甘肃省实施《中华人民共和国草原法》细则(1997年修
正)
文章属性
•【制定机关】甘肃省人大及其常委会
•【公布日期】1997.09.29
•【字号】
•【施行日期】1989.05.04
•【效力等级】省级地方性法规
•【时效性】失效
•【主题分类】草原资源
正文
甘肃省实施《中华人民共和国草原法》细则
（1989年5月4日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，根据1997年9月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈甘肃省实施草原法
细则〉的决定》修正）
第一章总则
第一条为了保护、管理、建设和合理利用草原，改善生态环境，保护草原所有者和使用者的合法权益，促进甘肃省畜牧业的发展，根据《中华人民共和国草原法》的规定，结合本省实际，制定本细则。
第二条本细则适用范围：
（一）牧区及半农半牧区的草原；
（二）农区的天然草山、草坡及人工草地；
（三）经省人民政府批准的土地利用总体规划确定的宜牧地。
第三条省人民政府畜牧业行政主管部门主管全省的草原管理工作，自治州、市（地区）、县（市、区）的畜牧业行政主管部门主管本行政区域内的草原管理工作。各州、市（地区）及牧区、半农半牧区县级以上人民政府草原监理机构，具体负责《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》等法律、法规的实施工作。
第二章草原的所有权、使用权
第四条草原属于国家所有，即全民所有，法律规定属于集体所有的草原、草山、草坡除外。
全民所有的草原，集体所有的草原、草山、草坡和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或个人承包经营从事畜牧业生产。
全民所有制单位使用的草原，集体所有制单位长期固定使用的全民所有的草原、集体所有的草原、草山、草坡，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权和使用权。
草原的所有权、使用权、承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条遇有自然灾害等特殊情况，需要临时调剂使用草原时，按照自愿、互利的原则由乡级或县级人民政府组织协商解决。
收购和贩运牲畜过境，应按指定的路线行进。需中途停留放牧的，应征得草原使用者的同意，向当地草原管理部门或监理部门缴纳草原养护费。
草原养护费应设专帐管理，草原养护费的50％用于补偿草原使用者的直接损失，其余部分有计划地用于草原建设。缴纳养护费的具体标准由县级以上人民政府确定。
第六条草原所有权、使用权发生争议时，由当事人本着互谅互让、有利团结的精神协商解决；协商不成的，由各级人民政府处理。草原权属争议处理的权限是：
（一）个人与个人、个人与村、村与村之间的草原争议，由乡级人民政府处理；
（二）乡与乡、乡与县属单位之间的草原争议，由县级人民政府处理；
（三）县与县或县与非县属单位之间的草原争议，由自治州、市人民政府或地区行政公署处理；
（四）自治州、市（地区）之间的草原争议，由省人民政府处理；
（五）与毗邻省或中央企事业等有关单位的草原争议，由省人民政府报请国务院处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。
在草原权属争议解决以前，在本省辖区内争议双方必须撤出有争议的地区，任何一方不得以任何借口挑起事端，不得破坏草原及其建筑设施，不得拆除、移动草原上现有的边界标记。
第七条国家建设、乡（镇）建设、农牧民建房需要征用和占用草原时，按《中华人民共和国土地管理法》和《甘肃省实施土地管理法办法》的规定办理。征用和占用草原必须做到：
（一）地质普查、开采矿藏、修建铁路和公路等征用草原，应在批准范围内进行。作业完毕，对凡能利用的土地，必须做好表层土壤回填，恢复草原植被；
（二）对被征用、占用草原内与群众生活及牧业生产有关的水源、渠道、道
路、桥梁和草原建设设施，征用、占用的单位和个人应予以保护，不得擅自阻断或破坏。如有阻断或破坏的，应限期修复或新建相应的设施；
（三）征用天然草场，必须支付相当于正常年景产草量产值十倍的草原补偿费，支付牧民安置补助费，并要妥善安置牧民的生产和生活，征用人工草场的，还必须加收建设人工草场的全部投资；
（四）国家建设征用和占用民族自治地方的草原，必须照顾民族自治地方的利益，做出有利于民族自治地方经济文化建设的安排。
第三章草原保护
第八条严格保护草原植被，禁止开垦和破坏。如需要开垦少量草原用于种植饲草饲料的，由使用者申请，经当地畜牧业行政主管部门或草原监理部门报请县级人民政府批准。
第九条在草原上割灌木、割芦苇、挖药材、挖野生植物等，必须征得草原使用者同意，报请乡级或县级人民政府批准后，方可在指定时间和区域内进行，随挖随填，保留部分植物母株，并缴纳草原养护费，用于恢复草原植被和补偿草原使用者的直接损失。草原养护费的收取标准，由县级人民政府确定。
禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地区砍挖灌木、药材及其他固沙植物。未经县级人民政府批准，不得采集草原上的珍稀野生植物。
第十条地方各级人民政府农牧业部门要做好草原病虫鼠害预测预报工作，发生病虫鼠害时要组织群众，采取措施及时防治。
第十一条保护草原上的鹰、雕、百灵、猫头鹰、狐狸、鼬科动物等益鸟益
兽和珍稀、濒危野生动物，严禁猎取和捕杀，对许可猎捕的野生动物，依照省人民政府有关规定进行检疫。
第十二条保护草原的生态环境，防止污染，禁止任何单位和个人排放有害于草原的废水、废气、废渣。
第十三条机动车辆在草原上行驶要注意保护草原。有固定路线的，不得离开固定路线行驶；没有固定路线的，应按指定路线行驶。
第十四条各级人民政府要加强草原防火工作，建立草原防火责任制，制定草原防火制度和公约，严防火灾。
每年十月至第二年五月为防火期。在此期间，严格执行野外用火规定。毗邻地区要建立联防制度。因发生疫病污染或更新草原，需要进行烧荒时，必须报请县级人民政府批准，严格采取防范措施。草原发生火灾，除按火警报告制度，向上级主管部门及时报告外，各级政府必须立即组织力量扑灭，并查明原因，依法追究责任。
第十五条对草原围栏、棚圈、水利工程、试验基地、水井水池、药浴池等设施，要严加保护，不得毁坏。
第十六条为科学地保护和研究草原原始生态环境，县级以上人民政府可以根据需要和当地土地利用总体规划，在有代表性的不同草原类型地区建立有经济价值和科研意义的草地类自然保护区。
第四章草原建设
第十七条各级人民政府要将沙化、碱化、退化和水土流失的草原纳入国土治理建设规划，划拨专项经费，组织有关部门实施治理。
第十八条使用草原的单位和个人，应有计划地进行人工种草、飞播牧草、草原围栏和草原改良等项综合建设，逐步建立饲草饲料基地。
各级人民政府要在资金、物资和技术上给予必要的扶持，鼓励集体和个人投资，积极引进外资，用于草原建设。牧区县必须按项目管好用好育草基金。
第十九条各级人民政府农牧部门要做好牧草种子检验、检疫工作。未经检验、检疫或检验、检疫不合格的种子不得引进、流通、进行播种，发现有病虫害的种子立即就地焚毁。
第五章草原利用
第二十条使用草原的单位和个人，应对使用草原划定季节放牧区和割草区，建立轮牧制度，使利用、休闲、更新交替进行。
第二十一条合理利用草原，实行以草定畜，做到草畜平衡，禁止滥牧过牧。
草原草场、草甸草场利用率应控制在年产草量的60％左右；荒漠草场、半荒漠草场利用率应控制在年产草量的40％左右。
第二十二条州、市（地区）、县草原（种草）站要定期测定贮草量，根据实际产草量确定牲畜饲养量和年末存栏量，每年秋末冬初对牲畜进行清理，凡超载
部分必须在年底前自行处理。
第六章奖励和处罚
第二十三条凡模范贯彻执行草原法和本细则的单位或个人，符合下列条件之一的，各级人民政府要给予奖励：
（一）在牧草品种选育、良种推广、种子检验检疫、建设饲草饲料基地中成绩显著的；
（二）在草原科研、资源勘察、规划和新技术推广工作中成绩显著的；
（三）在合理利用草原、实行以草定畜、草畜平衡方面成绩显著的；
（四）在治理草原沙化、碱化、退化、水土流失，保护益鸟益兽，改善草原生态环境中成绩显著的；
（五）在防止病虫鼠害、草原防火灭火中事迹突出的；
（六）在草原管理、监理工作岗位上做出显著成绩的。
奖励包括表彰、记功、颁发荣誉证书、奖金和晋级。
第二十四条草原所有权、使用权受到侵犯的，被侵权人可以请求县级以上人民政府畜牧业行政主管部门或草原监理部门处理，受理部门有权责令侵权者停止侵权行为、赔偿损失。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。
第二十五条违反本细则规定，有下列行为之一者，由县级以上人民政府畜牧业行政主管部门或草原监理部门给以处理：
（一）地质普查、开采矿藏，修建铁路和公路等征用草原，作业完毕，要限期做好表层土壤回填，恢复草原植被，并每亩按正常年景同类草原产草量年产值缴纳草原损失补偿费；
（二）未经审批开垦草原的，除令其限期恢复植被外，每开垦一亩，罚款100元至300元；
（三）在草原上砍挖灌木、药材、固沙植物和其它野生植物等，造成草原植被破坏的，除没收所得实物外，责令恢复植被，情节严重的每人每次罚款10元至50元；
（四）机动车辆在草原上违反规定行驶破坏草原植被的，每次赔偿20元至300元草原损失费；
（五）超载放牧逾期未作处理的，超载部分要加收草原养护费，收取标准由县级人民政府确定。
第二十六条在草原上违法捕猎国家保护的野生动物，按照《中华人民共和国野生动物保护法》第三十一条、第三十二条、第三十三条的规定处理。
第二十七条排废造成草原污染的，按照《中华人民共和国环境保护法》相关规定处理。
第二十八条对阻碍草原管理、监理人员依法执行公务，无理取闹的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；情节严重、触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条草原管理、监理部门的工作人员违反草原法和本细则的规定，或者有玩忽职守和其他违法行为的，由县级以上人民政府从重处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条当事人对行政处罚决定不服的，依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定执行。
第七章附则
第三十一条本细则执行中的问题由省畜牧局负责解释。
第三十二条本细则自公布之日起施行。
甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例 （2013年2月4日甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第三次会议通过2013年9月27日省十二届人大常委会第五次会议通过2013年10月30日甘南藏族自治州第十五届人大常委会第十四次会议公布施行2020年1月20日甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第四次会议修订通过2020年7月31日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准2020年8月27日甘南藏族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议公布施行2022年12月14日甘南藏族自治州第十七届人民代表大会第二次会议修正2023年5月31日甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准2023年6月30日甘南藏族自治州第十七届人民代表大会常务委员会第十次会议公布施行） 第一章总则 第一条为了加强自治州生态环境保护，实施生态立州战略，筑牢黄河、长江上游生态安全屏障，保障公众健康，促进经济、政治、社会、文化与生态环境保护的协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国矿产资源法》《甘肃省环境保护条例》等有关法律、法规，结合自治州生态环境保护实际，制定本条例。 第二条本条例适用于自治州行政区域内的生态环境保护及其监督管理活动。 第三条自治州生态环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。 第四条自治州人民政府按照国家有关规定确定的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和省人民政府制定实施的生态环境准入负面清单，在制定政策、编制规
划、项目建设、执法监管中，不得变通突破、降低标准。 第五条自治州、县（市）人民政府应当支持生态环境保护科学技术的研究和开发，鼓励科技创新，推动先进技术的应用。减少温室气体排放，防止、减少环境污染和生态破坏，促进可持续发展。 第六条自治州应当实行生态保护补偿制度。 自治州、县（市）人民政府要逐步建立健全森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿机制，统筹整合各类补偿资金，确保其用于生态环境保护补偿。 第七条自治州、县（市）人民政府对本行政区域内的环境质量负责，实行政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的管理体制。自治州人民政府应当制定生态环境保护目标，对县（市）人民政府执行情况进行检查考核，考核结果向社会公布。 自治州人民政府生态环境主管部门及其派出机构分别对自治州、县（市）生态环境保护工作实施统一监督管理。 自治州、县（市）人民政府发展和改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水务、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急管理、市场监督管理、审计•、畜牧兽医、林业和草原等有关部门在各自职责范围内对资源保护和污染防治等生态环境保护工作实施监督管理。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责本行政区域内的生态环境保护工作。 村（居）民委员会等自治组织应当制定生态环境保护工作的村规民约，做好本区域内生态环境保护工作。 公民、法人、企业事业单位和其他生产经营者均有保护生态环境的义务和责任，
甘肃省草原禁牧办法 第一条为了保护草原生态环境，促进草原永续利用，根据《中华人民共和国草原法》、《甘肃省草原条例》等法律法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内的草原禁牧活动适用本办法。 第三条本办法所称草原禁牧，是指在一定时期内对划定的草原围封培育并禁止放牧利用的保护措施。 本省重点对严重退化、沙化、盐碱化、荒漠化的草原和生态脆弱区、重要水源涵养区的草原实施禁牧。 第四条县级以上人民政府负责本行政区域内的草原禁牧工作。 县级以上人民政府草原行政主管部门及其草原监督管理机构负责本行政区域内草原禁牧工作的组织实施和监督管理，所需经费列入本级财政预算。 乡镇人民政府负责辖区内草原禁牧工作的具体落实，配备专职草原监督管理人员，加强监督管理。 第五条村民委员会应当积极制定村规民约，引导农牧民保护草原植被，改善草原生态环境。 第六条省人民政府草原行政主管部门根据草原生态预警监测情况，划定草原禁牧区。 第七条县级人民政府根据划定的草原禁牧区，发布禁牧令，在草原禁牧区域的主要出入口、围栏区域、人畜活动区域设立界桩、围栏、标牌等设施。
禁牧令应当明确草原禁牧区域的四至界限、禁牧期限等。 第八条严禁破坏、盗窃或者擅自移动草原禁牧区域的界桩、围栏、标牌等设施。 第九条县级人民政府应当将草原禁牧工作纳入目标管理责任制。县与乡、乡与村、村与户都应当签订草原禁牧管理责任书。责任书应当载明以下事项： （一）禁牧草原的四至界线、面积、草地类型； （二）禁牧期限； （三）围封培育草原的责任和义务； （四）监督检查职责； （五）违约责任。 第十条乡镇人民政府可以在实施国家草原生态保护补助奖励机制政策的村，聘用一至二名草原管护员，作为公益性岗位统一管理，一年一聘。 县级草原监督管理机构负责草原管护员的业务培训和工作指导。 第十一条草原禁牧区域内的村草原管护员履行以下职责： （一）宣传草原保护法律、法规及政策； （二）对管护区草原进行巡查； （三）监督草原承包经营者履行禁牧责任； （四）制止和及时报告草原禁牧区放牧、破坏围栏设施、开垦和非法占用草原等行为。
《草原法》讲解 洮南市*** 一、草原的概念、作用和现状 谈起草原，常使人想起“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的动人景象。但是从科学上到底什么是草原呢？常常由于人们的学科不同，各自有不同的认识。《草原法》所称草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。”这就非常明确界定了草原的概念。 我国是草原资源大国，天然草原近4亿公顷（60亿亩，约为耕地的3倍），占国土总面积的41.7%。主要分布在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川和宁夏等省、自治区，草原总面积仅次澳大利亚，居世界第二位；但人均占有草原面积只有0.33公顷，为世界平均水平的一半。 草原不仅仅是畜牧业的重要生产资料，又是重要的自然资源，是我国最大的绿色生态屏障，抵御沙漠的前哨阵地和重要的水源涵养地，黄河、长江等大江大河及其主要支流都发源于草原区，上中游都流经草原区。我国西部地区草原面积占绿色植被总面积的79%，西北地区已达到85%，青海、西藏等省区都在90%以上。据科学研究表明，草原一旦被破坏，水土流失将大量增加。因此，加强西部生态建设的主体
任务就是加强草原保护和建设。同时，西部大部分地区降水量都比较少，中科院联合全国有关专家共同编写的《中国西部大开发生态环境建设对策建议书》中明确提出，在年降水量350毫米以下的地区只宜种草。因此，在西部干旱和半干旱地区开展退耕还林还草工作时，退耕还草是科学和有效的恢复植被的措施。 我国草原大都分布在边疆和少数民族地区，草原畜牧业是广大牧民基本生产方式和重要生活内容。草原生态保护和建设工作，不仅关系到这些地区少数民族人民生产生活水平的改善和经济的发展，更直接关系到这些地区的民族团结和社会稳定。 我们洮南市草原总面积232万亩，其中可利用面积167万亩。全市草原可分为四类九组十型。一是山地草原类；二是平原草甸草原类；三是低洼草甸类；四是沼泽草甸类。属于典型农牧交错带地区，西北部为草山草坡，中部为洮、蛟两河冲积的平原草甸，南部多沙、碱化草原。但是从我市目前草原现状上看，全市现有草原总面积约为100万亩，剩余130多万亩草原都已处于“已垦草原”状态之中，都已经改变草原用途了。而且草原“三化”呈逐年上增状态，我市草原已经不再是“风吹草低见牛羊”时代的草原，我市草原到了不得不管理、整治的时候了。 二、《草原法》的产生和发展及新《草原法》颁布实施
甘肃省实施《中华人民共和国草原法》细则(1997年修 正) 文章属性 •【制定机关】甘肃省人大及其常委会 •【公布日期】1997.09.29 •【字号】 •【施行日期】1989.05.04 •【效力等级】省级地方性法规 •【时效性】失效 •【主题分类】草原资源 正文 甘肃省实施《中华人民共和国草原法》细则 （1989年5月4日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，根据1997年9月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈甘肃省实施草原法 细则〉的决定》修正） 第一章总则 第一条为了保护、管理、建设和合理利用草原，改善生态环境，保护草原所有者和使用者的合法权益，促进甘肃省畜牧业的发展，根据《中华人民共和国草原法》的规定，结合本省实际，制定本细则。 第二条本细则适用范围： （一）牧区及半农半牧区的草原； （二）农区的天然草山、草坡及人工草地； （三）经省人民政府批准的土地利用总体规划确定的宜牧地。
第三条省人民政府畜牧业行政主管部门主管全省的草原管理工作，自治州、市（地区）、县（市、区）的畜牧业行政主管部门主管本行政区域内的草原管理工作。各州、市（地区）及牧区、半农半牧区县级以上人民政府草原监理机构，具体负责《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》等法律、法规的实施工作。 第二章草原的所有权、使用权 第四条草原属于国家所有，即全民所有，法律规定属于集体所有的草原、草山、草坡除外。 全民所有的草原，集体所有的草原、草山、草坡和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或个人承包经营从事畜牧业生产。 全民所有制单位使用的草原，集体所有制单位长期固定使用的全民所有的草原、集体所有的草原、草山、草坡，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权和使用权。 草原的所有权、使用权、承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第五条遇有自然灾害等特殊情况，需要临时调剂使用草原时，按照自愿、互利的原则由乡级或县级人民政府组织协商解决。 收购和贩运牲畜过境，应按指定的路线行进。需中途停留放牧的，应征得草原使用者的同意，向当地草原管理部门或监理部门缴纳草原养护费。 草原养护费应设专帐管理，草原养护费的50％用于补偿草原使用者的直接损失，其余部分有计划地用于草原建设。缴纳养护费的具体标准由县级以上人民政府确定。
关于我国草场所有权制度模糊性的探析 袁焘 摘要：西部大开发背景下，牧场产权制度的构建成为发展的内在课题，本文旨在介绍我国草场产权制度在不同时期的演变，阐述我国现行的草场产权制度及其构建的原因，运用法条分析和理论分析的方法，从国家所有权和集体所有权两方面，着重分析我国草场所有权制度中存在的模糊性。 关键词：草场所有权制度；国家所有权；集体所有权；模糊性 我国拥有丰富的草原资源，草原总面积为4亿多公顷，占国土总面积的41.7%，占世界草原面积的10%，仅次于澳大利亚，居世界第二位。草场主要分布于内蒙古、新疆、西藏、青海等边疆省份，牧场经济直接关系到我国边疆地区经济的发展、社会的稳定以及国家的安全。草场产权制度的构建直接影响着牧场经济的发展。 一、我国牧场所有权的演变 我国草原文化有两千多年的历史，在不同的时期，因人口的变化、生产力差异、以及牲畜数量的不同、自然环境的好坏，草场归属权即《物权法》所指的所有权呈现出不同的状态。 在部落游牧时代，牧民数量以及放牧的牲畜较少，牧场资源丰富，牧民可以在部落所辖范围内自由放牧。在这一时期，牧户更加强调对于牲畜的占有而忽视了对于牧场归属的关心。用于放牧的草地实际上是属于游牧部落共同所有，所有权归属于部落集体，用益物权归于部落每一个牧民。 新中国建立后，国家对草场进行了集体化改造，将部落共有的草场收归国有或集体所有。这里的集体指的就是当时所称的大队、生产队以及后来的人民公社。在这个阶段，牧场所有权没有界定到牧民或牧户，牧场、生产工具、牲畜的产权，用益物权都归于集体，其私有化程度低。 1982年，《宪法》进行了修改，并于1985年制定了《草原法》。国家将草场划入全民所有，除法律规定属于集体所有的草原外，草原均为国家所有。这基本确定了现阶段我国牧场的所有权制度。 二、现行的牧场所有权制度 我国现行的草场物权制度主要由《宪法》、《民法通侧》、《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《草原法》以及行政法规、地方法规、行政规章等法律建构而成。我国《宪法》第九条规定矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。《物权法》第四十八条规定森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。草场原则上属于国家，归集体所有为例外。 依法,只有国家和集体能够成为草场的所有者。《草原法》第十三条的规定：“集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。国家依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。”国家将全民所有的草场确定给集体使用，集体依据统分结合，双层经营的原则将草场发包给集体经济组织内部的成员。集体经济组织自身享有所有权的草场，也按相同的原则进行发包。这就是牧区家庭联产承包制所依赖的草场所有权制度。这种所有权制度的产生有下列原因： 1.社会主义“左”思想的影响。20世纪80年代，我国在撤销了人民公社制度，进行土地改革的过程中，由于“左”的阻力太大，他们认为，只有集体主义才是社会主义，公有制是社会主义的主要标志，我国的土地姓“公”不姓“私”，姓“社”不姓“资”，所以草场不能归承包者所有。因此，国家在推进土地私有化改革的过程中，回避了土地所有权的问题，只是把土地的经营使用权归还给农民，草场仍然实行的是绝对的公有制。
中华人民共和国草原法(2002年修订) 文章属性 •【制定机关】全国人大常委会 •【公布日期】2002.12.28 •【文号】中华人民共和国主席令第82号 •【施行日期】2003.03.01 •【效力等级】法律 •【时效性】已被修改 •【主题分类】草原资源 正文 中华人民共和国主席令 （第八十二号） 《中华人民共和国草原法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2002年12月28日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国草原法》公布，自2003年3月1日起施行。 中华人民共和国主席江泽民 2002年12月28日 中华人民共和国草原法 （1985年6月18日第六届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订） 目录 第一章总则 第二章草原权属 第三章规划 第四章建设
第五章利用 第六章保护 第七章监督检查 第八章法律责任 第九章附则 第一章总则 第一条为了保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。 第二条在中华人民共和国领域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本法。 本法所称草原，是指天然草原和人工草地。 第三条国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。 第四条各级人民政府应当加强对草原保护、建设和利用的管理，将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划。 各级人民政府应当加强保护、建设和合理利用草原的宣传教育。 第五条任何单位和个人都有遵守草原法律法规、保护草原的义务，同时享有对违反草原法律法规、破坏草原的行为进行监督、检举和控告的权利。 第六条国家鼓励与支持开展草原保护、建设、利用和监测方面的科学研究，推广先进技术和先进成果，培养科学技术人才。 第七条国家对在草原管理、保护、建设、合理利用和科学研究等工作中做出显著成绩的单位和个人，给予奖励。 第八条国务院草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作。 县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工
中华人民共和国草原法2009年修正 摘要： 1.中华人民共和国草原法的概述 2.2009 年修正的主要内容 3.草原法对我国草原资源保护的重要性 正文： 一、中华人民共和国草原法的概述 中华人民共和国草原法是我国为保护、建设和合理利用草原资源，维护生态平衡，促进经济和社会发展而制定的一部专门法律。该法明确了草原资源的权属、保护、建设和利用等方面的规定，为各级政府和相关部门开展草原保护工作提供了法律依据。 二、2009 年修正的主要内容 2009 年，我国对草原法进行了修正，主要涉及以下几个方面： 1.草原资源权属明确。修正后的草原法规定，草原资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。同时，规定了草原使用权、承包经营权和草原生态补偿权的内容。 2.草原保护制度加强。修正后的草原法明确了草原保护的目标和原则，要求各级政府加强对草原资源的保护，实行草原生态补偿制度，加大对草原资源保护的投入。 3.草原建设和利用政策完善。修正后的草原法对草原建设和利用政策进行了调整，鼓励合理利用草原资源，促进草原资源的可持续发展。
4.草原资源监管力度加大。修正后的草原法明确了草原资源监管的主体和责任，规定了草原资源调查、监测、评估和信息公开等制度。 三、草原法对我国草原资源保护的重要性 修正后的草原法对于我国草原资源的保护具有重要意义： 1.有利于草原资源的合理利用。草原法的修正为各级政府和相关部门提供了明确的法律依据，有利于草原资源的合理利用和可持续发展。 2.有利于维护生态平衡。通过加强草原保护，实行草原生态补偿制度等措施，有利于维护我国草原生态平衡，促进人与自然和谐共生。 3.有利于促进经济和社会发展。草原法的修正有利于促进草原资源的合理利用和草原产业的健康发展，为经济和社会发展提供了有力保障。
中华人民共和国草原法(修订草案) 文章属性 •【公布机关】国务院 •【公布日期】2002.08.23 •【分类】立法草案及其说明 正文 中华人民共和国草原法（修订草案） （2002年8月23日） 第一章总则 第一条为了保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。 第二条在中华人民共和国领域内从事草原规划、建设、利用、保护和管理活动，适用本法。 第三条国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。 第四条各级人民政府应当加强对草原保护、建设和利用的管理，将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划。 地方各级人民政府应当加强保护、建设和合理利用草原的宣传教育。 第五条任何单位和个人都有遵守草原法律法规、保护草原的义务，同时享有对违反草原法律法规、破坏草原的行为进行监督、检举和控告的权利。 第六条国家鼓励开展草原保护、建设、利用和监测方面的科学研究，推广先进技术和先进成果，培养科学技术人才。 第七条国家对在草原管理、保护、建设和科学研究等工作中做出显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第八条国务院畜牧业行政主管部门主管全国草原监督管理工作。 县级以上地方人民政府畜牧业行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。 乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。 第二章所有权和使用权 第九条草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。 任何单位或者个人都不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。 第十条国家规划用于畜牧业生产的国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织使用。 使用草原的单位，应当履行保护、建设和合理利用草原的义务。 第十一条依法确定给全民所有制单位、集体经济组织使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权。 未确定使用权的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记造册，并负责保护管理。 集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权。 依法改变草原权属的，应当办理草原权属变更登记手续。 第十二条依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位或者个人都不得侵犯。 第十三条集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。 在草原承包经营期内，不得对承包经营者使用的草原进行调整；个别确需调整的，必须经本集体经济组织成员大会或者成员代表会议2／3以上成员的同意，并
《草原法》讲解 洮南市草原工作站 一、草原的概念、作用和现状 谈起草原，常使人想起“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的动人景象。但是从科学上到底什么是草原呢？常常由于人们的学科不同，各自有不同的认识。《草原法》所称草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。”这就非常明确界定了草原的概念。 我国是草原资源大国，天然草原近4亿公顷（60亿亩，约为耕地的3倍），占国土总面积的41.7%。主要分布在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川和宁夏等省、自治区，草原总面积仅次澳大利亚，居世界第二位；但人均占有草原面积只有0.33公顷，为世界平均水平的一半。 草原不仅仅是畜牧业的重要生产资料，又是重要的自然资源，是我国最大的绿色生态屏障，抵御沙漠的前哨阵地和重要的水源涵养地，黄河、长江等大江大河及其主要支流都发源于草原区，上中游都流经草原区。我国西部地区草原面积占绿色植被总面积的79%，西北地区已达到85%，青海、西藏等省区都在90%以上。据科学研究表明，草原一旦被破坏，水土流失将大量增加。因此，加强西部生态建设的主体
任务就是加强草原保护和建设。同时，西部大部分地区降水量都比较少，中科院联合全国有关专家共同编写的《中国西部大开发生态环境建设对策建议书》中明确提出，在年降水量350毫米以下的地区只宜种草。因此，在西部干旱和半干旱地区开展退耕还林还草工作时，退耕还草是科学和有效的恢复植被的措施。 我国草原大都分布在边疆和少数民族地区，草原畜牧业是广大牧民基本生产方式和重要生活内容。草原生态保护和建设工作，不仅关系到这些地区少数民族人民生产生活水平的改善和经济的发展，更直接关系到这些地区的民族团结和社会稳定。 我们洮南市草原总面积232万亩，其中可利用面积167万亩。全市草原可分为四类九组十型。一是山地草原类；二是平原草甸草原类；三是低洼草甸类；四是沼泽草甸类。属于典型农牧交错带地区，西北部为草山草坡，中部为洮、蛟两河冲积的平原草甸，南部多沙、碱化草原。但是从我市目前草原现状上看，全市现有草原总面积约为100万亩，剩余130多万亩草原都已处于“已垦草原”状态之中，都已经改变草原用途了。而且草原“三化”呈逐年上增状态，我市草原已经不再是“风吹草低见牛羊”时代的草原，我市草原到了不得不管理、整治的时候了。 二、《草原法》的产生和发展及新《草原法》颁布实施
中华人民共和国刑法修正案（二）、（三）及刑法有关条文立法解释释义中华人民共和国刑法修正案（二）释义为了惩治毁林开垦和乱占滥用林地的犯罪，切实保护森林资源，将刑法第三百四十二条修改为： “违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。” ［释义］本修正案是对刑法第三百四十二条非法占用耕地罪的修改。 我国是一个人口大国，土地属于相对短缺的资源。因此我国对于土地的审批、使用有一套严格的管理制度。根据土地管理法的规定，未经依法批准而占用土地，违反土地用途总体规划擅自改变土地用途等行为，均属于土地违法行为，依法应予纠正并予以行政处罚。同时我国刑法也将一些严重违反土地管理法规，造成土地资源破坏的行为规定为犯罪。如刑法第三百四十二条的非法占用耕地罪、第四百一十条的非法批准征用、占用土地罪。根据1997年刑法的规定，只有非法占用耕地改作他用的行为才构成犯罪，对于非法占用林地等农用地以及其他土地的行为并没有规定为犯罪。当时这样规定主要是考虑到我国耕地资源尤其短缺，人均耕地面积仅占世界平均数的1／4。实践中一些地方为了发展地方经济，非法占用耕地用于基本建设的情况非常严重，耕地减少速度过快，如果不加以特殊保护，国家粮食安全将无法保证。相对而言，由于林地等其他农用地位置往往并不适于搞基本建设，因此当时非法占用并大量毁坏的问题还不是太突出。同时从刑法对破坏林业资源犯罪的规定来看，保护还是比较充分的，如刑法第三百四十四条的非法采伐、毁坏珍贵树木罪、三百四十五
条的盗伐林木罪、滥伐林木罪以及在林区非法收购盗伐、滥伐的林木罪、第四百零七条的违法发放林木采伐许可证罪等。这样，虽然刑法没有规定非法占用林地等其他农用地改作他用的犯罪，但实际上实践中大多数非法占用林地并改作他用，严重破坏森林资源的行为是可以分别按照上述犯罪处理的。 在刑法执行过程中，国务院林业主管部门以及一些地方反映，实践中出现了一些新的破坏森林资源的情况，在适用法律上存在一些问题需要解决，其中最为突出的就是毁林开垦，乱占林地的问题。主要问题一是实践中毁林开垦的行为人往往一把火把林木烧掉或者使用机械毁坏，然后从事种植、养殖、建设等活动。应当说这种行为的对森林资源的危害一般要大于盗伐、滥伐林木的行为，但是根据最高法院的司法解释，盗伐林木罪必须要以非法占有为目的，滥伐林木罪是指未经批准任意采伐本单位所有或者本人所有的林木，或者超出批准的数量采伐他人所有的森林或者其他林木。这样由于很多毁林开垦的行为人并不以非法占有林木为目的，毁坏的也不是其本人或者本单位所有的林木，有的根本就没有申请采伐许可证，也谈不上超出批准的数量采伐他人森林或者林木。这样反而无法追究刑事责任。二是有的毁林开垦行为破坏的是次生林、灌木丛，有的破坏的是宜林地的生长条件，这些林地虽然没有成材的林木，但是具有重要的生态价值，有的还属于特种用途林，如海防林、防风林等。而刑法规定的盗伐林木罪、滥伐林木罪、故意毁损公私财物罪都要求数量达到较大以上或者要有其他严重情节，对这类行为毁坏林木的数量和情节如何进行科学的计算，没有统一的执法依据。实践中司法机关一般是以行为人毁坏的林木的材积或者财产价值作为定罪量刑的依据，不考虑生态环境所遭受的破坏情况，这样无法全面的反映行为人行为的社会危害性所在。
甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 【发文字号】甘肃省人民代表大会常务委员会公告[第17号] 【发布部门】甘肃省人大(含常委会) 【公布日期】1999.09.02 【实施日期】1999.09.02 【时效性】已被修改 【效力级别】省级地方性法规 甘肃省人民代表大会常务委员会公告 （第１７号） 《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》已于１９９９年９月２日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 甘肃省第九届人民代表大会常务委员会 １９９９年９月２日 甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，（以下简称《土地管理法》、《土地管理法实施条例》）结合本省实际，制定本
办法。 第二条省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。 州、市人民政府（地区行署）土地行政主管部门和县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作。 乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地利用总体规划编制、耕地保护、集体土地建设用地审核和处理职权范围内的土地权属争议工作。乡（镇）土地管理所或土地管理员承办日常工作。 第二章土地所有权和使用权 第三条国有土地的所有权和农民集体土地的所有权，依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定确认。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法 》和《渔业法 》的有关规定办理。 第四条全省依法实行土地所有权、使用权和他项权利登记发证制度。 依法登记的土地所有权、使用权和土地使用权出租、抵押等他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第五条农民集体土地所有者、集体土地建设用地使用者，必须持有关土地权属证明材料，向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门申请土地登记。土地行政主管部门对申请登记的土地进行调查、审核后，报本级人民政府批准登记，核发《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。 设区的市人民政府可以对辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
甘肃省天祝藏族自治县草原管理条例 正文： ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省天祝藏族自治县草原管理条例 （１９９４年３月２０日天祝藏族自治县十三届人大第二次会议通过１９９４年８月３日省八届人大常委会第十次会议批准） 第一条为了加强草原的保护、管理、建设和合理利用，改善生态环境，促进天祝藏族自治县（以下简称自治县）畜牧业经济发展，依据《中华人民共和国草原法》（以下简称《草原法》）、《甘肃省实施草原法细则》和《天祝藏族自治县自治条例》的规定，结合自治县的实际，制定本条例。 第二条本条例适用于自治县所辖行政区域内的所有草原，包括牧区、农林区的天然草原、草山、草坡、人工草地、半人工草地、退耕还牧地、郁闭度在０．３以下的疏林地和灌木林地以及经自治县人民政府批准的土地利用总体规划确定的宜牧地。 第三条自治县人民政府畜牧主管部门主管所辖行政区域内的草原管理工作，乡（镇）建立草原管理委员会，具体负责本乡（镇）的草原管理工作。 第四条自治县设草原监理站、草原工作站，负责自治县草原行政执法、监督和草原技术推广工作，受畜牧主管部门领导。乡（镇）设立草原监理站或配备专职、兼职草原监理员，具体办理乡（镇）草原管理委员会和上级业务部门交办的事项。各级草原监理员执行公务时，必须佩戴证章，并出示证件。 第五条自治县草原监理站行使下列职权： （一）宣传贯彻执行草原法律法规，监督检查草原的保护、管理、建设和利用；
甘肃省甘南藏族自治州草原管理办法 正文： ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省甘南藏族自治州草原管理办法 （1991年5月17日甘南藏族自治州第十届人民代表大会第四次会议通过 1992年4月25日甘肃省七届人大常委会第二十六次会议批准 1998年7月24日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准第一次修正 2002年3月26日甘南藏族自治州第十二届人民代表大会第五次通过 2003年5月30日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准第二次修正 2003年6月5日甘南藏族自治州十二届人大常委会第三十二次会议公布实施 2016年11月18日甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第一次会议通过2017年7月28日甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准第三次修正 2017年9月5日甘南藏族自治州十六届人大常委会第六次会议公布实施） 第一章总则 第一条为加强对草原的保护、建设和管理、利用，保障草原使用者的合法权益，依据《中华人民共和国草原法》、《甘肃省草原条例》和《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》的规定，结合自治州实际，制定本办法。 第二条在甘南藏族自治州（以下简称自治州）行政区域内从事草原规划、建设、保护、利用和管理活动，适用本办法。 本办法所称草原，是指天然草原、人工草地、退耕还草地。 第三条自治州、县（市）、乡（镇）人民政府全面负责本行政区域内的草原生态保护建设、退化草原
甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2002 年修正) 文章属性 •【制定机关】甘肃省人大及其常委会 •【公布日期】2002.03.30 •【字号】 •【施行日期】2002.03.30 •【效力等级】省级地方性法规 •【时效性】现行有效 •【主题分类】土地资源 正文 甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 （１９９９年９月２日省九届人大常委会第十一次会议通过根据２００２年３月３０日省九届人大常委会第二十七次会议《关于修改〈甘肃省实施中华人民共和国土地管理法办法〉 的决定》修正） 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法》、《土地管理法实施条例》），结合本省实际，制定本办法。 第二条省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。 州、市人民政府（地区行署）土地行政主管部门和县（市、区）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作。 乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地利用总体规划编制、耕地保护、集
体土地建设用地审核和处理职权范围内的土地权属争议工作。乡（镇）土地管理所或土地管理员承办日常工作。 第二章土地所有权和使用权 第三条国有土地的所有权和农民集体土地的所有权，依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定确认。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。 第四条全省依法实行土地所有权、使用权和他项权利登记发证制度。 依法登记的土地所有权、使用权和土地使用权出租、抵押等他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第五条农民集体土地所有者、集体土地建设用地使用者，必须持有关土地权属证明材料，向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门申请土地登记。土地行政主管部门对申请登记的土地进行调查、审核后，报本级人民政府批准登记，核发《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。 设区的市人民政府可以对辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。 第六条国有土地使用者，必须持有关土地权属证明材料，向土地所在地的市、县（区）人民政府土地行政主管部门申请土地登记。省直机关、中央驻甘企业事业单位和跨市、县行政区域的企业事业单位使用国有土地的，向省人民政府土地行政主管部门申请土地登记。土地行政主管部门对申请登记的土地进行调查、审核后，报本级人民政府批准登记，核发《国有土地使用证》。
中华人民共和国草原法(2013修正) 【发文字号】中华人民共和国主席令第5号 【发布部门】全国人大常委会 【公布日期】2013.06.29 【实施日期】2013.06.29 【时效性】已被修改 【效力级别】法律 中华人民共和国草原法 （1985年6月18日第六届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第二次修正） 目录 第一章总则 第二章草原权属 第三章规划 第四章建设
第五章利用 第六章保护 第七章监督检查 第八章法律责任 第九章附则 第一章总则 第一条为了保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。 第二条在中华人民共和国领域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本法。 本法所称草原，是指天然草原和人工草地。 第三条国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。 第四条各级人民政府应当加强对草原保护、建设和利用的管理，将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划。 各级人民政府应当加强保护、建设和合理利用草原的宣传教育。 第五条任何单位和个人都有遵守草原法律法规、保护草原的义务，同时享有对违反草原法律法规、破坏草原的行为进行监督、检举和控告的权利。 第六条国家鼓励与支持开展草原保护、建设、利用和监测方面的科学研究，推广先进技术和先进成果，培养科学技术人才。 第七条国家对在草原管理、保护、建设、合理利用和科学研究等工作中做出显著成