一、基本要求
在烟台市各区、县（市）将城镇和村庄及集体建设用地地籍数据库集成到集体土地所有权数据库的基础上，将使用不同软件作为空间数据管理与处理平台的数据整合到全市所有权数据库，整合后的数据应满足相关数据库标准和数据库建库规范及系统使用要求，为实现数据共享、一库管理、上下联动及一张图工程打基础。
二、数据整合任务
对各区、县（市）数据库质量检查、数据格式转换、坐标及投影转换等工作的基础上，形市级数据库。
三、整合内容
数据格式、数学基础、要素分层、属性值表达形式、拓扑关系、矢量数据接边；非空间数据：数据格式、表格数据结构。
四、整合方法和步骤
1、数据源质量检查
在进行数据库整合工作时，检查本级数据库成果是否已经通过自检验收。对数据质量进行检查，只有通过数据源质量检查工作的数据库才能进行整合工作。检查的主要内容如下：
1）扫描影像数据检查：
扫描影像数据清晰，能够区分图内各要素；
影像纠正后的同名控制点最大误差不超过限差规定。
2）分幅数据检查：
图内各要素的采集无错漏现象；
各要素的采集与矢量化底图相吻合，线划（点位）整体或部分偏移的距离不超过限差规定；
数据具有严格的拓扑结构，不存在拓扑错误；
所有数据层的层名以及点、线（弧段）、面的属性结构与《数据库标准》一致；
属性数据值正确，必填属性数据项不能为空值。
3）数据库检查：
图层名称与标准保持一致，必选图层不能有丢漏；
数据具有严格的拓扑结构，不存在拓扑错误；相关图层的空间关系必须正确；
相邻图幅应自然接边。线要素与面要素既要进行图形几何位置接边，又要进行属性接边；
图斑数据中无碎片多边形；
属性数据输入正确。
4）元数据检查：
元数据结构满足《数据库标准》要求；
元数据项内容填写正确，元数据必填项内容不能为空值。
5）数据源一致性检查
数据源一致性主要检查本级所辖范围内的下级数据库中
整合数据库中数据的数据格式、数学基础以及要素分层是否一致。具体检查工作分别如下：
检查下级数据库中矢量、栅格以及网格数据的格式是否一致；
检查下级查数据库中矢量数据的要素分层是否一致；
检查下级数据库中属性值的的表达形式是否一致。
6）数据源处理
数据源质量及一致性检查后，按照以下要求对不满足检查要求的数据源进行处理：
对于数据源质量检查不合格的数据库，需要返回数据库的生产部门进行修正；
对于数据源一致性检查中发现的不一致的内容，需要详细的记录不一致情况说明栏中，以便于开展下步整合方案的制定工作。
7）整合方案制定
在对数据源进行质量及一致性检查及处理的基础上，确定本级数据库整合的内容、要求、方法以及组织方式，并制定数据库整合的实施方案。
2、数据库整合
根据相应的数据组织方式以及整合内容进行整合处理，具体步骤如下：
1）对于空间数据：
对数据格式进行转换，形成统一格式的数据；
采用重定义或者转换的方式，统一数学基础；
对空间数据的要素分层及属性结构进行调整和修改，形成统一的数据结构；
对空间数据属性值的表达形式进行规范，形成统一的表达形式；
进行接边处理，形成本级所辖范围内的数据。
3）对于非空间数据：
对数据格式进行转换，形成统一格式的数据；
对于非空间表格数据，统一其表结构格式以及字段属性值的表达形式。
五、质量检验
数据质量检验的主要内容包括：定位精度的检验、属性精度的检验、逻辑一致性与完整性的检验。检验的方法主要采有软件检查和目视检查两种。
定位精度的检验：包括数学基础、平面精度、高程精度与接边精度的检验；
属性精度的检验：主要包括属性文件是否建立，属性项是否齐全，属性项定义（包括名称、类型、长度等）是否正确；各属性表中属性记录值是否正确等；
逻辑一致性与完整性的检验：包括数据的一般性检查和特定的拓扑关系检查。
对数据完整性的一般性检查包括，是否有重复输入的点或线划；是否有遗漏的点或线划；是否有悬挂结点或伪结点；数据文件是否完整；接边是否准确，接边线是否连续，其属性代码是否一致；要素之间的关系是否正确；数据分级分层是否正确，是否符合规定要求；名称是否有遗漏和错误等等。
检查各数据层拓扑关系是否完整和正确。拓扑关系检查包括拓扑关系是否存在；多边形是否闭合；多边形内部是否有且仅有一个标识点等。
农村房地一体权籍调查及确权登记工作实施方案 为进一步加快推进我县农村房地一体宅基地和集体建设用地确 权登记工作，切实维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定，根据《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔X〕101号）、《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔X〕60号）、《X省国土资源厅关于加快推进“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》（X国土资登发〔X〕14号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、工作原则 （一）统筹兼顾，稳步推进。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求，统筹兼顾，稳步推进农村宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物权籍调查及确权登记工作，并根据实际情况，调整工作计划，科学审慎选择符合实际的调查方法。 （二）尊重历史，结合实际。房地一体的农村宅基地和集体建设 用地使用权确权既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前 使用的实际情况。 （三）规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和
房屋调查成果，为房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作提供依据，并在此基础上，严格按照不动产登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关登记手续。 （四）便民利民，维护稳定。进一步优化职能，建立和完善配套服务平台和办事流程，提高行政效率，降低行政成本。在权属调查和纠纷处理工作中，应尽可能考虑各方利益，化解矛盾，解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。 （五）不重不漏，全部覆盖。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权权籍调查及确权登记要覆盖全县，不重不漏。 二、工作任务 以权属调查及登记为主线，在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，因地制宜，采用符合实际的调查方法，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记作范围，依照不动产统一登记要求，实现统一调查、统一确权、统一登记。确保在X年底前完成全县房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。 （一）农村宅基地和集体建设用地调查。以农村集体土地所有权成果为基础，按照《地籍调查规程》要求，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况（含每一宗地的权属、界址、面积和用途等信息），并形成完整的地籍调查成果。 （二）同步开展农村房屋调查。在开展农村宅基地和集体建设用地
农村土地承包经营权确权登记颁证工作总 结 根据省、市农村工作会议精神，为切实做好全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，我市结合实际情况，统一思想、提前谋划、明确责任，把土地确权工作作为全市重点工作来抓，从组织领导、配备人员、落实经费等各方面予以重点保障，多次召开相关会议，组织、协调、督查，推进此项工作。目前已全面完成全市土地承包经营权确权登记颁证工作。现将工作开展情况总结如下： 一、基本情况 XX市土地确权登记颁证工作共涉及17个乡镇街道137个村约12.7万农户，二轮土地承包面积为80.5万亩，国土部门第二次土地调查面积为170.9万亩，应确权面积为170.11万亩。经过招标北京苍穹数码测绘有限公司、中测新图(北京)遥感技术有限责任公司及北京威特空间科技有限公司等三家公司为测绘服务单位，中标测绘费用1711.8万元。共完成确权农户12.81万户，确权地块118.4万块，确权面积170.11万亩，完成了县级数据库建设和档案数字化工作，做到县级档案入馆，镇级档案入室，村级档案入柜，并于2018年9月20日提前通过省数据库质检。 二、主要做法
(一)强化领导，坚持高位推进 为加强组织领导，我市成立了由市委副书记、市长余成林任组长，市委常委、副市长程军才任副组长，市政府办、农委、财政、国土、档案、法制办、信访、妇联等市直部门主要负责同志为成员的工作领导小组，办公室设在农委，负责土地确权日常工作。各乡镇、街道相应成立了由党委、政府主要领导牵头，有关部门负责同志参加的领导小组和工作机构，形成了党委政府统一领导、有关部门分工协作、上下工作整体联动的工作领导协调机制，为土地确权工作有序开展奠定了坚实的组织基础，保障了全市土地确权稳妥有序向前推进。 (二)广泛宣传，营造良好氛围 为充分调动基层干部群众的积极性，我市采取了多种形式进行了广泛的政策宣传和技术培训。充分运用各类媒介，广泛宣传确权登记颁证工作的目的、意义、步骤和方法，营造良好氛围。统一编印《材料汇编》900余册，制作横幅近550条，张贴标语4200多条，印发《致广大农民朋友的一封信》15.5万份，确保政策宣传进村入户，家喻户晓。共举办县级培训班10次，培训镇村干部1300人次;举办镇级培训班17期，培训人员2100人次;各村组也多次举办培训班，培训议事会工作人员9200人次。通过各级培训，让镇、村、组干部吃透上级文件精神，确保规范操作。通过广泛宣传，充分调动了农民群众参与确权工作的主动性，为较好完成确权工作奠定了坚实的思想和群众基础。
包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”“土地承包经营权证”等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土 地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依 法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包括九个部分） （一）工作准备阶段。 此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权属资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。成立乡（镇）集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，备登记所需表册及设备，收集资料。市集体土地发证办公室收集： 涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料)、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料： 1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料； 2）山林所有权证； 3）土地承包合同； 4）山林纠纷调?解书； 5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。 （二）发布通告阶段。 市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。 （三）提出申请及申报飞地阶段。 申请农村集体土地所有权登记，以村民小组或自然村为单位，按照权属界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记，由村民委员会统一组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中“一村一组”或“多村一组”的以村民小组申请，“一村多组”的以联组（自然村）申请，具体操作是： (1)?村民委员会根据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知书，村民小组长收到通知后，小组法人必须在通知书上签名，以示通知已收到。(2)?村小组长到乡农村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书（制作统一表格），填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权”发证办公室，时间定在12月20日前提交。 (3)?集体建设用地使用权证和农民宅基地使用权证由土地使用者申请，也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和集体建设用地确权的有关规定，所以这块工作先放后一步，先完成集体土地所有权证的发证工作，待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作。
农村土地承包经营权确权登记颁证数据 库建设设计书 1 概述 1.1项目来源和目标 根据国家公共资金使用和招投标法的有关精神和具体要求，福瑞尔科技通过公开招投标活动，承担省市竹山县农业局组织的农村土地承包经营权确权登记颁证数据库系统建设项目。 本项目的目标为在全面查清农村承包土地利用状况和分布，查清每一宗承包地的空间位置、界址、权属、面积；查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方（代表）的、地址、承包土地经营权权属等信息基础上，建立真实的土地基础数据，建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包信息数据库，完成农村土地承包经营权登记颁证工作。建立和完善农村承包土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及土地资源管理的需要。 1.2测区围和行政隶属
图1-1 竹山地理位置示意图 竹山县隶属省市，竹山县地跨东经l09°32-110°25’、北纬31°30’-32°37’之间。位于西北巴山区腹地。地处鄂西北山地，北属武当山，南属大巴山。东邻房县，北界郧县，西北邻省白河县，西交竹溪县、旬阳县，南接神农架林区、市巫溪县。县城东北距市城区158公里，东南距市638公里。 1.3项目容及任务量 农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设项目工作主要任务是对包括用于农村土地承包经营权确权登记的基础地理信息数据、农村土地经营权权属数据、栅格数据，以及相关表格、文档、图件资料，实现对矢量数据、栅格数据、表格数据、文档、图件资料进行质量检查、组织、整理并导入县级数据库。实现农村土地承包经营权确权登记工作相关信息的电子化管理，全面建立现代农村产权体系，切实维护农民财产权益，完善市场化资源配置机制，进一步解放和发展农村生产力。 1.3.1农村土地承包经营权调查、确权登记的基础地理信息要素数据入库
高石乡三元桥村第组关于 农村土地承包经营确权登记和换证工作的会议记录 时间：地点： 主持人：记录人： 参加人员： 内容： 一、主持人发言 1、开展土地确权的必要性 由于一轮、二轮土地承包均是责任承包制，客观上淡化了对空间信息的管理需求。农村土地权属关系并没有得到根本的明确，在此基础上进行的流转、征地占用等行为，使政府掌握的权属资料与实际情况存在较大误差。凡此种种原因造成了目前我国农村承包地地籍管理混乱的现状：（1）没有一个清晰的登记农村土地的账目，和一个有效的、图账对应的农村地籍信息管理系统，政府无法清楚的掌握农村用地的空间信息；（2）村民之间，集体与个人之间不少遗留问题关系错综复杂，造成权属信息不明确；（3）农村居民对其土地的产权没有证书依据。【2015】1号文件明确提出：“推进农村集体产权制度改革”，这意味着：土地确权后，可以进入市场交易，这就为土地入市埋下了重大商机。因此，开展农村土地确权势在必行。 2、本次确权换证内容：所有依法通过家庭承包方式取得经营权的耕地、自留地等。确权换证的目标是完善二轮土地承包关系，做到农户承包地面积坐落、农村土地承包合同、土地承包经营权证书、土地管理台帐“四相符”和承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书填发到户。 3、对土地指界员的要求
（1）、指界员人数：3—5人，（2）、年龄较大熟悉本组土地情况，（3）、民主推荐 二、村民发言 三、民主推荐指界员 经大家一致同意，推荐为本组指界员。 四、形成决议 1.同意在我组进行农村土地承包经营权确权换证工作。以为工作小组 组长建立土地承包经营确权登记和换证工作工作小组。成员由组成。 2.同意本次农村土地承包经营权确权换证工作采用的方法是以第二轮承包为依 据。 3.对外出打工或举家外出的，应尽力通知承包户主或代表返乡，无法返回的， 可由承包户寄回书面委托书，无法寄书面委托书的，由组长打电话给对方，社员代表在场，把相关谈话内容记录在笔记本上，组长和社员代表都在上面签字证明。 4.一致同意本组土地承包经营确权登记和换证工作的实施方案。 五、参加会议人员签名：
农村土地承包经营权确权登记颁证工作调研报告 农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，是综合配套改革试点内容的重点任务，对顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。如何让群众放大土地的经营效益，如何把农民的土地承包经营权确立下来，是当前农村工作面临的新任务、新课题。中央和省、市对土地确权工作出台了大量的政策和方案，非常及时，非常必要。我县按照中央和省、市出台的政策，制定了《__县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，力求三年内完成全县农村土地的确权颁证工作。通过一年多的努力，我局对土地确权工作有以下几点感触： 我局作为农口职能部门，担负着开展农村土地确权的重要任务。全局上下高度重视，不断强化措施、细化责任，下大力度确保确权工作的落实： 通过不断努力，我县农村土地确权工作取得了显著的成绩，工作进展位居全市第二： __年土地确权：加会镇与王均乡土地确权已完成了前两阶段工作，进入了第三阶段即清查阶段工作。已将两乡镇XXX个村二轮土地承包台账、承包合同、经营权证书、土地承包方案等相关
原始资料档案进行整理，填制了发包方调查表、承包方调查表、 承包地块调查表。已制作基础工作底图村数XXX个，已开展外业 村数XXX个，已绘制地块分布图村数XXX个，第一次公示XXX个村，公示确认签字完成XXX个村。 20XX年土地确权：王常、马屯、唐林、恩察4个乡镇现已完 成前期准备阶段工作，进入了地块清查阶段。王常乡已实测XXX 个村小地块。 通过总结归纳，在看到成绩的同时，我局也发现工作中存在 以下问题： 1、部分村干部对确权登记工作重要性认识程度不高，工作缺 乏积极性。 2、二轮土地承包原始资料缺失。部分村二轮土地承包原始资 料全部丢失，还原二轮土地延包实施情况比较困难，需耗费较多 人力。 3、农村外出务工人员较多，部分农户举家外出，难以联系， 给调查摸底、指界确认签字等工作带来很大困难。 4、人、地因素变化大，积累了大量人地关系矛盾。 为及时补正上述问题，更好的推进确权颁证工作的开展，在 今后的工作中，我局将采取以下措施： 1、进一步增强乡镇干部和村两委干部工作责任感，利用各种 形式，加强政策宣传，发动群众积极主动参与土地确权颁证工 作。
农村土地确权登记颁证档案管理数据库建设探讨 摘要 农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合越 来越受到重视。本文作者依据多年工作经验，依次从基础设计、模块设计、字典设计这三个方面对农村土地确权登记颁证档案管理数据库建设展开探讨，以便和同行切磋、交流。 【关键词】农村土地确权登记档案数据库 做好农村土地确权登记颁证档案管理数据库建设是开 展土地确权登记颁证档案信息化管理的基础。为确保确权登记颁证档案工作与确保登记工作同步推进、协调开展，确保确权登记颁证档案管理数据登记全过程数据和资料的完整、准确、规范和方便利用。笔者认为要建立土地确权登记颁证档案管理数据库需做好三个方面的工作：（1）准备好数据库素材，这是数据库建设的基础；（2）规划好数据库的管理模块，使人们能用科学的方法管理数据库；（3）设计好数据库字典，使数据库素材能被高效的调用。 1 农村土地确权登记颁证档案管理数据库基础设计 1.1 数据收集方式 在建立土地确权登记颁证档案管理数据库以前，先需做好资料收集工作，政府相关工作人员需将土地确权登记颁证
档案数字化，这些将是数据库信息将要处理的对象。 首先，按照国家《土地利用数据库标准》，完成土地的 调查、登记和档案录入工作，对所有权和使用权的宗地逐个录入调查记录、确权登记发证资料，形成宗地属性数据，并与对应的宗地图形数据进行挂接，建设集图形、影像、属性、文档为一体的农村土地所有权地籍档案数据库及管理系统。整个数据库将包括：农村集体土地所有权、使用权确权登记发证申请、审批、土地登记、归户卡、土地证数据；集体土地权属、地籍调查表；集体土地所有权、农村宅基地使用权宗地图、地籍图；土地权属界线、争议调处协议、照片；登记发证工作报告、技术报告、成果分析报告等内容。 1.2 软硬件建设 要做好农村土地确权登记颁证档案数字化工作，需做好软、硬件的系统建设。 软件系统――Windows XP操作系统、ArcGis V 10.0绘图软件、Office 2010文档处理软件、Excel 2010 数据库软件。 硬件系统――DELL/戴尔PowerEdge R220机架式服务器，I3-4150处理器，4G内存，3M三级缓存，500G硬盘。 其它外设――彩色喷墨绘图仪、激光（喷墨）打印机、专业扫描仪、高拍仪、各种网络信息设备等外设。 相关工作人员需依以下的流程准备好数据库相关的素材：做好文字的扫描、读取、校正等工作；做好影像文件的
农村土地确权的几种基本形式 马敬桂 土地确权是对农户土地承包权的法律认定。当前我国农村土地确权工作正在各地逐步展开，确权的具体做法各地尽管不尽相同，但根据我们的调查和分析农民承包地确权概括起来主要有以下三种形式。 一是“就地确权确界形式”，即按农户分的承包地的数量和地块位置确权确界。这是现在一种普遍的做法，也是最简便的形式。但这其中也有两种情况：一种情况是到底是以第一轮承包还是第二轮延包地的基数为准。由于第二轮延包时当时农业税费比较高，种田的收益比较低，有时一年的收入甚至还没有要交的税费多，所以有的农户对当时第二轮延包及承包地面积要不要调整并没有给予特别的关注和在意，总觉得多一点少一点无所谓，反正现在种田又没有什么收益，再说第二轮延包后还可能有第三轮第四轮延包什么的，到时看情况再说。但现在情况不一样了，不仅种田收益明显上升，而且现在普遍的提法是要坚持农村土地承包期“长久不变”，这种“长久”到底是多久，以后是否还有土地第三轮延包谁也说不清楚。所以有的农户对第二轮延包的承包地面积提出疑议，有的要求按第一轮承包时对自己有利的面积进行确认，有的则提出第二轮延包时自己的权益没有完全得到保护，要求进行适当调整后再确权。由于现在少数要求调整者与大多数不同意调整者意见不统一，坚持按第二轮延包地的基数为准进行确权还是为大家所接受。 另一种情况是当时村里为了完成税费任务，把一些抛荒的农户的田地转包给其他农户了，也有的是个别农户自己把人家一些抛荒几年不种的田地种起来了。这些抛荒的田地被人使用后现在有的已经改变了原来承包人田地的用途和地界，比如有的原来是耕地现在变成了鱼塘，有的已被他人使用多年并进行了一些投资改良。现在原来土地承包人回来要进行自己的承包地确权，有的原来承包地的地貌都发生了改变，有的转包人或使用人当时都交了税费甚至进行了较大的投资。这样如何处理？有的由于当时是村里转包的需要村里出面来进行协商，有的则由农户之间自己进行协商。但不管如何协商处理首要的是不能侵占原来承包人的权利，当然也要照顾转包人或使用人的利益。目前各地在处理这方面问题都坚持维护原来承包人的权益，同时在利益上也考虑了现实。 “就地确权形式”虽然简便易行，农户普遍都容易认同，但也有一些缺陷，就是土地分散和细碎化的问题不能有效解决，从长远看农业规模经营和规模效益可能受到制约。 二是“换地确权确界形式”，即农户将分散的地块土地与本村本组的农户通过相互换地集中在一起后确权确界。这有几种情况，一种情况是这次确权前，村里为了集中成片进行耕种或养殖，已经对部分农户的承包地进行了置换，农户双方都接受同意了，这次按双方换了的田地进行确权确界没有什么问题。另一种情况是有的农户自己之间进行协商把原来承包的三五块地换在一起便于集中经营，而且对于好地和差地、近地和远地还进行了适当的面积补偿，双方都同意确认了。这次按双方换了的田地进行确权确界也没有什么问题。再一种情况就是现在有些村农户的承包地还是很分散，随着农业规模经营效益的不断显现和有些农业项目的实施，有的村委会还有一些农户提出从长远利益着想，可以对一些农户承包地在双方同意的前提下进行换地后确权确界。 “换地确权形式”把农户分散的土地连片和集中在一起，这有利于成片耕种和机械化生产。但前提是要尊重农户的愿望，在农户自愿的基础上进行。当然也需要进行一些引导。 三是“确权不确界形式”，即集体集中整治和管理土地，农户拥有各自原来承包地面积的承包经营权和收益权，农户的承包地不确定具体的位置地界。这有两种情况，一种是村集体集中管理和经营村里的土地，每个农户就像村土地股份公司的一个股东，按农户各自拥
农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法 这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包括九个部分） （一）工作准备阶段。 此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权属资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。 成立乡（镇）集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，准备登记所需表册及设备，收集资料。 市集体土地发证办公室收集：涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料)、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。 （二）发布通告阶段。市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布
______镇______村______集体经济组织农村土地承包经营权确权方案为完善农村二轮土地承包，集体经济组织与承包农户的承包手续，明确承包地块、面积、合同、证书落实到户。经本集体经济组织的全体村民成员（或者各承包户主代表）会议三分之二以上同意，授权本组承包工作小组制定该方案： 一、政策依据 根据中华人民共和国《宪法》、《物权法》、《农村土地承包法》等相关法律法规，开展本组农村承包土地经营权确权颁证工作。 二、工作机构 经本集体经济组织_____年_____月____日村民会议选举，依法产生“农村土地承包确权登记工作小组”，负责拟定并公布本集体经济组织承包地的承包方案，调处化解纠纷等。土地承包小组由下列人____组成： 组长： 副组长： 组员： 三、基本情况 本组享受农村土地承包经营权的农户有____户，人口_____人。 四、本次登记确权方案决议（内容可调整） 1、以____年第二轮农业承包地块为基准，面积以技术部门实测为准。
2、人口增加或减少（出嫁或去世）的承包地不增加、不减少。 3、不管是水田还是旱地，以当时承包到户时为准。 4、承包户数以____年承包登记为准，原承包户已分户的，由各承包户拆分后报本组进行变更。人口增加的由全户同意可增加承包人员。 5、已转让、互换承包土地的农户双方必须签字确认，并把确认资料存入此次登记档案中。 6、若有合法手续确认土地被征用的，被征用部分不用登记，但在登记簿中需注明减少承包地面积的原因。 7、农民占用自己承包地建房且国土部门批准的，建房部分不用登记，但在登记簿中需注明减少承包地面积的原因。 8、受自然灾害损坏的承包地，经确认无法耕作的，不用登记，但在登记簿中需注明减少承包地面积的原因。 9、其他原因改变承包地农业用途的则要登记，即使在承包地上建房或建坟等也要登记入册，承包面积按原来承包时的面积登记。 10、相邻田地间的田埂在本次确权中以田埂中间为界进行划分，田埂宽度大于0.5米的，按照田埂内侧进行划分。 11、承包期限仍从___年___月___日至___年___月___日止。 _______镇______村______集体经济组织 年_____月_____日
农村土地承包经营权确权登记数据库 成果质量检查软件 安装手册 农业部规划设计研究院 2017年8月
目录 第一章环境要求 (3) 第二章软件安装 (3) 2.1 .NET Framework 3.5安装方法 (3) 2.2 ArcGIS Engine 9.3.1 Runtime安装方法 (5) 2.3 .NET Framework 4.5安装方法 (10) 2.4 农村土地确权登记数据成果自动检查软件安装与卸载 (13)
第一章环境要求 运行和安装农村土地承包经营权确权登记数据库成果质量检查软件需要以下环境： 操作系统：Windows 7、Windows 8 、Windows 10 GIS平台：ArcGIS Engine Runtime 9.3.1（注：只支持9.3.1这个版本，不支持高版本） 运行平台： .NET Framework 3.5，.NET Framework 4.5 CPU：2GHz以上主频双核 内存：4GB 硬盘空间：80G以上 第二章软件安装 2.1 .NET Framework 3.5安装方法 注：安装ArcEngine 9.3.1之前要先安装.net 3.5，Win7系统默认自带. NET Framework 3.5,不用单独安装； Windows 8 、Windows 10系统需要用户按照以下方法查看系统本身自带的. NET Framework 3.5是否开启，具体查看方法如下： ?步骤一：打开控制面板，选择程序
图2- 1控制面板界面 ?步骤二：进入程序界面后，选择打开或关闭Windows功能 图2- 2程序和功能 ?步骤三：在弹出的对话框中，查看.NET Framework 3.5（包括.NET 2.0和3.0）选项前是否选中，如图所示则证明.NET Framework 3.5功能已开启
关于土地确权实施方案 关于土地确权实施方案 为贯彻落实中发〔201X〕1号文件及《国土资源部农业部财政部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，加快推进吉林省农村土地确权登记发证工作，制定本实施方案。 一、目的意义加快推进农村地籍调查，201X年基本完成覆盖农为贯彻落实中发〔201X〕1号文件及《国土资源部农业部财政部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，加快推进吉林省农村土地确权登记发证工作，制定本实施方案。 一、目的意义 加快推进农村地籍调查，201X年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，是中发〔201X〕1号文件的明确要求。农村土地确权登记发证关系到工业化、城镇化、农业现代化的顺利推进，关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到农村社会基础的稳定，关系到广大农民群众的切身利益，具有十分重要的政治、经济和社会意义。 二、任务目标 主要任务 1.全面铺开农村土地确权登记发证。对农村国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权，全面开展土地总登记。其中，农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地。要与集体林权制度改革、农村土地承包经营权登记试点、草原使用权确权登记发证等工作统筹协调，应发放农村土地承包经营权证、林权证、草原使用权证的农用地，不再发放集体土地使用权证，确保不重不漏。以
符合发证条件的总宗地数为基数计算应发证率。 扎实开展地籍调查。地籍调查是农村土地确权登记发证的基础性工作。各地应以权属合法、界址清楚、面积准确为标准，在第二次土地调查的基础上，充分利用集体林权制度改革、农村土地承包经营权登记试点等成果，深入开展地籍调查，查清农村每一宗集体土地所有权、使用权和国有土地使用权的权属、界址、面积和用途、地类等基本情况，形成地籍档案资料，为农村土地确权登记发证提供依据。农村集体土地所有权应调查确认到每个具有所有权的农民集体经济 组织。 3.强化土地权属争议调处。建立健全土地权属纠纷调处机制，本着尊重历史、面对现实，有利生产生活、生态建设、维护社会稳定的原则，积极化解农村土地权属争议，明晰农村土地产权。 4.加强农村土地确权登记发证信息化建设。把农村土地确权登记发证同金土工程建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，以县为单位，完善第二次土地调查数据库及其管理系统，建设农村土地确权登记发证数据库和动态监管查询系统，实现土地确权登记发证成果的信息化管理。 5.建立农村土地确权登记发证成果动态更新机制。以农村土地确权登记发证为切入点，建立政府主导、国土资源部门为主、有关部门联动的工作机制，实时更新地籍调查成果资料，维护土地调查数据库成果的现势性，确保土地登记结果的准确性;逐步建立地籍档案统一管理机制，实现部门间资源共享，全面提高地籍管理的社会化服务程度。 主要目标 以县为单位，201X年底，基本完成农村集体土地所有权确权登记发证，建制镇地籍调查完成个数达到80%以上，村庄地籍调查完成自然屯个数达到20个以上;201X年底，建制镇地籍调查全面完成，村庄
农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证” “土地承包经营权证”等，它相当丁身份证，其他证相当丁“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土 地还要编号相当丁身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程, 是一个依法依规 相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依 法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说 明：（整个程序包括九个部分） （一）工作准备阶段。 此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权届资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。成立乡（镇）集体土地确权 登记及土地权届纠纷调处领导小组工作机构，备登记所需表册及设备，收集资料。 市集体土地发证办公室收集： 涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料）、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权届资料： 1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料； 2）山林所有权证； 3）土地承包合同； 4）山林纠纷调解书；
5）有关农村土地权届制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料 等。 （二）发布通告阶段。 市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖; 二是直接送达申请人。 （三）提出申请及申报飞地阶段。 申请农村集体土地所有权登记，以村民小组或自然村为单位，按照权届界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记，由村民委员会统一组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中“一村一组”或“多村一组”的以村民小组申请，“一村多组”的以联组（自然村）申请，具体操作是： （1）村民委员会根据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知 书，村民小组长收到通知后，小组法人必须在通知书上签名，以示通知已收到。 ⑵ 村小组长到乡农村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书（制作统一表格）,填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权”发证办公室，时间定在12月20日前提交。 （3）集体建设用地使用权证和农民宅基地使用权证由土地使用者申请，也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和集体建设用地确权的有关规定，所以这块工作先放后一步，先完成集体土地所有权证的发证工作，待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作。 飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在
乡镇农村土地确权工作总结3篇 为了认真贯彻落实市委市政府和区委区政府农村土地承包经营权确权登记工作的相关文件精神及政策规定，镇委镇政府高度重视，把确权登记工作作为全镇农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。在省、市、区农业部门的指导帮助下，我镇精心组织实施，科学操作、稳步推进，在群众的大力配合下，各项工作取得了阶段性进展。现将工作总结汇报如下。 一、工作主要做法 (一)加强组织领导，坚持高位推进 为了确保工作顺利开展，我镇成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，由镇长担任组长，纪委书记和分管农业的副镇长担任副组长，小组成员由从各相关部门中抽调。领导小组下设办公室负责具体实施。12个村委会也成立了工作组，镇驻村挂点领导担任组长，镇驻村联系点组长和村委会书记担任副组长，成员由“两委”干部组成，同时吸收村民代表、熟悉村情的老干部等配合参加工作。目前为止，参与确权的工作人员达到501人。通过成立专门机构和工作小组，加强了组织领导，为登记工作有序开展奠定了很好的组织基础。 (二)制定工作方案，明确目标任务 为了做好确权登记工作，我镇结合实际情况，制定下发
了演府发63号《演丰镇农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》。方案中明确了此次开展农村土地承包经营权确权工作的重要性，以及开展土地承包经营权确权登记工作的基本原则、目标任务、操作规程等，做到分工到人，职责明确，安排合理。 (三)编制工作流程图，确保规范操作 为了进一步规范工作行为，提高工作质量和水平，根据美兰区农村土地承包经营权确权登记工作流程，结合我镇实际，编制了《演丰镇农村土地承包经营权确权登记工作流程图》。流程图直观、具体、明确地反映出确权登记工作的主要步骤和工作重点，使参与工作的人员能够准确理解和熟悉掌握具体操作规程，同时便于群众对工作进行有效监督，确保了工作正常、有序、规范开展。 (四)工作政策牢记心，宣传入户惠群众 农村土地承包经营权确权登记工作需要做大量的工作让老百姓了解、懂得。为此，4月15日我镇精心组织召开了演丰镇农村土地承包经营权确权登记试点工作推进会。会上主要向镇确权工作领导小组成员、镇挂点领导、联系点组长、全体村委会干部传达了区里的相关精神和宣传了确权登记工作的重要性，并对土地承包确权登记工作进行了周密安排，明确了工作程序、方法步骤、责任主体和质量要求。我镇还通过采取公开信、拉横幅、贴标语、设立展板等方式，在广
农村土地承包经营权确权登记数据库 成果汇交办法（试行） 1 总则 1.1 目的 为规范以县级行政区为基本单位的农村土地承包经营权确权登记数据库成果提交程序、内容、形式以及存储规则，保障全国确权登记数据库成果的顺利汇交，特制定本办法。 1.2 适用范围 本办法适用于按照《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）〉的通知》（农办经[2015]5号）（以下简称《检查验收办法》)要求，以县级行政区为基本单位，经检查验收合格的土地承包经营权确权登记数据库成果的汇交。具体实施过程中，各省（区、市）可根据实际情况，在本办法的基础上制定实施细则或操作办法。确权登记颁证工作完成后日常登记数据的更新办法另行规定。 1.3 依据 《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537-2014） 《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T 2538-2014） 《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T 2539-2014） 《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）〉的通知》（农办经[2015]5号） 《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）》 2 组织实施 确权登记数据库成果原则上采取三级汇交的方式逐级开展，即以县级行政区为基本单位，县级向市级汇交、市级向省级汇交、省级向农业部汇交。 确权登记数据库成果汇交的组织工作由同级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（以下简称“确权办”）负责。各级确权办应按照“检查验收一个，报送一个”的原则，及时报送检查验收合格的县级确权登记数据库成果。汇交程序如下： （1）数据汇交单位向上级确权办提交汇交情况说明（见附录1，以下简称“汇交情况说明”），并附数据库成果资料清单表（见附录2，以下简称“资料清单表”）。 （2）上级确权办根据提交的汇交情况说明进行检查，并核对资料清单表是否完整，确认无误后，通知汇交单位进行数据汇交。 （3）汇交单位须按之前提交的汇交情况说明和资料清单表，采用专人报送的方式向上级确权办提交辖区内县级农村土地承包经营权确权登记数据库成果。
农村土地确权具体细则 对于农村土地确权，农民反映较多的问题主要集中在地块权属、地块面积等方面，国家在土地确权方面采取了以下政策措施： 地块权属方面 1、代耕代种 大致分为两种情况：一种是承包农户承担相应的农业生产成本，享受相应的农业生产收入，同时自己承担农业税费或享受粮食补贴；一种是承包农户将生产权、收益权进行转移，不承担农业生产成本，也不享受农业生产收入，即不拥有经营权，只是保留了土地承包经营权的基本权利——承包权，因此也保留了承包权附带的权利和义务——承担农业税费或享受粮食补贴。 对于上述情况，农村一般有较为一致的认识，无论是重新分田、年终流转分配等，还是收取农业水电费、筹资筹劳等，均视同农户常年在家，由原户主享受或承担。 因此，在确权过程中，代耕代种地块的权属应归原承包户所有，代为耕种农户仍按照自己本身的承包地确权，即“各确各的权”。确权过程中之所以产生纠纷，主要牵涉代耕代种期间，部分代耕户为原户主承担了一定的农业税费、水电费、筹资筹劳等，他们不愿意无偿返还权属。 2、互相调田 在农户自己看来，这种调田方式已经完成了土地承包经营权的转移，但在法律和政策上，有的不符合《农村土地承包法》、《村民委员会自治法》的规定程序。因此，在确权过程中，既要妥善照顾到农户的感情和利益，又要切实合乎法律、符合政策，把两者兼顾好。对于二轮承包之后农户私下调田的，原则上应返还权属，即“先归还、再确权”。 3、弃耕后要田 这些弃耕又要田的农户一般都是经济状况较好、较早迁往城镇的家庭，群众和确权的村组干部在感情上难以接受返还其承包权的要求。但根据确权要“长期化”、“固化”的政策，不
能因为其曾经抛荒弃种的短期行为，而使其失去这份长久的、要固化的财产权。因此，对于弃田后再要田的农户，应分情况进行处置：曾经明确放弃责任田，村委会有申请书、承认书的，在本轮承包期内不确权；对举家迁入设区以上城市的，可动员其放弃要地诉求，收归集体；对举家迁入小城镇的，尊重其意愿，动员其与现耕种农户协商解决，同时予以一定的经济补偿。 4、承包地被部分征用 确权中会遇到的矛盾是：有的村组认为承包耕地是集体所有，因此将部分承包地的征地补偿费在全组农户中按照人口、承包地面积等进行分配，没有和被征承包地绝对挂钩。现在被部分征地的农户对确权工作提出要求：要么重新分地，要么重新分钱。承包地部分征收可以这样处理：征地补偿费由被征地农户享受的，已征面积不确权，其他未征收面积确权；由其他农户共享的，可以根据农户要求，按照现有人口重新分配未征地面积后再确权，即“先调田、再固化”。 5、集中居住 集中居住是指在新农村建设中，少数农户响应政府号召，拆除过去住在村组内的散居房屋，搬进统一规划建设的集中居住点。集中居住只是改变了农户的宅基地，没有改变农户的承包经营权和承包地。但对于规划建设集中居住点的村组来说，其承包经营权和承包地已经改变了。目前集中居住的试点中，一般有两种用地模式：一是征收，二是临时用地，即视同流转，每年支付流转费。对于临时用地模式，原则上要尊重农民意愿确权确地到户，如果群众有要求，也可以“确股确利”。 地块面积方面 1、承包面积 承包面积的确定是确权工作的核心。承包面积主要是根据二轮承包资料确定的。对于二轮承包资料完善的村组，先按照二轮承包资料确定合同面积；在此基础上，再与计税面积(或粮食补贴面积，下同)核对，合同面积一般应等于计税面积。如果不等，需寻找原因，剔除不合理部分或增加面积。当合同面积大于计税面积，分为实际减少和藏田两种情况，实际减少
精心整理 农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法 这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。
（二）发布通告阶段。市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。 （三）提出申请及申报飞地阶段。 (1) (2) 表格）12月20 (3) 飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起（12月20日）上报乡“三权”发证办公室。（四）地籍调查阶段。 1、具体操作是：
(1)由乡政府、国土分局、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分四个小组，每组3-5人。 (2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举 (3) (4) (5) 15 (6) 实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。 2、划界原则： （1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。