深化农村行政管理体制改革的建议
随着我国经济的快速发展，农村行政管理体制也进入了一个新的阶段。为了更好地推动“三农”发展，深化农村行政管理体制改革显得尤为重要。在这里，我将就此提出一些个人的建议。
一、建立科学的村庄规划。村庄规划是深化农村行政管理体制改革的重要内容。通过建立科学的村庄规划，可以在政策制定和决策实施过程中更精准地瞄准问题核心，为农村发展提供准确有力的指导。同时，还可以避免无序发展带来的各种问题，保障农民的根本利益。
二、完善农村基层组织。建立科学的村庄规划是基础，完善农村基层组织是深化农村行政管理体制改革的关键。给出更多的机会，让村里的彻底实现人民当家做主的目标。通过选举产生村委会负责村务公开，公示村庄规划和资金使用计划，让百姓参与决策，促使村委会官员也为村里履行更好的职责，才能真正打破旧体制的惯性，实现农村治理方式的转型升级。
三、强化部门联动。推动深化农村行政管理体制改革，必须要强化部门联动。这涉及到财政、农业、林业、环境保护等各大部门之间的相互协调合作。各部门之间要主动沟通，不断深入了解农村的实际情况，把解决农村问题作为自己的责任。
四、鼓励乡镇干部下沉。乡镇干部的下沉不仅可以带来更直接的服务，也可以提高干部的实际工作能力，以及增强他们
对当地工作的了解和认识。有了充分的资源，乡镇干部可以更好地发挥其作用，进一步深化农村行政管理体制改革，促进农村治理体系和治理能力现代化。
五、发挥市场机制的作用。深化农村行政管理体制改革，最终还是要实现农业和农村经济的发展。发挥市场机制的作用可以让农村经济得到更有效地利用，同时也能够提高农民的收入和生活水平。政府部门要加大对市场的引导力度，制定更为合理、完备的政策体系，为农村经济发展提供坚实保障。
六、注重财政支持。最后，深化农村行政管理体制改革也需要财政上的支持和配合。政府大力支持农村经济，增加对农业科技的投入，推动农业产业化、市场化，帮助农民实现增收致富。
总之，深化农村行政管理体制改革是当前亟待解决的难题。通过建立科学的村庄规划，完善农村基层组织，强化部门联动，鼓励乡镇干部下沉，发挥市场机制的作用，注重财政支持等措施，我们一定能够实现农村治理体系和治理能力现代化的目标，推进农村的繁荣和富强。
xx市乡镇管理体制分析 乡镇机构改革是我国行政管理体制改革和创新的重要内容。多年来，xx市结合本地实际，积极稳步地推进乡镇机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精减人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，促进了农村经济社会发展。随着经济社会的深入发展，改革后的一些困难和问题也逐渐显现，如何定位乡镇职能，切实理顺县乡关系，合理设臵机构和配备人员编制是大家共同思考和关注的课题。对此，xx市编办开展乡镇机构运行情况问卷调查和实地调研，在全面分析的基础上，梳理出当前乡镇管理体制运行中存在的一些共性问题，并提出解决问题的对策建议，确保新一轮乡镇机构改革取得预期效果。 一、基本情况 2010年6月，xx市编办对全市8县1区72个乡镇、3个街道办事处发放调查问卷84 份（每个县区1份，每个乡镇及街道各1份），对乡镇机关目前机构设臵现状及存在的问题、乡镇事业单位现行管理体制现状及存在的问题、乡镇机关现有编制使用情况等5个方面的内容进行问卷调查，实际收回有效问卷84 份。 目前，xx市乡镇（街道）机关普遍设臵综合性机构1—2个，主要为党政办公室、经济管理办公室。乡镇（街道）设臵事业单
位1024个，其中：上划管理事业机构275个，双重管理事业机构119个，乡镇（街道）管理事业机构630个。主要设立的机构为财政所、国土所、劳保所、新农合办、统计站、农业综合服务中心、经济管理服务中心、社会事务管理中心、文化教育服务中心、水利水土保持管理工作站、农业农机工作站、林业工作站、畜牧兽医站、计生服务所、环境建设综合服务中心、环境卫生管理站、会计站、路政管理工作站、交通管理所、规划建设管理中心、党职技校等。 从总体上看，我市在稳步推进乡镇机构改革，取得明显成效，乡镇机构运行平稳。一是对乡镇政府职能进行了重新界定，突出强化了公共服务、社会管理、维护稳定、促进发展的职能，相对弱化了直接参与微观经济管理的职能。二是探索了适应经济和社会发展的乡镇机关运行机制，初步改变了机构设臵过多、职能不清、效率不高的现象。三是优化组合乡镇事业机构，将原来乡镇的“七站八所”进行归并。四是强化乡镇政府的服务功能，乡镇普遍设立了便民服务中心，落实各项便民政策和措施，给群众提供一门式服务和一条龙服务。五是机构编制得到有效控制，编制控制和人员管理的长效机制初步建立。 二、现行乡镇管理体制运行中存在的主要问题 通过对问卷调查汇总分析，并深入三个县区9个乡镇调研，我们看到随着乡镇政府职能的不断转化和经济社会的不断发展，现行乡镇管理体制运行中也出现了一些新情况、新
地方行政管理体制的改革与创新 一、前言 地方行政管理体制是指各级地方政府在辖区内行使政治、经济、文化、社会等方面职责的组织形式和结构。近年来，中国政府不 断加强深化改革，在地方行政管理体制方面也不断进行改革与创新，以提高政府的效能与社会认可度。 本文将就地方行政管理体制的改革与创新进行探讨，分别从政 府职责、机构设置、人才培养等方面进行详述。 二、政府职责改革与创新 1.从行政管理向公共服务转型 过去地方政府职责主要是行政管理，而现在正逐渐转向公共服务。政府职责的变化已从制定发展规划、投资引导等向民生保障、环境保护、公共安全等方向转变。政府职责转型背后的逻辑是： 将市场、社会和政府的作用区分明确，让政府更多地扮演政策制 定和资源调配的角色，将具体事务的办理交给市场和民间组织。 2.区域协调发展 地方政府也逐渐意识到，要实现可持续发展，政府职责除了要 扮演好市场调节者的角色，还要从协调着手，促进区域间均衡发展。为此，地方政府不断尝试开展跨区域合作，推行协同发展等
模式。比如，中部地区崛起战略，就是在推动长江经济带发展的背景下，较好地实现区域协作。 三、机构设置改革与创新 1.简化机构 为了去除冗杂流程，深化机构改革成为中国各级政府近年来的主攻方向。机构改革的一个方向是简化机构。先前各级政府对待事务重复多，部门交集复杂。因此，设立了“拆墙”式的行政机构改革，将原本各自为战的多机构联手改为核心部门负责主导，减轻了层层部门的管理交叉和审批复杂度。 2.创新机构 除了简化机构，地方政府还在积极探索一些创新机构。比如杭州市设立的西湖区智慧城市示范区改革，为创新发展提供了广阔的空间。作为智慧城市的试点和先行区，西湖在机构设置上的改革更注重科技、文化和知识产权的保护，让更多创新企业聚集纳入。这样一来，城市文化、经济、科技、信息等多方面得到了高效地整合，使该地区在发展中的竞争力不断增强。 四、人才培养改革与创新 1. 创新招聘
关于深化农村改革问题的思考与建议 宋洪远赵长保张海阳 农村改革30年的历程、成就和经验做了初步的回顾和总结，对今后深化农村改革的主要任务和措施提出了初步的看法和建议。 一、农村改革的主要成就和基本经验 （一）农村改革的光辉历程 发端于1978年的中国农村改革，已经走过了30多年的光辉历程。1978－1984年，农村改革首先从农村基本经营制度入手，通过实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度，农村改革取得突破。1985－1991年，随着家庭承包经营制度的确立，以改革农产品购销体制、发展乡镇企业、实行村民自治等为重点，农村改革全面推进。1992－2001年，按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度、深化农产品流通体制改革、推进乡镇企业体制创新、调整农村产业结构、促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。2002年以来，稳定和完善农村土地制度、全面改革农村税费制度、深化粮棉流通体制改革、建立农业补贴制度、扩大农业对外开放、改善农村劳动力就业环境、推进新农村建设，农村改革进入了城乡统筹发展的新阶段。 （二）农村改革的重要进展 中国的农村改革已经取得了重要进展。一是确立了农户的生产经营主体地位，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制初步形成；二是废除了统购统销制度，发育了农产品流通体系和农村市场体系；三是破除了高度集中的计划经济体制，市场机制在资源配置中开始发挥基础性作用；四是终结了农业封闭半封闭状态，农业对外开放日益扩大；五是废除了人民公社体制，农村基层民主政治制度逐步推行；六是实行统筹城乡发展方略，初步打破了城乡分割的二元经济社会结构。
浅论中国乡镇行政管理体制改革 ： 浅论中国乡镇行政管理体制改革 一、行政管理的原理 （一）行政管理的含义 行政管理是指国家机关运用行政权利以实现国家职能与利益的执行和指挥活动。是国家赋予行政机关及其工作人员的职权，使其在职权范围内行使国家权力，保证法律和行政法规的贯彻执行。它的活动形式是通过行政行为实现的。 （二）乡镇行政管理体制改革刻不容缓 第一、社会主义市场经济的发展是乡镇行政管理体制改革的动力源泉在以前实行的计划经济体质下，农民劳动的积极性和创造性很大程度上都被乡镇政府对地方事务实施的管理体制限制了。自1992年实行市场经济以来，我们发现，传统的行政管理体制，已经跟不上飞速发展的国民经济，甚至成为阻力和障碍了。经济基础的迅速发展客观上要求有与之相适应的上层建筑，建立一个适应市场经济的行政管理体制与机构，已成为摆在我们面前的当务之急。 第二、目前存在的弊端是行政管理体制改革的重要原因 1.财政状况恶化，负债严重，缺乏支持经济发展支撑点。以农业为主的乡镇财政支出远高于财政收入，财政缺乏充足稳定来源，支出压力巨大，只得靠吃上级定额补助解决一系列问题。在税费改革前，主要靠“三提五统”。税费改革后，主要靠农业税及其附加，少量零星工商企业税收。在东部沿海发达省份发达乡镇，其财政收入状况还是比较好的，但就全国绝大多数乡镇而言，是非常不理想的，取消农业税后，虽然上面有一定量财政转移支付，但远远不能从根本上解决乡镇问题。 2.乡镇管理体制的深层矛盾在农村税费改革更加凸显了出来，急切要求我们对乡镇机构的改革有一个深入的推进。税费改革后，原乡镇管理体制已经不再适应新形势下农村经济政
深化行政管理体制改革的目标和主要任务 当前，我国改革发展正处于关键阶段。要更好地推进改革开放和社会主义现代化建设，就必须把加快行政管理体制改革放在更加突出的位置。党的十七大和十七届二中全会站在新的历史起点上，作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的战略部署，明确提出“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的总体目标，为继续深化行政管理体制改革指明了方向。综观未来发展趋势，推进行政管理体制改革需要充分考虑到“四个方面的要求”：即充分考虑深入贯彻落实科学发展观的要求，充分考虑完善社会主义市场经济体制和提高对外开放水平的要求，充分考虑发展社会主义民主政治和依法行政的要求，充分考虑建设创新型国家的要求。全面推进体制机制创新、制度创新和管理创新，努力建设服务型、现代化政府。为此，要着重研究解决以下六个问题。 一、进一步转变和正确履行政府职能 这仍然是深化行政管理体制改革的核心。要坚持以人为本的施政理念，实施人本管理，以服务人民为根本宗旨，以广大人民群众为根本依靠力量，切实保障人民群众各项权益，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要围绕推动科学发展、促进社会和谐，在政府职能方面实现四个根本性转变。一是政府职能要向大力创造良好发展环境转变。在宏观环境方面，主要是制定和执行宏观调控政策，
搞好基础设施建设和公共服务，加强对生态环境和资源保护，注重运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段管理和调节经济社会活动。在微观环境方面，要强化市场监管职能，健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的监管体系，创新监管方式，提高监管能力，维护统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。二是政府职能要向有效提供优质公共服务转变。要更新管理理念，强化服务意识，做到在服务中实施管理、在管理中体现服务，不断提高公共服务水平。随着经济社会的持续发展，要以不断满足人民群众对公共产品、公共服务日益增长的需求为着眼点，着力解决公共产品供给短缺、公共服务能力不强等问题，推进城乡、区域基本公共服务均等化；加快完善公共财政制度，扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，切实保障农村、基层和欠发达地区人民群众基本公共服务的需要。实行更加有力的政策措施，推进教育、卫生、文化等社会事业加快发展。三是政府职能要向注重维护社会公平正义转变。维护社会公平正义，是社会文明进步的重要标志。要正确认识和处理效率与公平的关系，当前和今后一个时期，更加注重社会公平和社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配的职能，整顿和规范收入分配秩序，建立科学合理的收入分配调节机制；加快完善社会保障体系，调节社会利益关系，大力发展社会保险、社会救助、社会福利等事业。更加注重突发事件应急管理体系建设，健全社会矛盾疏通调处和安全预警机制，构筑社会安全网，维护社会和谐稳定。四是履行政府职能要向实行科学化的公共治理转变。公共治理相对于传统的公共管理而言，它更强调以规范
当前行政管理体制的问题及改革原则和任务 当前行政管理体制的问题及改革原则和任务 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。从总体上看，我国现行行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的顺利发展。当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，在一定程度上制约了经济社会的全面发展，深化行政管理体制改革势在必行。 一、当前我国行政管理体制面临的问题 1.政府职能不完善。政府转变职能还不到位，政府职能的越位、缺位的现象依然存在，这导致了对微观经济领域的干涉较多，同时使政府在社会管理和公共服务职能等方面处于薄弱状态。政府的越位主要表现在政府与市场的关系，政府与社会的关系需要进一步理顺，如有些地方行政审批事项依然过多，地方政府仍然存在通过行政手段直接干预企业经营活动的现象，代替企业招商引资等，从而影响了市场在资源配置中基础性作用的发挥。政府管理的缺位主要表现在对国有资产需要进一步加强管理，对市场监管体制还要不完善，行政垄断、地区封锁和地方保护主义较为严重，妨碍了社会主义市场经济秩序的正常建立。 2.政府运行的透明度不高，监督不到位。这些年来，在行政民主化浪潮的推动下，各级政府也采取了行政公开、增强政府运行透明度
的举措，如政务公开、决策公开、价格听证等。 然而，这些做法目前只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大。在很多情况下，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。政府在行政管理中封锁、截留、蚕食信息，漠视、剥夺公民的知情权，以及利用手中掌握的信息资源“寻租”等非正常现象并不少见。而对政府的监督却缺少有效办法，监督渠道单一，监督手段有限。人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。 3.政府机构设置不合理。由于政府职能定位的不清晰，因此承担职能的相应部门机构也存在职责交叉、责权脱节、效率低下和行政成本过高的问题。主要体现在：“一是政府之间的关系即“块块”之间的关系没有理顺，上级与下级政府之间强调“上下对口”，造成“上下一般粗”，下级机构臃肿是政府机构臃肿的重要原因。”“二是政府部门之间即“条条之间的关系，也没有理顺，政府职能互相交叉，宏观管理不利的状况依然存在，部门分割管理的计划经济体制模式仍然发挥着重要作用。”再者，政府部门既负责公共服务决策也负责公共服务的执行，这就造成决策与执行的一体化，从而引发政府管理中部门权力化，权力利益化，利益法制化等一系列问题，导致政府部门的利益凌驾于公共利益之上。 二、深化行政管理体制改革的原则
深化农村行政管理体制改革的建议 随着我国经济的快速发展，农村行政管理体制也进入了一个新的阶段。为了更好地推动“三农”发展，深化农村行政管理体制改革显得尤为重要。在这里，我将就此提出一些个人的建议。 一、建立科学的村庄规划。村庄规划是深化农村行政管理体制改革的重要内容。通过建立科学的村庄规划，可以在政策制定和决策实施过程中更精准地瞄准问题核心，为农村发展提供准确有力的指导。同时，还可以避免无序发展带来的各种问题，保障农民的根本利益。 二、完善农村基层组织。建立科学的村庄规划是基础，完善农村基层组织是深化农村行政管理体制改革的关键。给出更多的机会，让村里的彻底实现人民当家做主的目标。通过选举产生村委会负责村务公开，公示村庄规划和资金使用计划，让百姓参与决策，促使村委会官员也为村里履行更好的职责，才能真正打破旧体制的惯性，实现农村治理方式的转型升级。 三、强化部门联动。推动深化农村行政管理体制改革，必须要强化部门联动。这涉及到财政、农业、林业、环境保护等各大部门之间的相互协调合作。各部门之间要主动沟通，不断深入了解农村的实际情况，把解决农村问题作为自己的责任。 四、鼓励乡镇干部下沉。乡镇干部的下沉不仅可以带来更直接的服务，也可以提高干部的实际工作能力，以及增强他们
对当地工作的了解和认识。有了充分的资源，乡镇干部可以更好地发挥其作用，进一步深化农村行政管理体制改革，促进农村治理体系和治理能力现代化。 五、发挥市场机制的作用。深化农村行政管理体制改革，最终还是要实现农业和农村经济的发展。发挥市场机制的作用可以让农村经济得到更有效地利用，同时也能够提高农民的收入和生活水平。政府部门要加大对市场的引导力度，制定更为合理、完备的政策体系，为农村经济发展提供坚实保障。 六、注重财政支持。最后，深化农村行政管理体制改革也需要财政上的支持和配合。政府大力支持农村经济，增加对农业科技的投入，推动农业产业化、市场化，帮助农民实现增收致富。 总之，深化农村行政管理体制改革是当前亟待解决的难题。通过建立科学的村庄规划，完善农村基层组织，强化部门联动，鼓励乡镇干部下沉，发挥市场机制的作用，注重财政支持等措施，我们一定能够实现农村治理体系和治理能力现代化的目标，推进农村的繁荣和富强。
关于深化乡镇（街道）管理体制改革实施意见 深化乡镇（街道）管理体制改革是我国城乡发展的重要举措，旨在推动乡镇（街道）管理体制向现代化方向转变，提高基层管理水平，实现城乡一体化发展。为了进一步明确改革的实施意见，以下提出以下几点建议： 一、完善乡镇（街道）管理体制 1. 强化乡镇（街道）行政职能，明确职责分工和权责关系，促进乡镇（街道）发挥更大作用。 2. 推进乡镇（街道）社会组织多元化，支持发展村民委员会、居民委员会等自治组织，增强基层自治能力。 3. 加强乡镇（街道）干部队伍建设，注重选拔有能力、经验丰富的乡镇（街道）干部，提供培训和晋升机会，增强基层管理水平。 二、拓宽乡镇（街道）经济来源 1. 鼓励乡镇（街道）发展特色农业、乡村旅游等新兴产业，增加地方财政收入，提高乡镇（街道）自主发展能力。 2. 加大对乡镇（街道）经济的支持力度，提供贷款、税收减免等政策优惠，激发乡镇（街道）经济发展的活力。 3. 推动农民工创业就业，促进乡镇（街道）产业升级和劳动力转移就业，增加农民收入。 三、推进乡镇（街道）基础设施建设 1. 加大对乡镇（街道）基础设施建设投入，改善交通、水利、电力、通信等基础设施条件，提升乡镇（街道）发展环境。 2. 支持乡镇（街道）开展公共服务设施建设，建设学校、医院、
文化活动场所等，提高基层公共服务水平。 3. 加强环境保护和生态建设，推动乡镇（街道）生态环境改善，营造宜居宜业的乡村环境。 四、加强乡镇（街道）治理能力建设 1. 建立健全乡镇（街道）综合执法体系，推动各部门协同合作，加强对乡镇（街道）的综合治理与服务。 2. 提高基层社区治理能力，加强社区矛盾纠纷的化解，建立和谐稳定的社区环境。 3. 推进信息化管理，建立乡镇（街道）信息化平台，提高信息化水平，提供便捷高效的服务。 总之，深化乡镇（街道）管理体制改革是推动城乡一体化发展的重要举措。通过完善乡镇（街道）管理体制、拓宽经济来源、加强基础设施建设和提升治理能力，可以实现乡镇（街道）的现代化发展，为农村经济发展和社会稳定做出积极贡献。深化乡镇（街道）管理体制改革是当前我国基层治理体制改革的重中之重，也是推动农村经济社会发展、实现城乡融合发展的核心任务。实施深化乡镇（街道）管理体制改革的意见，旨在加强对乡镇（街道）的管理，提高基层服务水平，推动乡村振兴战略的有效落地。 一、加强乡镇（街道）行政管理职能 乡镇（街道）是连接县级政府和农村的重要纽带，承担着政府决策的执行和农村事务的管理职责。为了更好地发挥乡镇（街道）的作用，应该明确乡镇（街道）的行政职能，确保其能够准确、高效地履行责任。在乡镇（街道）管理中，应当加强规
行政管理毕业论文 论文题目：浅谈乡镇行政管理的体制改革 姓名： 学号： 学校: 指导教师：
目录 一、论文提纲 (3) 二、内容摘要（关键词） (4) 三、正文 (5) 四、参考文献 (16)
正文内容 一、乡镇行政管理体制的现状 （一）机构设置及管理情况 （二）行政运行模式 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端与原因 （一）我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端 （1)政府职能庞杂、错位 （2）法定职权缺失 （3）权力与责任不对等,行政运作方式不适应发展的需要 （4)财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床 （二）我国乡镇行政管理体制存在问题的原因 （1)对乡镇政府职能认识不到位 （2）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制 (3）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 （一）更新乡镇政府管理理念 （二）完善乡镇致府的机构设置 （三）创新思路，转变观念，转变职能,规范职责 （四)整合乡镇范围内的公共资源 (五）理顺乡镇财税管理体制 （六）探索乡镇深化改革的措施与目标 浅谈乡镇行政管理 【摘要】随着我国社会经济市场化，农村工业化和城市化进程的发展，农村农业税全面取消，大量的农民工进城务工，使得农村经济社会文化生活发生了
深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否，关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，接着又分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变，针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题，总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。 【关键词】乡镇行政管理体制改革 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，与其它地方政府相比，更多地行使管理基层地方公共事务的职能，但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系，因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题，它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设，便成为当前迫切需要解决的问题. 我国是一个农业大国，农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求，为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转，作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能界定不够明晰;法定职权缺失；职能行使偏差；公共
西北民族大学成人高等教育专业毕业论文 题目：我国行政管理体制改革的问题与对策 研究 姓名：吕方琴 学号： 教学单位： 培养方式： 专业班级： 指导教师： 2017 年 5 月
目录 一、行政管理的概念及相关内容 (4) （一）行政管理的概念 (4) 1、对于行政管理概念的不同理解 (4) 2、说文解字中关于行政管理的解释 (4) 本文所称的行政管理的概念 (4) （二）行政管理的基本原理 (5) 1、系统原理 (5) 2、人本原理 (5) 3、动态原理 (5) 效益原理 (5) （三）行政管理的重要意义 (6) 二、我国行政管理体制的主要内容 (7) （一）行政管理体制的涵义 (7) 1、行政管理体制涵义的几个要点 (7) 行政管理体制的特点 (7) 3、行政管理体制的影响因素 (8) （二）行政管理体制的地位及必要性 (9) 1、行政管理体制的地位 (9) 2、我国深化行政管理体制的必要性 (9) 3、确立国家行政管理体制重要作用的几个方面 (10) 三、我国行政管理体制中存在的问题及对策研究 (10) （一）我国行政管理体制改革中存在的问题 (11) 1、当前政府工作行政管理体制改革中易出现的问题 (11) 2、政府职能定位不明确 (11) 3、行政管理体制的落后阻碍了改革的步伐 (11) 4、政府行政管理工作中的透明度不高 (11) （二）优化我国行政管理体制改革的对策研究 (11) 遵循一切从实际出发的原则，建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制 (14) 2、深化改革的重点 (14) 3、加强行政部门依法行政和制度建设、健全、完善公共服务机制 (14) 3、借鉴国际行政管理体制的经验，创新政府行政管理的措施 (14) 4、加快行政管理职能转变、提升政府管理经济的能力 (14)
行政管理机制革新的建议 改革开放三十年来，我省和全国一样先后进行了五轮机构改革，其编制体制、职能设置进行了许多重大调整，政府行政管理体制取得了较大进步。也正因为如此，才大大推进了改革开放事业不断深入和经济社会持续快速发展，对此应予以充分肯定。如果把我们的政治体制和行政管理体制看得一团糟，那么就无法解释中国改革开放三十年来经济社会发展取得的巨大进步和辉煌成就。同时，我们还必须看到，当前我省在行政管理体制、管理方式和行政效能方面的确还存在不少问题，势必直接影响政府全面正确履行职能，在一定的程度上制约我省经济社会发展，因此，必须通过深化改革切实加以解决。 一、现行行政管理体制中存在的突出问题 经过认真研究分析，我们认为，当前政府行政管理体制运行中依然存在的主要问题有：一是机构设置不尽合理、职能重叠、部门职能交叉、权限不清的状况没有根本改变，职能转变还没有完全到位；二是决策制度不够健全，机制不够完善，决策中还存在一些不科学、不民主的现象；三是行政审批事项过多，审批程序不规范，审批责任不落实的问题依然存在；四是政务公开的内容不够全面，方式不够多样，程序不够规范；五是监督制约机制不够健全，特别是绩效评估和责任追究机制不完善，行政执法中有法不依、执法不严、违法不究，行政不作为和乱作为的现象还时有发生；六是行政运行和管理制度不够健全，公务消费不规范，行政运行成本高等问题，由于这些突出问题的存在，往往直接或间接地影响了政府的效能建设，阻碍了依法行政的进程。因此，我们一定要深刻认识新一轮政府机构改革的重要性和紧迫性，认真学习贯彻落实科学发展观，按照科学
发展观的要求，按照发展社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的目标要求，加快推进管理创新，切实加强政府建设。 二、关于深化行政管理体制改革的几点建议 目前国务院各部委行政管理体制改革已经基本到位，各省市区机构改革即将开始，结合当前我省实际和前几轮机构改革的经验，提出以下几条意见供有关部门参考。 (一)结合省情特点，抓紧研究制定“三定”方案，加快推进我省行政管理体制改革。目前，启动省级政府机构改革的时机已经成熟，我省应按照中央部署和《关于地方政府机构改革的意见》要求，在深入调研基础上，抓紧研究制定和上报我省政府机构改革方案，及早着手省级部门“三定”工作，并力争早日付诸实施。在“方案”制定过程中需要考虑三个方面的问题：一是要认真研究分析我省现行行政管理体制及机构设置方面存在的突出问题，充分结合陕西实际，着眼于近期、中期、远期目标规划，理清思路，找准定位，从宏观战略高度确定总体改革思路。二是新的机构改革方案既要与国家机构改革相衔接，即在机构设置上坚持上下对应的原则，探索建立职能有机统一的大部门体制，这样有利于工作衔接，同时又要充分考虑我省是能源、资源、科技、教育大省的特点，结合省情实际搞好机构设置和职能配置。如国务院设立了国家能源局隶属于国家发改委管理，为副部级单位。那么我们省也应结合自己的省情特点，设立相应的工作部门，机构改革的目的应是更有利于发展。三是要力争避免部门之间职能交叉问题，要按照权责统一的原则，对所设部门的职能作出科学合理的界定和调整，并坚持一件事情原则上由一个部门负责，确实需要多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分
试论乡镇行政管理体制改革——现状、问题及其对策 随着城镇化进程的加速，乡镇政府的管理面临着新的挑战。为了适应新的形势，必须对乡镇行政管理体制进行改革。本文将从现状、问题及其对策三个方面来探讨乡镇行政管理体制改革的问题。 一、现状 目前，我国乡镇行政管理体制在制度构建上还存在以下问题： 首先，权责不清。乡镇政府在管理中承担着多种任务，但是在权力与责任的配置上并不合理。导致部分任务责权不一致，行政效率低下。 其次，管理手段单一。乡镇政府的管理还主要依靠行政手段，而缺乏市场机制的运作。这容易导致资源的浪费。 第三，财政保障不足。乡镇政府的财政主要靠中央财政和市县财政，自身的财力相对较弱。有时出于经费考虑，不得不节约管理成本，直接影响了管理质量。 二、问题 乡镇行政管理体制改革还存在如下问题： 首先，权责不清。行政机构与政策实施部门之间的职能交叉情况较为严重,无法形成权责一致、责任明确的管理体系,可能导致政策执行与管理效率不高的问题。 其次，缺乏灵活度。乡镇政府长期依赖中央政策，面对实际情况时缺乏灵活的应变能力，难以满足市场变化和社会需求。 第三，管理水平低下。乡镇政府人员素质普遍较低，缺乏专业化的管理人才。同时，乡镇机构层级较复杂，造成决策程序缓慢，基层人才难以发挥应有作用。
三、对策 针对以上问题，乡镇行政管理体制改革应从以下几个方 面入手： 首先，明确权责。应在政治体制的改革过程中促进乡镇 权责的明确和科学合理的分配。同时，要建立权力和责任 衔接的动态机制，适当授权部分职能，确保乡镇机构间职 能的协调与合作。 其次，提高灵活度。政府应引导以市场机制为主导，以 政府为监管的乡镇经济实现健康、持续发展。创新政府管 理方式和行政监管手段，提高政府管理效率与工作质量， 让市场机制在乡镇经济中发挥更大的作用。 第三，提高管理水平。应对乡镇干部进行培训，提高管 理水平与专业化程度。建立财政多元化投入方式，探索乡 镇基层公共服务资金专项使用管理制度，评估投资收益和 效益，促进乡村经济的加快发展。 总之，乡镇行政管理体制改革是一个长期而复杂的过程。应在政治、财政、人才等多个方面全面进行改革，深化市 场化改革，加强管理非常重要。坚持问题导向的改革思想，创新机制，加强基础设施建设，有效提高乡镇经济发展水平，从而实现基层治理的创新和升级。
农村乡镇行政体制改革策略及方案 (一)政府职能复杂，错位，按规定，乡镇人有l3项职权，乡镇政府有7项职权，但实际执行并非如此. 一是乡镇功能的泛化. 第二，乡镇机构重叠. 机构设置不合理，必然导致职能偏移的责任分工不合理，必然导致职能偏移、偏移或缺乏，甚至发生违法行政行为. (二)权力和责任不同等，行政运营方式不适应发展需求:一是权利小责任大矛盾. 目前，乡镇政府主要做的工作是处理上级人民政府提出的其他事项. 二是乡镇在对上负责和对下负责之间处于困境. 其次，由于财政困难，应该为农民做的事情无能为力. 与此相对，上级政府每年向乡镇提出各种任务，实施目标评价，乡镇干部形象地称之为上千条线，下针，每天应对各种事务喘不过气来. (三)党政不分，政事不分，党政不分，主要表现为党委一元化领导和乡镇长责任制的关系处理不充沛. 事实上，在乡镇一级，党委和政府根本上混在一起，几乎所有的工作任务和指标都对所有干部同等评价. 党代政、党政不分的现象很普遍. (四)公务员业绩评价不完善，没有形成科学合理的选拔任务体系，公务员选拔任务办法不科学，不完善，公务员业绩评价个人奉献分个人奉献和集体奉献，集体业绩称为个人业绩，他人业绩称为自己业绩. 二、行政管理体制改革战略和计划，(一)更新乡镇政府管理理念，众所周知，政府合法性基于两个条件:一是政府决策必须体现大多数人的意志，二是人民对政治权威的遵从. 深刻理解政府的合法性，有助于政府工作人员确立正确的政府管理理念，正确处理手中的公共权力，纠正自己与公众的关系，乡镇政府根据自己所在的行政生态环境发生的新变化，有助于将规划经济的管理型管理转移到适应市场经济的效劳型管理. (二)标准乡镇政府的责任，根据党的十六大提出的依法标准中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系要求，结合现有的地方组织法，尽快制定标准乡镇政府的职能、部门机构和管理活动的决策、执行、监督等各个环节的地方性法规和实施细那么，使乡镇政府的职能发生变化(三)整合乡镇范围内的公共资源，乡镇政府的公共管理应借鉴无缝政府的理念，克服各职能部门之间各自为政的情况. 县级有关部门应进一步降低权力，所有驻乡镇机构都按照人、权、事情乡镇管理，有关部门按照指导原那么改革，条管理权限于业务管理. 通过合理的块关系，实现乡镇责任统一、人权和事权一致，确保乡镇政府公共权力的完全统一. (四)合理划分乡镇政府事权，现阶段乡镇政府应承当的主要作用是直接提供公共平安产品中的公共治安、防病减灾、环境管理等，公共生活效劳产品中的公共卫生、公共生产效劳产品中的水利设施、公共土地、科技信息效劳等，公共管理效劳产品、社会发展产品. 这些产品中有全国性或跨地区性的公共产品，如防病减灾、环境管理、水利设施、公共管理效劳产品、社会发展产品等，中央、省、市县必须通过特别转移支付的政策保障，委托乡镇提供，确保提供的有效性. (五)探索乡镇深化改革的措施，一是建立统一的科学民主决策机制，进一步明确党政责任. 确定乡镇最高决策机构是乡镇党委，乡镇重大事项全部由乡镇党委决策，党委书记在抓好全面工作的根底上，着重抓好党务、方案生育、保持社会稳定工作.
行政管理体制改革存在的问题及措施 【摘要】随着我国改革开放的不断深入，行政管理体制改革已经进入 到了关键时期，经济全球化给我国发展带来机遇的同时也带来了挑战，如 何在新形势下抓住机遇，促进我国更好更快的发展，是目前面临的主要问题，因此要不断的进行行政管理体制的改革。文章从行政管理体制改革的 重要作用出发，结合我国行政管理体制改革存在的难点和问题，对加快行 政管理体制改革的方法措施做了有关论述。 【关键词】行政管理；体制改革；改革难点；解决措施 1推动行政管理体制改革的必要性 改革开放以来，我国的行政管理体制不断得到完善，充分发挥着统领 全局发展的作用，面对当前全新经济社会发展形势之下的新任务、新问题，当前的行政管理体系仍存在一些不相适应之处。我国政府行政管理体系较 为僵化，跟不上社会发展的潮流，在公共事务管理、为全社会提供公共服 务等方面的能力还有所欠缺；各职能部门的权力、职责、义务的边界界定 不清晰，存在交叉、缺漏等情况；政府部门机构设置不尽合理，在行政运行、法律规章制度等方面还不够健全；对行政部门所掌握权力的监督制约 还不够完善。上述问题直接或间接地影响着政府履行其行政职能，在一定 程度上制约着国家经济社会的全面发展。因此，进一步深化我国行政管理 体制改革已是势在必行。 2当前我国行政管理体制改革中存在的主要问题 （1）权力过于集中于中央。由于部门权力过于集中，以及监督制度 不够完善，造成了在一些部门产生了官僚主义、人身依附等一些封建主义 思想的存在，与我国现在的决策民主化、管理科学化严重违背，造成了人
民群众积极性的挫伤，在工作的过程中缺乏活力，效率低下，使得人民群众对政府的满意程度大大降低。（2）行政机构过于繁杂。就目前我国的行政机构现状来看，行政机构比较繁杂，在以前的机构改革当中，常常以精简和效能作为原则进行机构的改革，但是经过几次的改革，所取得成果比较小，不仅没有达到精简的效果，反而增加了一些机构，大量的没有必要的行政机构的设立，特别是最近这几年，出现了很多临时机构，造成了机构重叠，领导数量增加的局面，致使一些空职人员人员越来越多，增加了各机关的财政部门的负担，出现了不堪重负的情况。 （3）部门运转不灵。由于我国目前的行政部门比较多，导致了一些行政部门在有些环节上会运转失灵，形成了所谓的扯皮现象，造成工作时效率不高，这主要表现在解决问题时，所有的客观条件已经具备，但就是因为少数人的不支持，造成问题被搁置不能及时的解决，还有就是由于一些决定触及到了一些部门和领导的利益，即使已经做了正式的决定，但是还是会被搁置不执行，出现了上有政策、下有对策的说法。 （4）人员素质参差不齐。我国对于行政工作人员的选拔和录用上一些制度不够完善，造成在一些部门出现该提拔的没有得到提拔，该降职的没有降职，缺少相应的激励制度，造成员工之间缺乏相应的竞争，使得机构内部员工素质不高，一些专业能力有所欠缺，在遇到一些问题时，相互推卸责任，只注重自己的利益，不顾集体的利益，做事拖拖拉拉，造成工作效率不高。 3加快行政管理体制改革的方法措施 （1）对中央和地方的关系进行优化。要想使地方的行政管理部门的职能得到充分的发挥，中央就必须将自主权还给地方，这样做的目的可以使地方管理部门的积极性被充分调动起来。要根据我国发展的实际情况，
大学毕业论文 题目我国乡(镇)行政管理的特点现状与改革研究 目录 摘要 (2) 一、我国乡镇行政管理的特点 (3) （一）直接具体的执行权 (3) （二）为基层服务.................................................................................. 错误!未定义书签。 （三）事多人少，责大权小 (3) 二、我国乡镇行政管理的现状 (4) （一）乡镇行政管理的财政状况 (4) （二）乡镇行政管理的能力水平.......................................................... 错误!未定义书签。 （三）乡镇行政管理的机构职能 (4) 三、我国乡镇行政管理的改革 (5) （一）积极创收乡镇行政管理的财政，有效利用匮乏的财政经费 (5) （二）正确定位乡镇政府的职能，科学设置行政管理的机构 (6) （三）控制好乡镇政府的人事，提高乡镇行政管理的能力 (6) 参考文献 (6)
我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究 摘要 乡镇政府是工作任务和目标最琐碎的附属性的行政机构，但却是国家行政管基础，是国家政权的重要基石。我国的乡镇行政管理虽然处于适应社会和经济的进步和发展的改革状态中，可仍然滞后于我国社会形现行的乡镇行政管理的建设势发展的需要。 目前，我国乡镇行政管理为基层服务、直接具体的执行权和事多人少、责大权小等特点，存在着乡镇行政管理的机构职能不明确、财政状况入不敷出和管理的能力水平偏低的现状。为了农村的经济发展、社会的全面进步及国家政权的稳定，我国的乡镇行政管理需要进一步改革，有完善乡镇行政管理机制的必要。改革的侧重点主要有以下三个方面，正确定位乡镇政府的职能，科学设置行政管理的机构；积极创收乡镇行政管理的财政，有效利用匮乏的财政经费；控制好乡镇政府的人事，提高乡镇行政管理的能力。 关键词：乡镇行政管理，特点，现状，改革
我国农村乡镇行政管理的特点、现状与改革【摘要】正确了解和研究当前乡镇行政管理中的问题，明确我国现有农村的管理方面改革的目标，对进一步完善其管理有很大的意义。本文就其特点、现状与改革作具体分析。 【关键词】农村行政管理 乡镇是一个重要的基层组织，担任着管理和指引农村发展的责任，要通过乡镇管理将国家政策转化为乡镇人民的现实行动。所以，其相关体制的运行是否顺利，是影响政府是否替群众办事的能力和效率高低的因素，甚至关系着当下的新农村的建设。因此，乡镇在这方面的改善和发展有着极其重要的理论及实践的意义。 一、我国的农村乡镇行政管理的特点 (一)综合性 由于我国目前农村发展还不够，科技水平相对较低，经济发展相对比较落后，群众的整体素质相对较低。因此，在管理方法上，乡镇各项管理工作的开展，各项事业的发展，必须要把各项工作加以综合，只有采取综合性的具体措施和办法，才能把各项工作推动起来，从而收到明显的效果。 (二)实践性 乡镇作为我国的一个基层组织，其管理处于广大农村，管理的对象主要是农民、乡镇的单位企业。承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，并使之落实到工作的各个方面。
(三)群众性 乡镇作为农村基层单位，代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇居民的愿望和要求为出发点，一切从群众出发，一切为了群众。虽然乡镇的行政管理是最基层的，但是所做的工作却是十分有意义的，都是为人民服务。 二、我国农村乡镇行政管理的现状 我国乡镇行政管理总体状况是好的，是积极的、上进的，主体意识不断增强、富民观念也在更新。但是由于受各种原因的影响，在乡镇行政管理中依然存在一些问题。这些现象极大地影响了乡镇行政管理作用的发挥。 （一）机构过多。在我国，共有五级政府。乡镇一级，站、所等各种组织一应俱全。但有一些站所，本来是一个人就可以干好的工作，安排了几个人，致使一些人无事可做。 (二)管理方式落后 由于受到传统行政体制的影响，少数乡镇在管理方式上往往带有强.制.性，一味要求管理对象服从管理。一些问题，老百姓几头跑，事情一拖再拖，干.群.关.系.紧.张，致使乡镇行政管理的成效不高。 (三)乡镇干部综合素质有待提高 部分乡镇干部文化水平不高，高素质干部严重紧缺。一些乡镇干部平时忙于工作，读书少、看报少、学习少、钻研问题更少，若不及时更新接受新观念，新思想，将不利于乡镇的发展。 (四)公共服务意识不强
深化农村行政管理体制改革的建议 深化农村行政管理体制改革的建议 摘要：当今社会“三农问题”已经成为社会发展的主要问题，中国作为发展中国家，在此基础上想要寻求突破性的发展，就必须关注农村生产力、教育、医疗等发面的发展，这就涉及农村行政管理体制改革的相关问题，本文就现阶段的农村行政管理体制谈谈其不足之处，并提出深化改革的一些建议。 关键词：农村行政体制改革现状；改革不足；改革建议 一、农村行政管理体制改革概述 中国的行政体制改革是伴随着中国的改革开放而展开的，行政体制是国家推行行政事务所建立的管理体制。一般而言，行政体制有广义和狭义之分。从广义上说，行政体制涉及国家政权的所有机关，包括立法、行政和司法机关在内。从狭义上说，行政体制仅指国家政权中的行政机关。当代中国的行政体制改革，是指以狭义政府为中心的行政系统改革。 农村行政管理体制改革，就是调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制。农村综合改革的重点，是推进乡镇机构、农村义务教育管理和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。在中国这个发展中国家，深化农村行政体制改革是相当必要的，主要体现在以下几个方面： 1．农村行政管理体制改革是推进新农村建设的必要保证。推进新农村建设，要有相应的体制和机制作保障，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，积极推进农村各项改革。从2006年1月1日起，在全国范围内全面取消农业税，这标志着在我国延续2600年的古老税种从此退出历史舞台，具有划时代的重大意义。 2．农村行政管理体制改革是实现城乡一体化建设的必然要求。党的十七大报告明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。要实现城
中央广播电视大学 毕业设计(论文)评审表 题目乡镇机构改革面临问题与建议 姓名吝盟教育层次 _____ 本科__ __ _ 学号 1413001267186 省级电大_____河北电大_____ 专业分校 ___邯郸电大_____ 指导教师教学点 ___ 馆陶电大______
摘要：随着农村改革的深化,社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出.但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡（镇）村管理体制,客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此,探讨我国目前乡（镇）村管理制中存在的问题，改革和完善乡（镇)村管理体制,以适应农村经济发展的要求,具有重要的意义. 关键词：乡镇政府：机构改革：建议：
目录 一、乡镇体制管理中存在的问题—-—————--———---—-3 二、对乡镇体制改革的建议-——-—-—-—-—-—-—-——--6
一、目前我国乡（镇)村管理体制中存在的问题 党的十一届三中全会以来,,我国对农村乡(镇）村管理体制进行了大的调整。由过去的“政社合一"的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况,自治权力在基层政权体系中的比重日益增加,农村基层政权建设也得到了加强。但是，从目前乡（镇)村管理体制的运行情况看,乡（镇）村管理机构职责不清，关系未理顺的现象仍然存在。尤其是随着市场经济的发展和农村基层政权建设的迈进,暴露出许多新的问题和矛盾，与农村社会经济发展不相适应.主要表现在： （一）条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应.乡镇政府，作为国家在农村最基层的一级政权,承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制,乡镇政权的职能受到了严重的削弱,行政管理很难实现高效运作。据调查，县级有关部门设在乡镇的派出机构,一般的十多个,多的达二十多个.这些“七所八站”的人、财、物三权全都在县直部门，乡镇政府管不了,群众称它们为驻乡镇的“大使馆”。乡镇行政区域内的各项工作,由县里直接向乡镇布置，任务、职责由乡镇承担，而乡镇却无权过问县属部门的业务工作,造成责、权、利管理脱接的无序状态。乡镇领导虽有职有责，却因缺乏行政的，经济的调控手段,无力组织协调他们为民服务，实现统一领导和管理. 这一管理体制，使乡镇政府对条条下属单位的管理处于低效率运行中，与市场经济发展的要求极不适应. （二）乡镇政府任务重、专门职能机构少与乡镇干部人员少、素质偏低的矛盾比较突出。乡镇政府处在联系村民的最前沿，是党的方针、政策，国家的法律、条规落实到广大群众行动中去的最后一道程序；又是将社会民众的意志与需求传输到政权组织中去的第一道入口,肩负着最为具体,繁重的工作。但目前乡镇作为一级基层政府仅有正式在编干部30~40人,而且干部的文化素质参差不齐，文化知识水平普遍偏低，有些人难以胜任工作。可见，乡镇政府的任务重与人员少的矛盾较突出,乡镇干部往往一身兼几职或“独担一面”，势必影响工作的质量和效率,在实际工作中带来了一些弊端。 （三)乡镇基层党政分设, 领导职数过多 在理论上乡镇党政职能可以泾渭分明,但实际工作中却很难分开。因为乡镇党的路线、方针、政策的贯彻执行都与乡镇的具体实际情况密切联系,我们不可能离开这些实际情况去空谈贯彻执行党和上级的路线、方针、政策，同样不可能脱离具体工作去宏观决策,因此乡