问题。（一）对人大监督工作认识不够。人大有的同志开展监督工作顾虑较多，对发现的深层次矛盾和实质性问题不敢动真碰硬，缺乏持续监督的韧劲，监督工作中存在重程序、轻实效的问题。“一府一委两院”有的同志把人大监督看成软任务，对决议决定的执行刚性认识不足，对常委会审议意见的研究处理重视不够，有的办理落实效果不是很理想。 （二）监督形式刚性不强。《监督法》明确规定了人大监督的七种形式，但在具体实践中往往选择听取和审议专项工作报告、执法检查、审查和批准、考察调研等“柔性”监督形式。质询、特定问题调查等“刚性”监督手段很少运用。 （三）监督重点与新时代的要求存有差距。监督议题选定不精的现象依然存在，监督内容有时不能及时抓准事关改革发展稳定大局、社会反映强烈的难点、群众普遍关注的热点问题。经济监督重点不够突出，切入点不够精准，如对产业政策论证评估、国有资产使用效率提升、营商环境量化评估、财政引导基金使用绩效、大企业集团培育等领域的问题关注较少。 （四）监督方式整合不足。人大监督与审计监督、纪检监督、行
政监督、舆论监督等各种监督力量未能有机结合形成监督合力。 (五）监督成果转化机制不完善。长期以来，人大的监督活动主要停留于发现问题和提出整改意见建议，对于是否整改以及整改成效如何，缺少规范化、刚性化的测评制度。因此，“一府一委两院”对人大监督整改的动力不足，达不到监督预期的效果。 二、加强和改进人大监督工作的建议。（一）找准新时代人大监督工作重点。X、要紧紧围绕党委重大决策部署、中心工作，聚焦法律法规实施、海南自由贸易港建设、生态环境保护等关系改革发展稳定的突出问题和人民群众普遍关心的热点问题，创造性地开展监督工作。 X、要落实对政府预算决算全口径审查、全过程监督，人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，重点审查支出预算总量与结构、重点支出与重点投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务、政府预算收入。加强对政府债务的审查监督，提高财政资金绩效，着力防范和化解政府债务风险。 X、要对标海南自由贸易港建设的目标和任务，重点围绕产业结构优化调整、产业政策论证评估、营商环境量化评估、国有资产使用效率提升、金融体系完善、大企业集团培育、土地等自然资源资产资本化等方面加大监督力度。
地方人大代表工作存在问题及对策 地方人大代表工作存在问题及对策人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力机关依法履行职责的行为主体。学习贯彻中共中央转发的《若干意见》精神，加深对人大代表政治和法律地位的认识，充分发挥人大代表作用，是发展社会主义民主政治的必然要求，对于坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，具有积极的意义。本文就代表工作存在问题及对策建议进行肤浅的探讨。一、当前人大代表工作存在的普遍问题人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所进步。但是，在县一级和基层镇（街），代表工作仍然存在一些问题。主要是：（一）部分代表素质低下，未能发挥人大代表是人民群众的舌喉和纽带的作用。有的代表是“听长”代表，一年只参加一次大会，平时几乎是无所作为。（二）相当部分代表所提的议案、建议、意见的质量不高，文字表达能力不强。（三）一些代表在履行职责中，存在全局意识不够强，视野不够宽、了解情况不够多的问题，因而，导致其发言有相当大的片面性。（四）一些基层单位由于经费不足等原因，组织代表活动少，且活动形式单调。二、代表工作存在问题的主要原因代表工作存在上述问题，究其原因，有历史的、文化的、体制上诸方面的因素。（一）从人大代表结构上分析，基层代表偏少。某市的人代会人大代表组成，各级领导干部和企事业单位负责人的比例超过70%。lcALhost其中，局级以上干部占代表总数的四分之一以上。这样的人大与地方政府几乎是同体结构。在代表人民利益
监督政府方面存在较大的缺陷和不足。设置地方人大制度的意义就无法得到充分的体现。最基层的声音和黎民百姓的呼声，政府官员和人大代表都难以听到。（二）一些代表的责任意识不强，履职能力差。他们不清楚人大代表的职责和义务，或因所在企业、单位事务忙，尤其是一些民营企业负责人，往往不参加人大的会议，不参加人大常委会组织的执法检查、视察等活动。即使参加了，又往往半途请假，影响了民意的转达和代表作用的发挥。（三）由于地区经济发展不平衡，经济欠发达地区人大经费不足，(来源：公务员在线 http://***）人大代表活动范围较窄，有些仅囿于会议，未能做到拓宽视野，组织代表跨区、跨镇、跨市学习、考察等。同级人大代表工作的经验交流较少，思想、作风、制度建设等跟不上新形势。（四）个别地方人大与同级党委、政府的关系不够融洽，未能妥善处理好人大监督与支持的关系，代表工作因此也受到影响。三、做好代表工作的对策和建议针对目前人大代表工作的存在问题，解决的办法和措施是突出“四个着力”，发挥代表作用。一是着力加强县（县级市）一级常委会班子及机关建设，努力打造学习型机关。人大常委会班子是决策首脑，必须具备超前意识，要切实增强政治敏锐性和观察力，善于透过现象看到本质，把握事物的发展趋势，提高工作的预见性和创造性。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权服务和保障的重要职责。人大办公室及各工作委员会的工作水平直接关系到人大代表工作的成效乃至影响整个人大工作。鉴此，人大机关工作人员除了自觉学习政治理论和人大业务，不断提高自身的综合素
人大工作存在的问题和下步打算 一、人大工作存在的问题 1、缺乏有效的政策指导。目前，人大工作的政策指导缺乏系统性，缺乏科学性，缺乏全面性，缺乏及时性，缺乏灵活性，缺乏可操作性，缺乏可持续性，缺乏可衡量性，缺乏可控性，缺乏可比性等。 2、缺乏有效的组织管理。目前，人大工作的组织管理缺乏有效的组织结构，缺乏有效的组织 机制，缺乏有效的组织管理，缺乏有效的组织激励，缺乏有效的组织控制，缺乏有效的组织计划，缺乏有效的组织实施，缺乏有效的组织评估等。 3、缺乏有效的资源配置。目前，人大工作的资源配置缺乏有效的资源调配，缺乏有效的资源 分配，缺乏有效的资源优化，缺乏有效的资源整合，缺乏有效的资源统筹，缺乏有效的资源管理，缺乏有效的资源利用，缺乏有效的资源保护等。 二、下步打算 1、加强政策指导。要加强政策指导，建立健全政策指导体系，完善政策指导机制，提高政策 指导的科学性、全面性、及时性、灵活性、可操作性、可持续性、可衡量性、可控性、可比性等。 2、加强组织管理。要加强组织管理，建立健全组织结构，完善组织机制，提高组织管理的有 效性、组织激励的有效性、组织控制的有效性、组织计划的有效性、组织实施的有效性、组织评估的有效性等。 3、加强资源配置。要加强资源配置，建立健全资源调配机制，完善资源分配机制，提高资源 优化的有效性、资源整合的有效性、资源统筹的有效性、资源管理的有效性、资源利用的有效性、资源保护的有效性等。 4、加强信息化建设。要加强信息化建设，建立健全信息化管理体系，完善信息化服务机制， 提高信息化应用的有效性、信息化安全的有效性、信息化支撑的有效性、信息化管理的有效性、信息化服务的有效性等。 总之，要加强人大工作的政策指导、组织管理、资源配置和信息化建设，提高人大工作的效率和质量，为人民群众提供更好的服务。
乡镇人大代表工作中存在的问题及建议 近年来,随着民主法制建设的不断加强,代表法的深化贯彻,乡镇人大始终坚持把代表工作作为一项重要的、经常性、基础性的工作来抓,积极探索,勇于实践,不断改进和深化代表工作,拓宽代表履职渠道,开展形式多样的活动,使乡镇人大代表的整体素质明显提高,主体意识和主政能力日益增强,在推进依法治乡镇进程和提高视察、执法检查、评议质量,以及提出高质量建议、意见等方面发挥了应有作用;但代表工作中还存在一些不足,影响了代表作用的充分发挥;主要有五个方面问题： 一代表工作的“基础”作用发挥得不够充分;各乡镇人大主席团都认识到代表工作是乡镇人大工作的基础,并通过组织代表开展视察、执法检查、评议等活动,发挥代表的作用;但由于缺乏对人大主席团工作与代表工作内在联系的深入思考,致使人大主席团议事决策与代表活动没有稳定而有机的联系;有的乡镇虽也采取了邀请代表列席人大主席团会议、会前联系代表征求意见、结合议题组织代表视察或开展其它活动等方式,但这些做法,一是代表参与的广泛度较低；二是一些好的做法也因没有规范制度的保证而不能坚持;因此,很难说代表工作已成了乡镇人大工作的基础; 二具有地方特色的一些做法还很不完善; 近几年来,各乡镇人大在实践中虽然相继开展了建立代表活动专室、设立专题议政日、召开专题人代会、选民评议代表和代表评议“七
所八站”工作等活动,并取得了一些成效,但仍存在一些问题;在专题议政方面,开展好的只是个别乡镇和代表小组;有的议政活动议而不专,海阔天空,泛泛而谈;还有一大部分只是定了制度并未坚持下来;也有个别乡镇这项工作至今还没有开展;召开专题人代会的地方存在的较普遍问题是议题过于单一,以至有的地方单纯成了政府解决修路架桥、集资建校等工作难题的工具;选民评议代表工作还处于抓典型阶段,并没有大面积推广开来;代表评议“七所八站”工作的评议对象有待于进一步明确和规范,评议中涉及到的一些实质性问题,监督处理还不够有力; 三实现代表活动经常化制度化的目标还任重道远; 多数代表小组只是在组织上建立了,并未按照制度要求定期开展活动,以至个别代表快届满了还弄不清自己在哪一个小组;少数乡镇代表除了参加县人大统一组织的活动之外,基本没有其它任何活动;参加人大常委会组织活动的代表毕竟是有限的,所以一些代表就出现“代表代表,散会就了”的现象;据了解,这些问题带有一定普遍性,很值得我们研究解决; 四从履行代表职务的要求看,一些代表的素质还较低; 目前,有相当数量的人大代表政治觉悟和文化水平与他们所担负的管理国家事务的任务很不适应,主要表现在,一是主体意识淡薄;少数代表把代表作为一种荣誉职务,缺乏代表人民行使权力的责任感,满足于本职工作当先进;二是职务意识缺乏;不少代表尤其是一些领导干
基层人大工作中存在的问题 一级标题：引言 在社会主义法治国家的发展进程中，人民代表大会制度被视为政治体制的重要 组成部分。作为我国基层人大机关，基层人大工作承担着联系群众、参与民主决策等重要职责。但是，在实际工作中，我们也不得不面对一些问题和困难。本文将探讨并分析在基层人大工作中普遍存在的问题，并提出相应解决措施，以期改善基层人大的运行效率和服务水平。 二级标题1：专业素质需进一步提升 近年来，随着社会经济发展与科技进步的迅速推动，在全国各地涌现了立法环 境复杂、知识结构多元化等新情况新问题。然而，在基层人大工作中，仍然存在一些代表委员缺乏专业知识和培训机会不足等问题。 首先是代表委员素质整体较低。有些代表委员由于学历水平或者从事职业特殊 性造成其专业知识储备有限，使得他们在立法过程中难以准确理解和把握专业性较强的法规法案等。其次，针对基层人大在立法咨询机构建设上存在不足，导致代表委员在处理专业问题时缺乏支持和指导。再者，在一些地方，代表委员培训安排及内容设计亟需进一步完善。 为了解决这些问题，并推动基层人大工作的发展，我们需要采取以下措施： 1. 加强代表委员培训。通过加大经费投入、提供定期培训机会以及推动多元化 学习方式等途径，提高代表委员综合素质和专业知识水平。 2. 完善立法咨询机构建设。鼓励并支持地方政府和有关部门配备专业顾问团队，在各类重大决策中给予必要的技术与专业指导。 3. 进行实践研究和经验分享活动。通过组织交流研讨会、撰写相关教材与手册 等方式，促进不同地区、不同领域之间的互相借鉴与学习。
二级标题2：参与度有待增强 另一个具有挑战性的问题是基层人大工作中代表委员参与度的不足。虽然在理论上，代表委员应当积极参与地方立法、政府工作报告审议以及决策制定等环节，但实际情况却常常出现未能有效发挥代表委员和人大系统功能的现象。 首先，在一些地方，代表委员往往只是单纯地执行党和政府的要求，并没有真正起到履行监督职责以及发挥两会民主作用的功能。其次，在某些基层人大机关内部，缺乏有效的沟通机制和平台来促进代表委员们对于重要事项进行深入讨论或提出建议。 针对这些问题，我们需要采取以下措施： 1. 加强代表委员与群众之间的联系。通过更加密切地接触社区、村庄等基层组织，收集民意并争取更多有价值的建议或意见反馈。 2. 建立咨询平台。为了提高参与度，在本级人大设立专门咨询热线、电子邮箱以及网上留言板等渠道供代表群众提问、建议或者投诉。 3. 提升基层人大机关内部的工作效能。加强代表委员之间以及代表委员与工作人员之间的沟通与合作，通过定期例会、简报等形式增强信息共享和互动交流。 结语： 在我国社会主义法治国家建设中，基层人大工作的重要性不可忽视。尽管在实践中我们面临一些问题和困难，但只有通过持续改进并采取相应措施来解决这些问题，才能够进一步发挥基层人大制度在人民代表会议体系中的优势，为推动法治国家建设贡献更多力量。
人大评议整改方案 一、问题概况 经过广泛的人大评议活动，我们深入了解到我国当前存在的一些突 出问题，其中包括腐败现象、环境污染、教育落后等。为了解决这些 问题，制定整改方案势在必行。 二、整改目标 1. 打击腐败现象：加强监管措施，建立健全反腐机制，提高反腐效果。 2. 环境治理：加大对环境污染源的治理力度，实施严格的环境保护 法规。 3. 教育改革：加大对教育投入，提高教育质量，缩小教育差距。 三、整改方案 1. 打击腐败现象 提升监管水平：加强反腐监管力量，建立健全反腐机制，确保反腐 工作的有效进行。加强对各级政府和公务员的监督，加大对腐败分子 的查处力度。 加强教育宣传：加大对腐败现象的舆论宣传力度，通过媒体渠道、 教育讲座等方式向社会传递反腐言论，增强广大人民群众的反腐意识。 2. 环境治理
加强法规建设：出台严格的环境保护法规，对环境污染源进行监管。完善环境监测体系，加强环境数据收集和发布，提高环境治理效果。 加大环境执法力度：加大对环境违法行为的打击力度，加强环境监 察机构的职能和权力。建立举报机制，鼓励公众参与环境监督。 3. 教育改革 增加教育投入：增加对教育的财政投入，提高教育资源配置。推动 农村地区教育发展，落实农村学校建设和教师培训措施。 提高教育质量：加强教育改革，改进教学方法，提高教师教育素质。注重培养学生的实践能力和创新精神。 四、落实措施 1. 加强组织领导：充分发挥党委、政府的主导作用，建立健全整改 工作的领导机构和责任体系。 2. 完善法规制度：制定相关法规和政策文件，为整改措施提供法律 依据。 3. 强化监督机制：建立健全监督机制，加强对整改工作的督促检查 和评估，确保整改工作的顺利推进。 4. 加强宣传教育：加大对整改方案的宣传力度，提高公众的整改意 识和参与度。 五、预期效果
人大机关存在的问题及对策研究 一、问题综述 人大机关作为国家立法权力的代表，在履行职能过程中存在着一些问题。这 些问题涉及组织结构、决策程序、监督机制等方面，影响着人大机关的工作效率和公信力。本文将分析并提出对策，促进人大机关高效运转。 二、组织结构问题 1. 权力集中：当前的人大机关中权力较为集中，少数领导者多次担任重要职务，导致单一意见更容易得到通过。 2. 部门划分模糊：各个部门职责不明确、重复叠加，造成工作交叉互相干扰。 三、决策程序问题 1. 参与程度低：在某些法案或政策的形成过程中，广泛征求民众和相关专家 意见的情况较少。 2. 决策信息不对称：有时候参与决策的人员无法获得充分且真实的信息。 四、监督机制问题 1. 执纪问责不够严格：对于在人大机关产生腐败现象或其他违纪行为的准确 处理不够果断，给予了不良事件“蒙羞”的机会。 2. 对外界民意的及时反应能力不足：未能有效回应广大民众的关切和诉求， 导致监督功能受到质疑。 五、对策建议 1. 改革组织结构：优化人大机关内部组织架构，实现权力制衡，设立相对独 立的部门，促进工作协同。
2. 提高决策透明度：加强决策信息公开力度，建立专门平台发布政府工作报告和年度计划，并在重要决策前充分听取多方意见。 3. 推进权力下放：将权力下放到人大机关工作组和职能单位中，增加参与决策的多元性及可行性。 4. 加强执纪问责：建立健全严格的执纪问责体系，建立监察委员会和独立审计机构等多元化监督机构。 5. 引入更多新技术手段：利用互联网技术提升人大机关工作效率和公信力，在线直播、网络问政等方式主动回应社会各界问题与建议。 六、结语 人大机关的问题和对策并不局限于上述几点，这需要深入研究和广泛收集意见。但通过优化内部组织架构、完善决策程序以及加强监督机制，我们可以期待人大机关得到改进，更好地服务于国家和人民，并提高其公信力与效率。只有通过持续改革和创新，才能使人大机关真正成为民众参与政治决策的重要平台。
谈我国人民代表大会制度存在的主要问题及其完善途径 作者：姚科 来源：《俪人·教师版》2014年第02期 一、人民代表大会制度存在的主要问题 1、对完善人民代表大会制度的重要性认识不足 长期以来，由于根深蒂固的“人治”思想的影响，人们对加强和完善人民代表大会制度的重要性认识不足，宪法和法律意识不强。 2、宪法监督机制的不完善制约了人民代表大会制度的正常发展 我国没有建立起完备的宪法实施监督机制和成立专门的宪法监督机构，宪法监督缺乏具体的监督程序、制裁措施和起诉审查方法。事实上，宪法只有具有获得司法化的强制效力，才能进入普通人的生活，而不只是高高在上的最高法。 3、民主法治传统的缺失 邓小平在1980年回答意大利记者提问时就指出“我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。”民主是人民代表大会制的立政基础，唯有切实的民主，才能确保人民代表大会制度的落实。民主法治传统的缺乏从根本上制约了人民代表大会制度的完善。 4、缺乏激励和竞争机制 首先，在我国目前人大代表的选举中，竞争因素少之又少。不仅差额选举制度没有很好地贯彻落实，而且有的地方还搞“上面定名单，下面画圈圈”的被动消极选举，严重挫伤了选民的积极性。其次，在人大代表履职中缺乏激励机制。积极履职的得不到奖励，不犯错也不作为的没有罢免，导致干多干少一个样。这必然在一定程度上挫伤人大代表工作的积极性，得过且过。 二、新时期完善我国人民代表大会制度的基本路径 完善人民大表大会制度必须坚持的原则 1、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一
党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是中国特色社会主义民主政治的根本特点，是社会主义政治文明的核心内容，也是坚持和完善人民代表大会制度的基本要求。坚持党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的基本前提和根本保证。坚持人民当家作主是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。依法治国，实现国家权力运行的法治化是坚持和完善人民代表大会制度的法制保障。在新时期，发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，最根本的就是要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。 2、坚持民主集中制原则，不搞三权分立 一个国家的政治制度应与该国的国情相适应。邓小平曾指出，“三权鼎立”的原则和制度不符合我国国情，不适应社会主义政权的性质和要求。我国作为一个多民族国家，单一制的传统、各民族的历史状况和民族关系决定了我国在政权组织上必须坚持民主集中制，反对照搬西方的三权分立。只有始终坚持民主集中制原则，才有利于维护国家的独立和统一，促进各民族共同繁荣。 3、坚持中国特色的“一院制”，不搞西方的“两院制” “一院制”是指国家代议机关只设一个议院行使国家权力的制度。“两院制”是指议会由两个独立并行的机构组成，以不同方式产生，分别开会行使议会职能。我国实行人民代表大会一院制。其内部结构分成两个层次，代表大会下设常委会。一切重大国事都在人民代表大会通过民主讨论投票表决，每个代表享有平等的表决权。然后根据少数服从多数原则来决定议案的通过或否决。这种权力组织在西方是没有的，是我国人民代表大会制度的一个特点，是符合我国国情的，具有极大优越性。 三、完善人民代表大会制度必须加强人大自身的建设 1、完善人大代表制度，充分发挥人大代表的作用 首先，逐步实现代表专职化。人大代表专职化关系到代表职能的发挥和履行的质量。随着经济、社会的高速发展，人大所议事项的复杂化和专业化客观上要求代表专职化。其次，完善对代表的监督机制。这是推动代表依法行使职权，切实表达民意的重要举措。再次，完善人大与代表、代表与选民或选举单位之间的联系制度，密切人大代表与人民群众的联系，有利于人大代表参政、议政。第四，逐步改善代表结构，有效整合多元利益主体。只有在代表结构上保证代表的广泛性、代表性，才能确保人民民主的广泛性。 2、完善人大代表的选举制度 首先，切实推行竞争、公正的选举。改进人大代表候选人的提名和介绍办法，扩大选民的提名权限，同时实现差额选举。其次，适当扩大直选范围。我们要随着民主政治和经济的发
人大工作汇报材料存在问题及下一步工作打算 尊敬的领导： 我是某某大学的教师，非常荣幸能够向您汇报我们人大工作的情况。我和我的团队在过去一年里，努力推进了学校各项工作，但同时我们也遇到了一些问题。在此，我想向您汇报我们的工作情况，并展示我们下一步的工作计划和打算。 一、存在的问题 1. 学校的科学研究水平还有待提高。 尽管我校的教职员工有着丰富的科学研究经验和扎实的学术基础，但是我们仍然需要面对一些挑战，例如比较低的科学研究产出率，不够规范的学术出版和缺乏国际化的科研合作等等。 2. 学生的就业问题需要加强解决。 在近年来，由于国内外经济形势的变化以及社会竞争压力的增加，我们学校的学生在就业方面经常遇到各种困难。学校需要对学生就业的指导、招聘推荐以及职业规划等工作进行加强和改进。 3. 教学过程中存在着某些问题。 教学质量总体上看仍然良好，但仍需改进。例如，一些老师在课堂上缺乏足够的激情和互动性，学生难以保持高度的学习兴
趣等等。此外，教材的更新和教育技术应用方面的推广也需要加速。 二、下一步的工作计划和打算 在进一步提高我校的科学研究水平，改善学生就业问题，提升教学水平方面，我们有以下打算： 1. 加强教师的科研创新和教学水平的提升。 学校将加强对教师的科研和教学的支持，推广相应的教育技术，提高整体教学效果，提供鼓励和支持，帮助教师们更好地开展质量更高、数量更多的科学研究工作。 2. 推出更多的就业指导和信息发布活动。 学校将举办更多的就业指导和信息发布活动，与其他学校和企业合作起来，更好地解决学生就业的问题。 3. 推动教材更新和应用教育技术。 学校将加强对新教材的采用和推广力度，以及推广相应的教育技术工具，提高整体的教学质量。 总之，我们将继续全力以赴，努力解决学院存在的问题，并为学院发展做出持续贡献。感谢领导关注我们的工作，期待您对我们的汇报提出宝贵的意见和建议。