四平市人民政府关于调整市对区和开发区财政管理体制的通知
（四政办发〔2009〕19号）
铁东区、铁西区人民政府，四平经济开发区、红嘴高新技术开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
为促进我市经济均衡协调发展，稳定各级财政收入来源，建立与国家、省现行分税制体制相适应的市对区（开发区）财政体制。市政府决定从2009年1月1日起，调整市对区（开发区）财政管理体制。现将有关事宜通知如下：
一、基本原则和范围
基本原则：一是实行分税制财政体制，坚持属地征管原则；二是坚持事权与财权相统一原则；三是坚持增强区级增收节支和忧患意识原则；四是在保障各级财政既得利益的情况下，坚持逐步增强市级财政宏观调控能力，推动各区（开发区）经济健康发展原则；五是坚持运转简便、操作性强的原则；六是坚持避免收入流失和混库原则。
范围：市直、铁东区、铁西区、四平经济开发区和红嘴高新技术开发区。
二、调整财政管理体制的主要内容
（一）区域和企业的划分
按照行政区域划分为铁东区和铁西区，四平经济开发区和红嘴高新技术开发区以市委、市政府划定的区域为准，分别从铁东区和铁西区独立划分出来。市直单列企业包括：湖南中烟工业公司四平卷烟厂、四平金士百啤酒集团公司、四平电业局、四平昊华化工有限公司。其他企业根据生产经营所在地按照区域划分为铁东区、铁西区、四平经济开发区、红嘴高新技术开发区所属企业。
（二）财政收入范围的划分
按照区域和企业划分范围，除按财政体制规定为中央和省级收入外，其他各项财政收入划分为：市本级固定收入；市与区（开发区）共享收入；区（开发区）固定收入三部分。
1. 市直固定收入。（1）固定收入户：湖南中烟工业公司四平卷烟厂、四平金士百啤酒集团公司、四平电业局、四平昊华化工有限公司除上划中央和省的收入之外，全部属于市直收入。（2）固定税种：车船税和契税。
2．市与区（开发区）共享收入。市与区（开发区）共享的税种包括：除市直单列企业之外的增值税12.5%部分、营业税50%部分、企业所得税24%部分、资源税、房产税和城镇土地使用税市与区（开发区）按5：5比例分享。城市维护建设税市与区（开发区）按6：4比例分享；个人所得税24%部分按照行政隶属关系市与铁东区、铁西区按5：5比例分享（开发区不参与分享）。
具体分税比例是：
（1）增值税。中央分享75%，省分享12.5%，市分享6.25%，区（开发区）分享6.25%。
（2）营业税。省分享50%，市分享25%，区（开发区）分享25%。
（3）企业所得税。中央分享60%，省分享16%，市分享12%，区（开发区）分享12%。
（4）个人所得税。中央分享60%，省分享16%，市分享12%，区分享12%（开发区不参与分享）。
（5）城市维护建设税。市分享60%，区（开发区）分享40%。
（6）资源税、房产税和城镇土地使用税。市分享50%，区（开发区）分享50%。
3．区（开发区）固定收入。区（开发区）固定收入包括：除市直单列企业之外的印花税、土地增值税、耕地占用税、烟叶税、其他税收收入。
4．教育费附加仍然作为市直与铁东区、铁西区收入，全额缴入市级金库，然后按原确定的比例，市直、铁东区、铁西区按3：4：3的比例在年终结算办理（扣除征收手续费后实际结算比例为33.5：38：28.5）。
5．非税收入。包括国有资本经营收入、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入（不含教育费附加）、政府性基金收入等，仍然按照行政隶属关系和原缴库级次征收入库。
国有土地使用权出让金收入作为市级收入，通过市中心支库全部缴入市级金库。
为支持开发区招商引资、项目建设，对四平经济开发区、红嘴高新技术开发区招商引资项目上缴的土地转让契税，经市政府批准，由市财政专项返还给两个开发区。
从城市维护建设税中划转15%作为水利建设基金属于市级收入，区（开发区）分享的城市维护建设税由人民银行国库部门按照“城市维护建设税”本月发生额15%的比例直接划入市级“水利建设基金专户”，专项用于城市防洪基础设施建设。
（三）财政支出范围的划分
此次支出划分按原体制规定范围和内容不变。
对各项政策性增支因素，除国家、省给予补助之外，其他一律按财政体制由同级财政负担。此次城市维护建设税市与区（开发区）共享后，区（开发区）环卫临时工工资及区承担的城市维护支出，全部由区（开发区）自行承担，市财政不再分担。
三、税收返还及资金留解
（一）上划中央两税返还。以2008年为基期年，确定两区上划中央两税返还的基数，以后不再实行增量返还办法。
（二）税收返还收入的资金（省共享收入资金、按比例留解的上划中央“两税”收入资金和市共享收入资金）全部留在市财政。
（三）开发区体制收入资金留解。开发区体制收入的资金留解比例，按照基期年（体制收入-上解收入）/体制收入的比重确定为开发区体制收入资金留解比例，由人民银行国库部门按留解比例直接划解
。
四、激励约束机制
（一）建立市与区（不含开发区）共享收入增收激励机制。以2008年为基数，对于区上划市共享收入达不到上年基期数的，通过结算上解弥补；对于区上划市共享收入比上年增长15－25%部分，市级返还所分享部分的20%；对增长25－35%部分，市级返还所分享部分的50%；对增长35%以上部分，市级全额返还所分享部分。
（二）建立开发区税收收入增量按照企业隶属关系分享的办法。对于开发区税收收入增量部分，按照开发区域内企业隶属关系划分给市、区（开发区），年终通过财政结算处理。
（三）“十一五”期间，建立开发区上划省共享收入优惠政策返还按照企业隶属关系分享的办法。对于开发区所属企业形成省共享收入返还，全部留给开发区；对于区所属企业形成省共享收入返还，区与开发区按6：4比例分享；对于市所属企业形成省共享收入返还，市与开发区按5：5比例分享，年终通过财政结算处理。
（四）建立开发区偿债准备金制度。按照开发区体制收入10%比例提取偿还债务准备金，作为专项上解资金由市财政每年通过专项补助给开发区，专项用于偿还债务支出。
（五）招商引资项目或企业奖励机制。对于市政府招商引资项目或企业，按属地征管原则，坐落在哪个区域，税收就属于哪个区域，重特大招商引资项目或企业，根据“一事一议”原则确定。
五、收支基数确定
根据确保各级财政既得利益原则，对区（开发区）以2008年为基期年，体制调整后区（开发区）减少或增加财力，通过市对区（开发区）体制调整补助或上解。对于区（开发区）基期年收入基数，按照原财政体制剔除非正常收入因素后，确认为收入基数。
六、其他事项
（一）新体制执行中，如遇到国家和省重大财税体制或政策调整，相应进行调整。
（二）原定对企业的扶持奖励政策，仍按原渠道负责兑现。今后再出台的扶持奖励政策，按“谁定政策、谁负责兑现”的原则办理。对于个别重大项目，经市政府研究后按照分级负担的原则办理。
（三）税收属地调整后，由各区（开发区）征管企业跨区整体搬迁或兼并、重组的，企业税收实行属地征管，搬迁前一年纳税额（一般预算全口径收入口径）在50万元以上的，相应由市财政部门划转财力。
（四）以后年度新增企业按照属地原则界定纳税级次。市直单列企业新办独资企业、参股并控股企业，以及实行改组、改制或搬迁的，其纳税级次不变。国家、省投资兴办以及市招商引资新建的重、特大项目，纳税
级次由市政府一事一议确定。
（五）设有总分支机构跨区经营的企业，独立核算的分支机构按实际生产经营地界定，非独立核算的分支机构按总公司所在地界定。
（六）税务部门要严格按照区域和企业划分范围进行征管入库，一般企业（单位）按实际生产经营地划分给各区（开发区）征管入库。建筑安装和房地产开发企业税收，按照施工项目和房地产开发所在地征管入库。个体运输业税收由相关部门统一代征部分，铁东区和铁西区各按50%比例分配。之前以市政府会议纪要等形式划分的企业隶属关系，与本通知不符的，以本通知为准。
（七）调整市对区（开发区）财政管理体制是市委、市政府一项重大决策，财政、税务、人民银行等部门要统一思想、提高认识，加强衔接、密切配合，做好各项收入征收、划分、报解、入库及国库资金调度工作。
（八）本次财政管理体制调整从2009年1月1日起执行，暂定三年。
（九）本《通知》涉及的有关问题由市财政局负责解释。
二○○九年六月二十三日
发布部门： 发布日期：2009年06月23日 实施日期：2009年01月01日 (地方法规)