对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论，在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。
【关键词】西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示
自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，对我国进一步搞好改革和提升管理水平亦有借鉴意义。
一、西方行政管理理论的历史沿革
1.传统公共行政理论阐释。传统公共行政的理论基础主要是伍德罗•威尔逊的政治、行政二分法和马克斯•韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。
2.新公共行政理论阐释。新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。
3.新公共管理理论阐释。新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。
4.新公共服务理论阐释。新公共服务理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的基础上，对新公共管理理论的批判和超越。新公共服务剖析了新公共管理所依据的理论基础，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立在个人利益最大化基础上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否定。
二、西方行政管理理论对我国的启示
西方行政管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与
实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。
1.提高政府管理水平，强化管理的高效率。我国某些政府机构长期以来一直存在着效率低下的问题。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事;由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮;由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。综观西方行政管理理论的发展，我们发现注重政府的管理水平和办事效率是它们共同关注的焦点。这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
2.政府公共服务领域引入竞争机制。新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面，提高了公共服务的效率和质量，另一方面，也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如，在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行某些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的瓶颈现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。
3.完善和健全政府组织。鉴于我国与西方发达国家在政治制度、公共行政发展水平方面的差异，完全照搬新公共管理以企业式为取向的政府组织改革是不可取的。但是这种改革模式的适应变化了经济社会形态，努力提高政府工作效率、质量的追求目标可以为我国的行政组织改革所借鉴，迄今为止，我国的政府机构改革仍然没有脱离集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，这是符合我国具体国情的。但同时，我们也应以前瞻性的目光来勾勒我国的政府机构改革。不仅要立足于转变政府职能，力求运转协调、行为规范(这是我国政府机构改革目前要解决的主要问题)，也要兼顾提高效率、质量。也就是说在从等级行政向网络行政，从精英行政向大众行政，从机关式行政向企业式行政发展方面，我们应做出一些勇敢的试探。这不仅会提升政府机构改革的质量，而且也是一种与国际接轨。
浅谈西方行政学说史六大理论 摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。 关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论 公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。一、新公共管理 新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。 国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。自己对自己负责；二是绩效目标。通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。顾客的目标是政府服务的标准，政府通过了解顾客的需求建立相应的标准，提高服务质量。 新公共管理的核心价值是效率。它提出的一系列措施都是围绕如何提高公共组织的绩效展开的与传统行政学相比提倡的工具理性的绝对性较低。在关于人性假设方面新公共管理学是理性经济人，强调每个人都是经济人。因此不再是纯粹的理性人假设。在政府角色方面新公共管理强调政府掌舵比传统行政学中政府是执行者更近钟摆运动中的下端点。因此在钟摆运动中新公共管理处于右端点和下端点之间。二、新公共服务理论 新公共服务产生于苏联解体东欧剧变的年代，很多西方学者就认为是资本主义的胜利，最早提出新公共服务的概念的是美国公共行政学者罗森布鲁姆在1989年提出的。在他看硇鹿共服务是合乎现代社会价值追求的，也是未来必须努力要实现的，它解决了公共行政不合法合宪的问题。在《新公共服务：服务，不是掌舵》一书有很清晰的描述。表明了新公共服务的理论目标，登哈特夫妇指出社会的共同价值在社会公平的基础上公民参与。新公共服务表达了这样一种模式，那就是可以取代现在的管理模式。新公共服务理论的主要内容包括：一是服务于公民，而不是服务于顾客；二是追求共同利益；三是重视公民权胜过重视企业家
1、例外原则：泰勒认为在组织机构的管理控制上应实行例外原则，即企业的高级管理人员把一般 的日常性事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策的决定和重要人事任免等。 2、指挥：法约尔认为管理的第三种要素是指挥，指挥即运用领导艺术以推动组织业务，减少无效 耗费的功能。即通过为下级人员示范，通过熟悉组织的业务情况，使组织成员活动得到保证。 3、工作定额原理：选择合适而熟练的工人，把他们的每一项动作、每一道工序的时间记录下来并 把这些时间加起来，再加上必要的休息时间和其他延误时间，就得出完成该项工作所需的总时间，据此定出一个工人的“合理的日工作量”。这就是所谓的工作定额原则。 4、法约尔跳板：由法约尔提出，在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过 原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况下称作管理过程中的跳板法则。 5、寻租：寻求租金。指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本 质在于获得更大的利润。表现在政府身上则为：政府利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和取得既得利益，造成权力滥用、行贿受贿等腐败现象。 6、情境规律： 福莱特认为，人只有在环境的逻辑和事实的需要下，才肯接受权威。然而，组织中上下级关系却并非经常建立在“需要”的基础上，因此很容易伤害人们的感情，为此，权威的运用纯粹根据情境需要来进行，不能滥用。 菲德勒认为，根据不同的组织环境采取不同的领导方式。对此，正确的做法是：根据经理人员固有的风格，然后分配他们担任适合于他们的工作，亦即： 在最有利和最不利的情境下（LPC分值低）→采取以工作为中心的专制型领导 在中间状态（LPC分值高）→采取以关系为中心的民主型领导 只有这样，绩效才会高，这就是所谓的“情境规律”。 7、政府失败：指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的 那样“有效”。政府失败包括公共政策失误、政府机构低效率、政府扩张、政府寻租活动等等。 8、彼得原理：即在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。彼 得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好（胜任），就将被提升到更高一级职位； 其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。而且，工作任务大多是由尚未晋升到不能胜任阶层的那些员工完成的。 9、帕金森定律：帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效 的形成原因的定律。在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下，体现工作与工作人员无关，管理层次的增加也与工作本身无关。它是受一个规律性动机导致的，也即“工作的增加只是为了填埋完成这一工作时可资利用的时间”。这就是所谓的帕金森定律。 10、制度：诺思认为，所谓制度，就是一个社会的游戏规则。制度作为一种社会游戏规则在经济生 活中的作用在于它能够通过降低交易成本促进交换的发展和市场的扩大。 它是为决定人们相互经济和社会关系而人为设定的一些制约，由道德、习惯和行为准则等非正式约束与宪法、法令和产权等正式约束所组成。 11、诺斯的国家模型 国家是一种在特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，主要功能是提供法律和秩序。 统治者（国家）也是一个具有福利或效用最大化行为的经济人。 （1）国家为取得收入而以被称为“保邦”与“公正”的服务作为交换。 （2）国家为使收入最大化而为每一个不同的集团设立不同的产权。 （3）面临其他国家或潜在统治者的竞争。 关于国家的起源？国家目标？ 12、诺斯悖论：国家权力介入产权安排和产权交易，是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效的 产权安排和经济的衰落。这就是有名的“诺思悖论”。 诺斯悖论实质上揭示了一个道理：国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。
1.名词解释 1.威尔逊：行政学创始人，美国历史上杰出的政治家和教育家，著名的行政学家和政治学家。主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科。其行政学方面的理论贡献主要体现在被誉为行政学开山之作的《行政学研究》一文中。 2.韦伯：德国社会学家，官僚制理论奠基人。一生致力于社会、经济和政治问题的研究，写下了《经济与社会》、《国家社会学》在内的大量学术著作，对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了重要贡献，其中对于西方行政学的发展产生重要影响的便是所谓“官僚制”（理想的行政组织体系）理论。 3.泰勒：美国管理学家，被誉为“科学管理之父”。不仅从事科学研究和发明创造，还从事社会活动和领导工作的才能。他的科学管理理论主要体现在《科学管理原理》一书中。 4.巴纳德：现代管理理论之父，西方管理思想史上社会系统学派创始人。西方管理科学发展史上最早运用“系统”观点表述组织概念并建立了一套影响深远的组织理论体系的著名美国管理学家。撰有包括管理学名著《经理人员的职能》和《组织与管理》在内的大量重要论著，其系统行政组织理论的主要观点就体现在《经理人员的职能》这本被誉为管理学经典的代表作中。 5.西蒙：美国著名行政学家，著有《行政行为》、《公共行政》、《组织》等多部行政学经典著作。在《行政行为》中系统论述了决策理论，用科学化的概念、实证的研究方法取代了传统的研究方法，开创了行为主义行政学派。他对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论。 6.林德布洛姆：美国著名的政治学家和经济学家，政策分析创始人。作为在政治学和经济学界均享有盛誉的著名学者，他曾担任美国政治学会会长。在政治学领域的研究中进行了一些开创性工作，从对政策的分析研究尤其以“渐进决策模式”饮誉美国政治学界和行政学界。代表作有《政策分析》、《渐进调适》。 7.帕金森定律：帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少之间并没有什么联系，管理层次的增加与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因，是有一个规律性的动机导致的。亦即“工作的增加知识为了填满完成这一工作是可资利用的时间”。这就是所谓的帕金森定律。帕金森把他提出的帕金森定律概括为两条（做为动机要素的）法则：其一增加部署的法则，其二是增加工作量的法则。 8麦格雷戈：当代美国著名的行为科学家和管理学家。提出了“Y理论”，并在此后出版的《领导和激励》、《职业的经理》等著作中进一步充实和发挥了这一理论。他的人事管理理论主要表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥的才干和热情、重视人的行为，尊重人格为特征的Y理论。 9.彼得原理：是彼得根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳出来的。具体内容是：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
法约尔理论对西方管理理论的影响 一、法约尔的“一般管理理论”与泰勒“科学管理理论” 泰勒与法约尔是同一时代的人，他们都是西方古典管理理论的奠基者。 泰勒是现代科学管理理论的创始人，被称为“科学管理之父”。泰勒在他的代表作《科学管理原理》一书中，系统地阐述了他的科学管理理论：1、不断提高劳动生产率是管理学研究的核心。提高效率既包括提高管理人员的工作效率，也包括提高一线工人的生产效率。他认为，提高效率既可以降低成本使资本家获利更丰，也可以使工人增加工资。为此应进行试验和工时研究，确定工人合理的工作量，科学制定工作定额标准。2、标准化。要使工人掌握标准化的操作方法，在标准化的环境下使用标准化的工具、机器和材料。3、培训一流的工人，使工人的能力与工作相配合。一流的工人就是有能力而且愿意干的工人。4、实行差别计件工资制。根据工人效率高低来支付工资，刺激工人不断提高劳动生产率。5、计划职能与执行职能分离。 比较泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论可以看出，前者的理论研究的重点是企业内部具体工作的工作效率，探讨的是如何通过科学管理的技术、方法和手段来提高生产效率，关注的是微观的、具体生产环节的、具体的操作过程。比如泰勒为了总结工作定额的标准化，提高工人的工作效率，曾进行了著名的搬运生铁块试验和铁锹试验。前者是通过对单个工人搬运生铁块的姿势、行走的速度、持握的位置以及休息时间的长短等来考核其对搬运量的影响；后者通过用不同形状与规格的铁锹搬运铁矿石、煤粉、焦碳等，来考核不同工种工人的日工作量。差别计件工资制、能力与岗位相匹配等，也是泰勒对工人的一些管理技巧。由此观之，泰勒的科学管理主要是微观的、具体的企业管理，或者可以叫企业管理术。 而法约尔的一般管理理论则是从“办公桌前的总经理”向上延伸，他以大企业的整体运作作为研究对象，对管理理论进行了较为全面、系统的研究，把研究的重点放在管理的职能和组织原则上，以更加概括的、系统的和理论化的形式从管理的组织和职能关系上揭示了管理的本质，归纳了管理的普遍原则，使管理理论更加宏观化、系统化和理论化。也就是说，他既看重泰勒所关注的劳动者劳动过程中的环节、工具、效率、标准化和积极性，更看重企业宏观经营活动中的计划、组织、指挥、控制、权利与责任、首创精神等，他的管理思想从具体的环节中、技巧中抽象出来，形成了具有普遍意义的职能和原则，既适合于一般的企业管理，也对社会组织、政府和国家的管理具有普遍意义，因而是对泰勒的科学管理理论的抽象和超越。 二、法约尔管理理论对西方管理学理论的形成和发展有着深远的影响 法约尔的一般管理理论和泰勒的科学管理理论一起，对西方管理学理论的形成、发展有着非常重大的影响。他的一般管理的要素、原则自产生以来，不仅给实际管理人员以巨大的帮助，而且直到今天仍然使企业、社会和政府的很多人受益菲浅。 德国著名社会学家和管理学家韦伯提出的“理想的行政组织体系”理论；管理学过程学派的主要代表人物、美国管理学家詹姆斯·穆尼和艾伦·赖莱提出的组织效率原理；美国管理学家、也是管理学过程学派的代表人物哈罗德·孔茨在其《管理学》中提出的管理五项职能说（计划、组织、人事、指挥、控制）；英国管理学家林德尔。厄威克提出管理理论系统化以及他与古利克提出的管理七职能说（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）；美国著名经济学家罗伯特。杰。艾伯特和埃弗雷特。伊。小亚当合写的《生产与经营管理》
西方行政管理理论论文 一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释 传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释 新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释 新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信
五、西方行政学说之四：法约尔的一般管理理论 一、生平与著述： 1841-1925 年；亨利?法约尔，法国人，1860 年从矿业学校毕业，随后进入一家采矿冶金公司，并在此度过了整个职业生涯。从1866 年开始一直担任高级管理职务。从采矿工程师、矿进经理，直到公司总经理；由一名工程技术人员逐渐成为专业的管理者，在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管理理论，对管理学的形成和发展贡献巨大。 代表性著作:< 工业管理与一般管理>,1916 年. 二、法约尔一般管理理论的主要内容 1 、从企业经营活动中提练出了管理活动并给出了管理的定义 六种基本的企业活动： ①技术活动( 生产、制造、加工) ；②商业活动( 购买、销售、交换) ；③财务活动( 资金的筹措和运用) ；④安全活动( 设备维护和职工安全等) ；⑤会计活动( 指货物盘存、成本统计、核算等) ；⑥管理活动( 计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动) 。“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。 2、分析了管理工作的五大职能 （1）计划： 含义：“计划就是探索未来和制定行动方案“； 计划的重要性：计划对管理工作具有首要的重要性； 计划应具有的特点及对计划的要求：“统一、连续、灵活和精确”。 计划工作对领导者的特定要求：精明、有经验；具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导者本身的稳定性。 （2）组织 含义：就是确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。就是要建立企业的物质和社会的双重结构； 重要性：组织是管理的第二要素； 组织应完成16个管理任务； 组织之管理幅度：主张在组织内维持一种比较狭窄的管理的幅度。 组织中应设立参谋人员，即提出了直线和参谋机构的组织原则——有必要设立专门的参谋机构来协助高级管理人员的工作。 （3）指挥 含义：指挥即运用其领导艺术以推动组织业务、促使其人员发挥作用、减少无效耗费的过程。指挥对于管理工作的意义：指挥是管理的第三个要素，就是使组织成员的活动得到保证。有效指挥的具体原则或方法：a. 对职工有深入地了解；b. 淘汰没有工作能力的人；c. 对组织和职工之间的协定要很了解；d. 作出榜样；e. 对组织要进行定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作；f. 召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力；g. 不要陷入琐碎的事务；h. 力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。 （4）、协调 含义：协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量；就是使事情和行动都有合适的比例。协调的重要性：是管理必不可少的活动之一。管理人员通过协调，让组织成员团结一致，使组织的所有活动和努力都得到统一和和谐。 协调的方法：通过组织内部有效的信息沟通来进行协调。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示 公共行政理论的发展始于20世纪初，随着近代工业化和城市化的不断发展，城市化、工业化以及政治民主化对公共行政产生了深刻影响。20世纪20年代，美国学者史特拉提 斯（L.W. White）提出“公共行政”一词。20世纪50年代，西方公共行政理论发生了重大转变，管理学者赫伯特·西蒙（Herbert Simon）提出了“决策理论”和“组织行为学”等新理论，使公共行政理论进入了一个全新的阶段。60年代至70年代，公共行政理论日趋 多元化，兴起了现代管理理论、政治行为研究、制度理论等各种研究方法。80年代至90 年代，公共行政理论转向伦理、信任、公正、纳税人满意度等社会公正性问题。20世纪90年代后，公共行政理论研究逐渐走向国际化和全球化，在政府治理、复杂系统、公共部门 的变革和创新等方面进行了深入研究。 1.注重政府效能 西方公共行政理论注重政府效能，认为政府应该把精力集中在提高管理效率、促进社 会福利的提升上。该理论对我国政府进行管理改革具有重大启示意义。 2.强调公民参与 西方公共行政理论强调公民参与。政府应该与民众建立良好的关系，提高公民议事权、监督权和表达权等。此举与我国政府推进政府公开、民主化建设的发展意义不谋而合。 3.重视管理创新 西方公共行政理论强调管理创新，注重提高管理水平和管理质量，致力于研究新的 管理方法和技术手段。对我国政府进行管理创新具有参考价值。 4.尊重制度建设 西方公共行政理论尊重制度建设，政府应该依法行政、规范管理、建立合理的制度框架，保障国家机构的稳定和协调性。此项理论对于我国建立法制化、规范化的公共管理制 度具有启示意义。 5.倡导服务型政府 西方公共行政理论倡导建设服务型政府，强调政府要始终把公民需要放在首位，并为 公民提供高质量的服务和保障。我国政府应该注重建立服务型政府，改变过去服务不落地、游离群众的问题。 三、结语
请论述西方行政管理理论的发展历程。 西方现代行政管理理论的研究开始于19世纪末和20世纪初。两个标志性事件预示了这一研究的开端。一是1887年美国学者、后来成为美国总统的伍德罗威尔逊发表了一篇《行政学之研究》的文章。二是1926年罗纳德怀特撰写了美国第一本大学教科书《公共行政原理》。 1．古典理论 古典理论也称程序学派和制度学派。20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70 年代又有过古典学派的复兴。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。 古典学派有三位重要的代表人物。首先是被称为程序学派的创始人的法国人亨利法约尔。他在1916年出版了《工业管理及一般管理》一书。首先，他指出管理是企业的职能之一，并继而指出管理的五大职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。其次，他提出了著名的管理的14项原则，即分工、权利、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神，他强调了集体精神在企业管理中的重要性。再次，法约尔提出了著名的“法约尔跳板”。此外，法约尔认为，组织的效率取决于组织的一些内在要素、要注意对员工的培训。 马克斯韦伯是另一位重要的代表人物。他第一次比较系统地论官惊制的特征，并分析了它在西欧工业社会中的作用。官僚组织是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。他的官僚制理论是和他理论联系在一起的。他认为，权威的形式有三种:一是魅力权威， 靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响;二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则;三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。在韦伯看来，以理性权威为特征的官僚组织表现了与工业社会相吻合的组织特征这一特征表现在:①层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态不可或缺的因素在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位有相应法定权力;③各种工作决定有一定的记录在案的法定公式;④行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者每一个层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练人员的选拔通过公开竞争考试进行;⑦每一职位都必须规定明确职责范围;⑧职位不属私人所有。 第三位代表人物是科学管理的创始人泰罗泰罗通过强调研究时间动作以获得人与机器 的最高效能，开创了一个追求效率的时代。它的科学管理理论包括以下一些内容:①劳动方
西方行政管理理论对我国的借鉴意义 引言 行政管理是现代社会中不可或缺的组成部分。随着全球化和经济发展的推进，越来越多的国家开始关注并学习西方的行政管理理论，以期提高政府行政效率和提供更好的公共服务。本文将探讨西方行政管理理论对我国的借鉴意义，并分析其对我国行政管理的现状和发展提出建议。 一、美国的行政管理理论 美国是行政管理理论的发源地之一，其行政管理理论对我国有着重要的借鉴意义。 1. 新公共管理(New Public Management) 新公共管理理论主张将市场机制引入公共部门，提倡效率、透明度和问责制。在我国的行政改革中，新公共管理的理念也受到了广泛的关注和借鉴。例如，推行政务公开和阳光政务，建立绩效评估机制，提高政府效能等都是新公共管理理论在我国的体现。 2. 公民参与(Citizen Participation) 公民参与是西方行政管理理论中的重要内容之一。在我国，公民参与是社会主义民主政治建设的重要组成部分。借鉴西方行政管理理论，我们可以进一步完善我国的公民参与机制，鼓励公民积极参与政府决策和政策制定，以实现公共政策的合理性和民主性。 3. 制度分析(Institutional Analysis) 西方的行政管理理论中，制度分析是重要的研究方法和工具。制度分析强调了行政组织内部和外部制度对行政行为的重要影响。在我国，也可以运用制度分析的方法来研究行政组织的效率和改进方向，以提高我国行政管理的质量和效率。 二、德国的行政管理理论 德国的行政管理理论也对我国的行政管理发展有着重要的借鉴意义。 1. 公共价值(Organization Theory) 德国的行政管理理论在公共价值的研究方面具有独到的见解。公共价值的研究有助于我们更好地理解公共组织的使命和目标，并提供了评估和改进公共服务质量
西方行政学说 西方行政学指的是在西方世界发展起来的有关行政机构、 行政行为、行政制度等方面的理论和研究。西方行政学主 要包括以下几个学派和理论： 1. 公共管理学派（Public Administration）：公共管理学 派的研究重点是政府行政机构的组织管理、决策过程和政 策执行等方面。该学派强调运用科学管理和经济学原理来 提高行政效率和效果，强调对公共管理人员的培训和专业化。 2. 政策分析学派（Policy Analysis）：政策分析学派关注 政策制定的过程和效果，通过运用定量和定性的研究方法，分析政府政策的制定、实施和评估。该学派强调政策决策 过程中的利益协调、政策评估和政策效果等因素。 3. 新公共管理学派（New Public Management）：新公 共管理学派强调市场化和企业化的理念，强调通过引入市
场机制和管理方法来提高公共服务的效率和效果。该学派主张对公共机构进行改革，强调结果导向和绩效评估。 4. 制度理论（Institutional Theory）：制度理论关注制度对于行政行为和组织结构的影响。该理论认为行政行为和政府组织是受制度约束和影响的，通过研究制度的形成、变迁和效果，探讨行政行为和政府组织的演化和变化。 5. 公共价值论（Public Value Theory）：公共价值论强调公共行政的目标不仅仅是服务于公众利益，还应该关注公众价值和公共意义。该理论认为公共行政应该追求社会公正、公平和公共参与等价值，并通过提供公共服务来实现这些价值。 这些理论和学派在西方行政学的发展中起到了重要作用，为研究和实践提供了丰富的思想和方法。
西方行政学说史 名词解释： 目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。其理论来源是注重自我控制，促进权力下放，强调成果第一，用自我控制的管理代替压制的管理。 政府失败：政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样有效德罗尔：以色列著名学者，国际上著名的政策科学权威。被誉为政策科学之父。代表作《逆境中的政策制定》主要研究成果，逆境中的政策制定 彼得德鲁克：美国经济学家、管理学家、政治学家，代表作《管理的实践》《动荡时代的管理》被誉为现代管理之父 林德布洛姆：渐进决策理论 渐进主义方式的优点：1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测。2）在一时无法高清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果。3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标的秩序。4）渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是正确的，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊。5）渐进方式可以比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误不会造成大起大落的状况。
内容：所谓渐进决策就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。 原则：1）按部就班原则；2）积小变大原则3）穏中求变原则 合理性和局限性：合理性，以历史和现实的态度将事物看成一个前后衔接的不间断的过程；注重事物变化的量的积累，以量变导致质变，强调维持社会和组织的稳定。局限性：明显带有保守的特点，它一般适合于比较安稳和变动不大的环境。 里格斯：行政生态学 行政生态学：研究自然以及人类文化环境与公共行政运行至今的相互影响情形的一门行政学分支学科。 三大行政模式分类：农业社会的行政模式（融合型行政模式）工业社会（衍射型行政模式）过度社会的行政模式（棱柱型的行政模式）过度社会公共行政的特点：1）异质性，及同一个社会在同一时间里存在着不同的制度，行为和观点，2）重叠性，主要指政府机构的重叠。3）形式主义，及政府制定的政策法令不能付诸实施，形同虚设。 弗雷德里克森新公共行政学 新公共行政学新在何处。1）价值追求，从技术效益到社会效益的转变，2）研究内容，不仅强调怎样执行公共政策也强调公共政策的制定。3）研究方法，后逻辑实证主义。4）公共组织理论：超越了实证主义的研究模式：扩大了公共行政的领域范围：深化了公共行
西方行政学理论的发展 历程 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】
西方行政学理论的发展历程美国学者W·威尔逊1887年发表的《行政学之研究》标志着西方公共行政学的诞生，西方行政学至今已有百余年的历史。在这一个多世纪的发展和演变过程中，西方行政学者针对复杂多变的社会现实与行政现象，提出了不同的观点和主张，形成了众多的理论流派，行政学也发展成一门具有高度理论综合性和最具实践性的学科。一百多年来，行政学发展迅速，内容庞杂，流派众多，但在其发展中却始终贯穿着一条深层的主线——合法性和合理性的趋向。西方行政学主要有三个基本阶段。 西方行政学发展的第一阶段。 从19世纪末到20世纪三四十年代，其主要代表人物是威尔逊、古德诺、韦伯、法约尔和怀特等人。这一时期的主要贡献是确立了行政学的学科地位并使其理论化和系统化。这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。泰勒的科学管理理论和法约尔的行政管理理论以及韦伯的官僚制理论、都在行政学理论体系的形成过程中起到了重要作用。 威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；? 古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）
For personal use only in study and research; not for commercial use （三）名词解释 1、官僚体制：是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。 2、“满意决策”的准则：在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足或超过了所以这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。 3、政府失败：是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的那样“有效” 4、行政生态学：研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。 5、程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。（建立一定的程序，当活动重复出现时给与应用，不必每次都作新的决策） 6、衍射型行政：政府职能十分明确，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各个行政部门各司其职、互不混杂、讲求行政效率与科学性。 7、X理论：核心观点是要证明人是“经济人”，麦格雷戈对把人的工作动机视为获得经济报酬的“实利人”的人性假设理论的命名 （四）简答题 1、西蒙的行政决策理论： （1）决策是管理的核心（2）在决策方法上，用有限度理性代替最优化准则（3）决策的制定包括四个主要阶段，即找出决策的理由，找到可能的行动方案，在诸个行动方案中进行抉择，对已进行的抉择进行评价（4）人工智能可以使决策向自动化发展，在非程序化决策过程中采用计算机技术可以促使决策自动化。 2、里格斯三种类型的行政模式： 一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度。 二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政。 三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。 3、新公共行政学存在的局限性 政府没有成为新公共行政所寻求的响应性机构，缺乏概念和理论上的连贯性，没有明确限定的宪法基础等。它没有成为行政学研究的主导范式，它被看作成一个问题，并不是解决办法，没有提供可操作性的制度设计和安排。没有提出怎样建立经济的社会公平模型，过于追求公平而放弃效率。
西方行政管理理论对我国的启示 摘要新公共服务理论是罗伯特登哈特对传统公共管理理论和新公共管理理论的反思和 批判后提出来的新的公共管理理论，新公共服务理论是一种更加关注公共利益和民主的新 的理论。新公共服务理论对政府在社会发展中扮演何种角色和政府该发挥什么样的作用进 行了新的阐释，该理论比较符合世界各国内政变革的趋势，对缓解了社会危机，优化公共 服务和提高政府绩效有很大的意义。新公共服务理论对我国的政府改革、政府职能转变和 改进以及对公民社会建设有很重要的启示和影响。 关键词：新公共管理理论、新公共服务理论 20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，为政府改革注入了新的血液，成为传统 公共管理理论之后最引人注意的新公共管理理论。但随着时代的发展，对新公共管理理论 的批判也相继而至，罗伯特登哈特在对新公共管理理论的批判和反思中提出了新公共服务 理论，构 建立了较为完善、系统的理论体系。新公共服务理论强调政府在公共行政过程中应以 公民为管理核心，强调政府公共行政中的价值追求、责任控制和服务效率观。对我国政府 改革、政府职能转变和完善、公民社会建设具有重要的启示和借鉴意义。 新公共服务理论的思想来源和概念基础 任何理论都是在以前的一些想法和概念的基础上产生和发展起来的。新公共服务理论 是罗伯特·登哈特在批判企业家政府理论缺陷的基础上创立的新公共管理理论，企业家政 府理论是新公共管理理论的精髓。罗伯特·丹哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和 概念基础中，较当代的理论先驱主要包括：（1）民主公民理论；（2）社区与公民社会理论；（3）组织人文主义与新公共管理；（4）后现代公共管理。 （1）民主公民权理论 罗伯特·丹哈特认为，公民身份涉及个人影响政治制度的能力，是积极参与政治生活 的表现。许多公民要求基于公民利益而非自身利益恢复公民身份。他们做公民应该做的事，关注公共利益，参与政府管理，这不仅促进了社会和政府的发展，也促进了自己作为负责 人的成长。 （2）社区与公民社会的理论 罗伯特·登哈特认为，关于社区和公民社会的讨论是新公共服务理论的重要思想来源 和概念基础。罗伯特·丹哈特认为社区互动 性在个人和集体之间起着调节作用和使个人和集体保持一致,在某种程度上依赖于建 立一套积极的“调解机构”,它不仅关注公民的愿望和利益,而且还会提供一些将会使那些 公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备的经验。罗伯特登哈特认为社区与公民社会
西方行政组织理论的演变 一、西方早期行政组织思想 1、古希腊、古罗马时期的行政组织思想 柏拉图：行政组织思想主要体现在《理想国》《政治家》。主要的观点有： （1）分工原则。社会分工是国家存在的基础，国家是由不同职业的人员所构成。主要包括三个等级：统治者，武士和工匠，分别从事管理、打仗和生产的工作。 （2）学者治国。柏拉图认为，治理国家需要很高的政治智慧，只有具备丰富知识的人才能担当此任，最高的统治者就是有大智慧的“哲学王”。 （3）重视教育。因为从政者需要具备很高的智慧，因此国家的统治者当以教育为首要任务，培养后备人才。 （4）依法行政。这是柏拉图晚年的结论，他认为，在现实中，紧紧依靠“哲人治国”是很困难的，应该通过制定完备的法律来治理国家。 亚里士多德：行政组织思想主要体现在《政治学》中。 （1）区分了议事权力、司法权力、行政权力；指出任何政体的国家都应该有相对应的三种机构，即议事机构、行政机构、审判机构。可以说是西方三权分立制的雏形。 （2）指出了行政机构设置的重要性，认为行政机构应该按照城邦事务管理的实际需要而设置，管理的对象应当是公众事务，不同的政体应当设立不同的行政机构。 （3）崇尚法治，主张要依靠法律治理国家。 （4）对于从事管理的人员要建立专门的机构进行监督。 （5）担任国家官员的人员应当具备很高的素质，既具有专业知识，也应当品德高尚。 2、16-18世纪时期的行政组织思想 马基雅维利：是意大利文艺复兴时期著名的政治家、思想家。行政组织思想主要表现在《君主论》和《讲话集》里。主要论述了国家行政组织管理的四项原则：群众支持、组织凝聚、超人领导、生存。 官房学派：是指16-18世纪德、奥国家的财政、行政改革家和学者，因为观点彼此接近而形成的特殊集团。主张建立统一的国家和实行有效的行政和财政制度。主要观点是：（1）建立统一有效的行政组织制度； （2）选用优秀的人才治理国家； （3）将行政组织机构进行适当的部门划分; （4）强化国家和政府的权力。 3、资本主义时期的行政组织思想 汉密尔顿：主要观点体现在《联邦党人文集》中： （1）扩大行政部门的权力。洛克、孟德斯鸠等人重视立法而忽视行政，但汉密尔顿则提出应该提高和加强行政机关的权力。 （2）建立强有力的行政组织。体现为统一（统一的行政组织）、稳定（稳定的成员和政策）、充分的法律支持（可靠的法律保障）和足够的权力（政府首脑有权否定议会制定的法律）。 密尔：主要作品是《代议制政府》。主要观点是： （1）衡量组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长； （2）行政组织的分工要合理； （3）政府的职能不当妨害公民的自由；
西方行政学说理论对我国行政治理实践的启发政策科学在西方行政历史上进展由来已久，第一位把政策和科学结合起来的是美国政治学家哈罗德拉斯韦尔，鉴于他在进展政治学和政策科学领域的行为研究所做的贡献，他被认为是政策科学的创始人。叶海卡德罗尔是继拉斯韦尔之后又一个政策科学进展的促进者，他的政策科学三部曲：《对公共政策制定的再审查》（1968年）、《逆境中的政策制定》（1986年）、《政策赌博》，使得他在1983年作为“一位对公共政策的理解作出贡献的著名学者”被国际政策研究联合会授予首届哈罗德拉斯韦尔奖。德罗尔的《逆境中的政策制定》一书中有关对政策制定中的反应、政策制定原则以及有关政策制定建议的内容与我国行政治理实践有着多处不谋而合。 1.政策反应的描述 在《逆境中的政策制定》一书中，德罗尔描述了十多种有关逆境中政策制定的反应，包括否认、简单化、客观外化、认知图式保持一致；降低期望、自我指责、客观外化；逆境常规化；逆境美化；名义性或表现性行动主义；政策制定责任的再分配；渐进主义加偶发性激进；大规模的行政改革；削减公共开支；复活的或新的政策神学；非教条性宏观政策革新等11项规定。其中，逆境美化、名义性或表现性行动主义、渐进主义加偶发性的激进与我国应对逆境的反应极为相似。 1.1逆境美化与“阿Q精神”
逆境美化是指将逆境解释为上帝意志的一种表现、太平盛世的一段前奏或者必定会加强与巩固GJ和社会的一种考验。与逆境美化相似，我国应对逆境的政策反应也表现为所谓的“阿Q 精神”，即把逆境当做一种考验甚至是一种财富。逆境美化或阿Q精神并不一定就是坏事儿，在许多第三世界GJ，逆境美化的作用比较明显。许多GJ政策不断失败的原因就在于，不能把逆境进行美化，不能以阿Q精神来看待逆境，不能以平常心对待逆境，政策无法持续，最终尚未见成效的政策遭到中止，无法显现预期的效果。政策成效的显露需要一个过程，越是复杂的逆境，政策越是不能起到“立竿见影”的效果，利用政策对逆境的修复不仅需要好的政策，也需要一定的耐心和时间，任何“速成的”政策都是不可能达到预期目标的。逆境美化可能导致对形势盲目乐观，最终措手不及；也可以作为一种安抚政策，在这个平复期中，可以等待政策效果的呈现，也可以借机寻找更好的政策选择。 1.2名义性或表现性行动主义与“牌子工程” 名义性或表现性行动主义其实就是所谓的“安慰性政策”，即试图通过许多法律、宣言和表面化的行为，乃至“蜂拥而至”的新政策来应付眼前的逆境。这种政策一般都是应付性的，不能产生真正的实效，最多只能产生“镇痛剂”的效果。塔西佗说过，当GJ彻底腐败时，其法律条文最多。法律条文的作用不能用数量来衡量，法律法规的实效才至关重要。名义性行为主义这种政策应对方式与我国众所周知的“牌子工程”比较类似，高层领导
西方行政管理思想史 一、中西早期行政管理思想 〔一〕中国 «论语»、«贞观政要»、«资治通鉴»等 一、中西早期行政管理思想 〔二〕西方 1、柏拉图«理想国» 观念：〝哲学王〞治国——智慧、正义和美德 评论：政治与品德不分家 剖析：柏拉图与孔子 2、亚里斯多德«政治学»---政体研讨的专著 观念：A、法治优于人治。 B、〝人从本性上说是政治的植物〞 C亚里斯多德关于政体的分类 3、马基雅维利«君主论»------罪恶的圣经 本意：为君主劳心劳力，为其统治和管理王国〝开政治处方〞 观念：基于性恶论展开，君主为了稳固政权，君主可以不择手腕——权术 评价：对政治妥协技巧停止了〝最独到、最精辟的解剖〞——马基雅维利主义 德国哲学家恩斯特·卡西尔：他以迷信家的冷静和冷静来看待这些东西 贡献：将政治与品德分别，提出政治的实质是权利 4、洛克«政府论» A批驳了君权神授说 B人类最后处于自然形状〔自在、对等〕，但存在方便〔不受约束招致暴力和战争〕【对比霍布斯】 C政治社会源于对自然形状的维护 〔？〕----公民委托 自然形状：人身权、财富权、自在权 D法治与分权： 依据法律统治，国度权利分为立法权、执行权和对外权，不能专断 E人民主权与政府解体——政府违犯委托目的，可推翻旧有统治 案例：中东〔阿拉伯国度〕近期态势 5、孟德斯鸠«论法的肉体» 共三卷，讨论了法与政体、法与政治权利、法与天文环境的关系 最为著名的三权分立与制约学说 A一切有权利的人都滥用权利,不时到权利的边界为止 【阿克顿:相对的权利相对的糜烂】 B要防止滥用权利，就必需以权利约束权利 C内容：立法权、行政权、司法权分立并相互制衡 D目的：防止权利滥用、保证公民的权益和政治自在 6、卢梭«社会契约论» A人生而自在，却无往不在桎梏中---生而对等，但私有制出现使其遭到破坏 B订立社会契约，保证人身和财富平安 C人民主权---主权为公民团体拥有。而主权是公意的运用，公意着眼于公共利益，团体听从