摘要：近年来，城市规模的不断扩张，耕地、林地面积的不断减小，使土地安全问题越来越受到人们的关注。土地生态安全问题和土地安全问题略有不同，土地生态安全是一个特定区域内的土地生态系统，是地球陆地表层岩土部分内的各种有机物和无机物的相互关系的总和，更强调土地质量方面。本文从剖析土地生态安全的的概念出发，介绍土地生态安全的研究内容、目的、意义，最后分析广州市土地生态安全的现状。
关键词：土地资源、生态安全、广州市
一，土地生态安全概念
土地生态安全是一个全新的概念，它来源于近年来兴起的“生态安全”的研究。从概念内涵看，土地生态安全(有的称区域土地生态安全或区域土地生态环境安全)和土地资源安全(有的称土地资源生态安全)的定义是有较大区别的，前者着重于土地生态系统自身安全性及其为人类所提供生态服务的可持续性。而土地资源安全的着眼点是保证土地利用结构合理、数量稳定、质量良好，能够满足经济持续发展的需要，更强调土地作为资源的本质属性。
土地生态安全作为国家、区域生态安全的一个重要的基础性组成部分，是指地球陆地表层岩土部分内由各种有机物和无机物构成的生态系统的结构不受破坏，同时该生态系统为人类提供服务的质量和数量能够持续满足人类生存和发展的需要的状态。这个概念有以下几点需要明晰：
首先，土地生态安全是强调土地生态系统自身的健康和可持续性。高桂芹、韩美，刘勇，郭凤芝等指出，土地生态安全是指特定研究区域内土地资源所处的生态环境，处于一种没有或少受污染威胁的健康、平衡可持续状态，包括土地自然生态安全、土地经济生态安全和土地社会生态安全，且土地自然生态安全是土地生态安全的核心基础，即没有土地的自然生态安全，土地所处的整个系统环境就不可能达到可持续发展。
其次，是强调土地生态系统对人类提供稳定的生态服务或保障能力，即在确保土地生态系统健康的条件下强调土地生态系统对人类的服务功能。梁留科、毛良祥、王楠君等对土地生态安全的定义均阐释出了区域土地生态环境安全是一定时空范围内，在确保土地资源合理开发利用和生态环境良性循环的条件下，土地生态环境系统既能保障人类社会经济与农业可持续发展，又能保障其结构与功能的状态与变化态势不被损害的状态。
从生态系统结构和功能的稳定性看，生态安全是土地资源持续利用的核心和基础，保障区域生态环境安全是进行资源开发和利用时所必须遵循的准则，关注区域土地利用过程中出现的生态环境安全问题，研究扰动环境敏感地区土地利用变化的生态环境效应，加强脆弱类型土地生态环境系统的安全调控，是国内外关于土地利用研究的一个重要趋势。
二，土地生态安全研究的主要内容
近年来，从不同程度、从不同层面构建的土地生态安全研究内容和体系，对土地生态安全理论进行的初
步研究逐渐出现，但系统探讨区域土地生态安全问题的研究成果并不多。综合现有成果来看，土地生态安全的研究主要集中于以下几个方面。
（一）土地生态系统安全和土地生态系统服务功能有关研究
土地生态安全的一个重要标志是土地生态系统自身的安全。先后有诸多学者针对土地生态系统的复杂性进行了系统分析，对土地生态系统随时间的演化状况进行了研究。另外，土地生态系统健康诊断也是土地生态系统安全有关研究的重要内容，尤其是生态成熟度与生态价位概念的提出在该研究领域有很大用途。
分析评价土地生态系统服务价值是生态学和土地科学等研究的热点和前沿领域。将生态系统服务的变化定量化地反映出来，实质上就是土地利用的生态结果。利用生态系统服务功能价值理论可以从土地利用的角度定量估算土地生态系统为人类提供服务的经济价值。
（二）区域土地生态安全状况分析
对区域土地生态系统安全程度的分析，重点是分析区域土地生态系统的完整性和稳定性。此外，重要的土地生态过程的连续性(有无间断和改变)也是土地生态安全的分析内容，包括对过程的方向、强度和速率的判定等。区域土地生态安全的分析主要包括:区域土地生态系统的完整性和稳定性；土地生态系统健康与服务功能的可持续性；主要胁迫因子分析；土地生态平衡期望值的设定及重要阈值的判定(变化的允许范围)；主要土地生态过程演化的连续性、演化状况的监测以及演化的预测和预警；管理和维护的调控对策等。（三）土地生态安全变化驱动因素
土地生态安全变化的驱动因素自然因素(气候变化、地形演化、植被演替、土壤过程、水热条件、自然灾害等)和社会经济因素(城市化、产业结构调整、政策法规等)的综合作用导致土地利用/覆被变化。土地作为一种生态系统，人类对土地的利用，必然会在不同方面对其产生影响，进而对依附于土地的生物生态系统及其环境产生作用。区域经济的发展必然使土地利用发生深刻变化，土地利用方式的转变也将带来一系列的生态安全问题，三者之间存在着深刻的互动关系。
（四）土地生态安全维护和管理
土地生态安全维护与管理包括土地生态资产管理、土地生态服务功能管理、土地生态健康状态管理以及复合生态关系的综合管理等。安全管理应以减少风险为目标，按照预防和回避风险的目的，设置安全标准，制定、修改法律和法规，同时建立社会公众对于公共安全监控和评估的体制。安全管理则应设定风险规避的优先顺序，制定应急响应和恢复措施等。
三，土地资源生态安全研究的目的和意义
3．1 土地生态环境问题的凸显使得土地生态安全研究成为必然选择
随着人口的快速增长和城市化、工业化进程的推进，人类以前所未有的规模和速度改变着我们生存的土地环境。水土流失、土地沙化、土地污染、湿地和优质土地的锐减以及土壤盐渍化等土地退化问题已直接和问接导致了河流断流、湖泊淤积、土地生产力降低、森林功能衰退、生物多样性减少等土地生态问题．而所有的这一切也都直接或间接地与土地资源不合理开发利用密切相关，当大自然一次次向人类敲响警钟时，合理利用土地和保障土地资源生态安全就成为人类生存和发展的必然选择。
3．2 为土地可持续利用提供理论基础
土地生态安全是以土地生态系统的结构和功能是否受威胁或破坏并寻求带来这种威胁或破坏的驱动力是什么、如何寻求对策来解除这种威胁和破坏以维持系统的完整性和稳定性为研究内容的，其本质是诊断土地生态系统的健康状况以解除其存在和潜在的威胁。土地可持续利用主要是针对土地功能的持续维持和提高而言的，包括土地的生产功能、生物载体功能、气候调节功能、储备功能，净化功能、承载功能等。
要保持或提高土地的以上功能，首先要保持土地生态系统的安全，只有安全的系统才能发挥其具备的正常功能。
3．3增强公民生态安全意识
种种土地问题的出现，绝大部分源于人类对土地资源的不合理利用，而这种不合理利用行动的理性根源是人类对土地生态安全意义认识在潜意识里的淡薄。因此增强公民生态安全意识就显得非常必要了。四，广州市土地生态安全
1，广州土地利用概况
广州市位于113。17’E、2308 7 N，地处广东省东南部、珠江三角洲北缘，濒临南海，是广东省省会和华南地区区域性中心城市，共辖10区2县，全市土地总面积7 287 km2。改革
开放以来，广州市经济持续快速增长，2006年GDP达6 073．83亿元，比2005年增加919．60亿元，增长17．8％。土地作为基本生产要素之一，在广州发展中发挥了其他生产要素不可替代的作用。但随着人口增加、工业发展和城市扩张，广州市耕地数量呈持续减少趋势，人地矛盾日益尖锐。
与此同时，由于人类生产、生活活动排放了大量工业和生活“三废”，使得土地资源生态环境恶化等生态安全问题越来越突出。
2，广州市土地利用出现的问题
设用地扩张过快，其年增长速度大大超过人口增长速度，处于极不合理状态；②土地后备资源严重不足，且仍呈逐年递减趋势，仅有的为数不多的可利用地也只分布在较为偏远的山区(荒草地)和番禺沿海(滩涂)；
③建没用地和农业内部结构调整对耕地的占用导致耕地逐年萎缩，而城市人口又呈快速增长趋势，从而使得人均耕地己大大超出联合国粮农组织规定的警戒水平；④土地产出效益较低，土地利用结构不尽合理，导敛土地集约利用水平较低；⑤城郊农业化肥农药的大量施用和工业三废的超负排放是土地生态环境恶劣的源头；⑥环保和技术投入水平较低。
3，广州是土地资源生态安全综合指数
(1)1996—2006年，广州市土地资源生态安全综合指数变化不大，总体呈上升趋势。从1996年的0．540 7增至2006年的0．5885，表明该区域土地资源生态安全水平整体情况稍有好转，但人口增长过快、人均占有耕地和土地后备资源逐年减少、酸雨频率多年居高不下、工业固废和城市生活污水排放强度持续增加、单位播种面积化肥施用量得不到有效控制、生态型用地草地的比重偏低等，使得其生态安全总体水平不高。(2)通过分析准则层3个指标权重，可以较好地区分其对土地资源生态安全综合指数贡献率的大小。从准则层压力、状态和响应3个方面的综合指标来分析，三者的权重比例为0．4：0．3：0．3，压力起到较重要的作用。从3个指标的动态变化情况来看，压力指标变化不大，呈小幅波动上升趋势，主要是因为城市化水平和单位面积土地产出率在不断提高，单位播种面积农药、化肥施用量在下降，使得压力安全指数有所上升，
土地资源生态环境面临的压力有所减小。状态指标先升后降、总体上略有下降。响应指标基本呈上升趋势，这得益于人们环保意识的增强、治理力度的加大和经济实力的提升，环保投资占GDP的比重不断增加、工业废水排放达标率和工业固体废物综合利用率得到提高、人均GDP和农村居民年人均纯收入的持续增加等使得指标具有上升的动力。总体来看，近几年，广州市土地资源生态安全呈现出压力减弱、状态不稳、土地管理力度逐渐增强的特征。
五，保护土地生态安全的措施
5．1控制城市规模，促进土地的集约利用
目前对于广州市尤其是中心区来说，建设用地已经占据了大部分的土地，人口已经超载，随着广州市经济的进一步发展，人地关系矛盾将更加突出。要合理强化城市土地利用的立体性，努力挖掘地上和地下空间的潜力——向空中要土地，向地下扩土地，大力节约土地，缓解土地供求矛盾，从而增加土地资源的承载力。以日本为例，城市地下空间利用的主要形式有；地下室、地下步行街、地下街、地下铁路、地下停车场及复合型的地下市政设施等。广州市也应该借鉴与此，广泛利用地下空间，节约城市用地，提高土地的利用率。
5．2积极推进城市土地整理，合理开发潜在的土地资源
城市土地整理对解决广州城市建设与耕地保护等问题具有非常重要的意义，可以避免土地的空闲所造成的经济、社会、生态等方面效益损失。充分利用广州市的闲置地及废弃地，对闲置土地进行回收，开发建设项目。对于不合理的土地利用结构，通过地租、地价、税收等经济杠杆进行调整，用地方式由粗放转变为集约，提高居住、绿化、交通等用地的比例。
5．3 完善城市土地使用政策法规，提高土地利用管理水平
制定从严审批、从严管理城市新增用地的政策，进一步深化土地使用制度改革，逐步形成土地有偿使用制度。充分发挥市场调节的作用．改革土地征用制度，统一制定并凋整土地使用税标准，通过提高耕地占用税、安置补偿费、土地使用权出让金、等经济手段限制城市外延扩张，有效控制城市建成区的规模。5．4控制人口数量．限制流动人口。
对于广州市这样一个经济发达、开放性的大都市来讲，除了要控制人口的自然增长率之外，还要限制过多的流动人口的涌入。由于大量的流动人口涌人广州打工、居住，对广州市的土地承载力造成一定的压力，因此要加强对外来流动人口的宏观调控，改进和完善全市人口迁移增长的计划管理，缓解人地矛盾。六，土地生态安全的法律保护
（一)立法概况
关于土地生态安全，我国既有综合性法律法规，也有专门性法律法规，还有一些相关性法律法规。其基本立法情况如下：
1．综合性法律法规
综合性法律主要有宪法、环境保护法、土地管理法、农业法等。如《宪法》规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”；“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地”；“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。《环境保护法》第20条规定：“各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素”。《土地管理法》规定：“各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地”。《农业法》中“农业资源与农业环境保护”一章对农用土地的生态保护也作了较为明确的规定。
2．专门性法律法规
与生态安全有关的专门性法律法规主要有水土保持法、防沙治沙法、固体废物污染环境防治法、水污
染防治法、大气污染防治法，以及土地复垦、闲置土地处置方面的一些法规等。
《中华人民共和国水土保持法》及其配套法规规定了水土流失的预防、治理及其监督有关措施。《中华人民共和国防沙治沙法》对防沙治沙规划的编制、土地沙化的预防、沙化土地的治理以及保障措施等方面作了规定。该法的立法目的是为预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态安全，促进经济和社会的可持续发展。在土地污染防治方面，我国现有的法律主要有《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等。《固体废物污染环境防治法》对固体废物污染环境防治的监督管理、工业固体废物污染环境的防治、城市生活垃圾污染环境的防治，以及危险废物污染环境的防治作了规定。《水污染防治法》对水环境质量标准和污染物排放标准的制定、水污染防治的监督管理、地表水污染防治、地下水污染防治等作了规定。《大气污染防治法》对大气污染防治的监督管理，燃煤产生的大气污染防治，废气、粉尘和恶臭朽染防治等作了规定。该法规定了如何防止因降尘以及酸性降水造成的土地污染。在防治土地破坏和浪费方面，《土地复垦规定》和《闲置土地处置办法》作了较为明确的规定。
3．相关性法律法规
与土地生态安全相关的法律法规很多，如《矿产资源法》、《水法》、《森林法》
(二)存在的缺陷
根据我国土地生态安全立法体系的现状分析，我国在水土流失、土地沙漠化、土地固体废弃物污染、农药化肥等化学品污染、大气污染、水污染、土地破坏以及耕地保护等方面我国已有综合性和专门性的法律法规及环境标准。在土地盐碱化、潜育化等方面虽然没有专门性法律法规，但有一些相关法律法规。
但是，在土地沼泽化、潜育化、酸化、贫瘠化等方面，目前我国土地生态安全法律体系中还缺乏相应的法律法规，对这几方面问题的法律研究虽然早有开展，但没有制定出明确的法律条文。
土地生态安全作为生态安全的重要组成部分，应当从生态安全的高度来制订和完善土地方面的法律法规。在土地生态安全的监督管理，土地生态安全的规划、建设、评价、监测、预警等方面，目前也缺少纲领性的规定。为维护土地生态安全，应当就这些未被充分关注的土地生态安全问题进行研究，并进一步完善土地生态安全法律体系。
（三）立法体系的完善
(1)完善土地生态安全纲领性法律
目前，《环境保护法》是我国环境保护和生态安全的纲领性法律。《土地管理法》是我国关于土地管理的纲领性法律。从《环境保护法》和《土地管理法》中有关土地生态的规定可以发现，两法在土地生态保护的管理与监督、耕地保护、污染防治方面，以及环境保护规划和土地利用总体规划等方面作了规定，但是，在土地生态安全的维护方面。包括土地生
态安全的调查、评价、规划、建设、预警等，还没有一个纲领性规定。为更好地维护土地生态安全，应当就土地生态安全维护的原则、要求、内容等作进一步规定。
(2)完善土地生态安全专项性法律法规
●制订土地盐碱化防治专项法规
土地盐碱化防治专项法规应当包括盐碱化防治的管理监督，土地盐碱化的预防、治理等内容。在土地盐碱化的管理监督方面，应当与《环境保护法》和《土地管理法》的规定相适应。在其预防方面，应当规定土地盐碱化情况的调查、评价、决策、监测和预警；在治理方面，应当针对盐碱化的成凶规定治理责任和治理措施，同时，还应当规定在土地盐碱化防治方面的奖惩措施等。
●制订土地沼泽化防治专项法规
土地沼泽化防治专项法规应专包括沼泽化防治的管理与监督，土地沼泽化的预防、治理等内容。土地沼泽化的管理与监督应当与《环境保护法》和《土地管理法》规定的土地环境保护的管理与监督相适应。
在土地沼泽化的预防方面，应当规定土地沼泽化情况的调查、评价、决策、监测和预警；在其治理方面．应当针对土地沼泽化的成因规定治理责任和治理措施，并明确相应的法律责任。
●制订土地生态安全规划专项法规
土地生态安全规划专项法规应当规定土地生态安全规划的编制者、编制程序、规划方案的论证、规划
方案的审批，以及规划的实施、规划与其它有关规定的关系等内容。土地生态安全规划的编制者应当与《环境保护法》、《土地管理法》等规定的规划编制者相适应。规划编制程序一般包括三个阶段：一是准备阶段，包括生态安全资料的调查、收集、组织准备、
人员培训、仪器设备的准备等；二是编制阶段，包括确定规划目标，分析生态安全现状、探索生态安全问题、制订对策、编制规划方案等；三是论证与评审阶段，包括规划方案的论证、评审、上报审批、归档等。规划方案的审批，应当参照《环境保护法》和《土地管理法》关于土地生态保护和管理的规定，确定土地生态安全规划的审批权限和程序。
制订土地生态安全预警专项法规
土地生态安全预警可以作为生态安全预警的组成部分，也可作为相对独立的专门性预警。土地生态安全预警专项法规应当规定预警的基本原则、警情的确定、警源的找寻、警兆的分析、警度的预报、警情排除措施等内容。
(3)制订土地生态安全标准
土地生态安全标准可以作为生态标准或环境标准的组成部分，也可作为相对独立的一个专门性标准。土地生态安全标准应当包括以下几个方面：土地生态安全评价标准、土地生态安全预警标准等。
作者：俞孔坚王思思马强 经历近三十年来的快速发展，我市面临这一系列资源环境制约，国土生态安全面临威胁：水资源严重短缺，河湖调蓄能力明显下降；土地后备资源不足，节约性和集约化利用程度有待提高；建成区“摊大饼”式扩张，城市空间结构不尽合理；景观破碎化趋势明显，绿色空间尚没有形成有机系统等[1-3]。如何从空间上协调社会经济发展和生态环境保护的关系，实现精明增长与精明保护的双赢，已经成为紧迫而现实的问题。鉴于上述问题，《北京市土地利用总体规划（2006－年）》提出的规划重点之一便是构建首都生态空间保护体系。此次规划修编中将城市生态安全格局（Ecological Security Pattern）理论和方法引入土地规划中，与传统的生态区划式生态空间保护体系的构建不同，城市生态安全格局更加强调维护城市生态系统结构和过程健康与完整。在我国，生态安全格局被认为是实现区域或城市生态安全的基本保障和重要途径[4-9]。 1 生态安全格局的概念 生态安全格局以景观生态学理论和方法为基础，通过对各种生态过程（包括城市的扩张、物种的空间运动、谁和风的流动、灾害过程的扩散等）的分析和模拟，来判别对这些过程的安全与健康局有关建议以的景观元素、空间位置及空间联系，这种关键性元素、战略位置和联系所形成的格局就是生态安全格局[10-11]。生态安全格局旨在解决如何在有限的国土面积上，以最高效的景观格局、维护土地生态过程、历史文化过程、游憩过程等的安全与健康的问题。针对北京是生态问题，重点研究综合水安全格局、地质灾害安全格局、生物保护安全格局、文化遗产安全格局和游憩安全格局，并将他们整合为总体综合生态安全格局，形成北京市国土生态保护和未来城市可持续发展的生态基础设施。 2北京市生态安全格局 2.1 综合水安全格局 快速城市化导致城市水文过程的根本改变：人口的快速膨胀导致水资源严重短缺；不透水铺装面积的增加知识内涝频发；雨水资源大量流失，亟待深度开发利用；地下水采补失衡，引起湿地萎缩；工程化措施对水文过程造成负面影响。城市水系统和水环境的完整与健康已成为制约北京可持续发展的关键环节。本文已恢复天然水文过程和维护城市雨洪安全为目标，运用ArcGIS空间分析技术，对洪水、地表径流等过程进行分析和模拟，构建洪水安全格局和雨水安全格局，并考虑地表和地下水源保护以及地下水补给，叠加形成综合水安全格局。
三峡库区土地生态安全监测与评价 1、三峡库区土地生态安全评价的意义及内容 1. 1三峡库区土地生态安全评价的目的与意义 土地是人类生存和发展的重要的物质基础和宝贵的自然资源之一。健康的土地生态功能是维系寂静安全和社会稳定的决定性因素，同时也关系到国家的政治安全、经济安全、国防安全和人民的生存安全。现如今，土地资源，人地矛盾日益突出，我国的土地利用强度不断增加，对土地的利用程度已经达到甚至超过区域土地的生态承载能力，导致区域内的生态环境逐渐恶化，生态安全成为一大严峻的挑战。 三峡水利工程作为我国重要的水利工程项目，对我国的生态环境、社会经济乃至政治的影响都极为重要，其建设在防洪、发电、航运等诸多方面都发挥了极大的作用，在世界上也引起了极大的关注。库区蓄水对三峡库区的生态环境发生了巨大的改变，使其现今的生态系统变得脆弱敏感，并且重庆三峡库区广泛分布的侏罗系砂泥岩互层中的泥岩层、二叠系炭质页岩夹煤层、志留系页岩等，抗腐强度低，易风化，雨水易软化、泥化，不仅水力侵蚀活跃，水土流失严重，而且易引发滑坡、崩塌和泥石流，产生了一系列重大的生态问题。同时加之人类不合理的生产、生活、土地利用方式将直接威胁水库安全运营的生态脆弱带，所以对三峡库区土地生态安全进行系统详细的评价并提出各生态问题的对策是十分必要的。 1.2.三峡库区土地生态安全评价的主要内容
所谓土地生态安全，其确切的含义还没有科学的界定。一般认为，是指一个国家或地区的生态环境资源状况不受或少受来自于资源和生态环境的制约于威胁的状态。生态安全包括两个方面：首先是生态系统自身的安全，即生态系统的自身结构没有遭到破坏：其次是生态系统对人类的安全，即生态系统能够满足人类生存和发展需要的功能不受损害。生态系统所能提供服务的质量和数量是生态安全的一个显性特征。当一个生态系统所提供服务的质量和数量出现异常时，表明该生态系统处于“不安全”状态。 对于土地资源生态安全而言，它研究区域乃至周边地区人们可持续发展促进经济、社会和自然生态的协调统一的目，是由土地自然生态安全、土地经济生态安全和土地社会生态安全三方面组成的安全复合体系。如果考虑到社会和经济对上述自然系统安全的影响，显然土地经济生态安全和社会生态安全构成了土地生态安全的动力和出发点，而土地自然生态安全构成了土地生态安全的基石和核心。因此对三峡库区土地生态安全评价，要分别从土地自然生态安全、土地经济生态安全和土地社会生态安全三个方面考虑，选取各自不同的评价影响因素，共同构成土地生态安全评价体系。在此基础上利用2009年和2010年三峡库区土地总面积、土地利用现状、人口、GDP等数据分别进行计算得出两个时期评价结果，分析结果为研究区的土地生态安全状况进行分等定级；对比三峡库区09年和10年的生态安全转变趋势，并对三峡库区土地的可持续利用提出意见及建议
我国土地资源生态环境状况 摘要人类一旦破坏了土地生态系统的平衡，就会引起土地的退化，从而造成土地使用功能的降低，达到一定的程度后，就会对环境造成不可逆转的破坏。本文分析了当前土地资源生态环境的现状，同时提出保护土地资源生态环境迫在眉睫。 关键词土地资源；生态环境；土壤 土地是一个生态系统，土地资源具有可更新性。土地的生产力，在土地合理利用条件下，可以自我恢复，并不会因使用时间的延长而减少。但是土地的可再生性决不意味着人类可以对土地进行掠夺性开发。由于频繁的社会活动，经济迅猛发展、人口的增多，土地的利用强度持续增加，从而使得土地资源生态环境遭到破环，严重威胁到区域土地资源生态安全。尤其是在部分地区，土地生态平衡表现出很大的脆弱性。 1 土地资源利用与生态环境的关系 在开发和利用土地资源时，需遵循因势利导、因地制宜、科学合理，避免盲目开发造成土地资源的浪费，促进环境的协调发展，保护生态平衡。若缺乏宏观和长远思维引导，不仅会破坏土地资源，也将导致环境污染和整个生态系统的恶化。 人类的土地利用方式和行为深刻地影响和改变着自身的生存环境。我国的土地利用情况与当地经济发展有着密切的关系。在东部沿海以及环北京地区，经济比较发达，人口集中，土地利用程度相比全国其他地区要高，干扰程度也最大。环北京地区以及黄土高原部分地区，因为处于农牧交错区和沙漠边缘地带，受各种因素的影响，该地区的生态环境整体已经十分脆弱，这个区域也成为对土地扰动较强的区域。 导致我国湿地变化直接原因是挖塘养鱼进行农业结构调整，这种现象集中在珠江三角洲、长江中游等湖泊广布地区。我国沙地变化呈现南北两大区域分异特征。南方地区由于洪涝灾害的影响，在长江中下游耕地损毁、沙化与治理并存。而在北方地区变化最为剧烈的是陕西，其区域沙地治理效果比较显著。 2土地资源破坏现象 由于社会经济的快速发展，城市建设得到了大力发展，各个城市用地量的需求日益增加，不可避免的使得一部分耕地或者湿地遭受破坏，从目前的调查来看，各个城市土地生态环境都造成到了不同程度的破坏。 2.1耕地的水土流失现象普遍
国土资源安全生产工作总结 姓名：XXX 部门：XXX 日期：XXX
国土资源安全生产工作总结 xx市国土资源局2012年上半年安全生产工作总结暨下半年工作重点 xx市国土资源局在市委市政府的坚强有力领导下，以 三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照《xx 市2012年安全生产责任状》的要求有力落实安全生产各项措施，现将上半年工作开展情况及下半年工作重点报告如下： 一、紧扣目标，统筹部署，全面落实安全生产责任状 在市委市政府的坚强领导下，xx市国土资源局紧紧围绕 《xx市2012年安全生产责任状》目标管理任务，统筹部署各项工作，分工明确，责任到人。以深入开展土地市场和矿业秩序整顿为重点，以增强国土资源对经济社会可持续发展保障为目标，以维护群众生命财产安全为宗旨，全面推进依法行政，各项工作扎实稳步推进。2012年上半年，全市国土资源管理工作在矿产资源开发秩序整顿，土地管理以及地质灾害防治方面取得了新的成绩，安全生产工作措施得当，成效明显。 二、宣传教育与执法监管并重，着力打击私挖滥采和违 法占地行为，有效杜绝安全生产事故发生 （一）以狠抓矿山监管工作为重点，着力规范矿产资源 -1-管理。一是狠抓矿产资源开发利用的监督管理工作。配合相关部门开展多次合法矿山安全生产检查，及时通报存在安全隐患并会同安全监管部门查处。二是狠抓采矿权和探矿权年检和年报工作。共年检采矿权101个、探矿权25个。三是认真做好到期矿山的延续登记和变更登记等发证工作。共办理到期采矿权延续登记4个、变更登记8个，新 第 2 页共 6 页
立挂牌出让1个。四是认真做好新建矿山矿业权审批和采矿权有偿出让工作。共审批出让新建矿山1个，收取采矿权价款7.9万元。五是全面完成了矿业权前期调查工作，实地踏勘采矿权54个，探矿权6个。 （二）狠抓宣传教育工作，着力增强群众守法意识。一是广泛开展宣传。以12.4法制宣传日、4.22地球日、5.12防防灾减灾日、6.5环境宣传日和六月安全生产宣传月为契机，积极开展《土地管理法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《刑法》等法律法规的宣传活动。利用广播、电视、发放宣传资料等方式，共发放各种宣传资料18600多份。二是精心组织培训。共召开专项会议13场，参会人员445人;召开村民小组长会议17场，参会人员356人。通过扎实开展全方位的宣传培训工作，有力夯实了群众基础，群众自觉遵纪守法意识得到进一步加强。 （三）以动态巡查为抓手，着力打击私挖滥采矿产资源和违法用地行为。一是部门联动，齐抓共管，全力打击私挖滥采矿产资源行为。在市委市人民政府统筹部署下，专门成 -2-立了由常务副市长、政法委书记任组长，各部委办局为成员的打击私挖滥采矿产资源违法行为工作领导小组。今年2月至5月，工作领导小组深入xx镇、xx乡开展了为期三个月的打击私挖滥采矿产资源专项行动，有效遏制了私挖滥采行为。二是打私工作严格坚持六不原则，即：不走过场、不留盲区、不留井洞、不留设备、不留矿产品、不留人员，严厉打击私挖滥采行为，彻底消除安全隐患。针对山区重点产煤乡镇的重点区域开展了拉网式动态巡查，炸封非法煤硐192个，拆除运煤管道2750米，没收无烟煤365吨，查获非法运煤车50辆，捣毁工棚15个，拆除煤仓20个；发出《责令停止违法行为通知书》75份，警告处理当事人56人，办理盗采矿产资源刑事案件4件，涉案人员6人；收 第 3 页共 6 页
进入工业时代以来，随着人口的激增和工程技术的不断进步，人类以前所未有的规模和速度改变着自然环境，导致许多生态环境问题的出现[1]。尤其在我国，快速的人口增长和大规模的快速城市化进程对资源环境带来巨大压力[2]。同时受全球气候变暖和不合理土地利用活动共同影响，我国出现冰川后移、冻土退化、湿地萎缩、水土流失[3]、沙漠化[4]、洪涝灾害加剧[5]、生物多样性下降[6]和水源涵养能力降低等诸多生态环境问题[7,8]，生态安全已成为科学研究和可持续发展战略的重点关注领域。 我国学者针对生态安全议题开展了大量的研究，尤其在生态安全评价理论与方法方面进行了卓有成效的研究[9-14]，但区域景观格局优化与调控方面的研究仍处于探索阶段。近年来提出的景观安全格局[14,15]、区域生态安全格局[16]理论与实践为抽象的生态系统服务概念和可实施的空间规划之间建立了沟通的平台，并开展了部分探索性的研究[17-22]。在国家政策制定层面，我国在自然区划、农业区划基础上相继开展的生态区划[23]、生态功能区划[24]和主体功能区划[25]等工作都对国土与区域尺度空间格局调控有积极的推动作用。新出台的《城乡规划法》[26]和新修订的《全国土地利用总体规划纲要》[27]也将生态保护作为重要内容。在当前生态要素分部门进行管理的行政体制下，如何构建一个在操作层面上能与生态区划、主体功能区划、土地利用规划、城市规划相衔接的综合性概念、框架和工具成为科研和实践领域亟待解决的问题。 国际上国土尺度的保护规划研究起步较早。美国早在1915-1916年由景观规划师曼宁(Manning W.H.)开展的国土规划（National Plan）旨在制定资源综合保护与利用战略，并提出以自然资源和自然系统为基础的土地分类思想[28]。从1950年代逐渐兴起的以绿色廊道（Greenway）运动为代表的生态网络规划建设逐渐成为自然资源保护规划的新热点[29]，如美国绿色廊道体系全面实施后将会提供220,000 km 的绿色廊道和大约5亿hm2受保护的绿色空间[30]。欧洲也出现绿色廊道、生态网络、生境网络、洪水缓冲区等概念[31,32]。亚洲的新加坡等国也陆续开展绿色廊道规划研究[33]。我国的防护林体系建设也可看作为国土尺度的绿色廊道网络[34]。1990年代以来在国内外逐渐兴起的生态(绿色)基础设施概念[35-37]正日益成为自然资源保护和空间规划领域广泛认可的新 工具，并在美国马里兰、明尼苏达、伊利诺斯、佛罗里达、佐治亚、阿拉巴马、密西西比、南卡罗莱纳、田纳西、肯塔基等州相继开展相关规划研究[36]。我国也在浙江台州[38]、山东威海[39]、菏泽[40]等地进行了生态基础设施规划的探索研究。这些研究为各种尺度上开展生态安全格局规划提供了很好的借鉴案例。 本文从我国面临的主要生态问题出发，旨在初步探讨国土尺度生态安全格局的基本构架，从水源涵养、洪水调蓄、沙漠化防治、水土保持、生物多样性保护5个主导生态系统服务功能出发，在对单一生态过程的分析与评价基础上进行叠加与综合，初步构建保障生命支持系统健康与安全的国土尺度生态安全格局框架。
土地生态安全评价 1概述 1.1生态安全的概念 1）生态安全的背景 “生态安全”这一概念是在生态环境日益遭受破坏的背景下提出的。 20世纪50—60年代，随着人口规模的急剧膨胀和工业化的快速发展，全球资源环境状况发生了重大变化，迅速增长的消费需求及结构变化对有限的资源环境基础及其安全保障形成了越来越大的压力。如世界八大公害事件、自然资源的过渡消耗、生物物种的加速灭绝、温室效应加剧、臭氧层耗损、水土六十、土地沙化、环境污染、酸雨加剧等，这些生态环境问题直接威胁到整个人类自身的生存、安全和发展，成为全球性的问题。 20世纪70年代，在瑞典的斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，会议通过了《人类环境宣言》，向全球胡宇：在我们人类决定师姐各地德行动时，必须更加审慎地考虑环境后果。 20世纪80年代，联合国世界环境与发展委员会提交的《我们共同的未来》报告中指出：在过去的经济发展模式中，人们关心的是经济发展对生态环境带来的影响，而现在，人类还迫切感受到生态压力对经济发展所带来的重大影星与存在的安全性问题。 20世纪90年代后，在巴西的里约热内卢召开的联合国人类环境会议是生态环境安全问题的一个里程碑，以这次大会标志，生态安全、环境安全与可持续发展成为国际社会中国际政治的一部分。2002年9月，南非约翰内斯堡的环境与发展高峰会议，进一步商讨生态安全大计。当前，关注生态安全问题已成为国际社会的广泛共识。 2）生态安全的概念及特点 国际社会关于生态安全的概念至今未能达成共识，肖笃宁将生态安全分为广义和狭义两种 广义：生态安全是指在人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会秩序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态，包括自然生态安全，经济生态安全和社会生态安全，组成一个符合人工生态安全系统。 狭义：是指自然和半自然生态系统的安全，即生态系统完整性和健康整体水平的反映。生态系统健康是环境管理的一个新内容和新目标，通常认为，功能正常的生态系统可称为健康系统，它是稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织结构和自治以及保持对胁迫的恢复力。反之功能不完全或不正常的生态系统为不健康的生态系统，其安全状况处于受威胁之中。 生态安全一般包含两层含义：一是生态系统自身的安全，即其自身结构是否受到破坏；二是生态系统对于人类的安全，即生态系统的功能是否受损害，其提供的服务是否能满足人类的生存和发展需要。 国内外学者对生态安全的定义有着许多不同的认识，这些生态安全的定义存在两方面的局限，一方面，仅考虑了生态风险，而忽略了脆弱性的一面；另一方面仅把生态安全看成一种状态，而没有考虑到生态安全的动态性。针对这一局限，人们认为， 生态安全的概念：生态安全应是指人与自然这一整体免受不利因素危害的存在状态及其保障条件，并使得系统的的脆弱性不断得到改善。一方面，生态安全是指在外界不利因素的作用下，人与自然不收损伤、侵害或威胁，人类社会的生存发展能够持续，自然生态系统能够保持健康和完整；另一方面，生态安全的实现是一个动态过程，需要通过脆弱性的不断改善，实现人与自然处于健康和有活力的客观保障条件。
第17卷第12期2007年12月 中国安全科学学报 Ch i na Sa fety Sc i ence Journa l V o l.17N o.12 D ec.2007中国土地生态安全研究进展* 李智国1,2讲师杨子生2教授 (1云南大学亚洲国际河流中心,昆明650091 2云南财经大学国土资源与持续发展研究所,昆明650221) 学科分类与代码:620.1030中图分类号:X171;F301.24文献标识码:A =摘要> 剖析土地生态安全的概念内涵及其3大类别;从人地关系、可持续发展和相关学科基础3方面总结了土地生态安全研究的基础理论;从土地生态系统安全性和土地生态服务价值、评价、土地生态规划与设计和土地生态安全变化的驱动力4方面进行评述。从而指出,由于基础理论研究不足、缺乏动态评价和研究框架及其监测、预警和决策支撑体系以及研究区域和对象狭窄等原因限制中国土地生态安全广度和深度的研究;同时提出了今后应加强学科理论研究及其框架体系构建、建立区域土地生态安全评价、监测、预警和决策体系和加强土地生态管理等方面的措施,以期对未来发展趋势提出展望。 =关键词>土地生态安全;土地持续利用;人地关系;可持续发展;研究进展;中国R esearch Progress of Land Eco l og ical Security i n Ch i na LI Zh-i guo1,2,L ecturer YANG Z-i sheng2,Prof. (1A sian I nternationalR ivers C enter,Yunnan Un i v ersity,Kunm i n g650091,Ch i n a 2Institute of Land&Resources&Sustainable Deve l o p m en,t Yunnan Un i v ersity of Finance&Econo m i c s,Kunm ing650221,China) Abstract:This paper firstl y analyzes the connotati o n of land eco l o g ical secur ity and its three categories. Secondly,it su mm arizes the basic theory about i,t wh ich inc l u des m an-land relationsh i p t h eory,susta i n-ab le deve l o pm ent t h eo r y and basic theory o f re levant d isc i p li n e.Thirdly,it revie w s t h e research pr ogress on the four aspects o f land ecosyste m security and land eco log ica l serv ice value,l a nd ecology assess m en,t land eco l o g ical plann i n g and design and driv i n g forces of land eco l o g ical security change.It is po i n ted out that the study of land eco l o g ical security is greatly li m ited i n breadth and depth due to t h e deficient re-search on basic theor y,dyna m ic assess m en,t research fra m e w ork,the syste m ofm on ito ri n g,early-w ar n i n g and decisi o n-support and the narro w ness o f researching reg i o n and objec.t To solve the above proble m s, so m e m easures are proposed inc l u d i n g strengthening t h e study on land ecological disc i p line,bu ilding the fra m e w ork syste m for land eco l o g i c al security,estab lishing t h e syste m ofm on itoring,earl y-w arning and de-c ision-support for reg i o na l l a nd eco l o g ica l security and strengthen i n g t h e m anage m ent fo r land eco l o gy. F i n ally,the f u ture develop i n g trend about land eco log ical security is prospected. K ey words:land ecological secur ity;susta i n ab l e use of land;m an-land relationsh i p; susta i n able developm en;t research prog ress;China *文章编号:1003-3033(2007)12-0005-08;收稿日期:2007-07-11;修稿日期:2007-11-30
国土资源局安全生产工作总结 xx年来，按照《县人民政府安全生产委员会办公室关于报送xx年安全生产工作总结的通知》要求，我局紧紧围绕“安全生产年”的目标和任务，认真组织开展了安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，狠抓落实安全生产责任制。 xx年是全面贯彻落实党的xx大精神的第三年，也是深入贯彻落实科学发展观的关键年，在县委、政府的正确领导下，在县安监局的正确指导下，我局高度重视安全生产工作，认真贯彻国家、省、市安全生产工作会议精神，扎实做好矿山安全生产日常监督工作，强化目标管理，认真履行工作职责，确保安全形式稳定。现将xx安全生产工作情況总结如下： 一、安全生产工作主要做法 （一）加强组织领导，充实机构，强化安全意识 局党组高度重视安全工作，把安全工作列入重要议事日程，狠抓落实，充实组织机构，常抓不懈，成立了局安全工作领导小组，明确安全生产责任制，定时组织召开安全生产学习会，传达上级有关安全生产工作会议精神，研究部署矿山安全生产监管工作，及时向上级和有关部门报送安全信息。定期组织本单位人员和矿山业主进行安全知识培训和学习，从而强化安全意识，提高自身安全防范能力。 （二）立足建立长效安全生产工作机制，着力強化安全工作制度建设
一是坚持会议制度。局领导小组坚持每个季度召开一次安全生产工作会议，要求乡镇所每月不少于一次分析、研究、总结和部署各个阶段的安全生产工作，坚持安全检查制度和隐患排查制度。根据我县各个矿山的安全侧重点，组织开展矿山自查和重点抽查，每季度不少于一次，日常检查每月不少于一次，并督促隐患整改。二是坚持节假日值班制度。在重大节假日、重大活动期间，全天24小时安排值班，在安排值班的同时，落实领导带班，确保信息畅通。 （三）强化安全意识，细化工作措施 我局与各国土所签订了安全生产责任书，对全年的安全生产工作进行了安排部署，进一步明确了责任，确定了目标，并督促所有矿山按照《安全生产法》等法律、法规进行操作，加强安全生产意识，注重措施的落实，进一步增强化矿业权人的安全生产责任意识和防范能力。 （四）强化宣传培训，增强安全意识 紧紧围绕“安全生产年”活动要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展形式多样的安全生产宣传教育行动，充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日及“安全生产宣传”月等时机通过发传单、设立咨询台等进行安全生产法律法规及地质灾害防治工作的宣传，共发放宣传资料300多份。 （五）加强督促检查，提高工作成效
土地利用变化对生态安全影响的研究(以济宁市为例) 在RS/GIS技术的支持下,选择南四湖流域典型市域——济宁市为研究区,基于多源数据,揭示了研究区1987~2008年的土地利用时空变化特点,进一步构建“隐患-状态-免疫”的生态安全评价指标体系,采用组合赋权法确定指标权重,应用改进TOPSIS模型实现了100 m×100 m栅格水平上的生态安全综合评价。结果表明：研究区土地利用变化较为剧烈且具有独特的区域特色,其总体特征为耕地、林地、草地和未利用地的面积持续下降,建设用地急剧扩张,水域面积则先降后升;20 a来,研究区生态安全状况经历了先恶化后改善的变化趋势,南水北调工程的实施、环境治理和生态建设加大是2000年后研究区生态安全好转的主要驱动力;研究区生态安全状态空间差异明显,东部山地丘陵区和南四湖区最好,中部和西北部地区最差,其余区域基本处在预警状态。研究结果可为研究区生态建设和土地生态安全格局的制定提供依据。 1. 引言 生态安全是21世纪人类社会可持续发展面临的一个新主题。在全球气候变化的大背景下,全球性生态问题凸显,区域乃至全球生态系统遭到严重破坏;区域尺度的生态安全日益受到国际社会的关注,目前已成为国家、地区安全的重要组成部分。区域生态安全主要受自然因素和人类活动因素的共同影响,人类活动导致的土地覆被变化必然对地球系统的气候、水文、生物地球化学循环及生物多样性等产生重大影响,对区域生态安全起着决定性作用。随着IGBPⅡ与IHDP的GLP(Global Land Project)工作的展开,强调与GCTE（Global Change and Terrestrial Eco-systems Project）研究计划的综合,土地利用的生态环境效应已经引起了国内外学者的极大关注。因此,整合土地利用与生态安全两大热点,研究区域生态安全的时
国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究钟玉梅 发表时间：2019-12-31T15:00:55.230Z 来源：《房地产世界》2019年14期作者：钟玉梅1 张叶生2 [导读] 在传统管理体制中，普遍存在内容冲突、空间重叠等问题，导致空间管理效率低下、国土开发秩序混乱。 钟玉梅1 张叶生2 1.酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局重庆酉阳 409800； 2.长江建投集团（武汉）地产开发有限公司武汉 430010 摘要：在传统管理体制中，普遍存在内容冲突、空间重叠等问题，导致空间管理效率低下、国土开发秩序混乱。为此，2018年国务院机构改革将空间规划权限统一集中到了自然资源部，随后空间规划体系建设及其技术要求也逐步明确。在此背景下，需要认真研究近年来生态环境部以“三线一单”为核心的区域空间生态环境评价与自然资源部主管的国土空间规划之间的关系，探寻新的空间规划体制下环境保护参与空间规划的具体路径。 关键词：国土空间规划体系；生态环境；保护规划 引言 中国共产党第十八次全国代表大会的召开，对大力推进生态文明建设提出了全新要求，同时强调应当建立国土空间开发保护制度。在这一背景下，基于生态文明理念视角的国土空间规划变得越来越受重视，我国不再是简单地注重开发空间，而是逐步向集“生产、生活、生态”于一体的空间管理转变，需要充分考虑国土空间开发对生态环境造成的影响，并基于生态保护、文明建设对空间进行规划与管理。 1当前国土规划给环境保护带来的问题 1.1陈旧的规划思想限制生态保护工作 现阶段，我国土地规划方面有很多问题，例如过度规划土地、规划方式过于公式化、对地区规划缺少变通等。目前的土地规划是由政府部门进行相关指导，一般根据行政指示以及资源上的分配进行划分，由于其中一些老旧的规划思想已经不能满足目前经济发展的需求，同时土地规划条约并不完善，因此导致土地规划不能满足现代环境保护需求。 1.2国土规划中对环境保护不够重视 当前我国有许多土地划分依旧是根据行政区划分，这种土地规划方式存在诸多弊端，例如当前生态环境保护不被重视，土地资源配置分布不均，忽视两者之间关联性，规划人员为追求经济上的利益，从而忽视对生态环境的保护。在制定具体的规划策略时，很多员工只关注短期经济发展，忽略了长期环境问题，在后期实施过程中可能对环境造成极大的破坏。 2加强生态环境保护规划策略 2.1牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念 一是在推进生态修复工作中，要牢固“生态系统”思维和“生命共同体”意识，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹实施“山水林田湖草”生命共同体的整体修复，增强各项治理措施的协同性和关联性，不断提升和改善生态修复治理效果。二是以小流域为基本单元，依据区域突出生态环境问题与主要生态功能定位，确定生态保护与修复工程实施区域。综合生态调查评估结果和生态保护修复关键技术，考虑地形地貌、河流水文、土地植被等自然环境，确定以流域为范围的生态保护修复工程布设片区。结合重点区域，针对矿山地质环境治理、土地复垦、山体损害修复、湿地再造、含水层保护、水土环境污染修复、生物多样性保护等重点内容，提出分区、分类的生态保护修复工程布局，全方位、全流域、全过程整体实施山水林田湖草一体化修复。 2.2结合生态保护修复全面提高科技防灾水平 全球气候变暖大背景下，青藏高原生态环境受到显著影响，突出表现为河流、湖泊、湿地、冰川、冻土、高寒草甸等生态系统发生明显变化，引发的融冻泥流和强降雨引发的泥石流灾害等都会对地质环境造成巨大影响。坚持以人民为中心，将地质灾害防治作为生态文明建设的重要内容，紧密结合脱贫攻坚、乡村振兴战略与生态保护修复工作，实施地质灾害搬迁避让和工程治理，有效保护农村农业基础设施、保障当地人民群众生命财产安全，阻断因灾致贫可能，有力助推脱贫攻坚工作。一是针对气候变化和地质灾害防治工作面临的新形势，及时与自然资源部沟通，积极争取项目和资金支持，将我省高寒冻土区地质灾害治理纳入全国重要生态系统的保护和修复治理范围。二是全面提高科技防灾水平，充分利用高分遥感、无人机航测、InSAR、大数据、人工智能等新的技术手段，加强对冻融泥流等的分布和对生态环境破坏及地质灾害隐患调查评价，做好监测预警工作。三是深入开展地质灾害形成机理和防治技术研究，遵循“顺应自然、利用环境、因地制宜、因势利导”的原则，将地质灾害的工程治理、易地扶贫搬迁、地质灾害避让等措施与生态系统保护修复相结合，源头预防、系统修复、综合治理、整体推进。 2.3全面落实国土生态保护工作 其一，加大国家基础生态用地保护力度。在生态文明理念下，代表自然生态文明的国家基础生态用地需要重点保护，如国家级自然保护区、国家森林公园等均在其列，这些区域维持着生态系统平衡，长期以来受人类活动影响较小，在对其进行规划时应当明确规定不得进行工业化、城镇化开发。其二，设置海洋生态保护红线。随着陆地污染治理与陆地空间保护的深入，海洋逐渐成为当代生态环境保护所重点关注的区域。当前海洋生态保护工作的开展尚未完全成型，需要设置保护红线来确定底线，从而确定相应地用海空间、岸线和海域资源利用区域、海陆污染控制空间、水产种质资源保护空间等，为海洋生态保护工作的开展奠定良好基础。其三，构建国土生态安全屏障。为了有效防范沙尘暴、干旱、洪水等自然灾害，在进行国土空间规划时有必要设置生态安全屏障，保障我国生态安全，从而有效践行生态文明理念。其中，东北森林湿地、青藏高原、三峡库区、东部沿海防护林等均是我国生态防护功能极强的生态安全屏障。 2.4凸显生态环境系统治理功能 一是可以针对城镇空间、农业空间提出生态建设和污染物排放控制方案或路径，进而为生态环境主管部门制定专门的环境保护规划提供指引；二是在与“三区三线”协调对接的基础上，坚持问题导向，提出重点区域、流域的生态环境保护措施，特别是应将大气、地表水、土壤等环境要素管控单元的空间管制作为重点，成为国土空间规划的有益补充；三是要重点编制好城镇空间生态环境准入清单，包括城镇规划区（城镇开发边界）、工业园区、重点矿区等，这是生态环境主管部门的职责所在。这类单元开发强度大、污染物排放多、资源环境问
土地资源安全研究(2021) Safety work has only a starting point and no end. Only the leadership can really pay attention to it, measures are implemented, and assessments are in place. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0240
土地资源安全研究(2021) 摘要：土地资源作为国民经济发展的载体，其安全关乎粮食安全、生态安全，经济社会安全。对区域土地资源进行安全评价研究，既有利于落实国家土地保护政策，也可为区域生态友好型土地利用模式提供现实参考。近些年来，在土地资源安全理论研究、耕地与粮食安全研究、基于承载力的土地资源安全研究、土地生态安全评价等研究领域均取得显著进展。论文着重分析土地资源安全研究的新进展[1]，对近年来我国土地资源安全研究在耕地安全、生态安全、经济社会安全等方面进行评析，对我国土地资源安全研究的发展趋势进行展望，并提出了新时期土地资源安全研究的主要方向和重点领域。 一、土地资源安全的概念 安全,顾名思义，一般认为是客观上不存在威胁、主观上不存在
恐惧的具体表现。资源安全是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态，土地资源安全是资源安全的一个重要分支，目前，我国在耕地安全、生态安全、以及关乎的社会经济安全等方面取得了大量研究成果，但关于土地资源安全尚未有统一定义。国外大多数学者引入保护土地资源的可更新、可恢复以及可持续性等理论，。李明杰等认为，土地资源安全是指一个国家或地区可以持续、稳定、及时、经济地获取土地资源或土地资源产品，以保障生物群落健康和高效能生产及高质量生活，同时不损害其未来保障能力的土地资源状态或能力，是资源安全问题的重要组成部分，是土地可持续利用的延续。吴次方等，认为土地资源安全是指一个国家或地区可以持续地获取，并能保障生物群落（人类）健康和高效能生产及高质量生活的土地资源状态或能力。[2]刘彦随认为土地资源安全为一个国家或地区的全部土地资源对其实现可持续发展所具有稳定的供给状态和良好的保障能力，谷树忠指出，资源安全是指一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济的获取所需自然资源的状态或能力。由此可见，众多学者都一致认
生物保护的景观生态安全格局 俞孔坚，生态学报，1999，Vol.19, No.9:8-15 摘要 景观中有某种潜在的空间格局，被称为生态安全格局(Security patterns，简称SP), 他们由景观中的某些关键性的局部，位置和空间联系所构成。SP对维护或控制某种生态过程有着异常重要的意义。SP的组分对过程来说具有主动，空间联系和高效的优势，因而对生物保护和景观改变来说具有重要的意义。生物的空间运动和栖息地的维护需要克服景观阻力来完成. 所以，阻力面(流动表面)反映了生物扩散和维持的动态. SP可以根据流动表面的空间特性来判别。一个典型的生物保护安全格局由源，缓冲区，源间联结，辐射道和战略点所组成，这些潜在的景观结构与过程动态曲线上的某些门槛相对应。本文揭示了一般流动表面模型的点和线的特征与景观生态学和保护生物学中的景观结构间的关系，证实了生态过程动态与趋势中某些门槛值的存在以及应用这些门槛值定义SP的可能性。SP可作为捍卫生物安全，维护生态过程的相对高效的空间战略。 关键词：景观安全格局，生物保护，生态规划，景观生态，空间分析 引言 有一些基本的景观改变和管理措施被认为是有利于生物保护的，包括核心栖息地的保护、缓冲区、廊道的建立和栖息地的恢复等(Frankel and Soule, 1981; Harris, 1984; Noss and Harris, 1986; WRI et al. 1992; Smith and Hellmund, 1993; Forman, 1995;俞孔坚，李迪华，1997)。问题是如何定义缓冲区，如何设
廊道或在何处引入栖息地斑块，才能最有效地影响生态过程，实现生物保护目的。这些问题对自然保护区的管理和规划以及更大范围内的景观或区域生态规划都具有战略意义，而在国际上引起重视。 比较而言，有两类生态过程，垂直生态过程和水平生态过程。前者发生在某一地域单元之内，过程之状态直接反应其所依赖的资源的分布，如发生在某一地域单元内的地质，水文，植被和动物群落之间的生态过程。在处理这种垂直生态过程时，景观规划专业已发展了一整套完整的生态规划方法，集中体现为适宜性和可行性分析模型，它最早可以追溯到生态和规划家Patrick Geddes 或更早(见Faludi, 1987; Steiner et al 1987)。这一模式到I. McHarg (1956,1981)发展到了高峰，并被称为"千层饼"模式。对垂直生态过程的控制可以直接通过资源本身的改变来完成。水平生态过程则是发生在景观单元之间的流动或相互作用，如物种的空间运动，干扰和灾害的空间扩散。他们的空间动态很难通过"千层饼"模式来表达。 生态学家和地理学家发展了众多的模型来描述水平生态过程(见Olsson, 1965, Bartlett, 1975; Sklar和Costanza, 1990)，如引力模型(Gravity model) 和潜在模型(Potential model)。更具体的模型诸如树木种子的扩散模型(Johnson, 1988; Frelich 等1993)。虫害扩散和火灾漫延模型(见Sklar and Costanza, 1990)。这些模型都可以形象地用潜在表面(Potential surface，Warntz, 1966)或趋势表面(Trend surface)(Chorley and Haggett, 1968)通过等值线来表达，如表示动物空间运动的潜在可能性和可达性表面(Surface of accessibility)。所以，要改变景观以控制水平生态过程，一条可能的途径是通过潜在表面判别和设计某种高效的景观格局。
我国耕地资源安全与口粮安全 我国是一个人口大国，同时也是粮食生产和消费大国。众所周知，“中国占世界7%的耕地养活了世界20%的人口”，这反映了我国人口对耕地资源的巨大压力，同时也反映了粮食安全对耕地资源安全的压力。随着城镇化和工业化进程的加快，耕地生态环境安全对粮食安全的影响会更加凸显。口粮是粮食的重要组成部分，因而口粮安全是粮食安全的重中之重。粮食安全是要以耕地资源为基础和保障，口粮安全问题也离不开耕地资源安全。 联合国粮农组织（FAO）认为粮食包括稻谷、小麦、玉米和粗粮，1974年FAO 将粮食安全（FoodSecurity）定义为“保证任何人在任何时候，都能够得到为了生存和健康所需要的粮食”。现代粮食安全包括粮食的数量、质量、经济和生态安全等方面。广义的粮食安全还包括食品安全(FoodSafety)，后者强调食物中药物残留、病原物超标、添加物超标等质量卫生状况对人体健康的影响。近年来，人们对农产品质量和食品安全提出了更多的重视和关注。 根据《2004年中国粮食发展报告》，我国粮食主要包括谷物、豆类和薯类等三类，谷物主要包括稻米、小麦、玉米等“三大主粮”，口粮指的是稻米和小麦，特指每人日常生活所需要的最主要粮食，我国口粮呈现“南稻北麦”格局。口粮安全包括以下四个方面目标：①确保生产足够的粮食；②保证口粮质量健康； ③最大限度地稳定口粮供应；④确保人们都能获得所需要的口粮。在我国，粮食安全的工作重点是保障口粮自给率基本达到100%，谷物自给率达到95%，鉴于耕地资源有限情况下，未来我国应把口粮安全放在重点位置，整合资源支持重点粮食品类的有效供给，充分利用国内外资源，进口油脂、油料、大豆等作物，确保口粮绝对安全。 耕地资源安全包括耕地资源数量安全、质量安全和生态安全等三个方面，其实质是保持一个相对稳定的耕地资源存量(包括数量和质量)和耕地生态系统的和谐发展,实现耕地资源的持续有效供给,以满足经济发展、人口增加、生态环境保护等对耕地资源不断增长的需求。 粮食安全、口粮安全与耕地资源安全三者之间密切联系。表面是简单的生产和流通关系，实质上粮食生产受到社会、市场、制度、技术及自然资源条件的制约，在人多地少、人均耕地资源有限的情况下，我国必须保有一定规模的耕地资源是实现口粮安全的有效途径。同时，耕地质量、耕地生态环境等级直接影响到口粮产量、质量的高低。口粮安全是粮食安全中的重点和核心，我国是一个人口大国，2013年我国人口约占世界人口的19.12%，只有保障口粮绝对安全、粮食基本自给才能掌握粮食安全的主动权，才能掌控经济社会发展大局。 一、我国口粮安全的现状及其存在问题 （一）我国口粮安全的现状 我国是粮食生产大国，同样也是粮食消费大国，粮食供求长期处于紧平衡状态。判断我国粮食安全状况是否在改善，核心指标有两个：一是粮食综合生产能力，二是粮食进口能力。国家统计局发布公告称，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%，已连续实现粮食产量十年增，中原等地主产区粮食产量十一年增长。但同时，2012年我国三大主粮净进口达到1900万吨，截至2013年7月，三大主粮进口量达1143.9万吨，这一趋势可能仍将持续。可见，未来我国口粮安全问题需要高度重视。
19 【摘要】在土地极其有限、保护与发展压力同样巨大的形势下，科学判别和保护城市扩张的生态底线具有重要战略意义。探讨城市生态底线的科学内涵，提出通过构建生态安全格局保障城市的基本生态系统服务。以北京市为例，运用景观安全格局理论和ＧＩＳ技术，通过对水文、地质灾害、生物、文化遗产和游憩过程的模拟和分析，判别维护上述过程安全的关键性空间格局，构建不同安全水平的综合生态安全格局，特别是界定最低安全标准下的景观格局。并以生态安全格局为刚性框架，模拟北京城镇扩张格局。结果显示：基于生态安全格局的城镇发展格局，用尽可能少的土地，维护城市的基本生态系统服务，同时为城市发展提供充足的建设用地，是实现精明保护与精明增长的有效途径。 【关键词】土地规划；生态系统服务；景观安全格局；生态底线；反规划；北京 ABSTRACT: With Beijing as an example, the mini-mum ecological security pattern is defined as the es-sential spatial pattern safeguarding the basic ecosys-tem services for the city. First, it defines the basic ecosystem services in Beijing, including hydrological regulation, geological disaster prevention, biodiversity and cultural services. Second, based on the theory of landscape security pattern and GIS models, ecological security patterns are designed to manage urban flood and storm water, prevent geological disasters, con-serve biodiversity, and protect cultural heritage and recreation. These patterns are integrated into a com-prehensive ecological security pattern with different security levels. The minimum ecological security pat-tern is then used as the framework to delineate future urban growth patterns. The results show that the ur- ban growth pattern based on ecological security pat-tern maintain the basic ecosystem services with the least land and provide full construction land for the city. It is an effective way towards the smart protec-tion and smart growth. KEYWORDS: land use planning; ecosystem service;landscape security pattern; ecological baseline; nega-tive approach to planning; Beijing １ 引言 １．１ 关于生态系统服务和安全格局 生态系统服务（Ｅｃｏｓｙｓｔｅｍｓ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ）是人类从生态系统中获得的产品和服务，是人类赖以生存的恩惠之源。通常，生态系统服务被归纳为４类：调节服务、供给服务、支持功能和文化服务［１－７］。然而在我国快速城市化进程中，不合理的人类活动极大地改变了生态系统的结构，导致生态系统提供服务的能力降低，严重威胁可持续发展和居民生活质量。如何在巨大的发展压力和较为脆弱的生态条件下，有效地维护和恢复城市的生态系统服务，协调城市发展和生态保护之间的矛盾，实现精明发展与精明保护，已成为当代中国学术界和政府决策部门所必须面对的严峻挑战。正如保护基本农田已成为我国粮食安全的底线一样，维护城市基本生态系统服务也应该成为我国城市生态安全的底线。 当前，我国学者在城市生态系统服务价值评估、生态系统健康评价、景观格局变化与生态效应、生态安全等方面展开了卓有成效的研究［８－１４］。然而，对于人地关系高度紧张的快速城市化地区来说，更具现实意义的问题是：如何判别和保护城市扩张的生态底线？这方面的探讨有待进一步开展。从土地规划和城市空间扩张的角度来说，城 【作者简介】 俞孔坚（１９６３－），男，博士，北京大学景观设计学研究院院长，博士生导师。王思思（１９８３－），女，北京大学城市与环境学院博士研究生。 李迪华（１９６７－），男，北京大学景观设计学研究院副院长。 乔 青（１９７９－），女，北京大学景观设计学研究院研究助理。 【收稿日期】２００９－０８－１２【文章编号】１００２－１３２９ （２０１０）０２－００１９－０６ 【中图分类号】ＴＵ９８４；Ｘ３２０１３【文献标识码】Ａ＊ 北京市国土资源局资助 项目“北京市生态安全格局战略研究”。 YU Kongjian; WANG Sisi; LI Dihua; QIAO Qing