萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市数字城市地理空间框架建设与应用管理办法的通知
文章属性
•【制定机关】萍乡市人民政府办公室
•【公布日期】2015.09.18
•【字号】萍府办字〔2015〕140号
•【施行日期】2015.09.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市管理
正文
萍乡市人民政府办公室关于印发
萍乡市数字城市地理空间框架建设与应用管理办法的通知
萍府办字〔2015〕140号
各县（区）人民政府，市政府有关部门：
《萍乡市数字城市地理空间框架建设与应用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2015年9月18日萍乡市数字城市地理空间框架建设与应用管理办法
第一章总则
第一条为加强政府各部门及应用服务主体之间的地理信息资源共享与交换，提高地理信息资源的共享程度和网络化服务水平，避免重复建设，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国国家保密法》、《基础测绘条例》（国务院第556号令）、《中华人民共和国测绘成果管理条例》（国务院第46号令）、《重要地理信息数据审核公布管理规定》（国土资源部第19号令）等法律法规，结合萍乡市实际，制定本办法。
第二条数字城市地理空间框架建设包含地理信息数据及其采集、加工、交换、服务所涉及的政策、法规、标准、技术、设施、机制和人力资源等内容，由基础地理信息数据体系、目录与交换体系、政策法规与标准体系、组织运行体系和公共服务体系等构成。
第三条数字萍乡地理空间框架由市政府统一组织领导、市国土资源局具体建设，全市各级政府部门、企事业单位和社会公众根据权限共享使用。
第四条萍乡市数字城市地理空间框架的建设、管理、维护与应用，适用本办法。
第二章职责与分工
第五条市政府成立由市政府领导为组长，相关部门为成员的萍乡市数字萍乡地理空间框架建设与应用领导小组，下设领导小组办公室在市国土资源局。各县（区）政府参照设立相应的领导小组。
第六条领导小组主要职责
（一）负责数字萍乡地理空间框架建设的总体协调工作，及时解决项目建设和应用管理过程中存在的问题。
（二）负责项目建设设计方案、实施方案及相关标准规范的审定，确保框架建
设的实用性与合理性。
（三）负责地理信息共建共享政策措施和相关制度的制定，建立健全地理信息资源共建共享机制。
第七条领导小组办公室主要职责
（一）负责数字萍乡地理空间框架的总体设计、组织实施及相关标准规范的编制，负责组织评审与验收工作。
（二）负责公共基础地理信息数据的管理，审批使用公共基础地理信息数据以及接入地理信息公共平台的申请。
（三）负责全市地理信息数据共享使用工作。
第八条市国土资源局主要职责
（一）负责数字萍乡地理空间框架的建设、运行、维护工作。
（二）负责基础地理信息数据的采集、汇交、管理与更新，按相关要求进行脱密处理，以形成公共基础地理信息数据。
（三）负责地理信息公共平台推广应用与接入实施、用户培训指导工作。
第九条县（区）国土资源局负责所辖区内地理信息公共平台的建设与推广应用工作。
第十条发改、城管、建设、规划、房管、统计、工信、科技、环保、卫计、农业、林业、民政、财政、旅游、公安、交通运输、公路、安监、人社、教育、体育、商务、人防、消防、水务、市场监督管理、税务、文化、广电、新闻出版、应急、供电、电信、移动、联通等使用或拥有地理空间信息资源的单位共同参与框架建设与应用，负责提供本单位政务空间专业信息数据集。其主要职责：（一）负责本单位公共专题地理信息数据的采集、更新。
（二）对本单位的非涉密公共专题地理信息数据设定共享权限。
第十一条使用财政性资金采集地理信息数据及建立相关应用系统的，审批单
位应征求领导小组办公室的意见，确保数字萍乡地理信息公共平台是全市权威的、唯一的、通用的地理信息公共平台，避免重复投入与建设。
第十二条测绘地理信息行政主管部门应会商国家安全机关和保密行政管理部门，做好数字城市地理空间框架建设与应用工作，加强对地理信息公共平台安全管理，确保框架建设与应用符合国家安全和保密规定要求。工业和信息化行政主管部门要加强对地理信息公共平台安全监督。
第三章建设与管理
第十三条数字城市地理空间框架应根据国家、行业和江西省颁布的相关标准规范和技术规程进行建设，保证信息共享与整合利用。
第十四条数字城市地理空间框架数据库建设采用集中建设管理、分工更新维护的方式，整体信息资源体系建设由测绘地理信息行政主管部门集中统一管理，各单位专业信息数据由各单位根据权限进行更新维护。
数字城市地理空间框架数据库包括四个层次，分为基础地理信息数据集、公共基础地理信息数据集、公共专题地理信息数据集和公众地理信息数据集。
1.基础地理信息数据集由测绘地理信息行政主管部门负责建设，包括定位基础、居民点、工矿建筑、交通、管线、水系、境界、地貌、土质与植被、地名地址、影像、数字高程模型等各类数据及其元数据，是城市地理空间框架的数据基础，通过数据交换方式提供给对地理信息系统有深入应用的市政府各部门在电子政务内网上使用。
2.公共基础地理信息数据集由测绘地理信息行政主管部门负责建设，包括水系、居民点及设施、交通、境界与政区、土质与植被、地名地址、影像等数据内容，是基础地理信息数据通过提取、脱密、美化等处理形成的用于共享的数据子集，通过电子政务外网的网络服务方式提供给市政府各部门及企事业单位使用。
3.公共专题地理信息数据集由相关部门负责建设，是按照一定标准规范将业务数据进行空间化处理形成的地理信息资源，通过电子政务外网的网络服务方式提供给市政府各部门及企事业单位使用。
4.公众地理信息数据集由测绘地理信息行政主管部门负责建设，是通过对公共基础地理信息数据集和公共专题地理信息数据集等进行提取、脱密、美化等处理形成的数据，通过互联网以网页浏览或网络服务方式提供给社会公众使用。
第十五条数字萍乡地理信息公共平台由市国土资源局按照“数字中国”、“数字江西”地理空间框架的统一标准与要求进行建设，实现全市地理信息资源的共享与应用。政府各部门应基于该平台开展本部门与地理信息相关的专业应用，不得重复建设。
第四章更新与维护
第十六条地理信息数据的采集工作应由有合法资质单位实施，数据的更新须保证精确、及时和规范，并符合相关标准和质量要求。其中被更新的数据应形成历史数据库，保留完整，保证数据可追溯、查询、对比。
（一）市、县（区）发改委会同测绘地理信息行政主管部门根据国家、省有关规定和萍乡市基础测绘发展规划对基础地理信息数据采集和更新工作进行统筹，编制基础地理信息数据年度采集和更新计划，并纳入国民经济和社会发展年度计划，所需经费列入本级财政预算，市、县（区）财政应确保基础地理信息数据年度采集和更新工作的经费投入。政府其他部门、事业单位不再对未纳入基础地理信息数据采集和更新计划的同类项目立项和财政性投资，但对公共专题地理信息数据采集和更新工作所需经费列入本级财政预算。
（二）实行基础地理信息数据定期更新制度。测绘地理信息行政主管部门每年对城市规划区重点变化区域开展一次大比例尺数字线划图数据、地名地址数据更
新，每三年开展一次覆盖城市规划区大比例尺数字线划图、高分辨率数字正射影像和数字高程模型的数据更新工作。
第十七条公共基础地理信息数据的更新由测绘地理信息行政主管部门负责，保持与基础地理信息数据更新周期相同。
第十八条公共专题地理信息数据集由政府各部门按照“权威数据来自权威部门、权威部门负责更新维护”的原则由各主管部门进行数据采集和更新。
第十九条公众地理信息数据集由测绘地理信息行政主管部门负责更新，更新周期分别与公共基础地理信息数据集和公共专题地理信息数据集保持同步。
第五章共享与应用
第二十条基础地理信息数据集为国家秘密信息，只限于在电子政务内网上提供在线服务或采取服务器托管、离线数据拷贝或经边界模式联入部门涉密专网方式共享使用，在使用过程中应确保使用环境与电子政务外网、互联网及其他专网实行严格的物理隔离。政府各部门需要使用基础地理信息数据的，使用目的和范围必须符合国家保密相关法律法规及政策规定，并经领导小组批准后，严格按照国家涉密基础测绘成果资料提供使用的法定审批程序执行。
第二十一条公共基础地理信息数据集和公共专题地理信息数据集经脱密处理后，通过政府电子政务外网提供给政府部门作为一般电子政务应用，在使用过程中须保证使用环境与互联网逻辑隔离。政府各部门通过地理空间信息共享交换平台，在权限范围内获取基础地理信息和其他部门相关专题信息。
第二十二条公众地理信息数据集，可提供给社会公众在互联网应用。
第二十三条各部门和单位提供共享的地理信息数据应当合法、准确与规范。测绘地理信息行政主管部门定期对共享数据的质量进行监督检查。对检查发现的问题，各部门和单位应及时修正。
第二十四条各级政府部门、企事业单位和社会公众通过地理信息公共平台，在权限范围内共享相应的地理信息数据。
以下地理信息数据不得在电子政务外网或互联网等非涉密网络中运行使用：（一）未经国家测绘地理信息局授权部门脱密处理的基础地理信息数据。
（二）空间位置未经国家测绘地信息局授权部门脱密处理、业务内容未经数据提供部门或单位脱密处理的专题地理信息数据。
（三）未对敏感信息进行处理的公众地理信息数据。
第二十五条公共基础地理信息数据和公共专题地理信息数据在电子政务外网等网络中通过在线服务方式提供给政府部门及企事业单位共享使用，并按照不同的用户权限，进行完全共享和部分共享。
第二十六条公共基础地理信息数据用户权限由测绘地理信息行政主管部门审核确定，公共专题地理信息数据用户权限由数据提供单位审核确定。用户权限的设置由测绘地理信息行政主管部门具体实施。
第二十七条公众地理信息数据经省测绘地理信息行政主管部门审核后，通过地理信息公共平台经互联网在线服务方式提供给企业、公众使用。
第二十八条数字萍乡地理信息公共平台通过离线拷贝、在线服务、前置服务等方式在电子政务网和互联网上为政府各部门、企事业单位和社会公众提供统一的基础地理信息数据和应用支撑服务。
第二十九条政府各部门、事业单位、国有企业或国有控股企业涉及地理信息数据与应用服务的管理信息系统和公众服务信息系统应由具有合法资质单位负责开发建设，并且应调用地理信息公共平台的地理信息数据；已建成的系统，由所属单位通过改造将公共专题地理信息数据统一到地理信息公共平台上来，以实现地理信息资源的共享与一致，避免矛盾与重复建设。平台运维部门应做好相应的技术与支持工作。
第三十条市政府各部门、事业单位、国有企业或国有控股企业需使用地理信息平台提供服务的，应向领导小组办公室提出申请，经领导小组办公室审核后报市政府批准，由平台运维部门提供接入服务。
第六章监督与处罚
第三十一条测绘地理信息部门应会同发改委、财政、工信委、电子政务办等部门建立完善地理信息数据共享的长效运行机制，加强对地理信息公共平台运维部门的管理和监督，确保地理信息公共平台稳定、安全、有效运行。
第三十二条违反本办法，未按规定提供基础地理信息、政务专业信息内容的，由数字城市地理空间框架建设领导小组予以批评教育，并责令整改。
第三十三条违反本办法，市政府各部门使用财政资金进行地理信息数据采集及应用系统建设，未经领导小组办公室审核并报经市政府批准，进行重复建设，造成损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分。
第三十四条国家机关工作人员、数字城市地理空间框架建设与管理工作人员违反本办法，擅自对外提供涉密信息或者在数字城市地理空间框架建设管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十五条对在数字城市地理空间框架建设以及地理信息数据共享中做出重要贡献的单位和个人，按有关规定给予表彰与奖励。
第七章附则
第三十六条本办法自颁布之日起施行。
国家测绘地理信息局关于加快数字城市地理空间框架建设全 面推广应用的通知 【法规类别】测绘综合规定 【发文字号】国测国发[2013]27号 【发布部门】国家测绘地理信息局(原国家测绘局) 【发布日期】2013.06.07 【实施日期】2013.06.07 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 国家测绘地理信息局关于加快数字城市地理空间框架建设全面推广应用的通知 （国测国发〔2013〕27号） 各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门，中国测绘科学研究院，国家基础地理信息中心： 数字城市地理空间框架（以下简称“数字城市”）建设工作在国家、省级测绘地理信息行政主管部门和城市人民政府的共同推动下，成绩斐然、成效显著，加快了城市信息化进程，提升了城市综合实力，促进了城市科学发展。当前，数字城市建设工作已进入应用与发展的关键时期，但是有些地方仍存在长效机制落实不到位、更新欠及时、应用推广深度与广度不够等问题。为进一步加快数字城市建设步伐，全面推动应用与发展，充分发挥成果效用，现就有关事项通知如下：
一、加快数字城市建设进程 （一）认真做好以数字城市建设为核心的城市基础测绘工作。随着科学技术的进步、需求水平的提升，数字城市建设已逐渐成为城市基础测绘的核心内容，建设成果成为测绘地理信息服务城市经济社会发展的更全面、更有效的支撑。各级测绘地理信息行政主管部门要充分认识数字城市建设对于城市基础测绘的重要意义，认清形势，立足本职，切实承担起数字城市建设和全面推广应用的重任，认真履行好组织实施基础测绘的重要职责。 （二）加快实现数字城市建设目标。进一步加大对数字城市建设推进力度，认真总结建设经验，积极采用集中攻关、参观交流、典型推广等方式推动立项和建设工作。2013年完成全部地级以上城市（自治州、盟）立项工作，困难地区仍可申请国家对边远地区、少数民族地区相关专项支持；2013年底前完成建设城市达到230个，2014年底前基本完成，2015年6月底前全面完成。 （三）加大建设进度及质量监管力度。省级测绘地理信息行政主管部门要切实承担起数字城市建设监督管理职责，及时协调处理建设中相关问题，支持技术创新，督促项目实施进度，监督落实生产过程质量控制各项措施，按照相关规定做好成果质量检查验收，协助开展数据库、平台、应用系统的测试与试运行，确保各项工作按期高质量完成。（四）落实成果共享汇交工作。省级测绘地理信息行政主管部门负责指导城市按照共建共享协议，汇交数字城市建设成果，并组织向国家测绘地理信息局汇交相关成果，内容包括：验收文档汇编，成果目录，公众版数字城市地理信息公共（服务）平台（以下简称“平台”）实体数据、影像数据等。国家基础地理信息中心负责接收、储存相关成果。
智慧城市试点申报 材料汇编 2013年4月
目录 第一部分国家智慧城市试点工作相关文件 一、关于开展国家智慧城市试点工作的通知 二、关于做好国家智慧城市试点工作的通知 三、关于召开智慧城市创建任务书编制培训会的通知 四、关于印发《智慧城市公共信息平台建设指南（试行）》的 通知 第二部分智慧城市试点申报材料格式 一、国家智慧城市试点申报书格式 二、国家智慧城市试点发展规划纲要提纲 三、国家智慧城市试点实施方案提纲 四、国家智慧城市创建任务书格式 五、智慧城市重点项目融资方案书
第一部分 国家智慧城市试点工作 相关文件
住房城乡建设部办公厅关于开展 国家智慧城市试点工作的通知 各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市、计划单列市建委（建交委、建设局），新疆生产建设兵团建设局 智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。为探索智慧城市建设、运行、管理、服务和发展的科学方式，我部决定开展国家智慧城市试点工作。现将《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》印发你们，请遵照执行，并做好2012年度申报试点有关工作。 一、建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。各地要高度重视，抓住机遇，通过积极开展智慧城市建设，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型发展。
二、申报国家智慧城市试点的城市（区、镇），应制定智慧城市发展规划纲要，对照《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，根据当地实际制定切实可行的国家智慧城市创建目标并编制实施方案，建立相应的政策、组织和资金保障体系。 三、请你们抓紧组织开展申报工作，并对申报材料进行审核、提出推荐意见，于2012年12月31日前将申报材料连同电子文档报送我部建筑节能与科技司。 联系人及方式： 住房城乡建设部建筑节能与科技司 联系人：姚秋实、陈新 电话：，（兼传真） 通讯地址：北京市海淀区三里河路9号 邮编：100835 附件：1.国家智慧城市试点暂行管理办法 2.国家智慧城市（区、镇）试点指标体系
关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见
关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门和信息化主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门和信息化主管部门 ,副省级省会城市信息化主管部门，国家测绘局所属有关单位： 数字中国地理空间框架是国家空间信息基础设施的重要组成，是国民经济和社会信息化的基础支撑平台。近年来，数字中国地理空间框架建设取得了明显进展，基础地理信息资源不断丰富，在经济社会发展中发挥了重要作用。但仍存在一些亟待解决的问题，主要是：统筹协调和监管力度不够，各自为政和重复建设比较严重；基础设施薄弱，信息资源自主保障能力不强；政策法规、标准规范和安全保障体系不健全，信息资源开发不足、利用不够；信息共享机制不完善，信息服务社会化程度低，不能完全满足经济社会发展的需要等。 为进一步贯彻落实中央领导同志关于推进数字中国地理空间框架建设的重要指示和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》精神，统一认识、理清思路，加快数字中国地理空间框架建设，促进地理信息资源开发、整合、共享和应用，更好地为国民经济和社会信息化服务，提出如下指导意见。 一、指导思想和基本原则 ( 一 ) 指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以改革和创新为动力，完善保障环境，推动基础地理信息
资源共建共享，提高应用和服务水平，促进地理信息产业发展，充分发挥数字中国地理空间框架在国民经济和社会信息化中的重要作用。 ( 二 )二、框架的构成 ( 三 ) 数字中国地理空间框架由基础地理信息数据体系、目录与交换体系、政策法规与标准体系、组织运行体系和公共服务体系等构成。其中，数据体系是数字中国地理空间框架的核心 ,也是国家自然资源和地理空间基础信息库的主要建设内容。建设数字中国地理空间框架，应用服务是宗旨，共建共享是关键，基础设施是支撑，政策法规标准是保障。 ( 四 ) 数字中国地理空间框架是一个全国统一的整体。数字省区、数字城市等数字区域地理空间框架是数字中国地理空间框架的有机组成部分，与数字中国地理空间框架在总体结构、数据体系、标准体系、网络体系和运行平台等方面是统一的和不可分的。 ( 五 ) 测绘部门是数字中国地理空间框架建设的主体，拥有基础地理信息资源的各有关部门共同参与建设。国家、省级和城市测绘部门联合有关部门，分别负责数字中国、数字省区、数字城市地理空间框架建设，其对应的基础地理信息数据体系分别为全国 1:50000-121000000 、省级 1:moo-1:10000 和城市1:500一 1:2000 等比例尺数据，并通过不同地区、部门和用户之间的共建共享和业务协同，不断丰富和完善数据体系，实现信息更新。 三、“十一五”目标
地理信息公共平台及示范应用系统 建设技术方案 2015年1月
目录 1项目背景 (3) 2总体目标及需求 (3) 2.1总体目标 (3) 3.2建设依据 (4) 3.2.1指导性文件 (4) 3.2.2技术规范 (5) 3.2.3软件开发标准 (7) 3.2.4软件接口标准 (9) 3.3建设内容 (9) 3建设方案 (10) 3.4地理信息公共平台建设 (10) 3.4.1数据配置管理系统 (11) 3.4.2管理交换系统 (11) 3.4.3在线服务系统 (12) 3.4.4运行维护系统 (15) 3.4.5地名地址匹配服务子系统 (16) 3.4.6快速成图系统 (16) 3.4.7互联互通 (17) 3.4.8数字XX门户网站建设 (18) 3.5典型示范应用建设 (21) 3.5.1应用建设模式 (21) 3.5.2天地图.XX (22) 3.5.3移动用图系统 (24) 3.5.4地质灾害管理系统 (26) 3.5.5对接网格化社区服务管理信息系统 (27) 3.5.6对接城市管理运行（应急）指挥中心信息系统（一期） (27) 3.5.7一村一镇一地图管理系统 (28) 3.6一村一镇一地图建设 (29) 3.6.1建设目标 (29) 3.6.2数据内容 (29) 3.6.3数据生产流程 (30) 3.6.4数据建库 (30) 3.6.5影像地图编制 (30)
1项目背景 数字城市地理空间框架是数字中国的宏伟目标中国家、省（直辖市、自治区）、城市三级地理空间框架的重要组成部分，是市域范围内自然、社会、经济、人文与环境等各种信息的定位基础、集成工具和交换平台。三级地理空间框架的建设应整体规划、渐进实施、相互协调，并遵循相应的标准和规范，从而实现在分布式环境下多源、异质、异构地理空间数据的流通、共享以及互操作。 为贯彻国家信息化发展战略，提升城市信息化建设水平，保障国家安全，促进城市地理空间信息的共享和广泛应用，减少重复投入，加快城市信息化进程充分，发挥测绘在经济社会发展中的保障作用，2006年国家测绘局启动了数字城市地理空间框架建设试点工作。2013年4月，广东省21个地级市的“数字城市地理空间框架”工程建设项目全部顺利建设完成，其中数字XX在2012年4月通过省厅组织的专家验收。 数字县（区）地理空间框架建设是数字城市建设的重要组成部分，也是数字广东、数字中国建设的基础，是经济社会信息化发展的基础平台。根据国家测绘地理信息局和省国土资源厅的部署，目前全省数字城市建设工作基本完成，下一步工作将全力推进全省数字县（区）地理空间框架的建设工作。截至2013年，全省已有34个县（区）开始进行数字县（区）地理空间框架试点建设，正在抓紧组织实施。 根据《广东省国土资源厅关于加快数字城市推广应用和数字县（区）建设工作的通知》（粤国土资测绘电[2013]21号）精神，《XX市发展改革委、国土房管局关于报送我市2014年基础测绘项目的通知》（穗发改规划[2013]3号）和《市国土房管局关于开展我市数字县（区）地理空间框架建设工作的通知》（穗国房办字[2013]179号）明确要求各区将数字区县地理空间框架建设工作，纳入2014年度基础测绘项目，由各区落实经费、组织实施。 2总体目标及需求 2.1总体目标 充分运用地理信息系统(GIS)、遥感(RS)、全球定位系统(GPS)、计算机信息处理以及网络通信等技术，依据国家的政策法规和标准体系，建设多尺度、多分辨率、多种类和多时相的城市基础地理信息数据体系，实现空间数据的高度统一、集成建库，并以此为基础构建XX区权威、标准、唯一的地理信息公共平台，为政府各部门提供统一的基础地理信息服务，提升政府各部门信息资源的开发利用效率，实现信息共享。 建立起地理空间框架管理、运营、维护和数据更新的长效机制，推进政府部门之间数据的共享机制建设，实现国家、省、市、县四级的互联互通。