乡镇人大工作存在问题及对策
当前的乡镇人大工作确实有了明显改进和加强，但在现实工作中还存
在一些亟待解决的问题，需要我们加以研究解决。
一、工作中存在的问题
主要存在如下几方面问题：一是工作经费紧缺。近年来，代表活动经
费由财政划拨，确保代表活动每季度开展一次。但边疆县乡镇财政普遍困难，人代会经费紧缺，平时
二、解决问题对策分析
就存在的问题，结合当前人大工作实际，乡镇人大应着重抓好以下几
个方面工作：
(一)正确处理好与同级党委的关系。乡镇人大作为最基层的地方国家
权力机关，工作中必须自觉坚持和依靠党的领导，全面贯彻党的路线方针
政策。在开展工作过程中，要及时向党委请示，将人大的各项工作自觉置
于党委领导下，认真贯彻党委的重要决策，通过人民代表大会这一根本政
治制度把党委的意图与群众的意愿很好地结合起来。
（二）加大宣传。乡镇人大要定期不定期组织乡镇人大代表学习有关
法律法规和人大业务知识，提高代表的法律水平和议政监督能力；积极宣
传乡镇人大工作，树立乡镇人大在经济建设中的作用和权威，增强人们的
人大意识；完善乡镇人大工作制度，做到年初有计划，工作有重点，从而
促进乡镇人大工作走向法制化轨道。
（三）准确定位，积极履职。地方组织法和乡镇人大工作条例对乡镇
人大工作的职权和人大主席的职责都作了明确规定，乡镇人大要找准位置，
明确法定职责，努力发挥好三个作用。一是在决定重大事项中发挥主体作用。乡镇人大要围绕经济工作方面的重大事项，行使好职权，促进本辖区
经济社会又好又快发展。二是在推进依法治乡镇中发挥主导作用。乡镇人
大要积极开展法律宣传，有针对性地开展执法检查，实施法律监督，促进
政府依法行政，确保法律法规在本乡镇贯彻实施。三是在保障和维护国家、集体及人民群众合法权益方面发挥职能作用。政府工作中的难点问题、群
众关注的热点问题，多是涉及人民群众切身利益的大事。乡镇人大要依法
按政策充分行使监督职权，代表人民说话，监督政府解决好影响经济社会
发展和损害国家、集体及群众权益的各类问题。
（四）加强代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会
的主体，是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志。加强和改
进代表工作，不断提升代表参政议政水平
人大代表视察工作存在的问题及其对策 杨安民 地方人大代表在闭会期间视察是贯彻落实《监督法》的一项重要内容，也是密切代表与选民联系、保障代表知情知政的重要形式，更加是人大对“一府两院”实施法律监督和工作监督的有效途径。因此，必须正视当前地方人大代表视察工作中存在的问题，不断加以改进，增强监督实效。 一、当前人大代表视察存在的问题 一是看亮点的多，看阴暗面的少。人大代表视察的内容选题，基本由地方人大常委会确定，对人民群众所关注、代表曾提出的问题选题视察的少；被视察单位根椐组织单位视察的通知要求，精心组织汇报材料，准备现场，到处莺歌燕舞，代表视察时只能看到亮点，很难听到群众的意见和呼声。 二是集中视察的多，主动持证视察的少。闭会期间，多数人大代表忙于自己的工作，很少深入选区了解社情民意，有时候参加一些活动，也只是按照地方人大常委会安排参加一些活动，往往是把这些活动看作是“奉命行事”、“例行公务”，参加时只是走走形式，没有发现问题和解决问题的办法，所以代表自己持证视察意识就差，缺乏主动持证视察。 三是领导陪同的多，深入群众的少。因为人大代表视察活动时，往往都由地方人大常委会领导陪同，同级政府及其职能部门的领导十分重视，全程陪同视察，由于集中视察日程安排多、时间安排较短，视察中人大代表主体作用发挥得少，只能是先听汇报，然后走马观花地看现场，掌握的情况大多数是表面的。 四是找理由请假的多，积极参加的少。少数人大代表缺乏履职的责任，参加代表活动的积极性、主动性和自觉性不够高，有的人大代表参加时请假迟到、早退或中途离开，有的代表虽然参加了活动，但审议时却很少发言。 五是泛泛而谈的多，建议落实的少。由于调研时只是“蜻蜓点水、浅尝辄止”，提出来的问题要么深度不够要么不切合全局的实际，形成的视察报告避重就轻，说好话的多、评功的多，指出问题的少，导致有些单位对代表建议、批评和意见的交办、办理、督办程序过程重视不够，从而影响了其他代表的工作积极性。 二、增强地方人大代表视察工作实效的对策 一是提高认识，不断增强责任感和自豪感。要定期不定期地组织人大代表进行培训学习，让其明确人民代表大会的性质、地位和作用；了解人大代表的权利、义务以及如何行使代表职权，充分认识到人大代表是一种职务，不是荣誉称号，当选人大代表就要牢记人民重托，切实履行法律赋予的各种职责。通过培训学习，解决好“为谁当代表和为什么当代表”的问题，使自己的学识和能力与职务身份相称，与发展要求相适应，为更好地履行职责打下坚实的基础。同时要加强宣传，并通过广泛开展宣传，让人大代表树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的思想，使之有效地增强人大代表的责任感和自豪感，自觉、积极、主动地参与国家事务的管理，真正发挥人大代表应有的作用。 二是明确职责，掌握人大代表视察的目的和作用。人大代表视察的目的就是为了使国家的宪法、法律在本地区得到很好地贯彻执行，使人民代表大会通过的法律、决议、决定更加符合实际，符合人民群众的意志和利益。人大代表视察归纳起来主要有以下几个方面的作用：其一是通过深入基层的各个层面，了解本地区经济社会发展的真实情况和群众的意愿，使审议的各项议题，更加符合广大人民群众和科学发展的要求。其二是了解宪法、法律的实施情况和人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况，并向本级人大常委会反馈意见，为推动
关于当前我镇人大工作的调研报告 乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，也是乡镇人民行使当家作主、民主权力的基本形式，做好乡镇人大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。随着乡镇综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优化，乡镇人大工作有了较大的变化和发展，基层人大的职能作用得到了进一步发挥，为监督、促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有的贡献。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了乡镇人大工作质量，更影响了基层民主政治建设和社会主义民主法制建设。 一、当前乡镇人大民主法制建设的现状 近年来，我镇人大主席团在各级党委的正确领导下，认真学习实践科学发展观，基本上能以《宪法》及《地方组织法》规定的13项职权为依据，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制建设和推进依法治县作为根本任务，与时俱进，开拓创新，结合本地实际，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进全县经济、政治和社会发展发挥了重要作用。 1、积极发挥监督职能，努力推动政府工作 乡镇人大根据《宪法》和《地方组织法》的规定，积极行使监督权，促进政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强了对政府整体工作的监督。如听取和审议工作报告，作出相关决议，提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通运输、教育卫生等方面
的经济社会建设的工作建议。二是每半年组织乡镇人大代表召开政府工作报告会，听取半年来的政府工作情况，加强了对政府阶段性工作的监督。三是各乡镇人大主席团普遍开展了对副乡镇长的评议活动，加强了对政府组成人员的个体监督。同时，还协助配合县人大常委会组织开展的对部分政府职能部门行政执法评议工作；2008年，各代表团还组织县代表开展了视察基层站所和工作评议活动，有力地促进了本地经济和社会发展，更使人大依法开展监督的职能得到较好的体现。 2、适时开展视察活动，积极听取群众呼声 我镇人大主席团能紧紧围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。一是围绕法律贯彻执行情况进行视察。二是围绕群众反映的热点问题进行视察。 3、落实议政督政举措，努力提升为民办事实效。 各乡镇人大主席团都能紧紧围绕党委政府的总体工作目标和代表议案建议，建言献策、议政督政。在办理意见建议过程中，我镇人大主席团建立了党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表议案建议办理机制，并由承办人负责与代表见面答复，领写人签署反馈意见。 4、积极拓宽民主渠道，充分发挥人大代表的作用。近年来，我镇人大主席团不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。一是夯实代表工作基础，努力提高代表履职能力。加强代表学习培训工作，增强代表的职务意识、责任意识，并在我镇人大代表中积极开展争当“人民意愿的代言人，履行职责的明白人，经济发展的带头人，公益事业的热心人”活
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 乡镇人大工作情况调研报告 调研报告即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，下面是小编收集整理的乡镇人大工作情况调研报告的内容，欢迎阅读参考!~ 乡镇人大工作情况调研报告一 近期我乡人大主席团，深入各村各代表组，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡人大工作情况，分析讨论了乡人大工作中面临的困难和存在的问题。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作情况调查研究的情况汇报如下： 一、岔河则乡人大工作现状 乡人大换届后，乡人大主席团按照《宪法》和法律赋予的职权，认真履行职责，推动了各项工作的正常和有序开展，并在一些方面取得了较为明显的成绩。 1.依法组织召开好法定会议。乡人大按照《宪法》和法律的规定，在乡党委的领导下，精心组织、认真筹备，每年依法召开乡人民代表大会，听取和审议乡人民政府的工作报告，审查批准财政收支预算报告，收集代表议案、建议、批评和意见，选举或表决通过有关人事任免事项，将党的正确主张转化为了人民意志。 2.代表工作取得新实效。乡人大主席团认真贯彻落实《代表法》和上级文件精神，不断加强和改进代表工作，充分发挥了代表的主体作用。 1 / 25
一是组建了代表活动小组。岔河则乡现有区、乡人大代表46名，其中区人大代表 3 名，乡人大代表 43名。按照便于组织、便于活动的原则，全乡共组建了 7 个人大代表活动小组。二是完善了代表活动制度。乡人大健全和完善了行之有效的代表工作办法和制度，丰富代表活动形式，拓展代表 活动载体，确保了代表工作的顺利进行。三是加强了代表培训。乡人大换届后，为进一步提高新一届乡人大代表的整体履职水平，乡人大采取专题培训和以会代训相结合的方式，将代表培训经常化，在召开人代会、代表视察、执法检查时坚持学习有关法律法规和上级文件精神，增强了代表的职务意识和法律素养，提高了代表履行职务的能力。四是积极组织代表开展活动。乡人大按照区人大常委会确定的年度代表活动主题，结合民生热点和本地实际，定期组织代表开展视察、检查、调研活动，充分发挥了代表知情议政、桥梁纽带、监督支持和示范带头作用，增强了基层人大的工作活力，代表活动的实效性进一步得到增强。 3.监督效能进一步强化。近年来，在乡党委的重视和支持下，乡人大围绕惠民生、保稳定、强基础、构和谐、促发展的工作思路，积极开展监督工作，为推动本辖区社会经济健康发展做出了应有的贡献。乡人大坚持以法律监督、工作监督为重点，紧紧围绕党委的中心工作、人代会决议、事关本地经济社会发展的重大问题，通过听取和审议工作报告、视察、执法检查、调研等形式，切实强化监督职能，不断提高人大法律监督和工作监督的实效，推动解决了人民群众最关心、最
人大机关存在的问题及对策建议 一、引言 人民代表大会制度是我国的一项重要政治制度，它充分体现了人民当家作主的原则。人大机关作为党和国家权力机关的一部分，承担着重要的立法、监督和决策职能。然而，人大机关在实际工作中仍存在一些问题，这些问题影响着人大机关的工作效能和公信力。针对这些问题，应当采取一系列对策建议，以改进人大机关的工作，提升其履行职责的能力和水平。 二、人大机关存在的问题 1. 决策过程不透明 人大机关在决策过程中存在着透明度不高的问题。在一些重要决策的制定过程中，缺乏广泛的民意收集和专业的咨询意见。这导致了一些决策缺乏科学性和合理性，容易引发争议和不满。 2. 缺乏专业化人才 人大机关的工作需要具备广泛的知识面和专业的能力。然而，一些地方人大机关在人才队伍建设上存在不足，缺乏相关专业背景的人员。这导致人大机关在制定和审议相关的法律法规时缺少专业性的指导和优化意见，影响决策的质量。 3. 监督职能不到位 人大机关作为监督机关，对一些重要人事任命、重大决策等方面的监督职能并未充分发挥。一些地方人大机关在实际工作中，由于种种原因，没有实施有效的监督，导致一些问题得不到及时解决。 4. 与基层联系较弱
人大机关作为代表人民利益的机关，应当密切关注基层民众的意见和需求。然而，在实际工作中，一些地方人大机关与基层联系较弱，缺乏对基层民众的深入了解，导致一些决策脱离实际、不符合民意。 三、对策建议 1. 提高决策的透明度 加强对决策过程的公开和沟通，借鉴国际先进经验和做法，建立透明的决策机制，广泛征求民意和相关专家意见，提升人大机关的决策科学化和合理化水平。同时，加强对决策结果的解释和公开，有效回应民众关切，增加决策的可信度。 2. 加强专业化人才培养 加大对人大机关的人才培养力度，注重培养专业人才，提高人大机关的专业能力。加强与高校和研究机构的合作，引进专业性的智库资源，为人大机关提供科学的决策指导。同时，加强干部的培训和轮岗交流，提升人大机关的整体素质和能力水平。 3. 加强监督职能的落实 完善人大机关的监督机制，明确监督职责和权限，确保监督工作的科学性和有效性。加强对各级政府、国有企事业单位和社会组织等的监督，加强对基层实际问题的调研和解决，确保监督工作的针对性和及时性。同时，加强人大代表的监督能力培养，提高代表履职的质量和水平。 4. 加强与基层的联系与沟通 加强人大机关与基层民众和各界人士的联系与沟通，建立定期的沟通机制，了解基层民众的实际需求和问题。通过座谈会、走访等形式，听取各方意见和建议，及时回应民众关切，使人大机关工作更贴近实际、符合民意。 四、结论
麦档网文库 https://www.doczj.com/doc/c919065628.html, 基层反映：关于基层人大代表调研工作存在的问 题及建议 蜀山区三届人大代表、西园街道人大工委主任陶存友通过调研认为，当前县区、乡镇人大代表的调查研究工作还存在三大突出问题：一是不深，流于形式。往往选择两个调研点走马观花看一看，开两场座谈会隔靴搔痒聊一聊，写一个调研报告明贬实褒讲一讲，形式大于内容，不接地气，浮于表面，不能真正沉到基层了解问题。二是不广，眼界较窄。一方面，在调研对象的选择上不够广；另一方面，在调研地域的选择上不够广。三是不准，建树不多。有些调研前期学习、准备不充分，调研中了解情况不深入，对相关问题的症结找得不准，导致在调研报告中写问题时浮光掠影，写对策时时泛泛而谈，无法对实际工作起到促进作用。 为此，建议： 一要注重多级联动，形成调研合力。要针对那些具有普遍性、综合性、影响范围广泛的调研选题，强化多级联动的调查研究，便于多层次、立体地分析一个问题，提出更切合实际的意见和对策。 二要注重“广”、“专”融合，发挥代表专长。要充分发挥代表专业特长的“智囊”作用，融专业特长于课题调研、视察活动中，充分利用代表们各自专业特长优势，为相关专题调研献计献策。 三要注重“内”、“外”结合，发掘调研深度。既要“沉下去”，立足本地区开展有针对性的调研，提出符合当地当时实际的对策和建议；又要“走出去”，学习先进地区的先进经验和做法，突破思维定式，将本地调研和外部调研相结合，使调研更加全面和深入。 四要注重“点”、“面”结合，拓展调研宽度。一方面，调研要重视了解整体的、全局的情况。另一方面，要在拓宽调研“面”的同时，注重对“关键点”的抓取，通过选择个别有典型性、代表性的对象进行详细、充分的调研，来进一步增强调研的真实性和科学性。 五要注重“前”、“后”一贯，加大落实力度。调研前要做好课题相关知识的学习了解以及调研的组织工作，调研过程中要详细记录实际情况、听取调研对象的意见和建议，调研结束后必须在调研报告中将所了解的问题进行充分的反映，提出有建设性的对策。 更多好文档就上：麦档网https://www.doczj.com/doc/c919065628.html, 1页--下载文档就上https://www.doczj.com/doc/c919065628.html,
乡镇人大工作存在问题及对策 当前的乡镇人大工作确实有了明显改进和加强，但在现实工作中还存 在一些亟待解决的问题，需要我们加以研究解决。 一、工作中存在的问题 主要存在如下几方面问题：一是工作经费紧缺。近年来，代表活动经 费由财政划拨，确保代表活动每季度开展一次。但边疆县乡镇财政普遍困难，人代会经费紧缺，平时 二、解决问题对策分析 就存在的问题，结合当前人大工作实际，乡镇人大应着重抓好以下几 个方面工作： (一)正确处理好与同级党委的关系。乡镇人大作为最基层的地方国家 权力机关，工作中必须自觉坚持和依靠党的领导，全面贯彻党的路线方针 政策。在开展工作过程中，要及时向党委请示，将人大的各项工作自觉置 于党委领导下，认真贯彻党委的重要决策，通过人民代表大会这一根本政 治制度把党委的意图与群众的意愿很好地结合起来。 （二）加大宣传。乡镇人大要定期不定期组织乡镇人大代表学习有关 法律法规和人大业务知识，提高代表的法律水平和议政监督能力；积极宣 传乡镇人大工作，树立乡镇人大在经济建设中的作用和权威，增强人们的 人大意识；完善乡镇人大工作制度，做到年初有计划，工作有重点，从而 促进乡镇人大工作走向法制化轨道。 （三）准确定位，积极履职。地方组织法和乡镇人大工作条例对乡镇 人大工作的职权和人大主席的职责都作了明确规定，乡镇人大要找准位置，
明确法定职责，努力发挥好三个作用。一是在决定重大事项中发挥主体作用。乡镇人大要围绕经济工作方面的重大事项，行使好职权，促进本辖区 经济社会又好又快发展。二是在推进依法治乡镇中发挥主导作用。乡镇人 大要积极开展法律宣传，有针对性地开展执法检查，实施法律监督，促进 政府依法行政，确保法律法规在本乡镇贯彻实施。三是在保障和维护国家、集体及人民群众合法权益方面发挥职能作用。政府工作中的难点问题、群 众关注的热点问题，多是涉及人民群众切身利益的大事。乡镇人大要依法 按政策充分行使监督职权，代表人民说话，监督政府解决好影响经济社会 发展和损害国家、集体及群众权益的各类问题。 （四）加强代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会 的主体，是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志。加强和改 进代表工作，不断提升代表参政议政水平
地方人大代表培训工作存在的问题及对策 地方人大代表培训工作存在的问题及对策 地方人大代表是地方国家权力机关的组成人员，是地方各级人民代表大会的主体。地方各级人大代表作用发挥的程度，直接关系和影响着地方各级人民代表大会整体作用的发挥，影响着社会主义民主法制建设进程。由于地方各级人大代表来自社会的各个阶层和领域，政治素质、责任意识、文化水平、知情渠道和履职能力不尽相同，对人民代表大会制度、人大工作理论和履职方法的认知程度也不尽相同。特别是在全面推进依法治国，加快建设法治国家的新形势下，新的法律法规不断出台，地方人大代表面临着更为艰巨的学习任务。因此，加强和改进地方人大代表培训工作，是提高地方人大代表履职能力的有效途径，是加强地方人大自身建设的重要环节，是坚持和完善人民代表大会制度的基础工作，是全面推进依法治国，加快建设法制国家的需要。 一、地方人大代表培训工作中存在的问题 （一）培训机制不健全。多数地方人大常委会在代表培训的相关政策、机构等方面没有形成一套完整体系，没有把代表培训工作纳入常委会的年度>工作计划，更没有明确的届内代表培训规划和年度培训计划。虽然也组织了培训，但多数缺乏计划性和系统性，培训成效果不明显。 （二）培训教材缺乏针对性、规范性。之所以地方人大常委会普遍对选用何种教材感到困惑，这是因为缺乏符合基层实际培训教材，当下地方人大常委会几乎都没有专门的代表培训机构，致使多数地方没有力量编写符合本地实际的、有针对性的、规范性的培训教材，而只是就有关法律条文、报刊文章等进行宣读，使得代表对培训讲座的内容只能是短期记忆，对培训的知识不能巩固复习。 （三）师资严重缺乏。地方人大代表培训工作的专家、学者很少，很多地方人大在组织代表培训前常常因找培训教师而犯难。尤其是在培训师资上没有形成稳定的、专业结构合理的队伍，使得代表培训照本宣科学习法律法规，学习内容不深入，难以达到“充电”的目的，致使培训效果不理想。 （四）一些党政领导参训意识淡薄。加强对地方各级党政主要领导，同时兼任本级和上一级的人大代表的培训，不仅可以促使他们履行代表职责，而且可以激励他们更加重视和支持地方人大工作。但是，由于一些党政主要领导参加培训意识淡薄，每次培训都以种种理由予以推脱，借故不参加，成为地方人大代表培训中的盲区。 （五）培训时间太短。地方人大常委会在组织代表培训时，大多采取以会代训的方式，基本上是急用什么培训什么，计划性较差，随意性较大。培训时间多的为一两天，少的不超过半天，甚至只有一、两个小时。由于时间短，形式单一，内容太多，参训代
乡镇人大处于民主法制建设的最前沿，它对保证宪法和法律在基层的正确实施有着不可替代的作用。作为最基层的权力机关，乡镇人大是广大群众参与管理国家事务、行使当家作主权力的基本形式和途径，是人民代表大会的重要组成部分。乡镇人大作用发挥的好坏，直接关系到依法治国方略在基层的实施和民主政治建设的进程。但从实际情况看，乡镇人大权力普遍虚置，处于边缘化状态，其权力最薄弱、角色最尴尬、体制最不顺的现状。 一、乡镇人大工作存在的突出问题 （一）乡镇人大的体制不顺。一是干部任免的体制问题。乡镇政府主要领导人的实际任免调配权主要集中在县级党委及其组织部门的手中，人大代表监督和群众公认等监督形式对乡镇政府领导职务的升降不起决定性的 作用，乡镇政府对人大负责的制度缺乏实际保障，乡镇政府对上负责有余而对同级人大负责明显不足。二是乡镇党委成员兼任人大主席团成员，特别是党委书记在党委班子中是“班长”，但在人大主席团中是成员的体制问题。相对政府而言，党委是既领导又监督，而实践中往往是党委代替人大监督，弱化了人大的监督作用。兼职人大主席团成员的党委成员本职工作千头万绪，难以顾及人大工作，人大主席团往往成为只有人大主席的“光杆司令”，主席团的活动难以正常开展。三是乡镇人大工作经费由政府保障的体制问题。既要乡镇政府出钱又要其主动接受监督，人大用钱要向政府打报告，监督主体受制于监督客体，人大的活动经费在实际上制约着乡镇人大工作的顺利开展。 （二）思想认识大环境对人大工作制约。一是群众对人大的认识存在一定的偏差。我国的社会主义制度直接脱胎于半殖民地半封建社会，人民代表大会制度不过短短的五十多年，全社会的民主法治意识普遍不强，“官本位”思想仍然十分严重。乡镇人大宣传工作比较薄弱。对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够，不少干部群众对乡镇人大工作还缺乏了解，认识上还普遍存在认为人大是“摆设”、是“牌位”等这样那样的偏见。群众普遍认为乡镇真正的权力机关是党委或政府。二是乡镇人大主席的“尴尬”地位，导致其抓人大工作的积极性不高。乡镇人大主席与乡镇长虽属同一行政级
关于街镇人大全过程监督的问题和对策建议街镇人大是我国基层人大的重要组成部分，其职责之一就是开展 全过程监督。全过程监督涉及到街镇人大在立法、政府工作报告审查、预算决算审查以及调研、执法检查、评议干部等工作中对政府的监督。在实际运行中，全过程监督存在一些问题，需要加以解决和改进。 一、问题分析 1.地方政府对人大监督的重视程度不高。一些地方政府对人大的 监督工作漠视甚至抵触，对人大提出的问题不予整改或答复，导致人 大监督难以发挥作用。 2.监督方式单一。目前的监督方式主要集中在人大代表会议和人 大常委会，缺乏对政府日常工作的实质性监督。 3.监督信息透明度不高。信息的透明是监督的基础，但在实际工 作中，一些地方政府对信息的公开度不高，限制了人大的监督力度。 4.监督资源有限。街镇人大的工作人员数量有限，监督力量弱， 无法对政府的工作全面进行监督。
5.监督成果难以量化评估。监督工作的成果难以量化评估，导致 监督工作的价值难以体现。 二、对策建议 1.加强政府对人大监督工作的认识。政府应当重视人大监督工作，充分认识到人大监督对于政府工作的促进作用，主动接受人大的监督 并及时整改。 2.多元化监督方式。除了人大代表会议和人大常委会的监督方式外，还可以采取调研、督察、听证等方式，增加对政府日常工作的监督。 3.加强信息公开。政府应当主动公开政府工作的相关信息，为人 大的监督提供基础性材料，增加信息透明度。 4.加大对人大监督工作的支持力度。街镇人大应当得到足够的人 力和经费资源的支持，提高监督的力度。 5.建立监督成果评估体系。建立定期对人大监督工作成果进行评 估的机制，量化评估监督的效果，为相关人员的考核提供参考。
浅谈地方人大监督不力的表现、原因及对策,调研报告 地方人大设立常委会以来，在同级党委的领导下，按照宪法和法律赋予的职权，积极开展对“一府两院”的法律监督和工作监督，大胆探索，勇于实践，监督工作取得了长足发展。但是，从总体上看，监督不力仍是地方各级人大在依法行使职权中的一个薄弱环节。本文试就地方人大监督不力的表现、原因及对策作如下探讨。 一、地方人大监督不力的具体表现 地方人大在行使监督权方面，离宪法和法律的规定、离人民群众的要求还有很大差距，主要表现在四方面： 1、监督过程不扎实。如每年的人代会审议通过“一府两院”工作报告、财政预算报告等，只是例行公事而已。会后对代表们提出的审议意见和议案建议，没有几件能得到较好解决。对经人代会批准的财政预算，在执行中出现重大变更后，人大常委会通常是在审查、批准决算时予以追认，很少采取相应的处置措施。导致社会上一些人认为人大监督是“扎扎实实走过场”、“认认真真做形式”，严重影响了地方国家权力机关的权威和形象。 2、监督重点不突出。安排执法检查和审议内容贪多不求精，不求严，缺少“重头戏”。一些代表或委员审议时，抓不住问题的实质和要害，泛泛议论的多、重复发言的多；提出针对性强的建议的少。在监督目标上，一些地方人大在很大程度上避
开了“一府两院”的重大行为，而更多着力于政府下属部门的行政行为和“两院”的某些司法活动，产生了四面出击、力量分散的状况。 3、监督手段不强硬。在现有的监督方式中，地方人大运用频率较高的是会议审议、执法检查、视察和调查、受理人民群众的申诉控告和检举、个案监督等，而法律规定的如询问、特定问题调查、质询、罢免和撤职等刚性监督手段却很少运用，甚至搁置不用。由于监督手段不强硬，没有威慑力，影响了法律实施的效果。 4、监督效果不理想。地方人大每年都要依法开展大量的监督活动，但能真正解决实际问题的并不多。往往在审议报告中讲了，会上议了便完事，存在一查就了，一审就过现象。有些问题年年审年年议，可是几年之后，仍然是面貌不改、山河依旧。 二、地方人大监督不力的主要原因 造成地方人大监督不力的因素很多，既有历史的原因，也有客观和主观上的原因。归纳起来主要有以下四个方面： 1、思想认识不到位。无论是领导机关、监督者、还是被监督者，真正从国家根本政治制度的角度和社会主义民主政治建设的高度来认识人大监督权和监督工作的，都还很有限。就人大本身来讲，在开展监督时，经常会有“换位”念头，站在政府角度来考虑问题，认为现阶段开展一些工作实施一些强硬行政手段是必要的，即使有时过激或出偏，都应理解，这样就会出现从
关于基层人大代表履职存在的问题及对策 基层人大代表作为国家最基层权力机关组成人员，直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。在推进经济社会科学发展、又好又快发展中，人大代表更应身先士卒、率先垂范，依法履行职责，积极参政议政，踊跃建言献策，投身科学发展建设大潮。但是，在实际生活中，有一些代表履行职务的情况与人民群众的愿望还有较大的差距，不仅影响了人大机关的权威性和人大代表的代表性，势必导致国家权力机关职能的弱化，应该引起有关方面的重视。 一、基层人大代表履职的问题 由于种种原因，有的基层人大代表执行职务的客观效果与代表法定的职责要求相差甚远，主要表现在： （一）具有光荣感，缺乏使命感，履职意识不强。有的代表觉得自己是经选名差额选举选出来的，当上代表不容易，感到很光荣；却忘记肩负人民的期望——代表广大人民群众行使当家作主的民主权利，参与管理乡级国家事务。因此，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，而不是责任，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对本基层重大事项的决策提出意见；只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，成了“荣誉代表”；一年到头就是开开会、举举手、投投票，成了“会议代表”、“举手代表”；
一届到头没在审议讨论会上发过言、没有向大会提交过一份较高质量的议案和建议，甘当“哑巴代表”、“无为代表”；有的一年四季没有走访联系过选民，从不倾听群众呼声，不反映群众提出的困难和问题，也没有参加过代表小组活动或视察、评议、执法检查等活动，成了“挂名代表”。 （二）文化水平低，法律知识差，履职“底气”不足。近年来基层人大代表的整体素质有所提高，但从对国家权力机关组成人员的要求看，不少代表的文字表达能力和语言表达能力比较差，国家的法律法规知识知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强。加之，任职后学习培训不够，因而，履行职责的“底气”不足，开会讨论问题时东扯西拉，说不到点子上，抓不到要害处，有的怕讲错话，干脆不开口，一届人代会上不发言的并非个别现象；有的也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。有的代表思想上有顾虑，不敢大胆行使职权，审议发言只说好话、中听话，反面意见基本不提，或者审议发言时左顾右盼、人云亦云，议政随声附和，缺乏独到见解和理性分析。 （三）囿于办实事，“建议”带私事，忽视全局大事。绝大多数人大代表对为民办实事是很热心的，但由于工作、生产、生活范围的局限，往往把代表的职责理解为就是这一层面的工作。对基层人大的性质、地位、作用认识不足，对事关全基层的重大问题知之不多，对人民群众普遍关心的难点、热点问题了解不深，不知道人大代表履行职责，参与行使权力应该怀全局、抓重点、
地方人大代表工作存在问题及对策 地方人大代表工作存在问题及对策人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力机关依法履行职责的行为主体。学习贯彻中共中央转发的《若干意见》精神，加深对人大代表政治和法律地位的认识，充分发挥人大代表作用，是发展社会主义民主政治的必然要求，对于坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，具有积极的意义。本文就代表工作存在问题及对策建议进行肤浅的探讨。一、当前人大代表工作存在的普遍问题人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所进步。但是，在县一级和基层镇（街），代表工作仍然存在一些问题。主要是：（一）部分代表素质低下，未能发挥人大代表是人民群众的舌喉和纽带的作用。有的代表是“听长”代表，一年只参加一次大会，平时几乎是无所作为。（二）相当部分代表所提的议案、建议、意见的质量不高，文字表达能力不强。（三）一些代表在履行职责中，存在全局意识不够强，视野不够宽、了解情况不够多的问题，因而，导致其发言有相当大的片面性。（四）一些基层单位由于经费不足等原因，组织代表活动少，且活动形式单调。二、代表工作存在问题的主要原因代表工作存在上述问题，究其原因，有历史的、文化的、体制上诸方面的因素。（一）从人大代表结构上分析，基层代表偏少。某市的人代会人大代表组成，各级领导干部和企事业单位负责人的比例超过70%。lcALhost其中，局级以上干部占代表总数的四分之一以上。这样的人大与地方政府几乎是同体结构。在代表人民利益
监督政府方面存在较大的缺陷和不足。设置地方人大制度的意义就无法得到充分的体现。最基层的声音和黎民百姓的呼声，政府官员和人大代表都难以听到。（二）一些代表的责任意识不强，履职能力差。他们不清楚人大代表的职责和义务，或因所在企业、单位事务忙，尤其是一些民营企业负责人，往往不参加人大的会议，不参加人大常委会组织的执法检查、视察等活动。即使参加了，又往往半途请假，影响了民意的转达和代表作用的发挥。（三）由于地区经济发展不平衡，经济欠发达地区人大经费不足，(来源：公务员在线 http://***）人大代表活动范围较窄，有些仅囿于会议，未能做到拓宽视野，组织代表跨区、跨镇、跨市学习、考察等。同级人大代表工作的经验交流较少，思想、作风、制度建设等跟不上新形势。（四）个别地方人大与同级党委、政府的关系不够融洽，未能妥善处理好人大监督与支持的关系，代表工作因此也受到影响。三、做好代表工作的对策和建议针对目前人大代表工作的存在问题，解决的办法和措施是突出“四个着力”，发挥代表作用。一是着力加强县（县级市）一级常委会班子及机关建设，努力打造学习型机关。人大常委会班子是决策首脑，必须具备超前意识，要切实增强政治敏锐性和观察力，善于透过现象看到本质，把握事物的发展趋势，提高工作的预见性和创造性。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权服务和保障的重要职责。人大办公室及各工作委员会的工作水平直接关系到人大代表工作的成效乃至影响整个人大工作。鉴此，人大机关工作人员除了自觉学习政治理论和人大业务，不断提高自身的综合素
地方人代会存在的问题及对策 一年一度的各级人民代表大会会议,是人大代表履行职权的根本形式和主要平台。总体而言, 长期以来,地方人代会在地方政权建立、民主法制建立和经济社会开展中发挥了重要作用,会前准备、会中审议、会后落实等运行程序逐步标准完善,真正实现了人民当家作主,充分表达了人民代表大会制度的优越性。但勿庸讳言,一些地方人代会会议在实际运作中存在着—些与形势任务不相适应的问题,需要改进和完善,主要表达在以下几方面: 一是会前准备缺乏。目前，地方各级人代会大局部安排在年初召开，由于时间仓促，一些准备工作刚刚展开，还未理出头绪，就急忙举行人代会，只能是疲于应付；加之新年刚过，上年财政经济方案完成数据一时统计不出来，下年的预算和方案指标又把握不准，提交上会的材料变数较大，难以事先审查，不能为人代会审议决策提供客观真实和可靠翔实的依据。有的会前不组织代表进展有针对性的调研，不倾听民声，不征求民意，提交会议的报告和材料闭门造车，既不回应社会关切，又不顺应民意，追求的仅是华美的词藻，“假、大、空”；有的临近开会才仓促上阵，通知有关人员，结果只能是忙乱无序，没有章法。 二是人员到会不齐。召开人代会，本是区域政治生活中的一件大事，很庄严、很神圣。按理说，一般一年一次人代会，作为人大代表应积极参加；“一府两院”和政府组成部门负责人应自觉列席会议。可实际上，在一些地方人员到会不齐，代表到会率时高时低。有的出、
列席代表“两头（开、闭幕）到一到，中间往回跑”，你开你的大会，他忙他的事。虽然召开全体会议时的到会率情况尚好，但在分组讨论时往往出现“首次讨论像模像样，二次讨论三三两两的情况”。 三是讨论发言不够认真。由于代表原所处地位和知政情况不同，听审报告难以深入，抓不住重点和要害。在分组讨论中，往往表现为领导代表发言滔滔不绝——说不完；行业代表发言三句不离本行——面太窄；基层代表发言三言两语就打住——无话说。有的缺乏从宏观上审时度势去审议，而是说来说去话小局；有的凭电视上看的、老婆孩子说的、单位同志议的话题论短长，局限在浅层次上议大事；还有的那么是套话多、好话多、空话多、废话多，凭功摆好头头是道，提起建议一头雾水，如此种种，当然使审议质量难以提高。 四是代表议案、意见少。一方面会前组织代表开展视察调查少、征集议案少，会上不会写或写不出像样的议案；另一方面为了图省事、怕麻烦，一些市、县级人代会干脆直接就不列议案，有议案的也全部作为批评和意见、建议处理。致使在一些地方，出现议案和批评意见越来越少，有的甚至是0议案这种非正常现象。 五是会议质量不高。目前市县两级人代会仅仅满足于听听报告、审批决议，过程序了结事。从形式上看严肃有余，开法不活；从内容上看，程序性的多，实质性的少；法律赋予县级以上人代会的十五项职权行使的很不到位，询问和质询、特定问题调查、罢免等手段很少用过，一个模式和套路走到黑，社会关注度不高，外表上看似庄严神圣，实那么是走走过场，效果不佳。
也谈乡镇人大监督工作存在的问题与对策 玉阶 乡镇人大监督是党和国家监督体系的重要主成部分，是代表国家和人民进行具有法律效力的监督，目的是推动法律法规的有效实施，推动政府工作深入开展，推动领导干部廉洁奉公依法行政。 一、乡镇人大监督工作存在的问题。 乡镇级的人大代表大部分是农民群众，因代表的思想文化素质、法律知识水平不高，或缺乏政治责任，履行职责热情不浓，鉴别是非能力不强，把参加人代会、主席团会议视之例行公事，审议报告“原案通过”，调查视察“走马观花”，执法检查“蜻蜓点水”，评议工作“泛泛而谈”。加之因不了解和掌握内情、内幕，致使知情监督少，在审议监督和表决问题时毫无主见，随波逐流，人云亦云，甚至甘当“表决器”，从而影响监督实效。 乡镇人大工作机构编制少、人员少、年龄普遍偏大，工作实在是力不从心。加上人大在组织开展活动时常常缺乏物质保障。人大工作经费不足，工作条件较差，也已成为制约 一些乡镇人大班子主席、副主席多味兼职，分管行政事务，忙于经济建设“中心”、抓办新农村建设、企业发展等
等“实事”。这不仅没有充裕时间和精力真正专心专职全身投入人大工作，而且人大工作被旁移。 乡镇人大因没有常委会，很多事情只能等到每年一次的人代会才能解决。每次例会政府向代表作一次全年的工作报告，由于时间跨度大，很多问题往往时过境迁，不利于开展监督工作。有的则认为乡镇工作头绪多，经费缺，或存在怕麻烦、图省事思想，一年一次的人代会准备仓促，时间短，有的乡镇人大例会会期甚至只安排一天或名义上的2天，在听取报告后，接着作决议，安排讨论、审议的时间少，不能充分发扬民主，或剥夺了代表的审议监督权。 二、乡镇人大监督工作的对策。 组织代表培训。在新形势下如何发挥乡镇人大的监督作用，依法履行监督职权，就必须加强自身建设，不断提高监督工作水平。要结合党委政府开展的读书活动，加强对人大代表的培训，进一步加强《宪法》、《监督法》、《乡镇人大主席团工作条例》等法律法规及业务知识的学习，通过学习与实践相结合，不断提高乡镇人大代表的素质和工作能力，增强监督工作主动性和积极性，坚定做好人大监督工作的信心和决心，积极主动地做好乡镇人大监督工作。 尽早安排布置。为认真做好监督工作，乡镇人大年初就要在认真总结上年度监督工作的基础上，结合本镇实际，围绕党委政府的中心和重点，作出全年监督工作的计划和安
我省县乡人大代表换届选举工作面临的主要问题与对策建议 作者： 来源：《浙江人大·公报版》2006年第05期 省人大常委会研究室课题调研组 这次县乡两级人大同步换届选举是我国政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。代表选举直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，选好新一届人大代表，对于充分发挥代表作用，切实履行地方国家权力机关职能，具有十分重要的意义。为深入研究这次县乡人大代表同步换届选举的特点和面临的新情况、新问题，结合省人大机关秘办会议成员年度调研课题，近期，省人大常委会研究室组成调研组先后赴绍兴、金华和丽水及部分县(市)开展专题调研，通过采取查阅文献、座谈交流、走访乡镇街道等形式，广泛听取了基层干部群众的意见和建议。从调研情况看，这次换届选举工作有利条件很多，但也面临不少困难和问题，需要认真研究解决。本文在调研的基础上，对这次选举面临的主要问题进行了分析，并提出一些相关的思路与对策建议。 一、这次换届选举工作面临的新情况、新问题 (一)流动人口大量增加，选民登记工作难度增大 随着我省工业化、城市化进程的加快和经济社会的快速发展，人口的流动量剧增，人户分离现象越来越突出，选民登记工作难度越来越大。一是外来务工人员多，人在户不在。2005年末全省常住人口4898万，而流动人口目前已达1200万。特别是一些经济发达的市县外来人口尤为集中，如义乌市外来人口已达82万，远远超过68万的本地人口数。外来务工人员流动性大，选民资格确认程序比较繁琐，选民登记工作量大、面广、情况复杂。二是外出务工经商多，户在人不在。如上虞市本地人口有87万，外出务工人员已超过15万；经济欠发达的庆元县本地人口19万，也有3万多人外出务工，该县东部13个乡镇有近40％的农民外出打工。外出人员大多去向难掌握，使发函联系、办理委托投票的工作量大大增加。三是同一行政区域内人口流动量增加。城镇国企改制职工分流自谋职业、下山脱贫、旧城改造、学生择校、农村人口到县城打工等情况，都使选民户籍情况更加复杂，容易造成重登、错登、漏登。 (二)代表名额减少，真正一线工人、农民代表和基层非党、妇女代表比例更难保证
乡镇人大工作情况的调研报告 府有雷声无雨影，活动结束或表态后就没有交待。 三、加强全县乡镇人大工作的对策和建议 乡镇人大是乡镇一级的基层国家权力机关，具有监督乡镇政府及下属部门工作，依法推进基层民主政治建设的职能。加强乡镇人大工作有利于促进基层实践科学发展观、协助乡镇党委政府科学民主决策、依法行政，保障渔农村三个文明和小康社区建设，从而更好地扎实推进四个岱山建设。 (一) 推进乡镇人大工作党委重视是关键 乡镇人大工作直接受党委领导，而且多数乡镇人大主席有党委书记兼任，推进乡镇人大工关键在于党的领导。一是建议乡镇党委要统筹兼顾，加强对乡镇人大的领导，从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有权、有责。在制定本乡镇党政领导班子工作规范中，应规定人大主席列席党委会和政府重要会议，以确保乡镇人大能全面贯彻党委意图，了解、掌握乡镇的基本情况，更好地围绕党委的中心工作和政府的工作重点开展人大工作。认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，为乡镇人大开展工作创造有利条件。二是建议县委合理设置考核目标，对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考值分提高适当比例，以增强党委对人大工作领导的责任心和人大自觉接受党的领导及主动开展工作的积极性。要不断强调乡镇人民政府应主动接受人大的监督，凡属人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。乡镇人大一旦对重大问题作出决定或决议后，政府必须认真执行。三是建议上级组织部门协调配置，给较大乡镇(高亭、东沙镇)配设专职人大主席;对主持日常工作的专职人大副主席经几年考察，工作较好的尽可能亨受正科级待遇，专职人大副主席的次序应列于政府副乡镇长前面;人大专职主席、副主席的任职年龄可适当年轻化或离职年龄适当放宽，以保证其能基本任满一届。党委、人大、政府班子的奖励虽略有区别，但应基本相同，主席团工作经费要有保障。对较大的乡镇宜设乡镇人大办，若与党政办合署的，可由党政办副主任兼人大联络员。
关于加强乡镇人大工作和建设的若干建议作者：阮重晖方永红 来源：《人大研究》 2015年第6期 阮重晖方永红 乡镇政权是最基层的政权组织，乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。自建国初期乡镇 人大设立以来，特别是改革开放以来，乡镇人大在巩固党的执政基础、推进社会主义民主政治 建设、保障人民当家作主权利、促进地方经济社会发展等方面发挥了重要作用。但长期以来， 乡镇人大在蓬勃发展的同时，也面临诸多问题。推动乡镇人大工作取得新发展，必须坚持问题 导向，抓住突出问题、关键环节研究探索破题之法、完善之策、发展之路。审视乡镇人大工作 中存在的问题，既有思想认识问题，也有实际运行问题，但源头还是思想认识问题，总体上讲 全社会对乡镇人大地位和作用的认识还不到位，乡镇人大的法律地位和实际地位存在较大落差；既有法律执行不到位问题，也有法律规定不够明确问题，但主要还是法律执行不到位问题，应 该讲在现行法律框架内做好乡镇人大工作的空间还是很大的。从乡镇人大运行直接关联的四个 重要方面：人代会、人大主席、人大主席团、人大代表来看，都有进一步发挥作用的空间，都 有在宪法法律范围内探索依法履职新方式、新机制的空间。而且，乡镇人大作为我国最基层的 代议制政权组织，作为基层民主的主要渠道，如何适应经济社会发展和民主法治建设的需要， 适应人民群众民主参与、民主监督的要求，在履职过程中依法开展协商，探索协商形式，丰富 协商内容，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，也还有很多事情可做。本文主要 针对上述问题，提出加强乡镇人大工作和建设的若干对策建议。 一、切实提高对乡镇人大工作重要性的认识 宪法及有关法律规定，乡镇人大是地方国家权力机关。但一些干部、群众对乡镇人大性质 和地位在认识上存在一定程度的偏差，把人大视为“二线”岗位，认为人大工作是软任务、可 有可无。乡镇人大在实际运行中面临着制度与现实、地位与实际等多重矛盾，在我国五级人大 中处于最薄弱的环节。现在，乡镇人大“虚化”现象比较严重，乡镇人大工作现状与人大制度 的设计有很大距离，远没达到这个制度的要求[1]。认识是行动的先导。对乡镇人大有什么样的认识，就有相应什么样的组织设置、力量配备和保障措施。加强乡镇人大工作和建设，首先要 提高全社会对乡镇人大性质和地位的认识。要充分认识到，乡镇人大工作既是人民代表大会制 度的重要组成部分,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的根基；没有乡镇人大的有效运转，基层民主就难以真正落实；没有乡镇人大的积极作为，人大工作就难以实现整体推进。第一，加强和改进乡镇人大工作是 巩固党的执政基础和基层政权的重要保障。“上面千条线，下面一根针。”乡镇人大作为最基 层的地方国家权力机关，担负着推动中央和各级党委决策部署在基层落地生根的重要职责。做 好乡镇人大工作，对于巩固党的执政基础、加强基层政权建设、实现国家长治久安，具有基础 性作用。 第二，加强和改进乡镇人大工作是推动人民代表大会制度与时俱进的重要方面。乡镇人大 在我国五级人大中居于基础性地位。作为人大制度在基层的实践载体，乡镇人大承担着社会主 义民主政治建设“试验田”的作用。第三，加强和改进乡镇人大工作是落实依法治国基本方略、提升基层治理能力的重要环节。当前大量的社会矛盾集聚在基层，需要引导群众通过法律途径 解决。乡镇人大是推进基层法治建设的重要力量，对于维护基层政权组织正常运转、强化权力 运行制约监督、运用法治思维法治方式开展工作，具有支撑和保障作用。第四，加强和改进乡 镇人大工作是保证人民当家作主、扩大人民有序政治参与的重要渠道。乡镇人大代表由选民直 接选举产生。做好乡镇人大工作，对于既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民 主决策、民主管理、民主监督，保障人民民主权利，具有不可或缺的载体功能。第五，加强和