城中村社区环境案例分析
小组成员：赵雪
王丽华
胡彦清
安慧慧
金闪闪
案例背景
随着全国城市经济的发展和各城市建成区的不断扩张，城中村问题成为各个城市的普遍现象。“城中有村，村中有城；村外现代化，村内脏乱差”的城中村现象广泛出现。由于城中村出现的问题不断激化，引起各方的重视，城中村改造已经成为我国城镇化的一大难题。
城中村主要分布在城市建成区的边缘和城乡结合部地区，这些地区城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人口相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，公共安全隐患多。
二、社区环境改造实例（以肥城市赵庄社区为例）
城中村改造是新城街道办事处的一项重要工作，新城街道的城中村改造工作动手早、规模大、质量高，已经取得了积极进展。其中赵庄社区是最成功的典型。赵庄是新城街道的城区村，最大的地理优势就是紧靠学校，是典型的学区。所以很多乡镇较远地
区的家长会选择租房陪读，外来人员较多，治安状况相对压力较大。治安混乱是城中村普遍存在的大问题，症结就在于缺乏监管。将社区每一个角落都置于巡防队员和摄像头的监控之下，被证明是行之有效的方法。安全是老百姓关心的头等大事，安居才能乐业。因此，赵庄社区把提供平安服务作为首要抓手，狠抓治安设施和队伍建设。社区投入近300万元，在全社区安装了870多个平安眼视频监控探头，实现技防全覆盖，打造最先进的“技防村”。同时，组建了60多人的专职巡防队伍，实行治安网格化管理、重点区域常态化监管，推行出租房等级化管理。
由于“城中村”租房炙手可热，受利益驱使，乱搭建、乱加盖等违章建筑十分普遍，多年来这些违章建筑一直存在，并没有得到有效查处，给“城中村”改造带来巨大压力。赵庄社区沿河有一排民居，生活污水未经任何处理就直接排入河中，使得河水污浊不堪，河面上飘来阵阵臭味。部分民房外的河岸上，还违章搭建了大量鸡棚。成群的“散养鸡”在河岸草地上觅食，鸡粪等污物也直接排入河中。赵庄社区组织人员，划网格建预警拆违建。沿街违建店铺清空拆除。大量村内民宅边上的违建也已拆除。
基础设施落后、环境卫生差是城中村最被人诟病的一大顽疾，以往政府的大包大揽并不能解决社区的实际需要，哪里该整治，怎么整治，一定要由居民决定。赵庄社区有一段长约150米的农贸市场通道，因排水不畅，下水道跑冒水是经常的事。尽管环卫工人每天都进行清理，但效果并不理想，常年路面湿滑，行
人经过得格外小心，榕树周围也总是污水横流，居民对此意见很大。社区提出改造排水系统的要求，按照社区出大头，小组出小头，群众筹一点的思路，共投入36万元对排水系统进行了彻底改造，对社区两棵古榕树围栏也一并进行美化提升，根除了下水道跑冒水和路面湿滑的现象，榕树下成了居民休闲的好去处。
“环境卫生是居民非常关心的问题，但是在市、区层面，百十米的下水道、社区垃圾桶、公厕等都是一些小问题，难以纳入统一的整治计划，因此长期得不到解决。”实行村改居物业管理模式，投入资金对垃圾桶升级；建设压缩式清洁楼和标准化公厕，加强环境卫生整治，共清理卫生死角15处，清理杂物30余车，清理水沟600余米，整治占道经营380余起，营造干净整洁卫生环境，提升居民居住生活品质。
城中村人口流动快，是造成治安混乱、环境卫生差的一个重要原因，而根源是医疗、教育、办事等公共服务的缺乏。赵庄社区的做法是加强服务设施建设，推进公共服务均等化，让社区成为大家“温暖的家”。外来孩子能够在社区上学，建成一所集体公办幼儿园，可为外来人员子女提供近350个学位，有效缓解了外来人员子女入学难问题。建成了社区一站式标准化办事服务大厅，开展错时服务、预约服务，设立党员服务岗，为社区居民和外来人员提供暂住申报、计生、劳动保障、就业咨询、文教、残疾人服务等便捷高效的服务；成立“流动妇女平安之家”，为妇女提供技能培训、法律维权等服务，每年免费为外来女工进行妇
科病普查普治；免费开放社区文化活动中心，每年组织不少于8场次的外来人员文化活动。
三、社区环境存在问题分析
“城中村”过量的外来人口聚居，居住者犯罪率高，存在较大的安全和治安隐患，基础设施很不配套，人居环境相对较差，“城中村”的存在已经越来越影响到城区的卫生、治安等人居环境，与建设宜居城区不相适应，必须加以改造。
1、违章建筑多。由于“城中村”租房炙手可热，受利益驱使，乱搭建、乱加盖等违章建筑十分普遍，多年来这些违章建筑一直存在，并没有得到有效查处，给“城中村”下步改造带来巨大压力。
2、治安管理难度大。“城中村”中外来人员大多超过本地村民，成分复杂。“城中村”警力不力，治安状况差，案件频发。计生、环卫、市场管理等也都由村委会承担，人手、经费都成问题，一个村一年的卫生费都要几十万元，村里负担相当重。
3、大气问题。城中村是城乡结合部的农村随着城市发展演变而来，依旧保留着农村一家一户、一院多房的居住模式和原煤起灶的方式，随着城市建设的扩大、土地的占用，这些村民得到了经济实惠，使原来一家一户的平房变成一家一栋小楼房，做饭和取暖还是使用燃煤小火炉或小锅炉，这些小火炉小锅炉是最原始的土产品，不但存在安全的隐患，同时污染物低空排放严重超标，众多的小烟筒形成了一个污染群体（面源）。
4、污水问题
由于没有统一的下水管网（市政设施）城中村的村民仍保持着农村习俗，饮食、洗菜生活废水顺手院子一泼，加之现在有小锅炉洗澡、采暖等污水不加任何处理大量直接排放，不仅污染了地表水，也是地下水污染超标的重要原因之一。
5、绿化问题
城中村虽划入城市区，但绿化管理体制还是保持原有不变，因此城中村缺乏城市的园林绿化统一的管理和设计。房屋建设长期处于无序、低水平、初级阶段、各自规划的状态，房屋密度太大，形成“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等，远远达不到30%的住宅区绿化要求。从改善城市小气候和生态环境来看,绿化对湿度、气流的影响,对维持CO2和O2的平衡,对水体与土壤净化以及植物的吸毒抗污、除尘杀菌功能等方面都起到了不可估量的作用。《居住区规划设计规范》中规定的人均公共绿地指标下限为1．5m2／人，绿地率不低于30％，旧城社区人均绿地面积和绿地率都远远不达标。旧城社区建设初期没有绿地规划的概念，社区的绿化形式单调而同一，景观效果与现代新型商品住宅相去甚远。
四、如何进行社区环境整治
1、前期进行充分的民意调查
社区整治是市政府的城市管理目标，如何服务于群众，真正为民办实事，需要搜集民意，以之为基础确定社区改造工程的范
围和具体内容，以居民的基本需求为出发点，改善居民生活居住环境。由于社区的群众较多，如何满足各方面的需求，需要街道办事处的配合与合作，统一居民意见，确保工程的顺利实施。可以采用多种方式征询群众意见，如先由街道召开工程征询会，向群众介绍该社区整治的内容，由群众代表当场提出意见。根据群众意见，进行全楼问卷调查，并将调查结果进行公示，采用群众的社区由群众决定的原则，避免冲突的产生。
2、注重社区文脉延续、增进社区交流
社区文化是历史的积淀、地区文化的体现、民俗的延续，应当作为社区景观营造的重要元素；应该注重丰富社区的人与人、人与社区、社区与社区之间的交流，激发社区的生命力，增加公共活动交流空间，方便社区人际交往，打造社区文化景观。各社区根据自身实际情况，增设社区的文体设施、开展社区文体活动、壮大社区文体活动队伍，做好社区文化骨干的新老交替的衔接工作，使社区文化多样化、健康化，增进社区交流，丰富社区生活。结合原有绿地空间，进行改造设计，利用植物科学合理配置，营造丰富的植物景观。增加开场的绿地空间，增加绿地使用率。
3、对客观存在实体，即建筑物等硬件的改造
社区作为一个有机生命整体，建筑为筋骨，生态环境、历史文化、交通流线、基础设施网络、公共设施等是社区的脉络，缺一不可。硬化社区道路，改造过于简陋的公共休闲设施，增加其使用率。设置单体移动公厕或动力型移动厕所。在人流量较大，
建筑厕所成本较高地段，增设单体移动公厕或动力型移动厕所。健身、购物等生活活动是人与人交流的人气手段，通过设置活动场所，增进社区居民交流，同时解决菜农随处摆摊等问题。
4、完善社区治安管理工作
在完善社区硬件配套设施的基础上，逐步建立旧城社区综合管理长效机制：将精细化管理延伸到社区，对开放式社区实行物业服务推广，各社区可根据自身特点推出相应的物管模式，加强对流动人口的管理。社区与社会组织合作，加强社区巡逻队伍建设。逐步完善社区自治组织建设，调动社区居民参与社区事务的积极性。加大安全意识的宣传力度，普及社区居民的安全知识，使社区居民正确了解自身在社区管理中的权利和义务，推动和谐文明社区建设。
5、加强生态节能
生态节能与低碳技术是未来发展趋势，将绿色技术引进社区既能节约能源与建设成本，又能普及节能理念和相关知识。选择优质管材并科学施工，减少跑、冒、滴、漏。优化污水管道设计，在保证排水通畅的前提下，尽量降低管道埋深。排水尽可能采用重力流排放，减少动力排污。将节水灌溉与雨水收集系统引入社区。将安全照明与景观照明结合太阳能收集一同引入社区，灯具以节能型为主，以节约电能，智能控制灯具的工作电压，使其保持在一个最低工作电压，既保证达到国家规定的照明度也可达到节能的目的。在深夜交通量很小的时间段应控制工作电压在一个
较低的范围内，工作功率可略低于规定最低工作功率。圾箱分类回收、环保理念逐步推广成为生活常态。
五、深度扩展（关于城中村社区建设）
城中村社区建设是一项浩大、复杂、覆盖面广的系统工程，涉及经济、社会、文化、政治、生活等各个方面。普遍面临筹资难、配套难、管理难、兑现难等问题，并且关系到实现“变农村为城市、变农民为市民”两个历史性转变。
首先，政府必须提出社区建设的总体思路和发展规划。
城中村布局混乱、建筑物凌乱、基础设施不配套、违章建筑多要使城中村真正和城市融为一体形成建设总体思路和制定发展规划非常重要。规划工作应与社区建设的发展与行政区划、行政体制、社会发展目标等紧密结合起来，使社区建设的发展与社会发展同步在中心城市总体规划和市域城镇体系规划中，要重视城乡一体化规划和建设管理工作，促使城乡职能一体化与空间一体化的结合要改变过去城乡分割的规划建设思想和重城轻乡的倾向。按城乡协调、城乡结合的原则把城中村纳入统一的社会经济发展大系统做到城乡同步规划同步建设。
其次,政府是社区法制建设的倡导者和实施者。
政府应该尽快撤消或修订计划体制下影响城乡一体化发展
的有关制度、法规、条例和政策,制定统一协调、互相配合的规范性文件,形成能够制约和促进社区服务业发展的政策法规体系,把城乡生产要素流动和经济社会发展纳入法制轨道,将社区建设规划纳入制度体系,化解制约社区建设发展的各种不利因素,从
而将政府对社区建设的规划、组织、协调等宏观管理内容和监督、约束、规范等微观管理法律化和制度化。
关山社区环境卫生整治方案 为从根本上治理本社区的“脏、乱、差”问题，促使本社区人居环境得到明显改善，居民群众生活素质明显提高，从而进一步加快我社区社会主义新农村建设步伐。现结合我社区实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“村容整洁”为目标，充分调动广大农民群众参与本社区环境卫生整治的积极性，从根本上治理本社区的“脏、乱、差”现象，改善本社区人居环境，提高农民的生活素质，努力实现本社区整体面貌有大的改观。 二、主要措施 （一）加强宣传，提高思想认识。 针对目前本社区环境卫生状况普遍不理想、群众的卫生意识不强、环境卫生设施落后等现象，在五月份围绕“村容整洁”这个目标和创建“洁净家园”的要求，将整治本社区环境卫生作为本社区建设的重要突破口和切入点，掀起全社区环境卫生宣传月活动。具体做法有：1、在社区综合宣传栏中出一期关于环境卫生知识方面的宣传，2、利用广播在本社区进行环境卫生整治宣传，宣传环境卫生和健康方面知识；3、在社区宣传栏张贴环境卫生方面的宣传画，悬挂宣传标语； 4、向广大居民派发环境卫生知识方面的宣传资料。 （二）加强领导，明确职责，成立工作机构。 1、为加强该项工作的领导，成立环境卫生领导小组，由社区主
任任小组组长，社区小组组长任成员。 2、明确职责，本社区环境卫生整治工作领导小组负责统筹全社区环境卫生，垃圾清运，以及与上级有关部门的沟通协调。要把本社区环境卫生整治作为今年社会主义新本社区建设的主要工作去抓，积极协调、沟通有关单位以及上级有关部门。 （三）加大投入，以点带面，力促全社区环境卫生整治有大改观。 1、经过实地的考察，我们将确定本次本社区环境卫生整治示范组、示范户。 2、在去年基础上进一步整治我社区的环境卫生，特别是重要区域进行大整治，创建良好的居住环境。居委会将安排环卫工人，对社区进行12小时清扫。 3、今年将我们将安排专项的启动资金，用于环境卫生基础设施建设及卫生环境的整治（例如：建垃圾池、买垃圾桶、垃圾斗车、垃圾清扫工具、修理污水排放设施等）。 具体要求如下： （1）本社区配保洁员至少两名，负责对本社区范围内的公共场所、道路实行12小时保洁，并负责清理垃圾池（垃圾桶）周边的垃圾，及时处理填埋本社区的垃圾； （3）经费来源：以各家各户和在本社区所办企业收取清洁费为主，政府作适当补助。 4、进一步加大本社区基础设施完善的力度，今年将在本社区主干道路修建垃圾池以及修建简易填埋场。协同有关部门对本社区“人
城中村改造的国内外经验和启示 时间:2010-04-24 作者:韩斌，李笠来源:资源网 纵观世界城市发展史，城市贫困和贫民窟是城市化进程中的一种普遍现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。一个明显的规律是，发展中国家当前面临的贫民窟问题，很大程度上也曾在发达国家发生;同时，当今的发达国家依然或多或少地存在贫民窟问题，贫民窟并没有因为发达国家完成了城市化进程而消失。 正因如此，全球应对城市贫民窟挑战的政策具有了一定的延续性，并大致经历了几个“住房战略”演变阶段，即，住房供应和清除贫民窟→场地和服务→贫民窟的升级改造→使用权保障。 而在我国，20世纪80年代末,我国最早的“城中村”现象开始出现，而后,随着城市化进程加速发展,城市用地急剧膨胀,需要通过征收周边农村的土地获得扩展的空间,农村土地逐步被 蚕食,大量实行集体所有制、农村经营体制的村落被城市建设用地所包围,至20世纪90年代中后期,“城中村”便已经成为我国城市化进程中的普遍现象。而随之产生的社会、经济、环境等方面的诸多问题亦日益成为影响我国城市健康和谐发展的痼疾。 在这个渴望和谐的时代, “我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”,“城中村”作为与城市发展不和谐现象的缩影,对其进行全面、客观的认识已成为我国城市健康和谐发展所面临的紧迫问题。 1 国外城中村(贫民窟)改造历史和经验 1.1 巴西 在巴西，相当数量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民区中，常常占用公共土地。据统计，贫民区人口约占里约热内卢全部居民人口的25%。这些贫民区是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭受自然灾害和犯罪的侵扰。 1.1.1在社会政治以及地理上把贫民区纳入这些城市。 80年代初期，许多城市努力规范或把贫民区纳入到城市有机体内，从法律上认可它们。巴西在全国范围实行了新的规划措施，允许把某些居民区指定为“特殊社会利益居住区”，以便于规划和对各个区制定相应的土地使用要求。 1.1.2保证投资支持贫民区的改造 政府改变了过去反对贫民区的做法，无偿向居民提供建筑材料和资金。巴西应用经济学会1998年的一项研究表明，至少794个市政当局制定了贫民区或“非正规居民区”的改造计划，其中约506个市政当局的改造计划包括在不同形式上实现土地占有的规范化。
太原市人民政府关于城中村改造有关政 策的补充意见 并政发〔2005〕30号 颁布时间：2005-11-29发文单位：山西省太原市人民政府 各区人民政府，高新区、经济区管委会，各有关单位： 为进一步加快城中村改造进程，现就有关政策，提出如下补充意见。 一、土地政策 根据国务院法制办和国土资源部关于《土地管理法实施条例》第二条第（五）项：“农民集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地，属于全民所有即国家所有”的解释，《太原市人民政府关于加快城中村改造的意见》（并政发〔2003〕10号）第三条第（三）项土地政策修改补充为： （一）城中村村民全部转为城市居民后，在其所剩余的少量集体土地全部核发集体土地所有权证书的基础上，依照法律规定和法定程序办理征收审批手续，转为国有土地。拟征收的集体土地中有农用地的，应依照法律规定先行办理农用地转用审批手续，再办理土地征收手续。征收集体土地中有城市规划道路、绿化带等公共用地的，由用地单位按有关规定，负责代征土地费用和其地上原有建筑物、构筑物拆迁安置 费用。 （二）集体土地依法征收为国有土地后，留给村民的生产、生活用地由转制后的集体股份制经济组织按原用途继续使用，并依法办理土地登记手续。按市政府城中村改造工作领导组批准的改造方案和规划部门批准的具体建设项目，对进行拆迁改造的用地逐个以协议方式出让给转制后的集体股份制经济组织；暂不进行拆迁改造的，待拆迁改造时再依法办理土地出让手续。 （三）城中村在土地条件许可的前提下，根据城中村改造控制性详细规划和市政府确定的人均用地标准，留给转制后的集体股份制经济组织的发展用地，用于转制后村民的生活、生产、就业安置。 二、人均建设用地指标 《太原市人民政府关于城中村改造工作有关问题的通知》（并政发〔2004〕29号）相关政策第二条：“城中村改造控制性详细规划人均建设用地标准在有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括居住、公共设施、预留生产发展用地、道路交通、绿化等用地”，修改补充为： 人均133平方米建设用地，应包括其安置村民住宅用地、小区级公建用地、道路用地（道路红线30米以下）、小区级及以下配套公共绿地、预留的生产发展用地。城市公共服务设施用地（公益设施）、城市基础设施用地、城市公共绿地、城市道路（道路红线30米及以上）及两侧绿化用地不计入人均133平方米建设用地中。除此之外，城中村改造非农户房屋拆迁改造人均安置用地为30—50平方米，其中包括住宅、配套公建、道路、绿地、为实施改造的资金筹措开发用地。 三、改造规划编制及审批
城市城中村改造项目项目主要分为三种形式: 广州市城中村旧村庄改造工作流程图
广州市旧城改造工作流程图
广州市旧厂房改造工作流程图
广州市“城中村”改造有关程序
一、改造项目启动程序 （一）改造意愿表决。“城中村”改造之前应充分征询改造范围内村集体经济组织成员的改造意愿，应召开村集体经济组织成员代表大会进行集体表决，经应到会代表2/3以上同意后方可进行改造。 （二）改造方式表决。纳入全面改造范围的“城中村”村集体经济组织可以选择自主改造或通过土地公开出让招商融资进行改造。选择改造方式应经村集体经济组织成员代表大会集体表决，所做决定应当经应到会代表2/3以上通过。 为保证“城中村”改造工作的延续性，各村集体经济组织应成立“城中村”改造领导小组，领导小组负责人由班子成员担任。 二、选择合作企业程序 经村集体经济组织成员代表大会表决确定为自主改造的，村集体经济组织可以通过公开招标或集体表决方式选择合作企业。 (一)公开招标的方式 鼓励村集体经济组织采用公开招标的方式，选择有社会责任、有品牌、有实力、有经验的开发企业参与“城中村”改造项目。 公开招标方案由村集体经济组织编制，并报区政府同意后，通过市政府公开招标平台选择合作企业。
(二)集体表决的方式 1.企业资格审核。各区“三旧”改造主管部门、行政街道管辖办事处会同村集体经济组织对有意向的开发企业其资金实力、拆迁安置能力、改造经验、商业信誉、以及时间精力等方面进行查核，确保数据真实。 2.确定候选企业。村集体经济组织在广泛听取村民意见的基础上需选择1至3家开发企业作为候选企业。 3.集体表决。通过召开村集体经济组织成员代表大会对各合作意向方提交的合作框架协议进行表决。表决结果经应到会成员2/3以上同意后，报各区“三旧”改造主管部门备案。 4.表决结果确认。会议需当场记录和保留纪要文件，纪要文件上需有参加会议人员的签名。 5.表决过程监督。各区“三旧”改造主管部门、行政管辖街道办事处应派员全程参与并监督。 （三）结果公示 确定合作企业后，其结果要进行公示，公示应按以下要求进行： 1.公示时间不少于5个工作日，公示地点应包括村集体经济组织办公地点、村社牌坊及村民主要聚集地等。公示期间村集体经济组织应将每天公示的情况以照片或影像的形式进行记录。 2.应公布各区“三旧”改造主管部门监督电话及行政管辖街道办事处监督电话，受理投诉。公示期满后，各区“三旧”改造主管部门将投诉受理情况书面通知村集体经济组织。
街道环境卫生整治工作总结 为了认真贯彻落实《关于开展全市城乡生活垃圾无害化集中处理的实施意见》，完善对各村的环卫管理考核制度，改善农村居民的居住环境，街道党工委、办事 处加强组织领导并立足街道实际，下大力狠抓村容村貌的综合治理工作。街道把 卫生整治工作作为一项重要工作常抓不懈，治理整顿全街道卫生工作中存在的重 点和难点问题为突破口，采取统一领导，分级管理，层层负责的办法，以监督、 检查、治理为手段，结合我街道的实际情况，采取集中治理和长效管理相结合的 方式，大力整治城镇卫生，彻底清除卫生死角，着力解决脏乱差问题，努力提高 城镇卫生综合管理水平，使我街道的卫生面貌发生较大的改观，为我街道经济建 设和人民群众生产生活创造了较好的环境。下面，将卫生工作总结如下： 一、统一思想，加强组织领导 年初，街道把卫生工作列入了街道工作议程安排中，提高对环境卫生整治的重视。建立、健全和完善了卫生整治工作领导责任制，实行城建主任总负责，城建办主 任具体抓，建立了城镇管理办公室，由城建主任担任办公室主任，下设清运组、 保洁组、城管中队和各村建立保洁队伍，鼓励各行政村建立垃圾中转站，方便垃 圾清扫收集和清运，保证各项工作有序进行。 二、提高意识，营造良好氛围 经过这几年的行政村环境整治全面进行，政府投入大量资金进行环境整治，农村的环境卫生有了显著的改善。随着村庄环境的改善，每个村民心中有了一份保持 村庄整洁卫生的责任心，都积极投入到了环卫的工作中来。通过宣传教育和正面 引导，使“村庄是我家、美化靠大家”变成了村民的共识，形成了良好的氛围。个 别村村民自发成立了义务清洁小分队，每天早晚义务打扫村庄的卫生，时刻保持 村道路没有垃圾，让村庄变得更加美丽整洁。 三、全面规范，加大整治力度 为了更好地改善环境卫生面貌，切实提高人民群众的生活质量，真正做到经济社会的协调发展，结合街道实际，开展了以下几方面工作：一是我们完善了相应的 环卫规章制度，建立了自己的考核机制，提高环卫工作人员对工作的责任心。二 是我们加大了对环卫的投入，今年街道投入大约110万元用于环境卫生整治的各 项支出（包括清扫、清运、填埋场、垃圾运输、基础设施等），今年各村总计投 入大约70万元资金用于各村环境卫生管理，保证了街道辖区内、各村街巷、弄堂 无明显垃圾，无卫生死角，无乱张贴。现在街道对生活垃圾的处理实现了一条龙 服务，日产垃圾60吨，保证了全街道范围的垃圾日产日清。明年打算投入50万 元再增添一台机器，保证跟上垃圾增长速度。三是我们加强了对环卫设施的维护 和清理，我们定期派人对各村的垃圾箱和垃圾中转站进行检查维护、清理和消毒，对已经损坏的垃圾箱进行了更换，实现了垃圾设施周围无赃物。四是我们保持了
社区环境卫生整治提升工作实施方案 为全面提升我区城市社区管理水平，按照区政府办公室《西安市**区2015年城市精细化管理工作实施方案》（雁政办〔2015〕20号）的总体要求，着力巩固我区城市精细化管理工作成果，持续推进城市精细化管理工作，促进具有历史文化特色的国际化大都市建设，给辖区市民营造一个干净整洁、环境优美、功能完善、文明和谐的人居环境。结合我办社区工作实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实十八大及十八届四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观；坚持以优化人居环境，增强城区社区功能，提升社区品位为主要内容，以四型社区创建为载体，进一步完善城市社区管理机制，在“精”字上做文章，在“细”字上抓落实，基本建成具有**特色的城市社区管理新格局。 二、工作目标 严格按照《**区社区环境卫生整治标准》（见附件）组织实施。确保在11月底前，使全办社区环境卫生面貌得到进一步提升。 三、组织领导 为加强对整治工作的领导，成立区社区环境卫生整治提升工作领导小组，人员组成如下： 组长：张勇军区民政局局长 成员：宗小平区民政局副局长
苏少华区创建办副主任 宋延峰区建设局副局长 何涛区城管执法局副局长 赵琪斌区市容园林局副局长 王军民公安**分局副局长 韩宏绪规划**分局副局长 领导小组办公室设在区民政局基层政权与社区建设科，具体负责整治活动的组织、实施等日常工作。 四、任务分工 区民政局、区创建办负责指导、督促、协调推进。各街办负责组织实施，其他区级相关成员部门积极配合。 五、实施步骤及时间安排 通过加强领导、严密组织、狠抓落实，使城市社区环境卫生管理工作逐步系统化、规范化、科学化、精细化，不断提高工作水平和效率，确保整治任务全面完成。 （一）宣传发动阶段（4月21日-5月15日） 采取展板、条幅、宣传单等多种形式，在社区各主要街道、广场、小区广泛宣传整治内容，充分调动辖区单位、商户、居民的整治热情，迅速为整治活动营造浓厚的氛围。 （二）集中整治阶段（5月16日-6月15日） 开展社区环境卫生整治活动，彻底打扫室内外卫生，清除楼道、阳台、防盗网内杂物，擦洗门窗和小区公共设施，清除卫生死角，清
城中村改造方案
目录 第一篇总论 (1) 一、南芦村地块概况 (1) 二、改造的必要性和可行性 (1) 三、改造的主要目标 (2) 第二篇南芦村区域环境分析 (4) 第一章周边环境及市政配套分析 (4) 一、南芦村周边配套环境分析 (4) 二、地块市政配套分析 (5) 第二章区域房地产市场分析 (5) 一、市场供应 (5) 二、区域市场前景分析 (6) 第三篇南芦村开发改造方案 (6) 第一章改造模式及实施主体 (6) 一、改造模式 (6) 二、实施主体 (6) 第二章土地利用方案 (6) 一、地块的SWOT分析 (6) 二、地块核心竞争力 (7) 三、客户群分析及定位 (8) 四、项目定位 (9) 五、规划设计方案 (9) 六、“城中村”改造拆迁安置方案 (18) 七、建设安排及实施计划 (19) 第三章改造中村民利益的保障 (20) 一、拆迁安置过渡中村民的生活 (20) 二、项目中村集体从开发中获得商业房经营或出租的收入 (20) 三、开拓了村民就业渠道 (20) 四、享受政府惠民政策 (20) 第四章项目开发改造投资估算 (20)
一、项目投资估算依据 (20) 二、项目投资估算 (21) 第五章经济效益及社会效益分析 (39) 一、经济效益分析 (39) 二、社会效益分析 (42) 第六章结论及建议 (43) 一、结论 (43) 二、建议 (44)
第一篇总论 一、南芦村地块概况 某地处黄河中游，整个地区呈不规则的梯形, 东倚巍巍太岳, 西临滔滔黄河, 北与晋中、吕梁市毗邻, 南与运城市接壤，地理位置重要，自然风光优美，是中华民族最早发祥地之一。《帝王世纪》里的“尧都平阳”，即今某。尧王访贤、让位于舜的传说都发生在这里。某资源丰富，尤其是矿产资源得天独厚，素称“膏腴之地”和“麦棉之乡”。 （一）地理位置 南芦村地块位于某市河西新区，锣鼓大桥北800米，西邻滨河西路，东临环境优美的汾河生态公园。村西与某市一中隔路相望，一中北侧是占地2500亩的山西师范大学新校区，汾河生态公园对岸是某市委市政府的办公地，河道上有便桥相连。本地块距某市高铁火车站3公里，距河西长途汽车站5公里，交通非常便利。北侧高速引线工程即将开工，使区域地块开发价值得到极大的提升，为区域房地产开发带来空前的契机。 （二）用地现状 南芦村“城中村”改造项目，总用地面积为522.6亩（含代征道路及绿地76.35亩）。其中南芦村村民宅基地380亩，集体用地 142.6 亩（由南芦村村集体出租）。 （三）人口结构 南芦村地块上人口结构较为简单，南芦村中常住人口约1000人（农业人口约900人，非农业人口约100人）。 （四）村民经济来源 南芦村村民的经济来源主要靠私房出租和私营生意。根据相关调查统计，2011年南芦村平均人均收入约为6600元/人·年。 二、改造的必要性和可行性 南芦村村民宅基地长期缺乏统一的规划和管理，村民住宅混乱无序，村里街窄巷小，占地面积又大，使得村里的土地资源得不到充分、合理、高效的利用。
经济技术开发区城中村改造项目扶持奖励办法（试行） 为鼓励和扶持企业积极参与经开区内的城中村改造工作，特制定本奖励办法。 一、改造主体在经开区范围内的开发项目，可享受以下缓缴城市基础设施配套费政策。 （一）一年内参与城中村改造已达到两个村的企业，在城中村改造综合用地范围内的房地产开发项目缓缴城市基础设施配套费，缓缴期限为1年。“一年内”是指两个村的《城中村改造项目目标管理责任书》签订时间间隔不超过一年。 （二）享受上述缓缴政策的企业在缓缴期限内管委会规划局仅发放《建设工程施工许可证》复印件，待城市基础设施配套费缴清后再行发放原件。同时，享受上述缓缴政策的企业应对管委会做出书面承诺，报规划局、财政局、城改办备案。 （三）对逾期未按规定缴清城市基础设施配套费的，将按有关规定进行追缴，并按每日万分之三的比例加收滞纳金（缓缴期起始时间以规划局核发城建费用征收交费通知单标注时间为准）。 二、改造主体按照城中村改造进度要求完成各阶段工作，管委会给予相应的奖励，奖励标准见《**经济技术开发区城中村改造奖励方案》（附件1）。 各阶段工作要求和考核标准为： （一）自《城中村改造项目目标管理责任书》签订之日起6个月内完成旧村整体拆除，没有重大上访事件、严重妨碍公共秩序事件或重大伤亡事故，给予一定的奖励；未按上述期限完成的，不予奖励；虽按上述期限完成，但是出现以下情况的，根据具体情况扣减奖励费： 1、出现一次重大上访事件，扣减本阶段奖励5%； 2、出现一次严重妨碍公共秩序事件，扣减本阶段奖励15%； 3、发生安全事故，出现死亡1人，扣除本阶段奖励费的50%，死亡2人以上，取消奖励；无死亡前提下，重伤1人，扣除本阶段奖励费的30%，重伤2-3人，扣除本阶段奖励费的50%，重伤3人以上，取消本阶段奖励。
《京基水贝拆迁组—拆迁改造研讨会》 时间：2011-7-28 地点：水贝村京基旧改办公室 出席人：游力勇崔文来朱喜荣胡唐娟邵雷 主持人：邵雷 议题：深圳市城中村现状与旧改案例分析 章程： ◆深圳市城中村现状分析与改造的必要性 ◆城中村成功改造案例共享与失败案例分析 ◆结合案例集思广益为水贝项目出谋划策（研讨） ◆未雨绸缪下步工作应注意的地方（研讨） 一深圳市城中村现状分析与改造的必要性 城中村问题主要存在于我国南方某些城市由于改革开放和特区政策带来经济的飞跃城市化浪潮急速席卷各地部分村落转眼间被纳入城市建设用地的范围，而发展初期政府因无力妥善安置村民不得已划定某些特殊地块作为原村民居住和维持生计的空间这些地块基本保持以前的集体所有制性质不变村民面对着周围疾风暴雨式的城市发展为寻求土地空间的最大利用自发地以其独特的发展方式对这些土地进行几乎是无序地开发随着时间的推移逐渐演变成今天所谓的城中村问题。 1. 深圳特区内城中村现状分析 广州市有着138个城中村，杭州市有101个城中村，武汉市有147个城中村，没有哪一个城市像深圳这样有这么多的城中村，特区内共有173个自然村，约十万栋农民房，大部分高达5—8层，有不少超过10层，面积总量逾1亿平方米。据不完全统计，城中村居住人口规模超过了500万。 城中村的存在一直是制约城市建设，提升城市档次的一个“瓶颈”问题，引起人们的关注。这里房屋建筑质量差，人员复杂，卫生状况恶劣，消防隐患大，治安问题突出。片区通过功能改造与综合整治已难以奏效，拆除重建迫在眉睫。 2. 改造必要性 A 这是提升市容市貌实现城市发展一体化的需要。 城中村地区功能定位模糊、土地使用性质的混乱、建筑物布局的随意性和风格的混杂随着时间的推移将对城市空间总体规划产生越来越大的负面影响，影响市容。从而降低了城市的综合竞争力。从市政建设来讲，城中村市政建设严重滞后，水电设施、排水管网、消防设施及其他公共设施等与城市整体严重不配套, 影响了城市功能的发挥。因此, 要实现城市发展一体化，必须改造杂乱无章的城中村，使城中村物质形态融入到城市整体中。
第一章施工总进度计划及保障措施 一、施工进度计划 为确保按时交付使用，双方签订好施工合同，根据合同条款约定的开、竣工时间编排施工进度进度计划。抓好节点工期控制，确保在工期90日历天内完成工程施工，交付使用。 二、施工进度保证措施 1、为了保证本工程按进度计划竣工，并交付投入使用，进度计划要编排紧凑，尽量满足各项要求，精心施工、早日使本工程按期竣工。因此，我们特采取以下措施： ⑴、向管理要工期 具备科学的管理体系和管理方法是一支现代化施工队伍的重要条件，它是本工程按时交工的先决条件和重要保障。 ⑵、公司上下必须完善各项管理制度和管理方法，用国内外最先进的管理模式来管理工程项目部。同时，按ISO9001质量体系要求在项目部建立一支现代化的施工队伍，管理机构配备齐全，专业分工明确。 ⑶、施工期间每三天一次召开工程项目部内部协调会，就施工中的有关生产、技术、质量、安全及材料等各方面的问题进行协调，每次协调会形成纪要，下次协调会检查落实情况，以确保不影响进度。 ⑷、每周参加由监理单位、施工单位及各有关专业施工队伍参加的工程协调会议。 ⑸、协调同外界有较大影响的横向关系，为工程提供一个良好的
施工环境，避免大的干扰。当出现设计变更或工程量增减时，项目部应以合同形式明确双方协作配合要求，以免影响施工进度。 ⑹、及时妥善处理和监督工程中遇到的突发性事件，避免影响本工程正常进度。 ⑺、施工总进度目标是从总的方面对工程建设提出的工期要求。在施工当中，则是通过对最基础的分部、分项工程的施工着手实行进度控制的，并以此来保证各单位工程进度控制目标的实现。因而需要将总进度目标进行一系列的从总体到细部，由高层次到基础层次的层层分解，一直分解到在施工现场可以直接调度控制的分部分项工程或工序的施工为止。 2、确定项目部一级管理的任务和职责： ⑴、劳动力、机械设备、周转材料以确保工程进度的前提，必须分阶段制定计划，按计划配足，并合理配置和使用，做到稍有富余，但又要避免窝工等浪费；按工程进度计划，安排各工种搭接，工期切实做到周密安排。 ⑵、执行各分部分项工程进度计划，编制周进度计划和周工程量
城中村改造对开发商优惠政策 郑州市城中村改造优惠政策 1、除国家和省明文规定不得减、免之外的行政性收费和财政全供单位的事业性收费予以免收。 2、市政府规定权限范围内的经营服务性收费减半征收。 3、村(组)或房地产开发企业按规划投资新建的非营利性公共事业用房,享受安置房的有关政策。非营利性公共事业用房包括:公办的中小学、幼儿园及公共配套设施用房。 4、规定安置开发比以内的配套开发商品房及所需用的土地享受以下优惠政策： 所需用土地的土地使用权出让金,除国家、省规定应上缴财政的部分外,另提取5%廉租住房建设基金,其余部分以市人民政府补贴方式拨付到区人民政府,用于该城中村改造规定范围内基础设施配套建设。建设安置房的规费减、免政策。 西安市城中村改造优惠政策 1、城中村改造所有建设项目免缴工程定额测定费、散装水泥专项基金； 2、安置村民的住宅建设项目免缴城市基础设施配套费，其他生产经
营性项目减半收取城市基础设施配套费； 3、在城中村改造综合用地除用于安置村民生活及建设公共设施用地外，其余的可变更为经营性用地进行开发建设等。 昆明市城中村改造优惠政策 1、城中村改造项目土地出让金除按规定应上缴国家、省财政部分外，其余部分由所在县（区）、管委会专项用于城中村改造项目基础设施配套建设补助。 2、城中村改造项目的行政事业性收费和政府性基金，在开发企业作出缓缴书面承诺后，延缓至办理商品房预售许可证时收取。 3、在城中村改造项目中，对采用产权调换方式统一安置的安置房（住宅和非住宅），免收城市基础设施配套费。对项目中开发建设用于销售的商品房，城市基础设施配套费减半收取。 4、城中村改造项目的建筑工程质量监督费减半收取。 5、城中村改造项目的新建建筑，在办理房屋产权权属登记时，对采用产权调换方式统一安置的安置房，办理新建初始登记时住宅面积90平方米以下的普通商品房免收权属登记费，对非住宅和面积在90平方米以上的普通商品房减半收取。 6、对在城中村改造项目中取得的安置房用地，项目改造中的土地登记费全免。但项目竣工验收后房屋出售、土地转让交易行为的土地登记按现行政策执行。 7、对城中村改造项目涉及的人防工程建设，对拆建部分给予政策优
我国城中村改造的主要模式 一、珠海模式 珠海的城中村改造模式是由政府引导房地产商改造开发城中村的模式。政府在改造中起着决策引导，制定改造规划，出台改造优惠政策的作用。改造的主体为房地产商，政府通过公开招标引入有实力的开发商，由开发商筹集资金完成改造工作。改造方式为拆掉旧村彻底重建，建设商品房和商品房化的安置房。拆迁补偿方式为实物补偿为主、货币补偿为辅，补偿比例为1∶1（补偿标准以内）和1∶1.2（未达规定面积）。土地权属由集体土地转为国有土地，转让期限为70年。体制变更方面有撤村（委会）建居（委会），村民变市民，村办企业改股份公司，村民变股东等。 二、广州模式 广州的城中村改造模式是由政府引导村民自行开发改造、不允许房地产商进入的模式。政府在改造中起着制定政策，出台优惠、扶持政策，积极引导的作用。改造的主体为村集体和村民，政府提倡按照“谁出资、谁受益”的原则，村集体和村民个人出资为主，区财政拿出一部分配套资金，由城中村自行改造开发，不允许房地产商介入。改造方式为重建、改建与维护相结合。拆迁补偿方式由各城中村根据具体情况自定。土地权属由集体土地转为国有土地。体制变更方面有撤村（委会）建居（委会），村民变市民，村办企业改股份公司，村民变股东等。 三、杭州模式 杭州的城中村改造模式是由政府统筹改造城中村的一种模式。政府在改造中起着组织作用，市政府负责城中村改造政策制定和工作考核，市规划局负责编制城中村改造的规划，区政府统一运作、统筹平衡本区城中村改造。改造的主体为区政府，区政府享受市政府在土地运作方面的部分权限，统一运作、统筹平衡撤村建居村的全部集体土地, 集体土地转为国有后由政府招标建筑公司建设安置村民的农转居多层公寓，部分地块用于出让以解决建设资金平衡需要，这类地块由各区政府会同市土地储备中心
关于社区环境卫生调查报告经典参考 范文【五篇】 调查报告范文(一) 在经济迅速发展的今天，人们的生活水平不断提高，对自身的健康问题越来越引起高度重视，人们所生活的环境问题也日益突出，环境污染现象越来越普遍，因此解决环境问题显得更加刻不容缓。其实环境污染包括好几个方面：噪音污染、空气污染、水污染、土壤污染等等。有人把环境污染的范围看的很狭隘，以为不乱扔垃圾就能改善环境，的确这是一种良好的措施。但单单靠这一方面是远远不够的，那么又有多少人会把这种思想融入到行动中呢?为了使我们的生活环境更加美好，为了实现与环境的和谐相处，我于2011年对我所住的街道社区的环境卫生进行了深入的调查。 1 调查目的 通过社区环境的调查，了解造成环境污染的原因，提出针对性的解决措施，从自身做起，为了保护环境建设美好家园贡献一份力量。 2 调查范围 城市各街道小区，垃圾处理点，人群聚集点。 3 调查方法 实地调查、问卷调查 4 调查情况 通过对各街道小区的调查，我发现以前的随处所见的垃圾现象明显减少，但不完全排除，在绿化带边角上依稀可见有少量包装袋舒坦地晒着太阳，很多是由居民行走时乱丢弃的，更有甚者的是从商处房内扔出来的。道路两旁的垃圾箱由于清洁工没有及时清理，而导致垃圾溢出垃圾箱，还有很多人把垃圾扔在垃圾箱附近，散落的垃圾是固体废气物污染的主要来源，在炎热夏天会发出一阵阵的恶臭味严重影
响社区的环境空气质量，也能招来许多苍蝇、蚊子，从而有可能引起某些昆虫媒介传染病的散发和流行。影响整个社区的形象。如果有些老年人经过而没有注意散落的垃圾，有可能使老年人滑到从而会造成伤害。通过调查还发现有些建筑垃圾散落无人及时清理，以及某些建筑单位引起的粉尘污染严重，造成社区空气中粉尘浓度增高，从而造成人们某些呼吸系统的疾病，影响人体健康。除此之外，在当今社会人们的生活节奏不但提高，汽车以是人们出行的主要工具，但是其尾气对空气的污染不容忽视，还有汽车的喇叭声在社区对还在休息的人们所产生的噪音污染。特别是在中午休息期间会使一些人烦躁不安，从而影响睡眠质量。 4.1 在对随机抽取的20人进行的问卷调查中 4.1.1 请问你平时注意保护环境吗? 回答会的有9人，占45%，回答不会的有4人，占25%，回答有时会有时不会的有7人，占35%。 4.1.2 平时关注关于保护环境的新闻吗? 大多数回答不会，占55%，回答会的占5%，觉得于己无关占40%。 4.1.3 你将废弃的电池怎么处理? 选择随手扔掉的占30%，选择扔进专门的垃圾箱的占17%，无所谓的占5% 4.1.4 你实行垃圾分类了吗? 选择实行的占20%，不实行的占80% 4.1.5 你赞成用塑料袋吗? 赞成占37%，不赞成占20%，无所谓占43% 4.1.6 你是否知道“白色污染”的危害性? 知道的占75%，不知道的占25% 4.1.7 你有没有随地吐痰或扔烟头的习惯? 有的占20%，没有的占50%，有其中一项的占30% 4.1.8 你有没有随时乱扔垃圾的习惯? 有40%人说不太在意，25%说偶尔，25%说不乱扔垃圾。 4.1.9 你认为环境是怎么一回事?
**街开展**社区综合整治的 卫生清洁专项活动工作方案 为进一步美化社区环境、净化社区空间、提升社区品位，有效解决我街社区管理，特别是市容环境卫生存在的重点难点问题，确保**社区的环境时时干净、处处整洁、群众满意。根据区、街的要求，定于8至10月份在**社区集中开展卫生清洁整治专项活动并制定本方案。 一、组织机构 为确保活动扎实开展并取得明显成效，成立街道卫生清洁整治专项活动领导小组。 组长：…… 副组长：…… …… …… …… 成员：…… 领导小组下设办公室，办公地点设在街道环卫监检所，办公室主任由黎斌兼任，副主任由黄玉仪、麦超喜兼任，成员由环卫监检所干部收费员和各经济联合社分管环境卫生工作的社委组成，具体负责活动组织实施。 二、活动内容及任务分工
紧紧围绕街道开展**社区综合整治的工作内容，针对当前**社区的市容环境卫生存在的重点、难点问题，集中精力，重点开展5项清理整治专项工作。 （一）全面清洁市容环境卫生。落实各项环卫保洁管理制度，充分发挥机械化设备作用，对全街市容环境卫生进行全面、彻底的清洁，切实做到“人员、时间、质量”三落实。 (责任单位：街道环卫监检所、****清洁服务有限公司) 1.加强主次道路清扫保洁。全面清扫、**环村道路。彻底清洗道路侧石、人行道、花基，全面清洁道路两侧的绿化隔离带、景观带、绿化带的垃圾、杂物，加强道路巡回保洁力量，确实路面清洁。 2.清洁“**社区街巷角落”。加强**社区背街内巷的环境卫生管理，合理设置环卫设施，落实垃圾日产日清，彻底消除卫生死角。 3.清除乱张贴、乱涂写。对全街道路、公共场所、社区建筑物外立面、路灯杆、电杆、人行天桥、隧道等各类设施上的乱张贴、乱涂写进行全面清理。 （二）全面清洁整治设施设备。 1.规范、整治垃圾转运点。对**垃圾转运点进行彻底的清理整治，按标准和要求统一、规范**垃圾转运点的环境卫生、作业秩序、设备保养、操作程序和工人形象。做到标识（志）完好、整洁，站（点）内外洁净，作业程序规范文明，污染物
洛阳市城中村改造实施办法 （洛政办〔2009〕76号） 第一章总则 第一条为了推进和规范城中村改造工作，加快城市化进程,改善人居环境，提高居民生活水平，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称城中村，是指在本市建成区范围内，使用集体土地并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落或街区。 第三条本办法所称安置房是指按照规定的拆迁补偿安置标准，经区人民政府认定的用于安置村民的新建住宅和安置村（组）办公用房、集体经济组织经营用房的新建房屋。 第四条城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居村落或街区成为规划合理、公共服务设施配套、居住条件改善、城市形象提升、基础设施齐全的现代化城市社区。 第五条城中村改造的基本方针：政府主导、区级负责、市场运作、群众自愿、因地制宜、一村一案、积极推进、注重实效。 第六条城中村改造的方式：可以根据实际情况，由村（组）自行组织改造，或由村（组）联合房地产开发企业共同实施改造，也可引进开发企业实施改造。市政府鼓励区、乡、村（组）在保证村（组）及村民利益的前提下，积极探索新的改造方式。 自行改造的村（组）应成立集体性质或村民入股性质的开发公司具体负责操作。 需改造的城中村在整体规划的前提下，可以一次性整体改造，也可以分步实施改造。 第七条城中村改造由市人民政府统一领导、组织和协调。各区人民政府具体负责本区范围内城中村改造的组织实施。市规划、国土资源、建设、财政、房管、公安、民政、劳动与社会保障、教育、发展改革、环境保护、人防、公用事
业、文物、电力、通讯等有关部门和单位应在各自职责范围内，做好城中村改造的管理和服务工作。 第八条城中村改造应按照统一政策、统一规划、综合开发、配套建设的原则，充分调动各方面的积极性，依法保护村（组）及村民的合法权益，统筹兼顾国家、集体及投资者的利益。 第二章规划管理 第九条市规划部门应根据《城乡规划法》，会同市国土资源、建设、房管等部门及各区人民政府，编制全市城中村改造总体规划，报经市人民政府批准后，作为指导全市城中村改造的依据。 第十条需改造的城中村应将该村的全部土地纳入村庄整体改造的统一规划。在实施整村改造时，确因改造需要，城中村周边与城中村交叉地块可一并纳入城中村改造范围，并享受相应政策。 第十一条城中村改造规划的编制，应按照《城乡规划法》的要求，委托具有相应资质的规划设计单位进行。 第十二条城中村改造应在规划的指导下合理确定安置开发比。安置开发比由市人民政府根据市场情况及相关政策变化情况确定并公布。本办法所称安置开发比是指安置房的建筑面积与配套开发商品房的建筑面积之比。 第十三条各区人民政府应依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划、城中村控制性详细规划编制要求，组织编制城中村改造项目控制性详细规划，报市规划部门审核，经市人民政府批准后，作为实施城中村改造的依据。 第十四条城中村修建性详细规划的编制，应以控制性详细规划为依据，与开发建设项目相结合，充分听取村民意见，按照国家有关规范要求，合理配套公共服务设施和市政基础设施。 第十五条城中村改造项目的开发建设企业在取得土地使用权后，要按照《城乡规划法》的规定办理后续的规划审批手续。 第三章土地管理
深圳城中村改造的冲突分析 李丽，姚芳敏 摘要：城中村作为城市化进程中出现的特殊现象，导致了一系列社会问题，成为城市现代化进程中亟待解决的重要问题。城中村改造工程中如何平衡政府、开发商、改造单位之间的利益关系，从而实现城中村与城市其他地区的协调发展，是城中村改造的难点。本案例探讨了深圳城中村改造存在的问题，适用于运筹学中对策论的教学。 关键词：城中村改造；冲突分析；对策论 1深圳城中村简介 自改革开放以来，深圳市的经济快速发展，城市化进程也大大加快，城市从中心区向外围不断扩张，使原本属于城区边缘的农村成为城市的一部分。但这些村落仍保留着“一户一栋”的农村居住特点。不仅存在着社会治安较差、卫生环境恶化、土地权属不清、建筑功能老化等一系列问题，同时也制约了深圳市土地资源的合理利用和城市结构的完善。因此，进行城中村改造已成为政府在城市化建设进程中的重要决定。 自1992年，深圳就开始尝试城中村的改造。近年来，由于深圳市的发展受到土地和空间、能源和水资源、人口和劳动力以及环境承载力这“四个难以为继”的制约，2005年公布了《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要（2005-2010年）》，将城中村这样的“存量”土地纳入城市规划中，统一布局和开发利用，推进深圳市的现代化建设。 根据《深圳市住房建设规划》显示，至2007年底，深圳市各类住房总建筑面积约2.6亿平方米。其中，商品房:廉租及政策性住房:城中村自建私房的比例为9:5:12，城中村内的住房面积占深圳市住房总面积的46%，已成为深圳住房体系中的重要组成部分。 深圳《城市暂住人员住房问题研究》指出，近半（48.7%）的暂住人口住在城中村。村民、不同来源、不同职业的流动人口混杂居住在城中村中，造成城市治安紊乱，犯罪突发。同时村民在建造房屋时，往往优先考虑经济效益，为获取个体最大的经济利益，土地被村民用作最高强度的开发，建设强度高、密度大，常常出现“牵手搂”的现象，城中村的住房楼层也逐渐增加（见表1）。 表1. 城中村非正规住房各阶段的建设特征和形态
城中村改造案例与经验 一、城中村及其特征 1、城中村的界定 城中村, 又称都市村庄, 是指已经纳入城市总体规划建设范围内, 农业用地很少或已经没有, 居民职业结构与生存方式已经向城市转型, 但建筑景观和居民文化习俗仍缺乏城市社区内涵特征, 建立在集体性质土地上的习惯上仍称为“村”的居民聚落。城中村是以本地居民出租房屋获得经济来源、外地户籍居民承租房屋获得临时住所、兼有内部服务型经济为主的城乡过渡型社区。 2、城中村的特征 城中村与周边城市地区相比, 其特征主要有： (1) 土地特征。城中村土地属于集体所有制土地, 基本以农村居民宅基地为主、其他建设用地为辅, 农用土地不断减少以至消失, 成熟的城中村已经没有农用土地。 (2) 建筑特征。建筑物以村民家庭住宅楼为主, 缺乏统一规划, 建筑密度和建筑容积率很高(部分位于闹市区的城中村极高) , 违章建筑和私搭乱建多, 城市基础配套设施缺乏, 缺少必要的城市公共绿地、文化、体育、休闲设施等。 (3) 人口特征。本地居民职业结构与生存方式亦城亦乡, 人口职业构成复杂, 外来人口居多, 本地居民和外来人口文化素质普遍不高, 社会治安难度大, 本
地居民和外来人口形成相互隔离的二元社会, 相互之间为房东和房客关系。 (4) 经济特征。城中村村民主要的经济来源是房屋出租收入、集体经济分红以及小规模的商业、餐饮业, 外来人口以居住为主, 部分在本村从事经营, 房屋租赁及其衍生经济成为城中村主要经济模式。 3、城中村的分类 从不同的角度, 城中村的类型有： (1) 根据与城市的距离和相交接的形态特征, 城中村可以分为处于闹市区中的城中村、处于城乡结合部的城中村和处于郊区的城中村三类； (2) 根据所处位置、发育程度和农用地的多寡等因素,城中村可以分为典型城中村、转型中城中村和边缘城中村三类。 (3) 根据具有的经济特征, 城中村可以大致分为以居住为主型、以商贸餐饮业为主型和集体经济工商业为主型三类。 二、城中村改造的案例 1、珠海市：政府决策，政策推动，市场运作 珠海市建成区共有26个城中旧村需要改造。总占地面积约300万平方米，需动迁人口近20万，其中常住人口近5万，暂住人口近15万。珠海市城中旧村改造实行了“政府决策，政策推动，市场运作”的方式，主要政策措施和做法是：政府调控市区其他地段的房地产开发规模，为城中旧村改造腾出市场空间。珠海市政府自1999年开始暂停新出让土地，计划3年内暂停批准市区新开工住宅项目。对已出让土地进行清理，其中交齐土地使用权出让金50%的有计划逐宗收回作为政府土地储备；已交齐土地使用权出让金的进行整合，同一地段的小地块必须合并为大地块，并按照新修编的《珠海市城市总体规划》重新编制修建性详细规划后方可进行开发。上述措施使珠海市市区自1999年以来基本未有房地产新
金马镇同福社区 城乡环境综合整治工作方案为贯彻落实温江区委、区政府关于开展环境综合整治工作的战略部署，根据金马镇党委、镇政府的相关指示，本着从根本上提高社区环境质量，营造良好的发展环境，结合我社区实际情况，现制定方案如下。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实金马镇城乡环境综合整治工作会议精神；围绕“两个率先”，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”评价体系标准，大力开展城乡环境综合整治，突出城乡环境卫生和容貌秩序两个重点；加强组织领导，科学制定规划，创新工作方法，注重宣传教育，强化督促检查，加快营造清洁、整齐、优美的城乡环境，着力提升发展环境质量，为促进同福社区又好又快发展奠定坚实的基础。 二、组织机构 为进一步抓好我社区城乡环境综合治理工作，根据金马镇政府相关工作要求和文件精神，成立了同福社区城乡环境综合整治工作领导小
组。 组 长：刘德洪（社区党总支书记） 副组长：夏先贵（社区居委会主任） 成 员：陈仪宾（社区党支部委员、副主任） 李 俊（社区党支部委员） 涂德君（社区委员） 胡学成（社区委员） 陈明松（社区委员） 三、开展城乡环境综合整治工作范围 以同福四组“陈家大院”为重点，在全辖区范围内广泛开展城乡环境治理工作。 四、具体工作步骤 1、宣传动员。一是通过散发宣传资料、入户讲解、组织动员等形式搞好城乡环境综合治理的宣传工作。让社区广大群众积极参与到城乡环境综合治理工作中，努力实现群众知晓率、参与率、满意率三个百分之百；二是开展科学知识、卫生知识和健康知识教育，引导城乡居民提高环境卫生意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等不良行为，培养良好的生